Приложение №1 к Стратегическому плану развития г о. Тольятти до 2020 г по итогам аналитического этапа

Вид материала

Реферат

Содержание 1.7. Механизмы влияния факторов и тенденций мирового, национального и регионального социально-экономического и экологического ра

Подобный материал:

• Утвердить Стратегический план развития городского округа Тольятти до 2020 года (Приложение, 4634.4kb.
• Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти, 1742.78kb.
• Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2770.64kb.
• Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2650.65kb.
• Методические рекомендации о проведении школьного этапа олимпиад (приложение 1). График, 149.9kb.
• Мэрия городского округа тольятти отдел информационной политики, 807.03kb.
• Проект инновационная россия – 2020, 3058.06kb.
• Проект инновационная россия – 2020, 3058.28kb.
• Принять ежегодный отчёт мэра о результатах его деятельности и деятельности мэрии городского, 2689.38kb.
• «Об обеспечении устойчивого развития предпринимательства г о. Тольятти», 126.94kb.

1.7. Механизмы влияния факторов и тенденций мирового, национального и регионального социально-экономического и экологического развития на городской округ Тольятти

Экологические тренды

Влияние экологических факторов и тенденций на развитие Тольятти проявляется как через экологические и техногенные катастрофы, так и через различные законодательные ограничения и экономические инструменты, которые являются составляющими механизма регулирования.

Механизм регулирования экологических проблем включает в себя нормативно-правовую базу, органы регулирования на разных уровнях управления, а также различные некоммерческие организации.

На международном уровне органом регулирования является Комитет ООН по окружающей среде и развитию.

Одним из основных источников экологического права большинства стран является Декларация по окружающей среде и развитию (утверждена Комитетом ООН по окружающей среде и развитию, 3-14 июня 1992 г.), которая содержит 27 основных принципов экологического права.

Другим документом экологического регулирования на международном уровне является Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК). Это соглашение об общих принципах действия стран по проблеме изменения климата, подписанное более чем 180 странами мира, включая Россию (ратифицировала РКИК в 1994 г.).

Подписавшие РКИК страны делятся на три категории:

• Страны Приложения I (члены Организации экономического сотрудничества и развития и страны с переходной экономикой, в том числе Россия), принявшие на себя особые обязательства по ограничению выбросов;
  
• Страны Приложения II (исключительно члены ОЭСР), принявшие на себя особые обязательства финансового характера по помощи развивающимся странам и странам с переходной экономикой (включая помощь в разработке и внедрении экологически чистых технологий);
  
• Развивающиеся страны.
  

Конвенция не содержит количественных обязательств, поэтому для их определения был разработан дополнительный документ — Киотский протокол (принят в 1997 г.).

Киотский протокол стал первым глобальным соглашением об охране окружающей среды, основанным на рыночных механизмах регулирования — механизме международной торговли квотами на выбросы парниковых газов.

Протокол также предусматривает так называемые механизмы гибкости:

• торговлю квотами, при которой государства или отдельные хозяйствующие субъекты на его территории могут продавать или покупать квоты на выбросы парниковых газов на национальном, региональном или международном рынках;
  
• проекты совместного осуществления — проекты по сокращению выбросов парниковых газов, выполняемые на территории одной из стран Приложения I РКИК полностью или частично за счет инвестиций другой страны Приложения I РКИК;
  
• механизмы чистого развития — проекты по сокращению выбросов парниковых газов, выполняемые на территории одной из стран РКИК (обычно развивающейся), не входящей в Приложение I, полностью или частично за счет инвестиций страны Приложения I РКИК.
  

На территории РФ Протокол вступил в силу 16 февраля 2005 г. Первый период осуществления протокола начался 1 января 2008 г. и завершится 31 декабря 2012 г.

На уровне РФ экологическая и природоохранная сфера регулируется соответствующими нормативно-правовыми актами, основным из которых является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (№7-ФЗ от 10.01.2002).

В данном законе определяется механизм регулирования, который включает соответствующие субъекты и объекты управленческого воздействия, а также инструменты (методы) регулирования данной сферы.

Среди инструментов регулирования предпочтение отдается экономическим (ст. 14) и административным (гл. 5). Согласно закону, плата за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством РФ.

Среди экономических инструментов регулирования важная роль отводится механизму перевода экологических издержек в экономические (интернализация издержек), который соответствует принципу 16 Декларации по окружающей среде и развитию («загрязнитель платит»).

Кроме того, на национальном уровне принята Экологическая доктрина РФ (от 31.08.2002 № 1225-р).

На уровне Самарской области отсутствует закон, регулирующий экологическую сферу. Существует проект Закона Самарской области «Об охране природной среды и природопользовании», который в основных чертах повторяет вышеназванный федеральный закон. Проект закона предполагает создание целевого бюджетного экологического фонда Самарской области, определяет виды экономического стимулирования/дестимулирования хозяйствующих субъектов и финансирования природоохранных мероприятий на территории области.

Тольятти принимает участие в областной программе «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области на 2010-2012 годы и на период до 2020 года».

Кроме этого, программой предусмотрена разработка генеральных схем очистки территорий муниципальных образований Самарской области, в том числе и на территории Тольятти.

Таким образом, можно говорить о двояком влиянии экологических факторов на развитие Тольятти, которые характеризуются как социальными издержками (глобальное изменение климата, загрязнение р. Волга другими регионами и др.), так и возможными экономическими выгодами, которые связаны с торговлей квотами на выбросы парниковых газов, а также участием округа в различных программах и проектах в данной сфере.

Социально-демографические тренды

Документом, определяющим важнейшие цели, задачи и направления в данной сфере на территории России, является Концепция демографической политики РФ на период до 2015 г.

Основным механизмом влияния социально-демографических тенденций на развитие городского округа Тольятти является миграция населения. Важно отметить, что миграционный прирост населения на сегодняшний день является главным источником увеличения его численности как в России в целом, так и в Тольятти в частности.

В Тольятти данная тенденция хорошо прослеживается. Согласно статистическим данным население городского округа на протяжении последних лет оставалось постоянным с незначительным приростом (без учета нелегальных мигрантов). При этом естественный прирост населения (разница между рождаемостью и смертностью) в округе остается отрицательным, то есть имела место естественная убыль населения. Таким образом, можно говорить о преимущественно искусственном приросте населения округа, связанного с миграцией извне.

В области миграции и расселения Концепцией определены следующие приоритетные направления:

• привлечение иммигрантов, в первую очередь, граждан государств - участников СНГ, на основе проведения селективной миграционной политики;
  
• создание условий для сокращения эмиграционного оттока, ведущего к сокращению научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала населения Российской Федерации;
  
• обеспечение легализации миграции в Российскую Федерацию путем применения соответствующих правовых, организационных, финансовых и пр. механизмов;
  
• создание системы эффективной защиты законодательно закрепленных прав вынужденных мигрантов на территории Российской Федерации.
  

Основой миграционной политики является Концепция регулирования миграционных процессов в РФ, которая конкретизирует приоритетные направления, определенные в Концепции демографической политики РФ.

Официально одобренной федеральной миграционной стратегии, которая увязывала бы воедино все виды миграции и интересы федерального государства, его субъектов и муниципальных образований, а также различных групп населения, включая мигрантов, не существует. На федеральном уровне управления практически вся миграционная политика сводится к регулированию притока в РФ жителей СНГ и дальнего зарубежья.

В качестве механизма реализации приоритетных направлений обе Концепции предусматривают разработку федеральных и региональных целевых программ и проектов, а также миграционных планов. Органы местного самоуправления должны совместно с исполнительными органами власти субъекта РФ участвовать в их разработке и реализации. Финансирование должно осуществляться, главным образом, за счет средств федерального и регионального бюджетов.

Фактически органы власти муниципалитетов имеют ограниченные полномочия и ресурсы в области реализации демографической политики, в частности, в области миграции.

Исследования в рамках Центра стратегических исследований ПФО показали, что собственно региональные и муниципальные органы власти вообще не проявляют интереса к миграциям (даже внешним). Власти субъектов РФ и муниципалитетов считают, что все миграционные проблемы - это прерогатива федеральной власти, где их вмешательство не нужно и не оплачивается. Власти субъектов (и, отчасти, муниципальные) исполняют ограниченные регистрационно-контрольные функции (например, оформляя иностранцам разрешение на работу и участвуя в обосновании квот на иностранную рабочую силу).

Федеральный центр не оставляет им свободы маневра, поскольку управление миграциями неоправданно централизованно, особенно что касается найма иностранной рабочей силы. Решения федеральных органов власти не учитывают региональные и местные особенности и не позволяют сделать это на нижестоящих уровнях управления даже в рамках своей же системы.

В то же время без активной миграции (особенно внешней) невозможно сдержать падение численности местного населения. Миграция позволяет восполнить недостаток рабочих рук и «умов», увеличивает численность экономически активного населения. В связи с этим встает вопрос о выгодах и издержках миграционного прироста населения, среди которых качество трудовых ресурсов, таких как уровень образования и квалификации, здоровье и т. д. Проблема миграции также связана с вопросами экологии, медицинского обслуживания мигрантов, этнической и религиозной терпимости, преступности и т. д. В целом неуправляемая миграция оказывает дополнительную нагрузку на экономическую, социальную и экологическую сферы городского округа.

Экономические тренды

Одной из обозначенных экономических тенденций является усиление зависимости национальных экономик от мирового рынка. На сегодняшний день развитие мировой экономики как никогда зависит от состояния мировых финансовых рынков, что показал финансово-экономический кризис. Развитие производства определяется, прежде всего, развитием данной сферы, которая являлась источником дешевых кредитных и инвестиционных ресурсов. Состояние финансовых рынков определяет покупательную способность населения и инвестиционный спрос со стороны хозяйствующих субъектов. Оторванность финансового сектора от реального компенсировалась бурным развитием фондовых рынков, которые занимались спекулятивными операциями, не увеличивая реальной стоимости активов.

Финансово-экономический кризис показал абсолютную уязвимость любой страны мира. Отсутствие доступа к дешевым финансовым ресурсам породил сжатие денежной массы в обороте за счет ограничения кредитования как населения, так и реального сектора. Результатом этого стало резкое падение спроса со стороны населения и предприятий, что в свою очередь, не могло не отразится на объемах производства продукции. Происходит резкое их падение, сокращение или «заморозка» большинства инвестиционных программ и проектов компаний.

Вышеприведенные закономерности в полной мере проявились и в экономике РФ. Отсутствие сильной банковской системы, слабая диверсификация экономики, низкий уровень конкуренции и конкурентоспособности, высокий уровень коррупции предопределяют на данном этапе развитие страны в качестве поставщика энергоресурсов на внешний рынок. Это означает концентрацию финансовых ресурсов в нефтехимическом комплексе и их недостаток в высокотехнологичных отраслях. Результатом является низкая покупательная способность большинства населения, которая означает слабый внутренний спрос, что для России является неоправданным.

В Тольятти эти особенности развития страны проявились в полной мере, поскольку большинство производимой продукции округа вывозилась в другие регионы РФ, а также шла на экспорт. Сильнее всего пострадало автомобилестроение и производство автокомпонентов, поскольку падение спроса на автомобили в России было одним из самых больших. Это повлекло определенные экономические и социальные последствия как в округе, так и в Самарской области, которые связаны с падением социально-экономических показателей и усилением социальной напряженности в Тольятти.

Помимо внешних факторов, среди других причин тяжелого положения автозавода можно назвать отсутствие внятной стратегии развития, отсутствие прозрачности деятельности предприятия, государственный контроль и т. д. Проблемы деятельности предприятия сказываются на возможности решать социальные и иные проблемы, поскольку ОАО «АВТОВАЗ» является основным налогоплательщиком в бюджет городского округа.

В городском округе отсутствуют механизмы влияния на развитие ОАО «АВТОВАЗ», в результате чего Тольятти становится заложником той политики, которую проводят собственники предприятия в лице федеральной власти.

Важным механизмом поддержки в условиях кризиса является государственное антикризисное регулирование, которое предполагает использование инструментов экономической политики, в частности денежно-кредитной, бюджетно-налоговой, таможенно-тарифной политики. В частности, предоставление государственных гарантий по кредитам, государственное финансирование и т. д. В Тольятти подобного рода помощь оказывается ОАО «АВТОВАЗ».

Эффективность государственного регулирования определяется конкретными макроэкономическими показателями, показателями деятельности хозяйствующих субъектов и субъектов РФ.