Приложение №1 к Стратегическому плану развития г о. Тольятти до 2020 г по итогам аналитического этапа

Вид материала

Содержание

2.9. Общая характеристика инфраструктуры в г. о. Тольятти
2.10. Особенности развития энергетики и ЖКХ
Основные направления деятельности администрации в сфере ЖКХ
2.11. Особенности развития транспорта
Особенности развития транспортно-логистического кластера Самарской области и Тольятти
Структурный анализ транспортно-логистического кластера
Третий компонент транспортно-логистического кластера

Подобный материал:

1 ... 13 14 15 16 17 18 19 20 ... 39

2.8. Выводы

Анализ социальной сферы г.о. Тольятти показывает общую тенденцию разбалансированности отраслей социальной сферы. Каждая отрасль работает в традиционных для нее параметрах, не концентрируя свои усилия для решения общих задач, мероприятия и финансирование «размазано» по всему спектру социальных задач отнесенных к отрасли.

Необходимо так же отметить, что программы ориентированы на борьбу с последствиями, а не причинами негативных социальных тенденций. В качестве основных проблем развития городского округа следует отметить профессиональную непривлекательность массовых профессий, несоответствие образовательных услуг запросам рынка труда, высокую заболеваемость, низкое качество медицинского обслуживания, отсутствие профилактики профзаболеваний, низкую обеспеченность учреждениями культуры. Несоответствие между рынком профессиональных образовательных услуг и запросами работодателей является общероссийской проблемой. Кроме того, происходит отток молодежи из-за несоответствия уровня заработной платы (в первую очередь в социальной сфере) уровню жизни в целом.

Большинство перечисленных выше проблем развития социальной сферы города в своей основе имеют схожие причины. Прежде всего, неудовлетворенность жителей своим социальным статусом, неспособность реализовать свой потенциал в рамках городской экономики.

Необходимо отметить потенциал природных территорий в решении задач здравоохранения, развития образования, культуры и спорта в городском округе. Для большинства тольяттинцев городские леса и набережные представляют естественный и доступный способ поддержания здоровья, физического и духовного развития, проведения досуга. В случае если указанные территории будут сокращаться или деградировать, можно прогнозировать лавинообразное увеличение загруженности существующих объектов досуга. Ограничение доступа тольяттинцев к детским оздоровительным лагерям, к расположенным на побережье санаторно-курортным комплексам является фактором, способствующим ухудшению здоровья населения и росту социальной напряженности.

В качестве сильных сторон развития социальной сферы г.о. Тольятти можно выделить наличие развитой сети учреждений здравоохранения, развитую инфраструктуру образовательных учреждений, развитие физкультуры и спорта, опыт подготовки и проведения различных мероприятий любого уровня. Развитие спорта, опыт проведения спортивных соревнований различного уровня, а также природно-ресурсный потенциал и рекреационные возможности позволяют в качестве перспективных направлений развития Тольятти рассматривать сферу туризма и спорта. В качестве ограничительного фактора в данном случае следует рассматривать неблагоприятную экологическую обстановку в г.о.Тольятти.

В целом в социальной сфере должны быть четко расставлены отраслевые приоритеты исходя из стратегии развития города как технополиса. Социальная сфера должна рассматриваться как ресурс развития для реализации стратегического плана развития города, которая может в корне изменить ситуацию. Так, например, переориентация или создание новых элементов инфраструктуры в области общего образования и культуры на техническое творчество (создание соответствующих лицейских классов, клубов технического творчества, проведение городских конкурсов «автомобиль будущего», создание «детского научно-технического совета» при Мэре города и др.) будет формировать ценность технических знаний у молодежи, формировать контингент для ВУЗов для обучения по техническим специальностям, и среду для формирования в будущем инновационных предприятий

В целях создания благоприятных условий для жизни, работы, туризма и отдыха, профессиональной и творческой самореализации жителей городского округа Тольятти, направленных на повышение качества жизни горожан и инновационной привлекательности региона, одним из стратегических направлений развития г.о.Тольятти до 2020 года является всестороннее развитие человеческого потенциала.

.

.

2.9. Общая характеристика инфраструктуры в г. о. Тольятти

Сегодня общая площадь жилищного фонда городского округа Тольятти составляет более 13 млн. кв. метров.

Архитектура каждого из районов города уникальна и не похожа на другие. В Комсомольском районе много малоэтажных зданий сталинского и хрущевского периодов. Бараки, появившиеся при строительстве ГЭС, в 1980-х годах были снесены и заменены на современные многоэтажные здания. Среди архитектурных особенностей заслуживает внимания часть поселка Шлюзовой, представляющая собой целостный ансамбль эпохи советского классицизма. Эту часть города порой называют "маленьким Петербургом".

В Центральном районе сохранилось много частных деревянных домов, перенесенных при переносе города. Они послужили основой при формировании так называемого частного сектора, занимающего весьма большую площадь. Однако лишь некоторые из них сохранили исторический облик. Подобные здания считаются ныне памятниками архитектуры города. Большинство многоэтажных зданий района - "хрущевки" различных модификаций, лишь несколько кварталов района застроены 9-, 14- и 16-этажными зданиями. От других район отличается и наличием коттеджного поселка на границе лесной зоны, отделяющей Автозаводский район. А Портпоселок - единственное место в городе, где можно встретить жилые дома барачного типа.

Автозаводский район, застройка которого началась в 1960-е годы и продолжается до сих пор, сформирован из типовых кварталов. Район, создаваемый для проживания строителей и работников ОАО «АВТОВАЗ», стал первым в стране, построенным без времянок и бараков. Кварталы застроены 5-, 9-, 14- и 16-этажными зданиями различных планировок.

В целом город компактный по планировке, удобный для жизни, с наличием образовательных, медицинских учреждений, спортивных объектов и торговых комплексов и др. Но, к сожалению, состояние жилищного фонда городского округа Тольятти в целом характеризуется высоким процентом физического и морального износа, что в свою очередь, оказывает существенное влияние на формирование значительных издержек по содержанию многоквартирных домов. Сокращение объемов жилищного строительства, имевшее место в начальный период реформирования экономики страны, отсутствие у балансодержателей реальных источников финансирования текущего и капитального ремонта, передача в муниципальную собственность значительного количества ведомственного жилья, находящегося в неудовлетворительном состоянии, формирование заданий по капитальному ремонту в соответствии с нормативными сроками службы без должного учета фактического технического состояния привели к тому, что жилищный фонд находится в сложном, но не в критическом состоянии. И если не вкладывать финансовые средства в восстановление, ремонт, то через 2 - 3 года необходимо будет вкладывать средства уже в аварийном, срочном порядке.

По состоянию на 1 января 2008 года в городском округе Тольятти насчитывается 2196 многоквартирных домов, из них 1567 домов нуждаются в проведении капитального ремонта или приведении в соответствие с современными требованиями энергоэффективности. Техническое состояние многоквартирных домов и инженерной инфраструктуры не соответствует современным требованиям строительных норм. Недостаточная теплоизоляция стен зданий и нарушение изоляции стыков приводят к неоправданным теплопотерям. Внутридомовые инженерные системы электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, а также крыши находятся в изношенном состоянии. Лифтовое оборудование требует ремонта, а в ряде случаев - замены.

В 2008 году в Тольятти введены в эксплуатацию 272,1 тыс. кв. метров общей площади жилья, что на 35,6% выше аналогичного показателя 2007 года и составляет почти 100% от плановых показателей.

В целом за предыдущие 3 года жилищное строительство практически не развивалось. В Тольятти была крайне сложная процедура согласований, что в сочетании с дефицитом свободных земельных участков и ограничениями неразвитой инфраструктуры, делало деградацию этой отрасли неизбежной.

Ввод жилья в г.о. Тольятти

Показатели	Ед. измерения	2006	2007	2008
Ввод в действие жилых домов на территории муниципального образования	квадратный метр общей площади	169 326,9	200 664,5	272 100,0
Ввод в действие индивидуальных жилых домов на территории муниципального образования, кв.м. общей площади	квадратный метр общей площади	18 242	20 050	-*

* - нет данных

Плановые показатели по строительству жилья в Тольятти уже несколько лет не выполняются. В 2007 году снизилась доля Тольятти по вводу нового жилья в Самарской области, что характеризует снижение обеспеченности населения новым жильем в Самарской области.

Как следует из докладной записки «О вводе жилья в 2007 году», в 2007 году в Тольятти планировалось сдать в эксплуатацию 592,8 тыс. кв. м жилья. На практике было введено почти в три раза меньше — 200,6 тыс. кв. м (из них 20,05 тыс. кв. м — индивидуальное жилье).

Правда, в 2006 году было введено в эксплуатацию еще меньше жилья: 169,3 тыс. кв. м, из них 18,2 тыс. кв. м индивидуального. Так, если по состоянию на 1 августа 2006 года было введено в эксплуатацию всего 23,3 тыс. кв. м жилья, то после оптимизации структуры администрации (сокращения количества чиновников всего на одну штатную единицу) в следующие пять месяцев в городе было сдано уже 177,3 тыс.кв.м. жилья.

Реализация национального проекта по обеспечению жильем молодых семей в Тольятти получила высокую оценку правительства Самарской области. За два года в Тольятти улучшили свои жилищные условия порядка 1,5 тысячи молодых семей.

Предоставление жилых помещений в г.о. Тольятти

Показатели	Ед. измерения	2006	2007
Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году	единица	71	208
Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на конец года	единица	5824	5757

В 2008 году свои заявки на получение жилищных сертификатов подали 863 семьи. Из них приобрели квартиры 773 семьи (94%). Еще 63 семьи улучшили свои жилищные условия благодаря государственным жилищным сертификатам. Это граждане из числа, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, подвергшихся радиационному воздействию, вынужденных переселенцев.

В 2008 году была проведена инвентаризация кварталов и подготовка земельных участков на торги. В 2009 году первые земельные участки будут выставлены на торги, с определением пользования.

Среди крупных реализуемых проектов можно выделить строительство инновационно-технологического бизнес-инкубатора. Он является частью проекта по созданию в Тольятти инновационной инфраструктуры, включающей промышленно-технологический парк. В 2008 году строительные работы на первой очереди бизнес-инкубатора полностью завершены, следующий шаг - оснащение 128 новых рабочих мест, которых хватит, чтобы разместить порядка 25-27 малых предприятий.

Общая площадь земель Тольятти составляет 31 479 гектар, из них 15 591 гектар застроенных земель, что составляет 50% от общей площади земель.

Показатели территории г.о. Тольятти

Показатели	Ед. измерения	2006	2007
Общая площадь земель муниципального образования	гектар	31479	31479
Общая площадь застроенных земель	гектар	15591	15591
Общее протяжение освещенных частей улиц, проездов, набережных и т.п.	километр	1397.2	1075.46
Общая площадь улично-дорожной сети (улиц, проездов, набережных и т.п.)	тысяча метров квадратных	11193.3
Общая протяженность автодорог общего пользования местного значения (на конец года)
всего	километр		1498
с твердым покрытием	километр		1414
с усовершенствованным покрытием (цементобетонные, асфальтобетонные и типа асфальтобетона, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами)	километр		1388
Площадь земель сельхозугодий муниципального образования, гектар	гектар		7830
Общая протяженность улиц, проездов, набережных (на конец отчетного года), километров	километр		1498

2.10. Особенности развития энергетики и ЖКХ

Тольятти номинально является энергоизбыточным. Источниками электрической и тепловой электроэнергии Тольятти являются две ТЭЦ: Тольяттинская ТЭЦ и ТЭЦ Волжского автозавода, которые обеспечивают энергией все промышленные предприятия городского округа и его население. Обе тепловые электростанции входят в состав Волжской территориальной генерирующей компании. Расположенная в Жигулёвске Жигулёвская ГЭС, входящая в состав ОАО «РусГидро» — является генерирующей компанией оптового рынка электроэнергии России.

По состоянию на 01.10.2008г. 1880 многоквартирных домов выбрали форму управляющей компании, 276 многоквартирных домов – форму управления товариществом собственников жилья (ТСЖ), 83 многоквартирных домов (из них 6 общежитий) не выбрали способ управления. Теплоснабжающими предприятиями за 9 месяцев 2008 года по факту отпущено тепла для обслуживаемого жилищного фонда 2699,1 тыс. Гкал.

За отчетный период фактические объемы водопотребления в целом по городу составили 34132,8 тыс. м3, фактические объемы водоотведения - 43919 тыс. м3.

Фактическая доля оплаты населением за жилищно-коммунальные услуги за 9 месяцев 2008 года составила 89,1 %.

Объекты коммунальной сферы г.о. Тольятти

Показатели	Ед. измерения	2006	2007	2008*
Число источников теплоснабжения	единица	18	15
Число источников теплоснабжения мощностью до 3 Гкал/ч	единица	5	3
Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении	километр	611.45	617.08
Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, нуждающихся в замене	километр	155.06	159.71
Заменено тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении за отчетный год	километр	13.78
Отремонтировано тепловых и паровых сетей за отчетный год	километр	611.45
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети	километр	838.75	373.54
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене	километр	443.8	224
Заменено водопроводных сетей за отчетный год	километр	11.45
Отремонтировано водопроводных сетей за отчетный год	километр	838.75
Одиночное протяжение уличной канализационной сети	километр	966.73	266.3
Одиночное протяжение уличной канализационной сети, нуждающейся в замене	километр	312	112
Заменено канализационных сетей за отчетный год	километр	3.3
Одиночное протяжение уличной газовой сети	километр		227.48
Одиночное протяжение уличной газовой сети, нуждающейся в замене и ремонте	метр		689.2
Заменено и отремонтировано уличной газовой сети за отчетный год	метр		200
Количество негазифицированных населенных пунктов	единица		1
Общая площадь жилых помещений	тысяча метров квадратных		14481.4
Протяжение тепловых и паровых сетей, которые были заменены и отремонтированы за отчетный год	метр		13952
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, которая заменена и отремонтирована за отчетный год, метр	метр		6930
Одиночное протяжение уличной канализационной сети, которая заменена и отремонтирована за отчетный год, метр	метр		4004

* - нет данных

Несмотря на то, территория является формально энергоизбыточной, в городском округе есть серьезные проблемы в данной сфере.

Одной из главных является отсутствие свободных мощностей для вновь возводимого жилого фонда. По проекту Волжской ТГК предполагалась переброска свободных 448 Гкал/час тепловых мощностей от Тольяттинской ТЭЦ из Центрального района в Автозаводский – самый густонаселенный. Также за счет него планировалось обеспечить теплом новые строительные площадки вдоль теплотрассы. Расчеты показали, что ее строительство даст возможность подключать новых потребителей тепла дешевле, чем, если бы для них пришлось строить множество индивидуальных котельных. Кроме того, такой способ подключения значительно менее вреден для экологии города. Из-за непомерных финансовых требований собственника земли Волжская ТГК приняла решение остановить строительство. Кроме того, по решению совета директоров ВоТГК в Тольятти прекращено финансирование трех проектов под общим названием «Развитие системы теплоснабжения Тольяттинского энергетического узла». Причем сроки возобновления реализации программы не определены.

Основные направления деятельности администрации в сфере ЖКХ

Согласно социально-экономическому развитию Российской Федерации в среднесрочной перспективе основными направлениями реформирования жилищно-коммунального хозяйства являются:

развитие частной инициативы и конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании;
привлечение бизнеса к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальное хозяйство при преимущественном сохранении муниципальной собственности на коммунальную инфраструктуру;
оптимизация бюджетных расходов в жилищно-коммунальном хозяйстве, повышение адресности и эффективности социальной поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг;
разработка новых эффективных механизмов государственной поддержки модернизации инженерно-коммунальной инфраструктуры.

Целью совершенствования жилищно-коммунального хозяйства является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

Мероприятия, связанные с реализацией полномочий субъекта РФ и органов местного самоуправления, обеспечение финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также привлечение средств частных инвесторов, позволят обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенные и модернизируемые жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.

Согласно закону, Фонд содействия реформированию ЖКХ планирует средства на капитальный ремонт домов только по пяти видам работ: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления; ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации; ремонт крыш; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу дома; утепление и ремонт фасадов. Причем разрешается на одном конкретном доме отремонтировать полностью, например, кровлю, на другом - инженерные сети, на третьем - лифтовое хозяйство.

Требуемый объем замены сетей и оборудования при сложившейся структуре затрат не может быть обеспечен за счет бюджетных средств и собственных ресурсов организаций и предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Без привлечения внутренних и внешних инвестиций в этом случае не обойтись. Привлечение кредитных ресурсов в жилищно-коммунальное хозяйство требует решения ряда проблем, связанных с повышением привлекательности этой сферы для финансовых институтов и инвесторов.

Инвестиции, в первую очередь, привлекаются для реализации проектов, основанных на современных технологиях, и направленных на:

строительство заводов по производству насосов и насосных агрегатов;
энергосберегающего оборудования;
труб (полиэтиленовых, стекловолоконных и т.д.);
запорной арматуры;
высокотехнологичных приборов учета;
строительство станций очистки воды и канализационных стоков;
строительство магистральных трубопроводов и разводящих сетей;
строительство водозаборов (поверхностных или подземных вод) или их расширение;
строительство мусоросортировочных станций, мусоросжигающих и мусороперерабатывающих заводов, обустройство полигонов для утилизации твердых бытовых отходов;
строительство автономных установок по генерации тепла и электроэнергии;
строительство перерабатывающих центров вторичных ресурсов.

В Тольятти предполагается применить следующие мероприятия.

1. Провести целенаправленную работу по определению инвестиционных площадок. В основном, под инвестиционные площадки планируется определить объекты незавершенного строительства, финансирование которых было ранее прекращено в связи с отсутствием бюджетных средств. По предварительным расчетам, приход инвесторов на эти площадки позволит увеличить производственные мощности предприятий ЖКХ, улучшит качество предоставляемых коммунальных услуг и увеличит налогооблагаемую базу на 15%.

2. Модернизация ЖКХ должна финансироваться в основном за счет частных инвестиций.

3. Создание единой диспетчерской службы для оказания дополнительной помощи предприятиям ЖКХ по устранению аварийных и непредвиденных ситуаций. Создание данной службы позволит уменьшить количество технологических нарушений, ликвидированных с превышением нормативного срока устранения. Функционирование указанной службы позволяет предотвратить ситуацию, когда технологическое нарушение, не устраненное в нормативный срок силами предприятиями ЖКХ, перерастает в чрезвычайное происшествие.

4. Реализация энергоресурсосберегающих проектов.

5. Применение информационных технологий, которые должны обеспечить мониторинг состояния жилищного фонда, инженерных сетей и коммуникаций, включая диспетчеризацию жилых зданий, паспортизацию жилых домов и дворовых территорий, организацию расчетов с населением.

С 1 января 2009 г. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства поставил дополнительное условие получения финансирования – поэтапный переход на предоставление жилищно-коммунальный услуг через приборы учета.

Сложившаяся в городском округе Тольятти схема управления энергоснабжением жилых зданий (в том числе теплоснабжением, горячим и холодным водоснабжением) формировалась в 60-90-е годы прошлого столетия без учета необходимости установки и использования общедомовых приборов учета потребления коммунальных ресурсов.

В настоящее время количество многоквартирных домов (далее - МКД) в городском округе Тольятти составляет 2204 ед. Потребность в оснащении средствами учета потребления коммунальных ресурсов: приборами учета тепловой энергии (далее – ТЭ), приборами учета горячей воды (далее – ГВС), приборами учета холодной воды (далее – ХВС), приведена в таблице 3.22.

Потребность в оснащении приборами учета энергоресурсов многоквартирных домов (МКД) г.о. Тольятти

Вид КУ	Количество приборов учета, необходимых для установки в МКД, шт.	Всего МКД, подлежащих оснащению приборами учета, ед.
ТЭ	1593	1474
ГВС	1593	1474
ХВС	1610	1474

Энергоснабжение жилых зданий осуществляется различными организациями, экономические интересы которых не согласованы. Отсутствует системный подход к установке общедомовых приборов учета, зачастую имеет место необоснованное отнесение затрат по потерям энергоресурсов в инженерно-коммунальных сетях от распределительных пунктов до зданий на организации, управляющие жилищным фондом.

Как показывает практический опыт организаций, управляющих жилищным фондом, оборудованным приборами учета потребления коммунальных ресурсов и узлами управления, экономия на одного жителя при переходе на расчеты с жителями за фактическое тепло- и водопотребление, исходя из показаний общедомовых приборов учета, составляет более 150 руб. в месяц.

Соответственно, существенную экономию тепловой энергии можно получить, устанавливая на тепловые вводы зданий автоматизированные индивидуальные тепловые пункты (узлы управления), оснащенные, помимо приборов учета, современным оборудованием и средствами автоматического регулирования.

В Тольятти разработана программа «Поэтапный переход на отпуск коммунальных услуг потребителям по приборам учёта на 2009-2015 годы», задачами которой являются:

1. Обеспечение приборного учета потребления коммунальных ресурсов (тепловая энергия, горячая и холодная вода) в многоквартирных домах городского округа Тольятти;

2. Уменьшение оплаты населением потребленных коммунальных услуг;

3. Упорядочение расчетов между поставщиками и потребителями за коммунальные услуги.

Реализация Программы рассчитана на период с 2009 по 2015 г. и реализуется в два этапа.

На первом этапе (2009 год) предлагается реализовать мероприятия, направленные на обеспечение проектов установки общедомовых приборов учета, а также реализация проектов по комплексной установке общедомовых приборов учета с последующей их диспетчеризацией.

Второй этап реализации Программы (2010-2015 годы) включает в себя: обеспечение проектов установки приборов учета; реализацию мероприятий, направленных на обеспечение установки общедомовых приборов учета на объектах, требующих дополнительных затрат на монтаж оборудования автоматического регулирования потребления энергоресурсов и реконструкцию внутридомовых систем тепло- и водоснабжения (перекладка транзитных трубопроводов).

В ходе реализации программы, путем решения поставленных задач будут достигнуты следующие результаты:

1) обеспечена прозрачность финансовых потоков в секторе ЖКХ и снижение рисков по возврату инвестиций в ЖКХ;

2) оказано содействие решению вопросов местного значения связанных с привлечением средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по выполнению требований Федерального закона №185-ФЗ от 21.07.2007г. «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» о наличии программ поэтапного перехода на приборный учет потребляемых коммунальных ресурсов;

3) установлены приборы и узлы учета потребления коммунальных ресурсов в многоквартирных домах городского округа Тольятти;

4) осуществлен коммерческий учет потребления коммунальных ресурсов в многоквартирных домах городского округа Тольятти.

5) улучшена инвестиционная привлекательность сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Проведение политики, направленной на 100% оснащение жилищного фонда городского округа Тольятти приборами учета потребления коммунальных ресурсов, является необходимым условием дальнейшего социально-экономического развития области, направленного на рациональное и эффективное использование природно-ресурсного, человеческого и экономического потенциалов.

Повышение эффективности конечного потребления коммунальных ресурсов позволит решить целый ряд проблем, среди которых основными являются следующие:

1) рост тарифного давления на население.

Повышение цен на энергоносители обуславливает рост как тарифов на коммунальные ресурсы, так и тарифного давления на население. Доля энергетической составляющей в стоимости услуг ЖКХ постоянно растет. Для населения доля платежей за теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение в структуре плат за жилищно-коммунальные услуги составляет около 60%.

Планомерный переход к расчетам с жителями за фактическое энергопотребление обеспечит нормальные условия проживания населения путем получения качественных услуг по доступным для большинства ценам;

2) высокий уровень потерь энергии и ресурсов при оказании коммунальных услуг и ведении городского хозяйства.

Повышенные потери при оказании жилищно-коммунальных услуг и ведении городского хозяйства присутствуют на всех стадиях производства, передачи, распределения и потребления коммунальных ресурсов. Так, на стадии передачи и распределения тепловой энергии вследствие применения устаревшей технологии прокладки трубопроводов, отсутствия современных систем контроля и регулирования теплоснабжения, повышенной аварийности тепловых сетей потери составляют не менее 15%. Высок уровень потерь (не менее 20%) в зданиях вследствие нерационального построения внутренних систем теплоснабжения и горячего водоснабжения, отсутствия приборов коммерческого учета потребления ресурсов, низкого уровня обслуживания. Потери создают повышенную финансовую нагрузку на потребителей.

В процессе реализации программных мероприятий планируется установка 4796 приборов учета в 1474 многоквартирных домах.

На первом этапе (2009 год) – 499 приборов учета в 164 многоквартирных домах.

На втором этапе (2010-2015 годы) – 4297 приборов учета в 1310 многоквартирных домах,

Средства собственников помещений многоквартирных домов привлекаются в объеме 5% от общей стоимости работ на основании решения общего собрания собственников.

После сдачи общедомовых приборов учета по акту выполненных работ в эксплуатацию, общедомовые приборы учета передаются из муниципальной собственности в общедолевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, в соответствии с действующим законодательством.

В связи с увеличением с 01.01.2009г. тарифов для населения на электроэнергию на 25% и среднегодовой розничной цены на газоснабжение на 17,9%, а также ростом тарифов поставщиков услуг (на теплоэнергию от 13,7% до 24,9%, на водоснабжение от 18,5% до 20,1%; на водоотведение от 16,1% до 17,8%) общая стоимость коммунальных услуг для населения г.о. Тольятти возросла в Автозаводском районе на 19,9%, в Центральном районе – на 22,3%, а в Комсомольском районе и п. Поволжский – на 23,3%.

В соответствии с федеральным законодательством, Правительство Самарской области устанавливает предельные индексы изменения тарифов организаций коммунального комплекса и роста платежей граждан за коммунальные услуги и жилое помещение для всех муниципальных образований губернии. Для тольяттинцев: 18% - за жилое помещение, 25% - за коммунальные услуги. Это означает, что размер платы за эти услуги не превысит указанных цифр.

Плата за коммунальные услуги складывается путем умножения тарифов организаций коммунального комплекса, установленных в соответствии с законодательством, на нормативы потребления для граждан. По законодательству эти нормативы утверждаются на три года. В 2009г. они остались на прежнем уровне, поскольку приняты Постановлением мэра от 28.11.2007 г. № 3815-1/п «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по централизованному горячему водоснабжению и отоплению, водоснабжению и водоотведению для населения городского округа Тольятти, не имеющего индивидуальных (квартирных) приборов учета». Отдельным категориям граждан предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по существующему законодательству.

В соответствии с Постановлением мэра от 28.11.2007 г. № 3815-1/п в городском округе Тольятти норматив водопотребления для многоквартирных домов квартирного типа свыше 9 этажей составляет 360,00 литров в сутки на 1 человека, в том числе 223,33 литров холодной воды и 136,67 – горячей воды.

По экспертной оценке с учетом Постановления мэра г.о. Тольятти от 24.12.2008 г. № 3185-/1 «Об оплате жилого помещения населением городского округа Тольятти в 2009 году» оплата услуг по водоснабжению и водоотведению в среднем по городскому округу составляет 459,29 рублей на 1-го человека, что в общей стоимости жилищно-коммунальных услуг составляет около 50% (на примере семьи, состоящие из трех человек и проживающей в благоустроенной квартире общей площадью 47 кв.м.).

Как показал практический опыт городского округа Тольятти по начислению оплаты за холодное и горячее водоснабжение и водоотведение по общедомовым приборам учета, фактически в среднем один человек потребляет холодную и горячую воду в количестве 150,00–200,00 л/сут., или 4,5–6,0 м3/мес., т.е. в среднем на одного человека в сутки приходится 90,00–110,00 л холодной и 60,00–90,00 л горячей воды. Сравнивая с нормативами (на одного человека 136,67 л/сут. горячей и 223,33 л/сут. холодной воды), видим, что отношение нормативного и фактического потребления воды составляет 1,8–2,4.

Средние тарифы в городском округе Тольятти: на услуги холодного водоснабжения с 1 чел. в мес. составляет 64,64 руб.; на услуги горячего водоснабжения с 1 чел. в мес. – 299,61 руб.; на услуги водоотведения с 1 чел. в мес. – 95,04 руб. Таким образом, среднее начисление за услуги водоснабжения и водоотведения при переходе на приборный учет составит 281,96 рублей на 1-го человека, т.е. плата за указанные услуги снизится на 177,33 руб.

Средний тариф на услуги теплоснабжения на 1 кв.м отапливаемой площади составляет 13,03 руб./мес. По экспертным оценкам после проведения мероприятий по установке автоматики регулирования потребления тепла предполагаемая экономия энергоресурса составит 22% в месяц. Соответственно, плата за ТЭ снизится на 2,87 руб./мес. от тарифа.

По предварительной оценке реализация мероприятий Программы позволит снизить оплату за холодное водоснабжение на 12 %, горячее водоснабжение – на 9,4 %, теплоснабжение – на 20%.

Крупные управляющие компании приступили к реализации бизнес-проектов по установке общедомовых приборов учета с автоматической регулировкой параметров потребления горячей воды и отопления домов. Таких многоквартирных домов будет 521, общий объем финансирования превысит 633 млн. рублей. Городские власти готовы предоставить управляющим компаниям муниципальные гарантии для получения кредитов.

В 2008 году была утверждена муниципальная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2008 - 2010 годы". Программа ставит целью улучшение технического состояния многоквартирных домов и продление сроков их эксплуатации; повышение качества жилья и коммунальных услуг; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства на территории городского округа Тольятти; снижение затрат на содержание и эксплуатацию жилищного фонда.

В рамках программы в течение 2008 – 2010 годов планируется провести капитального ремонт 311 многоквартирных домов, что позволит создать условия для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами.

Финансировании программы будет осуществляться из средств городского бюджета, а также за счет средств бюджета Самарской области, полученных за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и предусмотренных в бюджете Самарской области на долевое финансирование. Общая сумма финансирования 235400 тыс. руб., в том числе в 2008 г. - 55000 тыс. руб., в 2009 г. - 82000 тыс. руб., в 2010 г. - 98400 тыс. руб. (в ценах 2008 года).

В городе ощущается нехватка мощностей по отдельным видам ресурсов, что в свою очередь сдерживает жилищное строительство, рост промышленного потенциала, развитие социальной инфраструктуры.

2.11. Особенности развития транспорта

Тольятти является крупным узлом автомобильного, речного и воздушного транспорта. Являясь вторым по значению городом Самарской области, он в силу своего положения обладает большими потенциальными возможностями развития из-за наличия свободных территорий, а также развитой транспортной инфраструктуры.

В юго-восточной части города, через Комсомольский район, проходит магистральная федеральная автодорога М5, которая обеспечивает связь Центрального района европейской части страны с восточными районами: Поволжьем, Уралом, Сибирью и Дальним Востоком.

Внешние транспортные связи города обеспечиваются двумя автовокзалами (в Центральном и Автозаводском районах), речным портом и аэропортом «Курумоч».

С северо-востока к городу подходит автодорога областного значения «Тольятти — Димитровград», соединяющая Тольятти и Ставропольский район с восточной частью Ульяновской области. Также к городу подходит ряд автомобильных дорог местного значения, соединяющих Тольятти с северными и западными территориями Ставропольского района.

Тольятти расположен в центре европейской части России, в Самарской области Приволжского федерального округа. Сходным положением обладают города Самарской области, соседние области Ульяновская, Пензенская, при этом Тольятти обладает более выгодным местом с точки зрения пересечения транспортных потоков.

Тольятти находится на равном удалении от Москвы и Челябинска, то есть по середине трассы М5. Через трассу М5 максимально удобно прокладывать маршрут в Китай, Казахстан.

Тольяттинский речной порт - один из крупнейших транспортных узлов Поволжья, который нередко называют «Портом 5 морей». Площадь грузового порта составляет 30 гектаров, на семи причалах двенадцатью портальными кранами перегружаются различные виды грузов. К причалам подведены автомобильные и железнодорожные пути, здесь могут швартоваться речные суда и суда класса «река-море».

Международный аэропорт «Курумоч», находящийся на расстоянии 40 км от Тольятти, является крупнейшим в Поволжье, входит в десятку лидирующих аэропортов России. Аэропорт имеет две взлетно-посадочные полосы, принимает практически все типы воздушных судов.

Развитие транспортно-логистической системы региона является важным фактором повышения конкурентоспособности региона в долгосрочной перспективе. Наличие базовых структурных элементов (выгодное географическое положение, развитая физическая инфраструктура, транспортные организации, крупные складские помещения и др.) создает условия для формирования транспортно-логистического кластера.

К факторам способствующим развитию в регионе качественного логистического сервиса, основанного на современных принципах, относятся приход General Motors (GM) с современными логистическими требованиями и развитие федеральных торговых сетей, которые требуют качественного логистического сервиса.

Особенности развития транспортно-логистического кластера Самарской области и Тольятти

Благодаря своему выгодному экономико-географическому положению Самарская область является одним из крупнейших в России транспортных узлов, обладающих высоким транзитным потенциалом. Доля транспорта в валовом региональном продукте (ВРП) составляет 8,9%, численность занятых в секторе достигает 7,2% от общей численности занятых в регионе.

Основной объем пассажиро- и грузопотоков в Самарской области приходится на железнодорожный и автомобильный транспорт. В 2007 г. объем грузов, перевезенных автотранспортом, составлял 95,6 млн. т., железной дорогой — 25,3 млн. т. Грузооборот автомобильного транспорта в 2007 г. составил 4937 млн. т-км. Объем пассажиров, перевезенных железнодорожным транспортом в 2007 г., составил почти 18 млн. чел.

Филиал ОАО «Российские железные дороги» - Куйбышевская железная дорога имеет мощные пассажирские, грузовые перерабатывающие и ремонтные комплексы и занимает 4-5 места среди филиалов ОАО «Российские железные дороги» по объему перевозок в России. Эксплуатационная длина железнодорожных путей в области составляет более 1300 км. В распоряжении Куйбышевской железной дороги имеется около 50 грузовых станций, 40 контейнерных площадок. По густоте железнодорожных путей общего пользования Самарская область занимает 12 место в России и 1 - в Приволжском федеральном округе.

Автомобильным транспортом ежегодно перевозится более 90 млн. тонн грузов и более 200 млн. пассажиров.

Основой дорожной сети Самарской области является сеть автомобильных дорог общей протяженностью почти 10 тыс. км, включающая федеральные и территориальные (региональные) дороги общего пользования, а также ведомственные автодороги.

Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием составляет около 2,6 км на одну тысячу жителей, что значительно ниже, чем в среднем по Приволжскому федеральному округу (4,3 км) и по России в целом (5,3 км).

Через Самарскую область проходят три крупнейших российских газопровода: Челябинск - Петровск, Уренгой - Петровск, Уренгой – Новопсковск, а также нефте- и продуктопроводы, входящие в системы ОАО «Транснефтепродукт» и акционерной компании (АК) «Транснефть». Трубопроводный транспорт имеет огромное значение для развития химического кластера Самарской области.

Международный аэропорт «Курумоч» является крупнейшим в Приволжском федеральном округе. Из аэропорта выполняются рейсы практически во все крупные города России, в столицы стран СНГ, а также зарубежные страны. Состояние инфраструктуры аэропорта сдерживает дальнейший рост показателей его работы. Грузовой терминал из-за отсутствия современного технологического оборудования не отвечает требованиям по обработке багажа и грузов, отсутствует возможность обслуживания авиационных багажных контейнеров. В соответствии с Концепцией развития аэродромной (аэропортовой) сети гражданской авиации России до 2020 г., «Курумоч» включен в число международных аэропортов, которые рассматриваются как узловые (аэропорты-хабы) федеральной базовой авиатранспортной системы.

По территории Самарской области проходит один из крупнейших водных путей России, связывающий территории в направлении север-юг, а через Волго-Донскую и Балтийско-Беломорскую системы имеющий выход во внешние морские акватории. Основная проблема водного транспорта – большой износ судов и технологического погрузочно-разгрузочного оборудования (до 70%).

ОАО "Самарский речной порт" осуществляет перевозки своим флотом пассажиров и грузов, производит погрузочно-разгрузочные работы, выполняет плавмеханизацию перегрузочных работ на причалах клиентов. По железной дороге порт связан со странами СНГ, центральными регионами России, Уралом, Сибирью, государствами Средней Азии.

ОАО «Порт Тольятти» расположено в аванпорту Куйбышевского гидроузла. Речной порт специализируется на перевозке тарно-штучных грузов, контейнеров, угля, руды, железобетонных изделий и т. д., имеет 7 причалов, развитую сеть внутрипортовых железнодорожных путей, связанных со станцией Жигулевское море. Через порт Тольятти проходят транзитные и туристские линии по направлениям Москва - Астрахань, Москва - Ростов, Пермь - Астрахань, Нижний Новгород – Астрахань, Волго-Донской круиз, скоростные транзитные линии по направлениям на Ульяновск, Набережные Челны, Чебоксары, Казань, Балаково.

Стратегия развития транспортного комплекса Самарской области до 2020 года связана с решением задачи включения региона в систему евроазиатских транспортных связей.

Основными задачами развития транспортно-логистического кластера Самарской области на период до 2020 года являются:

включение региона в систему евроазиатских транспортных связей (развитие транзитных перевозок, международных транспортных коридоров);
обеспечение крупных промышленных организаций региона требуемыми качественными транспортными услугами в нужном объеме;
обеспечение малого и среднего бизнеса, федеральных торговых сетей качественным транспортно-логистическим сервисом.

Задача включения региона в систему евроазиатских транспортных связей предполагает модернизацию и комплексное развитие сложившейся в Самарской области транспортной сети, в том числе повышение пропускной способности автодорожной сети, ликвидация узких мест на подходах к крупным городам и транспортным узлам. Одним из значимых и крупномасштабных проектов для Самарской области и сопредельных территорий в этом контексте является проект строительства автомобильной дороги «Автодорожный маршрут «Центр-Поволжье-Урал» на территории Самарской области с мостовым переходом через р. Волгу.

Модернизация аэропорта Курумоч — наиболее загруженного в Приволжском федеральном округе (ПФО) — предполагает развитие сегмента международных и межрегиональных (внутри ПФО) перевозок, а также создание инфраструктуры для обслуживания контейнерных перевозок.

Включение Самарской области в систему международных транспортных коридоров позволит реализовать ее транзитный потенциал. Шагом на пути интеграции области в международные транспортные коридоры «Север-Юг» и «Транссиб» является создание Самарского транспортного консолидирующего центра (ТКЦ) по обработке грузов и контейнеров, который должен стать «ядром» транспортно-логистического кластера.

Эффективное функционирование ТКЦ предполагает:

осуществление управления, координации работ грузоперерабатывающих транспортных комплексов;
предоставление клиентам набора услуг, отвечающих мировым
стандартам по уровню обслуживания;
упрощение процессов взаимодействия клиентов ТКЦ (грузоотправителей и грузополучателей);
обеспечение непрерывности транспортного процесса;
осуществление координации работ по оценке транспортно-логистических предприятий в соответствии с международными стандартами;
формирование нормативно-правовой базы деятельности участников транспортно-логистического процесса.

Создание ТКЦ можно отнести к числу важнейших инфраструктурных объектов.

В структуре Самарского ТКЦ предполагается создание пяти локальных мультимодальных терминалов и логистического информационно-аналитического центра.

В качестве одного из таких объектов рассматривается мультимодальный контейнерный терминал по обработке грузов на базе Тольяттинского речного порта.

Грузооборот г. о. Тольятти имел тенденцию к увеличению (в 2007 г. прирост 34%). Тем не менее объем грузов перевезенных в 2007 г. составил 95% от уровня 2006 г. (табл. 1)

Результаты деятельности транспорта в г. о. Тольятти

	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Перевезено грузов (по крупным, средним и малым предприятиям), тыс. тонн	5 127,3	7 900,5	8 989,4	10 224,9	9 737,4	3 311,5*
Грузооборот (по крупным, средним и малым предприятиям), млн. тонн-км	457,6	912, 1	926,1	1396,8	1868,5	766,9

- за 9 месяцев 2008 года

Операции по оформлению экспортных и импортных грузов выполняются Тольяттинской таможней, зона деятельности которой распространяется на несколько районов Самарской области, города Тольятти и Жигулевск. В городе имеются консигнационные таможенные склады.

Структурный анализ транспортно-логистического кластера

Первым компонентом транспортно-логистического кластера является группа предприятий, составляющих его «ядро». Ядро транспортно-логистического кластера представлено в Самарской области транспортными и логистическими предприятиями, основные из которых:

филиал ОАО «РЖД» - Куйбышевская железная дорога;
ОАО «Международный аэропорт «Курумоч»;
ОАО «Авиакомпания Самара»;
ОАО «Самарский речной порт»;
ОАО «Речной порт Тольятти»;
ОАО «Волжское нефтеналивное пароходство «Волготанкер»;
ОАО «Волгатранстерминал»;
ОАО «Средневолжская логистическая компания»;
ЗАО «Тольяттинский логистический центр».

Вторым компонентом транспортно-логистического кластера Самарской области являются фирмы — поставщики сырья, компонентов, комплектующих, оборудования.

Поставщиками сырья для базовых предприятий транспортно-логистического кластера, локализованных на территории Самарской области, являются предприятия, осуществляющие переработку топливно-энергетических полезных ископаемых. Переработку нефти и производство нефтепродуктов в Самарской области осуществляют три крупных нефтеперерабатывающих завода: Куйбышевский, Новокуйбышевский и Сызранский.

Среди поставщиков оборудования и комплектующих для базовых предприятий транспортно-логистического кластера, локализованных на территории Самарской области, крупнейшим является ОАО «Авиакор-Авиационный завод». Основные поставщики оборудования для предприятий кластера находятся за пределами региона.

Важную роль в успешном развитии транспортно-логистического кластера Самарской области играют поставщики электроэнергии, пара и воды.

Третий компонент транспортно-логистического кластера Самарской области составляют связанные отрасли: сектор услуг для бизнеса (банковские, консалтинговые, страховые и пр.) и прочие, расположенные на территории Самарской области. Наиболее крупные из них:

Самарский филиал ОАО «ВолгаТелеком»;
Поволжский банк Сбербанка РФ;
PriceWaterhouseCoopers;
ООО «РКС Лайнс»;
ООО Самараинтерэкспедиция»;
ООО «СамТЭК»;
ООО «Совтехтранс»;
ОСАО «Ингосстрах» и т. д.

Четвертым компонентом транспортно-логистического кластера Самарской области являются образовательные и научно-исследовательские организации, в состав которых входят:

Тольяттинский государственный университет;
Самарский государственный университет путей сообщения;
Самарский государственный технический университет;
Самарский научный центр РАН;
Самарский филиал Волжской государственной академии водного транспорта и т. д.

Пятый компонент транспортно-логистического кластера Самарской области составляют органы государственной власти региона — Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, органы власти г. о. Тольятти.

Общую модель транспортно-логистического кластера Самарской области можно представить в следующем виде (рис .)

Рисунок 4.42. Модель транспортно-логистического кластера Самарской области

Необходимо отметить, что создание транспортно-логистического кластера в Самарской области сопряжено с теми же проблемами, которые существуют в других кластерах. Прежде всего, это низкий уровень развития логистической инфраструктуры, необходимость ее модернизации и совершенствования, применения новых технологий. Кроме того, налицо слабая взаимосвязь между предприятиями кластера, отсутствие единого информационного пространства между его участниками.

Вышеперечисленные ограничения транспортно-логистического кластера, его особая роль в развитии экономики Самарской области и Тольятти, усиление межрегиональной конкуренции требуют экономических усилий и политических решений на федеральном и региональном уровнях и уровне муниципалитетов.

Позитивное влияние на развитие стратегически значимого для Самарской области и Тольятти транспортно-логистического кластера окажут практически все реализуемые на территории соседних регионов проекты развития транспортной инфраструктуры (электрификация участка железной дороги Оренбург-Кинель, строительство, реконструкция и модернизация автомобильных дорог).

Среди продекларированных соседними регионами проектов в области развития транспортной инфраструктуры конкуренцию Самарской области может составить проект реконструкции международного аэропорта «Оренбург».

Важнейшей особенностью транспортно-логистического кластера является то, что деятельность входящих в него предприятий напрямую связана с предприятиями других кластеров. Одним из важнейших является автомобильный кластер в Тольятти (рис. ).

Рисунок 4.43. Взаимосвязь транспортно-логистического и автомобильного кластера

Развитие туристического кластера напрямую связана с развитием транспортно-логистического кластера, который должен обеспечивать бесперебойное обслуживание грузо- и пассажиропотоков. Это неизбежно должно привести к совершенствованию всей инфраструктуры как транспортной, так и туристической. Результатом может стать развитие предприятий малого и среднего бизнеса в сфере туризма и транспорта и, как следствие, увеличение занятости.

Blog

Приложение №1 к Стратегическому плану развития г о. Тольятти до 2020 г по итогам аналитического этапа

Содержание

2.8. Выводы

2.9. Общая характеристика инфраструктуры в г. о. Тольятти