Приложение №1 к Стратегическому плану развития г о. Тольятти до 2020 г по итогам аналитического этапа

Вид материала

Реферат

Содержание Общая характеристика работ 5 2.Основные характеристики качества жизни населения городского округа тольятти 63 3. Основные характеристики экономического развития городского округа тольятти 160 4. Swot-анализ социально-экономического и экологичесго развития городского 216 6. Анализ экспертных интервью 236 7. Потенциал развития тольятти 253 Общая характеристика работ Основные задачи Объект исследования: с Гипотеза исследования Опрос взрослого населения городского округа Тольятти от 16 до 59 (54) лет Анкетирование руководителей предприятий, представителей бизнес- сообщества Экспертный опрос Вторичная документация 2.2. Исследования информационно-аналитических агентств и специализированных аналитических центров 2.4 Литературные источники Экономический подход Социальная составляющая С экологической точки зрения Комплексный анализ социально-экономического и экологического развития городского округа Тольятти состоит из следующих этапов. ... Полное содержание

Подобный материал:

• Утвердить Стратегический план развития городского округа Тольятти до 2020 года (Приложение, 4634.4kb.
• Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти, 1742.78kb.
• Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2770.64kb.
• Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2650.65kb.
• Методические рекомендации о проведении школьного этапа олимпиад (приложение 1). График, 149.9kb.
• Мэрия городского округа тольятти отдел информационной политики, 807.03kb.
• Проект инновационная россия – 2020, 3058.06kb.
• Проект инновационная россия – 2020, 3058.28kb.
• Принять ежегодный отчёт мэра о результатах его деятельности и деятельности мэрии городского, 2689.38kb.
• «Об обеспечении устойчивого развития предпринимательства г о. Тольятти», 126.94kb.

Приложение № 1

к Стратегическому плану развития г.о. Тольятти до 2020 г.

по итогам аналитического этапа











УДК 316.24

№ госрегистрации ________

Инв. № ____

УТВЕРЖДАЮ

руководитель департамента экономического

развития мэрии городского округа Тольятти

Жидков Д.В.

«___»_________ 20___ г.


Приложения

к 1-му разделу Стратегического плана развития

городского округа Тольятти до 2020 г.

Генеральный директор ООО "Профессиональный консалтинговый центр"

_________________ подпись

Ферштейн А.Д.

Тольятти, 2009


Содержание

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТ

Проблема исследования: снижение качества жизни населения вследствие неустойчивости социально-экономического и экологического развития городского округа Тольятти.


Цель первого (аналитического) этапа разработки Стратегического плана развития городского округа Тольятти до 2020 г.: определение направлений по повышению качества жизни населения и устойчивости социально-экономического и экологического развития городского округа Тольятти.


Основные задачи аналитического этапа работ:

1. Оценка ключевых внешних и внутренних условий и факторов развития экономики округа и современного положения Тольятти в системе действующих социально-экономических и экологических координат;
   
2. Определение основных параметров, характеризующих качество жизни населения: состояние социальной сферы, оценка городской инфраструктуры населением и экспертами, удовлетворенность населения качеством жизни, сравнительный анализ с другими подобными городами и соседями по региону. Характеристики качества жизни исследуются в динамике за несколько лет с целью выявления тенденций;
   
3. Выделение основных проблем в развитии городского округа и формулирование требований к стратегическому плану. Реализация приоритетных стратегических направлений позволит повысить качество и уровень жизни населения, будет способствовать созданию конкурентоспособной и инновационной экономики городского округа Тольятти;
   
4. Оценка потенциала имеющегося для устойчивого развития городского округа;
   
5. Определение конкурентных преимуществ городского округа Тольятти;
   
6. Выделение основных сценариев развития округа, долгосрочных приоритетных направлений.
   

Объект исследования: социально — экономическая и экологическая система городского округа Тольятти.


Предмет исследования: внутренние и внешние условия и факторы, влияющие на социально-экономическое и экологическое развитие городского округа Тольятти.

Гипотеза исследования: отраслевая структура экономики не способствует устойчивому социально-экономическому и экологическому развитию городского округа Тольятти.


Источники и эмпирическая база исследования:

1. Первичная документация – данные, полученные в результате проведения социологических исследований. Сбор и обработка информации необходима для выявления проблем, целей и приоритетов развития городского округа среди различных целевых групп.
   

В качестве первичных источников анализа выступают результаты масштабного социологического исследования в г. о. Тольятти (май-июнь 2008 года):

1. Опрос взрослого населения городского округа Тольятти от 16 до 59 (54) лет
   

Цель опроса населения: изучение качества жизни населения городского округа Тольятти, выявление основных проблем в различных сферах жизнедеятельности, определение стратегических приоритетов и интересов населения городского округа Тольятти.

Процедура сбора данных: квартирный опрос.

Выборка: квотная. Контролируемые параметры целевой аудитории: пол, возраст, район проживания. Точки опроса равномерно распределены между различными районами городского округа Тольятти.

Генеральная совокупность состоит из жителей городского округа Тольятти, трудоспособного возраста, дееспособных. Объем выборочной совокупности - 750 чел.

2. Анкетирование руководителей предприятий, представителей бизнес- сообщества
   

Цель анкетирования: выявление основных трудностей, препятствий, угроз, рисков при ведении бизнеса на территории округа Тольятти, выявление перспективных рынков для предприятий различных отраслей на территории городского округа Тольятти, получение оценки условий, созданных на территории городского округа Тольятти для ведения бизнеса.

Процедура сбора данных: личное интервьюирование.

Характеристики респондентов: топ-менеджмент предприятий крупного, среднего и малого бизнеса. Объем выборочной совокупности – 450 предприятий малого, среднего и крупного бизнеса различных сфер экономики г.о.Тольятти.

3. Экспертный опрос
   

Цель экспертного опроса: получение экспертных оценок социально-экономической и экологической ситуации в городском округе Тольятти, выявление приоритетных направлений развития городского округа.

Процедура сбора данных: полуформализованное личное интервью.

Характеристики экспертов: представители тольяттинского бизнеса, органов местного самоуправления, СМИ, общественных организаций. Количество опрашиваемых экспертов – 25 человек.

2. Вторичная документация - аналитические материалы, законодательные и нормативно-правовые акты, данные социологических исследований, проведенных ранее, экспертные заключения, статистические данные, информация публикуемая в СМИ, Интернете, отчеты о финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений, информация о деятельности организаций, учреждений и предприятий иных форм собственности.
   

В качестве вторичных источников анализа выступают следующие материалы:

2.1. Данные официальных источников:

• Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;
  
• Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года;
  
• Концепция развития туризма в городском округе Тольятти до 2020 года;
  
• Сценарные условия социально-экономического развития Самарской области в 2008-2010гг.;
  
• Прогноз социально-экономического развития городского округа Тольятти на 2008-2010гг.;
  
• Доклад губернатора Самарской области о результатах и основных показателях деятельности, выносимый для рассмотрения на заседании Правительства РФ;
  
• Институт экономических стратегий: Интегральный макропрогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года;
  
• Всемирный банк;
  
• МВФ;
  
• Комиссия ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД);
  
• Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);
  
• Министерство экономического развития РФ;
  
• Институт мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО РАН).
  
• Федеральные целевые программы России (ссылка скрыта, ссылка скрыта).
  

2.2. Исследования информационно-аналитических агентств и специализированных аналитических центров: ФБК; РБК; ABARUS Market Research.


2.3. Данные официальной статистики по РФ, Приволжскому Федеральному округу, Самарской области и городскому округу Тольятти.

2.4 Литературные источники:

- Лавлинский С.М. Модели индикативного планирования социально-экономического развития ресурсного региона. - Новосибирск: СО РАН, 2008.

- Стратегическое планирование в регионах и городах России: Посткризисный мир и новый этап стратегирования / Доклады участников VIII Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России», Санкт-Петербург, 19-20 октября 2009 г. / под ред. Б.С.Жихаревича. – СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2010.

- Харченко К.В. Муниципальное стратегическое планирование: от теории к технологии: Учебное пособие. - Белгород: Обл. типография, 2009.

- А. Гапоненко Стратегическое планирование социально-экономического развития регионов и городов // Государственная служба, № 6, 2008.

- Грачев А.П. Программно-целевое планирование и его роль в социально-экономическом развитии малых и средних городов // Микроэкономика № 6, 2009.

- Маркарян В.Р. Планирование социально-экономического развития как элемент системы управления эволюцией региона // Национальные интересы: приоритеты и безопасность № 24, 2009.

- Миролюбова Т.В. Индикативное планирование социально-экономического развития на уровне субъекта Федерации // Проблемы теории и практики управления № 8, 2008.

- Миролюбова Т.В. Теоретические и методологические особенности государственного регулирования экономики в субъекте федерации – Пермь, Изд-во ПГУ.

- Рисин И. Е., Шаталова Е. А. Стратегическое планирование социально-экономического развития городов: зарубежный и российский опыт // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление № 2, 2007.


Методология:

В основу разработки Стратегического плана городского округа Тольятти положена концепция устойчивого развития территории. Концепция устойчивого развития объединяет три основные составляющие: экономическую, социальную и экологическую.

Экономический подход к концепции устойчивости развития основан на теории максимального потока совокупного дохода Хикса-Линдаля. Данный подход подразумевает оптимальное использование ограниченных ресурсов и использование экологичных — природо-, энерго, и материало-сберегающих технологий, включая добычу и переработку сырья, создание экологически приемлемой продукции, минимизацию, переработку и уничтожение отходов.

Социальная составляющая устойчивости развития ориентирована на человека и направлена на сохранение стабильности социальных и культурных систем, в том числе, на сокращение числа разрушительных конфликтов между людьми. Важным аспектом этого подхода является справедливое распределение благ, достижение справедливости внутри и между поколениями. В рамках концепции человеческого развития человек является не объектом, а субъектом развития. Опираясь на расширение вариантов выбора человека как главную ценность, концепция устойчивого развития подразумевает, что человек должен участвовать в процессах, формирующих сферу его жизнедеятельности, содействовать принятию и реализации решений, контролировать их исполнение.

С экологической точки зрения, устойчивое развитие должно обеспечивать целостность биологических и физических природных систем. Особое значение имеет жизнеспособность экосистем, от которых зависит глобальная стабильность всей биосферы. Более того, понятие «природных» систем и ареалов обитания можно понимать широко, включая в них созданную человеком среду, например, города. Основное внимание уделяется сохранению способностей к самовосстановлению и динамической адаптации таких систем к изменениям, а не сохранение их в некотором «идеальном» статическом состоянии. Деградация природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и утрата биологического разнообразия сокращают способность экологических систем к самовосстановлению.

Все три элемента устойчивого развития должны рассматриваться сбалансировано. Важны также и механизмы взаимодействия этих трех подходов. Экономический и социальный элементы, взаимодействуя друг с другом, порождают такие новые задачи, как достижение справедливости внутри одного поколения (например, в отношении распределения доходов) и оказание целенаправленной помощи бедным слоям населения. Механизм взаимодействия экономического и экологического элементов породил новые идеи относительно стоимостной оценки и интернализации (учета в экономической отчетности предприятий) внешних воздействий на окружающую среду. Наконец, связь социального и экологического элементов вызвала интерес к таким вопросам, как равенство внутри и между поколениями, включая соблюдение прав будущих поколений, и участия населения в процессе принятия решений.

XX век, ставший периодом беспрецедентного роста городов и систем расселения, выявил также потребность человечества в разработке и внедрении принципов устойчивого развития в области градостроительства и территориального планирования. Соответствующая концепция получила название «устойчивое развитие территорий», подразумевающая под собой обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Таким образом, при разработке Стратегического плана развития городского округа Тольятти необходимо исходить из идеи устойчивого развития, которая лежит в основе современного развития многих городов и территорий.

Исходным пунктом анализа социально-экономического и экологического развития является определение его методологии. При разработке Стратегического плана применяется единый методологический подход, основанный на статистическом и графическом анализе, факторном и экономическом анализе, кластерном и SWOT-анализе, иных методах анализа.

Комплексный анализ социально-экономического и экологического развития городского округа Тольятти состоит из следующих этапов.

Содержанием первого этапа является анализ мировых, национальных и региональных тенденций социально-экономического и экологического развития. Определяются основные направления технологического, экономического, демографического и экологического развития. Дается оценка влияния глобального финансово-экономического кризиса на социально-экономическое развитие городского округа.

На втором этапе проводится анализ внутренних условий и факторов, отражающий основные направления социально-экономического и экологического развития городского округа. Анализ предполагает использование статистических и экономических показателей, которые должны отвечать следующим критериям:

• сопоставимость (исключение влияния инфляции);
  
• динамика процессов;
  
• временной интервал (базовый год — 2004, отчетный — 2008);
  
• возможность сравнения с аналогичными показателями других городов.
  

В рамках данного этапа рассматриваются отдельные подсистемы округа, что требует определенной их структуризации. При рассмотрении социальной подсистемы анализу подвергнуты следующие ее составляющие:

• демография, рынок труда и уровень жизни населения;
  
• образование и наука;
  
• здравоохранение;
  
• культура и спорт;
  
• криминальная обстановка.
  

Рассмотрение экологической подсистемы округа предполагает оценку текущего состояния экологической подсистемы округа, анализ основных источников загрязнения по видам, влияние экологической подсистемы на развитие других подсистем городского округа.

В качестве общей методологической предпосылки структуризации экономической подсистемы округа используется теория конкурентных преимуществ, основу которой составляет кластерный подход. Поскольку в современной мировой экономике ключевой проблемой экономического развития стран и регионов (муниципалитетов) становится обеспечение их конкурентоспособности, структурирование экономики Тольятти в соответствии с детерминантами конкурентных преимуществ позволяет наиболее адекватно оценить тенденции и проблемы экономического развития.

В связи с этим структура анализа экономического развития городского округа выглядит следующим образом.

• блок «Параметры факторов производства»;
  
• блок «Параметры спроса»;
  
• блок «Родственные и сопутствующие отрасли»;
  
• блок «Контекст стратегии и соперничества».
  

Анализ блока «Параметры факторов производства» позволяет оценить количество и качество ресурсов, имеющихся в городском округе, с целью их использования в процессе производства товаров и услуг экономическими субъектами на территории округа. Эти ресурсы крайне важны как для местных производителей, так и для инвесторов (в том числе иностранных), рассматривающих возможности инвестирования в городской округ.

Анализ блока «Параметры спроса» дает возможность определить, продукты каких видов экономической деятельности округа пользуются спросом на мировом, национальном и внутрирегиональном рынках, установить потенциал спроса на продукцию округа с точки зрения перспектив рыночного спроса.

Анализ блока «Родственные и сопутствующие отрасли» позволит иметь представление о ситуации в основных отраслях производства городского округа Тольятти.

Анализ блока «Контекст стратегии и соперничества» позволяет оценить деловую среду (деловой климат), в которой действуют хозяйствующие субъекты городского округа, в том числе в контексте ее сравнения с другими городами.

Важным направлением второго этапа становится сравнительный анализ, который позволяет сопоставить факторы и тенденции социально-экономического и экологического развития Тольятти с городами-конкурентами.

Завершается второй этап рассмотрением подсистемы управления городским округом, включающий анализ и оценку организационной структуры и технологий управления, а также нормативно-правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления. Отдельное внимание уделено анализу участия городского сообщества и органов местного самоуправления в региональных и федеральных целевых и отраслевых программах.

Третий этап анализа включает в себя проведение SWOT-анализа городского округа с целью установления ключевых конкурентных преимуществ и ограничений социально-экономического и экологического развития городского округа, а также выявления возможностей и угроз его развития.

Результаты SWOT-анализа позволяют произвести перекрестный анализ, который показывает как с помощью выявленных сильных сторон можно использовать открывающиеся перед округом возможности для его развития в разрезе основных подсистем, а также нейтрализовать возникающие внутренние проблемы и внешние угрозы для социально-экономического и экологического развития городского округа.

Завершающий, четвертый этап предполагает описание возможных сценариев развития городского округа с точки зрения достижения стратегической цели и наличия необходимых ресурсов в городском округе.