Geum.ru

Программа "социально-экономического развития города иркутска на 2004 2007 годы"

Вид материалаПрограмма

Содержание


3. Цель, задачи и содержание программы
4. Развитие социальной сферы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   44

│ │ │проблем управления городом. │ │

│ │ │Возможность осуществления│ │

│ │ │инновационных проектов на территории│ │

│ │ │города (в первую очередь, по ЖКХ). │ │

│ │ │Внедрение информационных технологий в│ │

│ │ │сферу управления городским хозяйством │ │

├────┼─────────────────┼───────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│14. │Муниципальная │Переход к системе казначейского│Доходный потенциал бюджета не│

│ │собственность │исполнения бюджета. │обеспечивает даже минимальные│

│ │и городской │Внедрение муниципального заказа в│социальные потребности. │

│ │бюджет │систему управления городом. │Неурегулированность межбюджетных│

│ │ │Проведение инвентаризации земельных│отношений, отсутствие системы│

│ │ │участков в городе. │бюджетной обеспеченности населения в│

│ │ │Начало приватизации земельных участков│области и городе. │

│ │ │под индивидуальным жильем. │Высокий износ основных средств│

│ │ │Высокая степень приватизации│муниципальных унитарных предприятий│

│ │ │муниципальной собственности │(свыше 50%) │

├────┼─────────────────┼───────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│15. │Городское │Повышение активной жизненной позиции│Недостаточная заинтересованность│

│ │самоуправление, │горожан, готовность принимать участие│горожан в совместном с органами│

│ │демократические │в решении важных для города задач. │самоуправления муниципального│

│ │процессы │Функционирование в городе ряда общ.│образования решении проблем│

│ │ │организаций. │территории │

│ │ │Развитие в городе активных форм│ │

│ │ │общественного участия (публичные│ │

│ │ │слушания, общественные советы, органы│ │

│ │ │территориального общественного│ │

│ │ │самоуправления) │ │

└────┴─────────────────┴───────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────┘


Совокупность мероприятий по повышению конкурентных позиций г. Иркутска объединяется в 2 группы:

1. Мероприятия, реализуемые непосредственно в период 2004 - 2007 гг.

2. Мероприятия подготовительного характера для реализации проектных решений в последующие периоды.


К первой группе мероприятий относятся:

1. Разработка программы содействия и стимулирования жилищного строительства, включая строительство на ипотечной основе, строительство недорогого социального жилья для работников социальной сферы.

2. Реконструкция рекреационных зон и территорий, в том числе на основе механизмов аренды и института меценатства.

3. Развитие института общественных работ (в порядке борьбы с безработицей, применения труда осужденных на общественные работы и др.) для решения проблем благоустройства, озеленения, санитарной очистки города и пр.

4. Разработка программы развития добровольных (общественных) форм охраны общественного порядка в городе.


Ко второй группе мероприятий по повышению конкурентных позиций г. Иркутска относятся технико-экономическое обоснование, подготовка нормативных актов и организационных решений по завершению и реализации следующих проектов:

1. Создание технопарка на основе промышленных площадок конверсируемых и ликвидируемых предприятий оборонно-промышленного комплекса.

2. Реконструкция инженерной и транспортной инфраструктуры на современной технологической основе, включая реконструкцию систем теплоснабжения на основе локальных теплоузлов на природном газе, перевод городского автобусного парка, маршрутных такси и грузовых автомобилей, осуществляющих внутригородские перевозки, с бензина на сжиженный газ.

3. Создание областного театра оперы и балета на основе Музыкального театра.


3. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ИРКУТСКА


В полном соответствии с документами стратегического значения (концепция, стратегия, политика, сценарии, программа и др.) по РФ, Сибирскому федеральному округу и Иркутской области должны формироваться стратегическое видение и осуществляться разработка соответствующей ему программы социально-экономического развития областного центра Иркутской области - г. Иркутска.


Цель Программы социально-экономического развития г. Иркутска - повышение уровня и качества жизни населения на основе устойчивого экономического развития, деловой активности жителей и хозяйственных структур, а также эффективности управления городским хозяйством.


Задачами Программы являются:

- повышение уровня жизни населения путем роста покупательной способности за счет мотивации работников и роста оплаты труда занятых на производстве, более полной общей занятости и адресной помощи малоимущим;

- повышение качества жизни населения путем более полного удовлетворения материальных, культурных и духовных потребностей людей, обеспечения комфортности и безопасности жизни, доступности образования и эффективного медицинского обслуживания, обустроенности жилья и благоприятной для жизни среды обитания;

- создание правовых, организационно-хозяйственных условий для развития всех составляющих потенциала города, повышения его инвестиционной привлекательности, активизации инновационно-инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики и малом бизнесе;

- активизация социально-экономической и экологической политики на основе совершенствования межбюджетных отношений в соответствии с распределением полномочий и ответственности в системе "Центр - Регион - Муниципальное образование", а также формирование рынков всех видов и соответствующей им инфраструктуры.

Из всего многообразия хозяйственных задач, проблем, условий и ограничений социально-экономического развития города в Программе выделены самые основные и определяющие, принципиально важные для устойчивого экономического развития не только до 2007 г., но и на долгосрочную перспективу.

В соответствии с сутью Программы социально-экономического развития такой степени сложности, включающей разрешение проблем отраслевого, межотраслевого и общетерриториального значения в их совокупности, а также с учетом их структуризации для территории определенного масштаба, следует исходить из следующих принципов разработки программы:

- единство воспроизводственных процессов в рыночных условиях хозяйствования;

- комплексность;

- системность;

- научная обоснованность;

- вариантность;

- реальность и др.

В анализе сложившегося положения дел и тенденций развития, определяемых прогнозом социально-экономического развития на будущее, применительно к территориальным образованиям используются общетерриториальный (отраслевой, хозяйственно-производственный, продуктовый) и межтерриториальный подходы. Непосредственно при разработке программы социально-экономического развития важен синтез таких современных подходов, как ситуационный, системный и программно-целевой, что соответствует сложившимся теориям и практике управления.

Жизнедеятельность любого города рассматривается как функционирование единого хозяйственного организма или система открытого типа (ввоз и импорт, вывоз и экспорт), состоящая из взаимосвязанных подсистем (производство, ЖКХ, образование, здравоохранение и пр.), функционирующих во взаимодействии и развивающихся в динамике, подчиненных достижению одной или нескольким целям. Речь идет не просто о жизни "по средствам", а о прогрессивном поступательном движении и развитии по всему спектру направлений для полноценного воспроизводства населения, природных ресурсов, расширенного воспроизводства и защиты окружающей среды.

Следует выделить внутреннюю и внешнюю среду города, которая является частью региона и страны, а при участии в международном разделении труда (экспорт и импорт) - еще и частью мирового хозяйства. Поэтому научная обоснованность программы социально-экономического развития региона или города базируется на тщательном анализе, изучении тенденций мирового, российского, сибирского и регионального развития. Следует учесть тесноту взаимосвязей города с близлежащими районами и городами по использованию природных (земля, вода, лес и др.), трудовых ресурсов, а также элементов созданной социально-культурной и производственной инфраструктуры.


Основные направления социально-экономического развития г. Иркутска:

1. Улучшение демографической ситуации посредством увеличения рождаемости, снижения смертности и роста миграционного притока.

2. Снижение общей и возрастной заболеваемости населения.

3. Реализация комплексного подхода к обучению, воспитанию и здоровью обучающихся.

4. Снижение уровня бедности и повышение покупательной способности населения.

5. Создание условий для развития НТП и внедрения достижений науки в производство.

6. Развитие и координация научной, образовательной и инновационной деятельности.

7. Подготовка высококвалифицированных кадров для всех отраслей хозяйства, особенно специалистов в области управления.

8. Структурные преобразования в отраслях промышленности на основе технического перевооружения и реструктуризации производства, усиления инновационно-инвестиционной и ресурсосберегающей деятельности и повышение конкурентоспособности продукции.

9. Осуществление строительства жилья и новых подходов к коммуникациям и транспортной инфраструктуре.

10. Целенаправленное реформирование сферы ЖКХ с усилением адресной поддержки социально незащищенных слоев населения.

11. Насыщение потребительского рынка качественными и доступными по цене товарами местных товаропроизводителей.

12. Развитие финансовой базы местного самоуправления как условия социально-экономического прогресса.

13. Духовно-нравственное развитие общества, всестороннее воспитание молодежи.

14. Обустройство городской среды в соответствии с генеральным планом города, нормативами по охране окружающей среды и имеющимся туристическим потенциалом.

15. Создание единого информационного пространства.

16. Повышение интенсивности и скорости институциональных и рыночных изменений (развитие: малого и среднего бизнеса; банковской и страховой деятельности; инновационных центров, фондов и др.).

17. Совершенствование управления муниципальной собственностью.

Возможное принципиальное содержание Программы социально-экономического развития г. Иркутска представляется в виде основ разработки программы, основных и обеспечивающих блоков (рис. 4).

Деятельность органа местного самоуправления может быть организована в принципиально важных направлениях, определяющих перспективное и прогрессивное развитие города:

I. Содействие реструктуризации существующих предприятий.

II. Развитие предприятий многоотраслевого хозяйства на основе привлечения и сбережения разнообразных ресурсов и в кооперации с районами и городами на близлежащей территории.

III. Развитие социальной сферы с ориентацией на потребности населения г. Иркутска и области. Базой дальнейшего укрепления связей могут стать формирование и развитие образовательно-научно-технической, производственной и социально-культурной инфраструктуры.

IV. Развитие малого, среднего, венчурного бизнеса и крупного производства, но с привлечением многообразных ресурсов соседних территорий и с учетом их потребностей.

Целенаправленная и активная деятельность органов местного самоуправления и субъектов хозяйственной деятельности, подкрепленная организационно-управленческими решениями по отбору разного рода проектов производственно-инновационного и финансово-экономического характера и общегородского значения, может придать новый импульс эффективной хозяйственной деятельности в рыночных условиях.


I Блок - Экономический базис разработки Программы


┌────────────────────────┐ ┌───────────────────────────┐

│ Социально-экономическое├────────>│ Конкурентные преимущества │

│ положение г. Иркутска │<────────┤ г. Иркутска │

└──┬─────────────────────┘ └──────────────────────────┬┘

│ │

│ II Блок - Основные разделы Программы │

│ │

│ ┌────────────────────────┐ │

│ │Цель и задачи Программы,│ │

└─────────────>│ программные мероприятия│<─────────────────┘

└┬─────────────────────┬─┘

│/\ /\ │

│ │ │ │

\/ │ │\/

┌────────────────────┴─┐ ┌─┴──────────────────────────┐

│ Развитие ├────────────>│ Развитие │

│ экономики │<────────────┤ социальной сферы │

└┬─────────────────────┘ └──────────────────────────┬─┘

│/\ /\ │

│ │ III Блок - Условия реализации Программы │ │

│ │ │ │

│ │ ┌───────────────────────────────────────┐ │ │

│ └───────┤ Организационно-экономический механизм ├──────────┘ │

└────────>│ управления Программой │<───────────┘

└───────────────────────────────────────┘


Рис. 4. Содержание Программы социально-экономического

развития г. Иркутска


Таким образом, для изменения качественного состава разнообразного потенциала обустроенного и перспективного сибирского города, который может стать искомым лидером для менее развитых в социально-экономическом и финансовом отношении территорий, нужно активизировать общегородскую социально-экономическую деятельность и совершенствовать само местное самоуправление.


4. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ


4.1. Демография


Демографическая ситуация в г. Иркутске


Социально-экономическая обстановка, сложившаяся в регионах Сибири в течение последних 5 - 10 лет, не могла не отразиться на характеристике демографических процессов, тенденции показателей воспроизводства населения г. Иркутска. В настоящее время наметилась относительно стабильная тенденция сокращения численности населения города, в основном, за счет естественной убыли населения (превышение смертности над уровнем рождаемости). Механическое движение населения в меньшей степени воздействует на абсолютную численность населения города.

Наиболее значимой проблемой для г. Иркутска является абсолютное уменьшение численности постоянных жителей, которое с 1998 по 2003 гг. уменьшилось на 12,4 тыс. чел., т.е. на 2,1%. Ежегодно число иркутян сокращается в среднем на 0,5 - 0,7%. На формирование демографической ситуации в городе Иркутске влияет ряд отрицательных факторов:

1. Низкий уровень рождаемости населения.

2. Высокая смертность населения.

3. Относительно неоптимальная воспроизводственная структура населения.

Эти факторы воздействуют на демографическую ситуацию следующим образом.

1. Воспроизводство населения характеризуется показателями рождаемости. Однако в последние годы отмечено выраженное снижение данного показателя. Лишь в 2000 - 2002 гг. стали проявляться тенденции абсолютного увеличения числа родившихся в г. Иркутске. Возрастают и относительные показатели рождаемости по сравнению с предыдущими годами. В среднем, число родившихся в 2001 - 2002 гг. было выше на 10,7 - 11,6% по сравнению с 1999 - 2000 гг. В дальнейшем прогнозируется абсолютное увеличение рождаемости в городе. В прогнозных оценках рост рождаемости связывают с социально-экономическими и демографическими факторами, обусловленными следующим. На прогнозируемый период приходится наиболее значительное число лиц, входящих в фертильный возраст. В этот период будет происходить относительное увеличение лиц фертильного возраста, желающих иметь большее количество детей. К тому же дальнейший рост уровня жизни населения города будет способствовать росту рождаемости.

Однако наметившиеся положительные тенденции увеличения рождаемости не корреспондируются с проблемами восполнения естественной убыли населения города. Современные показатели рождаемости в 2 раза меньше, чем требуется для замещения поколений, в среднем на 1 женщину г. Иркутска приходится 1,2 рождения при уровне, необходимом для простого воспроизводства населения - 2,15.

В результате в городе наблюдается относительный рост естественной убыли населения. В последние 2 года ситуация с естественным приростом населения города еще более обострилась. Если естественная убыль в 1998 г. составляла 2,2, то в 2001 г. она уже увеличилась до 4,2, в 2002 г. - 4,0 на 1000 чел. населения. Это еще раз доказывает, что при относительном росте рождаемости масштабы рождаемости не восполняют численность убывшего населения.

Практически неизменным стал половозрастной состав вновь родившихся в структуре населения города. Как и в последние 3 - 4 года, в составе родившихся основное место занимают мальчики. Однако под воздействием определенного ряда причин к фертильному возрасту численность мальчиков существенно сокращается.

Поэтому можно утверждать, что формирование естественного уровня населения города будет осуществляться за счет фертильности различных возрастных групп населения города.

В настоящее время фертильность населения города определяется возможностью иметь 2 и более детей в одной семье. Поэтому важным является прогнозирование уровня фертильности женщин на основе прогнозирования и стимулирования рождения 2 и более детей.

Уровень коэффициентов фертильности женщин г. Иркутска оценивался на основе имеющихся данных по области по наличию детей. Используя областные данные, можно отметить, что основная часть лиц в фертильном возрасте и имеющих 2 и более ребенка, находится в возрасте от 20 до 29 лет. Поэтому можно утверждать, что лица именно этого возраста формируют демографическую ситуацию в г. Иркутске, поскольку именно этот возраст формирует семьи с 2 - 3 детьми. Анализ показывает, что основная часть многодетных семей (имеющих 3 и более детей) сосредоточена в городской местности, из которых более 62,3% проживают в г. Иркутске.

В этой связи повышение рождаемости должно учитывать не только стимулирование рождаемости 1 ребенка, но и прогрессивное социально-экономическое стимулирование рождаемости 2 и более детей.

2. Демографическая ситуация в городе обусловлена, прежде всего, высокой смертностью населения. Некоторая стабилизация в динамике смертности в 1996 - 1998 гг. в г. Иркутске оказалась непродолжительной и начиная с 1999 г. смертность населения города вновь стала расти, и уровень ее в 2002 г. составил 15,5 чел. на 1000 населения. С одной стороны, на уровень смертности населения влияет половозрастная структура населения города, с другой - ряд существенных социально-экономических факторов.

3. В настоящее время наметилась тенденция старения населения города, когда доля лиц в возрасте 60 лет и старше увеличивается, и в 2002 г. она составила 17,6% (1989 г. - удельный вес данной группы населения составлял лишь 8,6%, а на 01.01.2000 - 17,3%). Тогда как для замены живущего поколения удельный вес лиц старше 60 лет должен быть не более 14%, а детей - не менее 25% населения. Таким образом, г. Иркутск находится в стадии "демографической старости". Причем формируется неблагоприятная возрастная структура населения города. Вследствие падения рождаемости доля лиц в возрасте от 0 - 14 лет по сравнению с 1998 г. сократилась на 15681 чел. (на 13,4%), и сейчас их доля в общей численности населения составляет 17,4% (тогда как в 1989 г. удельный вес данной группы населения составлял 27,2%). Увеличение доли лиц старших возрастов приводит к ряду существенных социальных последствий, а именно:

- увеличению социальной нагрузки на работающее население;

- объективным предпосылкам высокой загруженности медико-социальных объектов города;

- низкому уровню занятости населения в общественном производстве.

Обращает внимание тенденция увеличения смертности среди лиц трудоспособного возраста. На протяжении 2000 - 2002 гг. доля лиц, умерших в трудоспособном возрасте, возросла до 16,7%.

Если на увеличение показателя смертности населения города влияет рост числа жителей старше 60 лет, у которых основной причиной смертности являются заболевания сердечно-сосудистой системы (удельный вес этих заболеваний в общей совокупности причин смертности населения составил 47,6%), то для лиц трудоспособного возраста имеются иные причины, обусловленные травмами и отравлениями (2002 г. - 21,2%).

Среди причин смертности лиц трудоспособного возраста, по данным Областного комитета государственной статистики, 40,5% случаев приходится в 2002 г. на убийства и самоубийства, 11,8% - на случайные отравления алкоголем, 10,2% - на транспортные несчастные случаи. В результате проведенного изучения смертности населения г. Иркутска от травм, отравлений и других повреждений, вызванных внешними причинами, в 2000 г. сплошным методом по первичному документу (ф. 106/у-98 "Врачебное свидетельство о смерти"), уточненным в областном СМЭ, было установлено, что случаи с неустановленной причиной смерти, после уточнения причин смерти пополнили в целом класс травм и отравлений на 67,3%. Изменилась структура смертности внутри самого класса. Убийства как причина смерти остались на первом месте, а занимавшие 4-е место отравления (2,1%) вышли на 2-е место (26,7%), интенсивность смертности от них увеличилась в 22,1 раза. В основном, это за счет случайных отравлений алкоголем и наркотическими средствами, которые в предварительных свидетельствах о смерти (как причина смерти) практически не указывались.

Несомненно, что для получения объективной картины причин смертности населения города необходимо использовать окончательные врачебные свидетельства о смерти с указанием полного патолого-анатомического диагноза, а также рода смерти (убийства, самоубийства и т.д.). Данная информация будет являться основанием для разработки мер по снижению смертности среди лиц трудоспособного возраста, поскольку только на основании достоверного анализа можно разработать адекватные мероприятия по снижению смертности от травм, отравлений и других повреждений, вызванных внешними причинами, и создать условия для безопасной жизни и труда людей.