Geum.ru

Программа "социально-экономического развития города иркутска на 2004 2007 годы"

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   44

SWOT-анализ показывает, что Иркутск обладает значительным потенциалом для устойчивого развития. Статус областного центра, относительная близость к странам АТР и нахождение на пересечении транспортных коммуникаций международного значения, близость к оз. Байкал, высокий образовательный уровень населения, сохранение исторически сложившейся специализации экономики, конкурентные позиции в машиностроении (главным образом в авиастроении), наличие свободных производственных площадей, наличие свободных для застройки земельных участков - эти и другие конкурентные преимущества муниципального образования создают позитивные предпосылки для устойчивого развития г. Иркутска.


Таблица 2


Преимущества и недостатки, благоприятные возможности

и неблагоприятные тенденции развития Иркутского

городского муниципального образования


┌────┬─────────────────┬───────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┐

│ N │ Объекты │ Сильные стороны и возможности │ Слабые стороны и угрозы │

│п/п │ управления │ │ │

├────┼─────────────────┼───────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │

├────┼─────────────────┼───────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│1. │Географическое │Относительная близость к странам АТР.│Удаленность от западных и восточных│

│ │положение и │Наличие транспортного узла│границ страны, от морей и судоходных│

│ │транспортное │железнодорожных, автомобильных и│рек, имеющих выход к крупным портам │

│ │сообщение │авиационных путей. │ │

│ │ │Нахождение на пересечении транспортных│ │

│ │ │коммуникаций международного значения: │ │

│ │ │- Транссибирской магистрали в месте│ │

│ │ │выхода в Китай и Монголию (через│ │

│ │ │Бурятскую республику и Читинскую│ │

│ │ │область); │ │

│ │ │- авиационных трасс между странами│ │

│ │ │Европы, Северо- и Юго-Восточной Азии.│ │

│ │ │В перспективе планируется организация│ │

│ │ │кроссполярных перевозок между Северной│ │

│ │ │Америкой, Северо- и Юго-Восточной│ │

│ │ │Азией. │ │

│ │ │Прибайкальское положение (близость к│ │

│ │ │озеру Байкал, нахождение на│ │

│ │ │Байкальской природной территории) │ │

├────┼─────────────────┼───────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│2. │Население │Высокий образовательный уровень│Существенная скрытая безработица. │

│ │ │населения с увеличивающейся долей│Естественная убыль населения города. │

│ │ │рабочей силы с высшим образованием. │Отрицательное миграционное сальдо. │

│ │ │Ценностная ориентация горожан на│Старение населения. │

│ │ │создание и сохранение семьи. │Увеличение численности одиноких│

│ │ │Относительно низкая социальная│граждан │

│ │ │конфликтность. │ │

│ │ │Развитые самобытная народная культура│ │

│ │ │и искусство │ │

├────┼─────────────────┼───────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│3. │Экономика │Многоотраслевая структура экономики│Высокий удельный вес завоза│

│ │ │города. │промежуточных товаров (комплектующих)│

│ │ │Емкий потребительский рынок. │из других регионов, сырья для пищевой│

│ │ │Преобладание частной и смешанной│промышленности. │

│ │ │собственности над государственной. │Недостаточно развитая сфера│

│ │ │Развитая система внешнего транспорта. │инфраструктуры бизнеса. │

│ │ │Сохранение исторически сложившейся│Отсутствие структурной перестройки и│

│ │ │специализации экономики города как│конверсии в промышленности. │

│ │ │центра межрегиональной и международной│Слабый менеджмент. │

│ │ │торговли. │Недостаток новых высокооплачиваемых│

│ │ │Высокие конкурентные позиции мирового│рабочих мест. │

│ │ │уровня в отраслях авиастроения, науки│Относительно высокие риски для│

│ │ │и научного обслуживания,│предпринимателей. │

│ │ │переподготовки кадров. │Слабая система бытового обслуживания│

│ │ │Высокий туристический потенциал│населения. │

│ │ │(архитектура города, исторические│Недостаточная степень развития│

│ │ │памятники, музеи, оз. Байкал). │городской инфраструктуры (транспорт,│

│ │ │Социально-экономический центр│ЖКХ). │

│ │ │Иркутской области. │Относительно слабые позиции в│

│ │ │Выполнение ряда функций│конкуренции с экономическими центрами│

│ │ │межрегионального центра в масштабах│Российской Федерации │

│ │ │Восточной Сибири. │ │

│ │ │Относительно высокая│ │

│ │ │предпринимательская активность│ │

│ │ │населения. │ │

│ │ │Относительно развитая правовая│ │

│ │ │инфраструктура │ │

├────┼─────────────────┼───────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│3.1.│Промышленное │Рост объемов промышленного│Низкие объемы производства в ряде│

│ │производство │производства в ряде отраслей (в первую│отраслей промышленности (в первую│

│ │ │очередь в машиностроении). │очередь в легкой промышленности и│

│ │ │Возможность усиления конкурентных│промышленности строительных│

│ │ │позиций (при условии внедрения новых│материалов). │

│ │ │технологий и видов продукции) в│Концентрация промышленного│

│ │ │машиностроении и, в меньшей степени, в│производства на крупных предприятиях│

│ │ │пищевой промышленности. │(потребность в крупных единовременных│

│ │ │Относительно высокая концентрация│инвестициях и относительно невысокая│

│ │ │промышленного производства, ориентация│гибкость при изменении рыночной│

│ │ │на нужды города, региона, соседних│конъюнктуры). │

│ │ │регионов и на экспорт. │Высокая степень износа основных│

│ │ │Наличие свободных производственных│фондов │

│ │ │площадей. │ │

│ │ │Сокращение непроизводственных издержек│ │

│ │ │предприятий в связи с передачей│ │

│ │ │социальных объектов в муниципальную│ │

│ │ │собственность │ │

├────┼─────────────────┼───────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│3.2.│Инвестиции │Наличие геоинформационной системы. │Недостаточный уровень инвестиций, в│

│ │ │Наличие свободных для застройки│первую очередь в инфраструктуру. │

│ │ │земельных участков │Недостаточная инвестиционная│

│ │ │ │привлекательность города (по данным│

│ │ │ │рейтингового агентства "Эксперт РА",│

│ │ │ │город занимает 38 место среди 108│

│ │ │ │городов РФ). │

│ │ │ │Отсутствие у многих хозяйствующих│

│ │ │ │субъектов оборотных средств,│

│ │ │ │инвестиций на модернизацию и│

│ │ │ │техническое перевооружение│

│ │ │ │производства. │

│ │ │ │Отсутствие системы страховых гарантий│

│ │ │ │для инвесторов. │

│ │ │ │Устаревший генеральный план города. │

│ │ │ │Высокий процент кредитных ставок │

├────┼─────────────────┼───────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│3.3.│Инфраструктура │Развитие конкуренции среди предприятий│Недостаточность ресурсной базы│

│ │рынка │торговли, формирование сети│финансовых организаций (банков,│

│ │ │специализированных магазинов, новых│страховых организаций). │

│ │ │торговых структур - торговых зон,│Недостаточный уровень развития│

│ │ │быстровозводимых павильонов. │современных форм розничной и оптовой│

│ │ │Профессиональное консультирование и│торговли. │

│ │ │переобучение высвобождаемых и│Неравномерное распределение│

│ │ │высвобожденных работников. Исполнение│предприятий торговли и бытовых услуг│

│ │ │программ по поддержке малого бизнеса │по округам города. │

│ │ │ │Недостаточно высокие требования│

│ │ │ │населения к качеству товаров и к│

│ │ │ │обслуживанию │

├────┼─────────────────┼───────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│3.4.│Рынок труда │Низкий уровень официально зарегистр.│Наличие скрытой безработицы. │

│ │ │безработицы. │Снижение численности населения в│

│ │ │Повышение спроса на квалифицированную│трудоспособном возрасте. │

│ │ │рабочую силу. │Несоответствие между спросом и│

│ │ │Рост образовательного уровня и│предложением на рынке труда. │

│ │ │профессионализма трудовых ресурсов с│Дефицит и недостаточная подготовка│

│ │ │увеличением доли рабочей силы с высшим│высококвалифицированных кадров│

│ │ │образованием │рабочих профессий. │

│ │ │ │Недостаточная мобильность трудовых│

│ │ │ │ресурсов │

├────┼─────────────────┼───────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│3.5.│Социальная │Развитые культурно-досуговые│Слабая материально-техническая база│

│ │сфера │потребности населения и наличие│здравоохранения, школьных учреждений,│

│ │ │возможностей их удовлетворения. │спорта и досуга. │

│ │ │Относительно высокий уровень│Неэффективная организация соц.│

│ │ │заработной платы по сравнению с│обеспечения. │

│ │ │большинством крупных городов Сибири │Низкий уровень общественной│

│ │ │ │безопасности. │

│ │ │ │Показатели обеспеченности населения в│

│ │ │ │социальной сфере не в полной мере│

│ │ │ │соответствуют соц. нормативам и│

│ │ │ │нормам. │

│ │ │ │Высокая дифференциация доходов│

│ │ │ │населения │

├────┼─────────────────┼───────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│4. │Здравоохранение │Осуществление строительства и│Высокий уровень общей заболеваемости│

│ │ │реконструкции учреждений│горожан. │

│ │ │здравоохранения. │Ухудшение состояния здоровья│

│ │ │Функционирование специализированных│населения. │

│ │ │центров для профилактики и лечения│Сокращение масштабов профилактики│

│ │ │заболеваний │заболеваний. │

│ │ │ │Снижение доступности качеств. мед.│

│ │ │ │помощи. │

│ │ │ │Увеличение потребности в мед. помощи │

├────┼─────────────────┼───────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│4. │Образование │Реализация программ реконструкции│Недостаточное соответствие системы│

│ │ │учреждений образования. │обучения, подготовки и переподготовки│

│ │ │Высококвалифицированные │кадров требованиям рынка труда. │

│ │ │научно-педагогические кадры. │Недостаточный спрос на научные│

│ │ │Реализация инновационных проектов в│разработки. │

│ │ │образовательной сфере, вариативность│Преобладание трансляции знаний над│

│ │ │образования. │воспитанием навыков и ценностей. │

│ │ │Развитие системы непрерывного│Снижение численности студентов и│

│ │ │образования "детский сад - школа -│учащихся и средних учебных заведений. │

│ │ │ВУЗ". │Старение учительских и│

│ │ │Снижение наполняемости классов,│преподавательских кадров. │

│ │ │нагрузки на одного учителя │Недостаточное внимание населения к│

│ │ │ │энвайронментальному (экологическому)│

│ │ │ │образованию и воспитанию │


КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.


├────┼─────────────────┼───────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│5. │Социальная │Предоставление субсидий по оплате│Увеличение численности пенсионеров. │

│ │поддержка │жилья и коммунальных услуг (адресная│Недостаточное финансовое обеспечение│

│ │населения │социальная помощь). │установленных федеральным│

│ │ │Развитие сети учреждений, через│законодательством льгот и стандартов. │

│ │ │которые осуществляется семейная│Высокая численность малообеспеченных│

│ │ │политика. │граждан │

│ │ │Развитие системы социального│ │

│ │ │обслуживания пенсионеров. │ │

│ │ │Возможность привлечения в социальную│ │

│ │ │сферу негосударственных некоммерческих│ │

│ │ │организаций │ │

├────┼─────────────────┼───────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│6. │Условия для │Наличие традиций в проведении│У населения не сформирован престиж│

│ │развития │культурно-массовых мероприятий. │культуры, преобладают меркантильные│

│ │личности │Проведение соревнований всероссийского│интересы. │

│ │ │и мирового уровня. │Слабое развитие инфраструктуры│

│ │ │Мировая известность иркутских│туризма │

│ │ │писателей, ученых, деятелей культуры и│ │

│ │ │спортсменов. │ │

│ │ │Развитие библиотечной системы, поиск│ │

│ │ │нетрадиционных форм и методов работы│ │

│ │ │библиотек. │ │

│ │ │Наличие муниципальных комплексных│ │

│ │ │программ ("Городской кинотеатр",│ │

│ │ │"Городская библиотека") │ │

├────┼─────────────────┼───────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│7. │Городская │Наличие пригодных для застройки│Высокий физический износ и устаревшая│

│ │среда, │участков в историческом центре, в│инженерно-транспортная инфраструктура│

│ │пространственная │новых районах и пригородах. │города. │

│ │организация и │Наличие четкого зонирования городского│Некомплексность застройки новых жилых│

│ │градостроительное│пространства. │районов. │

│ │регулирование │Наличие земельных ресурсов в│Наличие ограничений на реконструкцию│

│ │ │муниципальной собственности. │исторической застройки. │

│ │ │Наличие земельного кадастра и системы│Неадекватность дорожно-транспортной│

│ │ │регистрации прав собственности. │сети грузовым и пассажирским потокам. │

│ │ │Гармоничное сочетание старинной и│Недостаточно отлаженная работа│

│ │ │современной городской застройки. │городского муниципального транспорта. │

│ │ │Развитие атрибутов столичного города. │Субъективное восприятие города как│

│ │ │Компактное расположение города. │грязного, неопрятного. │

│ │ │Высокая степень привязанности горожан│Отсутствие современного Генерального│

│ │ │к Иркутску │плана │

├────┼─────────────────┼───────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│8. │Природная среда │Наличие окружных, крупных лесных│Высокое техногенное давление│

│ │ │массивов. │производства на окружающую среду│

│ │ │Близость к оз. Байкал. │(высокая концентрация промышленных│

│ │ │Наличие полноводных и относительно│объектов в пределах городской черты,│

│ │ │чистых рек (Ангара, Иркут). │наличие устаревших производственных│

│ │ │Наличие пригородных рекреационных зон. │объектов, не отвечающих современным│

│ │ │Реализация программ и мероприятий по│экологическим требованиям).│

│ │ │охране окружающей природной среды в│Повышенный уровень загрязнения│

│ │ │городе. │атмосферы, почв, поверхностных и│

│ │ │Наличие экологических общественных│подземных вод. Сохранение в пределах│

│ │ │организаций, развитие экологического│города сущ. аэропорта, эксплуатация│

│ │ │общественного движения. │которого ведет к сверхнормативному│

│ │ │Осознание многими жителями проблем│шумовому загрязнению значит. части│

│ │ │сохранения экологического равновесия в│городских территорий и высокой│

│ │ │городе │опасности авиац. катастроф в черте│

│ │ │ │города. Недостаточное количество│

│ │ │ │город. озеленения. Размещение отходов│

│ │ │ │в пригородной зоне, наличие│

│ │ │ │несанкционированных свалок.│

│ │ │ │Отсутствие предприятий по утилизации│

│ │ │ │твердых бытовых отходов,│

│ │ │ │недостаточные мощности по│

│ │ │ │канализованию и очистке бытовых и│

│ │ │ │пром. стоков. Недостаточный уровень│

│ │ │ │эколог. культуры населения. Наличие│

│ │ │ │природных очагов заражения клещевым│

│ │ │ │энцефалитом │

├────┼─────────────────┼───────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│9. │Безопасность │Проведение профилактических│Неблагополучная криминогенная│

│ │ │мероприятий по предупреждению,│ситуация. Низкая правовая культура│

│ │ │пресечению правонарушений и│населения. │

│ │ │преступлений. │Увеличение уровня детской и│

│ │ │Функционирование общественных пунктов│подростковой преступности, наркомании │

│ │ │охраны правопорядка. │ │

│ │ │Сформирована система защиты прав│ │

│ │ │потребителей │ │

├────┼─────────────────┼───────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│10. │Жилищная сфера │Разнообразие типов жилья и жилой│Высокая стоимость и недостаточная│

│ │ │застройки. │обеспеченность благоустроенным жильем.│

│ │ │Наличие практического опыта по│Большая доля ветхого и аварийного│

│ │ │использованию жилищных сертификатов │жилья, а также жилья с износом более│

│ │ │ │60%. │

│ │ │ │Отсутствие системы ипотечного и иных│

│ │ │ │форм долгосрочного жилищного│

│ │ │ │кредитования. Низкая эффективность и│

│ │ │ │технологическая отсталость│

│ │ │ │строительства │

├────┼─────────────────┼───────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│11. │Обустройство │Наличие значительного количества│Неэффективное использование│

│ │территории │памятников архитектуры. │территории. │

│ │города │Завершенность зоны центра Иркутска, в│Неудовлетворительные транспортные│

│ │ │том числе в общественном сознании. │связи южной и северной частей города. │

│ │ │Внедрение ресурсосберегающих│Недостаток учреждений│

│ │ │технологий в жилищно-коммунальном│культурно-бытового обслуживания. │

│ │ │хозяйстве. │Плохое состояние автомобильных дорог. │

│ │ │Использование организационного│Высокий износ сетей водоснабжения и│

│ │ │ресурса, позволяющего привлечь│канализации │

│ │ │население к благоустройству территории│ │

│ │ │города │ │

├────┼─────────────────┼───────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│12. │Информационное │Формирование отраслей, связанных с│Неразвитость информационных│

│ │пространство │производством, обработкой и│потребностей горожан, в том числе│

│ │города │транспортировкой информац. ресурсов│Интернета. │

│ │ │(производство программного обеспечения│Недостаток материалов в СМИ,│

│ │ │и консалтинговые услуги, новые виды│формирующих нравственность, культуру,│

│ │ │связи и электронные СМИ, электронная│патриотизм, любовь к городу. │

│ │ │коммерция). Высокие темпы развития│Отсутствие единого информационного│

│ │ │информатики (невысокая│пространства города. │

│ │ │капиталоемкость, наличие квалиф.│Неравномерный уровень информатизации│

│ │ │специалистов, рост спроса на│различных сфер деятельности и│

│ │ │программные продукты). Наличие развитой│отраслей экономики. Недостаточный│

│ │ │телекоммуникационной магистральной│уровень развития информационных услуг.│

│ │ │инфраструктуры (АО "Ростелеком", АОЭиЭ│Отсутствие четкой системы координации│

│ │ │"Иркутскэнерго" (АТМ-магистраль) и ОАО│реализуемых проектов и программ, в│

│ │ │"БайкалТрансТелеком"), интегрированной│сфере внедрения информационных│

│ │ │информационно-вычислительной сети Ирк.│компьютерных технологий в различные│

│ │ │научно-образоват. комплекса (институты│сферы деятельности и отрасли│

│ │ │Иркутского Научного Центра СО РАН,│экономики. │

│ │ │Байкальский учебный комплекс,│Недостаточный уровень│

│ │ │Иркутский государственный технический│укомплектованности учреждений│

│ │ │университет, Иркутский государственный│образования компьютерной техникой и│

│ │ │университет путей сообщения,│специалистами │

│ │ │Восточно-Сибирский Научный Центр СО│ │

│ │ │РАМН, Байкальский государственный│ │

│ │ │университет экономики и права) и│ │

│ │ │локальных вычислительных сетей│ │

│ │ │городского самоуправления │ │

├────┼─────────────────┼───────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│13. │Управление │Политическая стабильность,│Недостаточная квалификация│

│ │ │конструктивный диалог субъектов власти.│менеджмента на разных уровнях│

│ │ │Осознание важности стратегических│управления │