Программа "социально-экономического развития города иркутска на 2004 2007 годы"
| Вид материала | Программа |
- Программа комплексного социально-экономического развития города иркутска на 2008-2020, 4964.62kb.
- Дума города иркутска решение о целевой муниципальной социальной программе "молодым, 432.69kb.
- Администрация города иркутска комитет по экономике Управление экономической политики, 1595.95kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития Мариинского городского поселения, 1616.08kb.
- Программа социально экономического развития города на 2004 год, 301.99kb.
- Отчет об итогах реализации Программы социально-экономического развития города Дзержинска, 4267.35kb.
- Рогноз социально-экономического развития города Губкинского на 2012-2014 годы, основные, 68.71kb.
- Программа социально-экономического развития города Тулы на 2008 2010 годы, 4881.09kb.
- Одобрен постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 11. 11. 2011 №4822, 2004.83kb.
- Администрация города иркутска постановление от 15 июля 2011 г. N 031-06-1287/11, 5170.89kb.
Выводы и прогнозы
Исходя из наметившихся положительных тенденций, до 2007 г. прогнозируется стабилизация убыли населения в размере около 0,1%.
Возможен механический прирост населения при реализации политики легализации мигрантов, в том числе внешних, а также с учетом временных мигрантов, которых, по оценке некоторых специалистов, в городе насчитывается до 2 - 3% населения города в год.
Иркутск сохраняет достаточно высокую потенциальную привлекательность для мигрантов. Население города характеризуется более высоким уровнем жизни, чем в среднем по области. Уровень зарегистрированной безработицы меньше 1% (по области - более 2%). Как и всякий крупный город, областной центр предоставляет значительное разнообразие мест приложения труда и широкие возможности самореализации личности. Следует также учитывать, что в Иркутске ежегодно много молодых людей заканчивает высшие и средние специальные учебные заведения и большинство иногородних выпускников стремится трудоустроиться в городе. Это позволяет "рекрутировать" количество мигрантов, достаточное для нейтрализации естественной убыли населения (2 - 3 тыс. чел. притока в год).
По уточненным данным Областного комитета государственной статистики <1>, численность населения на 01.01.2003 составила 593,4 тыс. чел. В Программе рассчитан прогноз до 2007 г. с учетом данных переписи населения 2002 г. и существующих тенденций снижения численности населения (табл. 3).
--------------------------------
<1> О предварительных итогах Всероссийской переписи населения 2002 г. по Иркутской области (без Усть-Ордынского Бурятского автономного округа). Иркутск, 2003.
Таблица 3
Прогноз численности населения г. Иркутска, тыс. чел.
| Год | Численность населения г. Иркутска, тыс. чел. | Процент изменения к 1998 году | Процент изменения к предыдущему году |
| 1998 | 590,536 | 100,00 | 100,00 |
| 1999 | 592,425 | 100,32 | 100,32 |
| 2000 | 589,683 | 99,86 | 99,54 |
| 2001 | 587,153 | 99,43 | 99,57 |
| 2002 | 593,400 | 98,69 | 99,26 |
| 2003 | 587,621 | 99,51 | 99,03 |
| 2004 | 587,133 | 99,42 | 99,92 |
| 2005 | 587,644 | 99,34 | 99,92 |
| 2006 | 586,156 | 99,26 | 99,92 |
| 2007 | 585,687 | 99,18 | 99,92 |
Удельный вес лиц в трудоспособном возрасте прогнозируется относительно стабильным. В результате процессов естественного движения населения численность трудоспособных возрастов будет увеличиваться до 2005 г., пока в эту категорию вступает относительно многочисленное поколение 80-х годов рождения. В последующие годы численность лиц трудоспособного возраста в силу естественных причин будет сокращаться, однако предполагается пополнение этой категории за счет притока мигрантов и сокращения доли обучающихся с отрывом от производства. На основании прогноза возрастной структуры населения, анализа современного баланса трудовых ресурсов и его динамики за ряд лет составлен баланс трудовых ресурсов (табл. 4).
Таблица 4
Баланс трудовых ресурсов <1> (в % от численности населения)
--------------------------------
<1> По материалам проекта Концепции Генплана г. Иркутска, подготовленным специалистами Гражданпроекта.
| Состав трудовых ресурсов | Годы | ||
| 2000 г. | 2007 г. | 2010 г. | |
| Население в трудоспособном возрасте | 62,6 | 62,9 | 63,0 |
| Работающие лица старших возрастов | 6,3 | 7,1 | 7,6 |
| Трудовые ресурсы, всего | 68,9 | 69,1 | 70,6 |
| Использование трудовых ресурсов | | | |
| лица, занятые в экономике | 41,8 | 43,4 | 44,1 |
| учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства | 10,6 | 10,4 | 10,0 |
| лица, занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве | 12,4 | 12,3 | 12,0 |
| инвалиды и пенсионеры в трудоспособном возрасте | 3,2 | 3,3 | 3,5 |
| безработные | 0,8 | 0,9 | 1,0 |
В состав трудовых ресурсов включаются лица в трудоспособном возрасте и работающие пенсионеры. Численность последних принимается в размере до 40% возрастной группы (в настоящее время - 37,7%), что обусловлено прогнозом дефицита трудовых ресурсов после 2005 г., предполагается некоторое снижение удельного веса занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве. Ухудшение здоровья населения обуславливает рост доли инвалидов и пенсионеров в трудоспособном возрасте.
На основе баланса трудовых ресурсов и прогноза численности населения рассчитан прогноз численности населения, занятого в экономике г. Иркутска. Данные 2002 - 2007 гг. рассчитаны с учетом данных переписи населения 2002 г., данные 2010 и 2020 гг. приняты в соответствии с прогнозом Концепции Генплана г. Иркутска (по среднему варианту).
Таблица 5
Прогноз численности населения,
занятого в экономике г. Иркутска, тыс. чел. <*>
--------------------------------
<*> Без учета индивидуальных предпринимателей.
| Год | Численность населения г. Иркутска, занятого в экономике, тыс. чел. | Процент изменения к 2002 году | Процент изменения к предыдущему году |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 2002 | 216,2 | 100,00 | 100,00 |
| 2003 | 222,0 | 102,68 | 102,68 |
| 2004 | 222,0 | 102,68 | 100,00 |
| 2005 | 229,5 | 106,17 | 103,40 |
| 2006 | 237,5 | 109,84 | 103,45 |
| 2007 | 246,9 | 114,23 | 104,00 |
| 2010 | 262,4 | 121,37 | - |
| 2020 | 276,0 | 127,65 | - |
В области стимулирования рождаемости и укрепления
семьи определены следующие приоритеты:
- формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;
- формирование прогрессивной системы социально-экономического стимулирования семей с 2 и более детьми;
- повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;
- формирование идеологии и ценностей "здорового образа жизни", особенно в молодежной среде;
- создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;
- обеспечение работникам, имеющим 2-х и более детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей;
- повышение воспитательного потенциала семьи;
- разработка и реализация стратегии развития доступных форм семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов.
Обеспечение условий для материального положения семей предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда, повышение уровня заработной платы.
В целях обеспечения благоприятных условий для укрепления семьи необходимо дальнейшее развитие законодательства, регламентирующего трудовые отношения, а также совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности. При этом размеры пособий, а также налоговые вычеты должны дифференцироваться с учетом материальных условий семьи и ее социального положения.
Поддержка молодых семей предполагает улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье.
Информационное обеспечение реализации Программы
демографического развития
В процессе реализации Программы демографического развития города требуется регулярное получение точной и дифференцированной информации о процессах естественного движения населения (рождаемость, смертность - общая, младенческая, детская; продолжительность жизни и др.), ведение баз демографических данных. Внедрение профилактических, экономических, социальных мероприятий требует наличия инструмента по оценке их эффективности. Решение вышеуказанных задач возможно только с помощью автоматизированных информационных систем медико-демографического мониторинга, использующих персонифицированные базы данных и современные программные средства.
Необходимо также развивать систему информирования населения о возможных опасностях для жизни и здоровья, связанных с наиболее распространенными заболеваниями, эпидемической обстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями, появлением на рынке опасных для здоровья товаров, а также о мерах предупреждения вредных воздействий на здоровье человека, в том числе с использованием образовательных программ.
Эта работа должна постоянно и последовательно проводиться средствами массовой информации, информационными структурами администрации города.
Мероприятия по обеспечению условий для демографического
оздоровления рынка труда г. Иркутска
1. Формирование мониторинговой политики демографической ситуации по г. Иркутску. В этой связи следует сформировать исходный материал по демографической карте г. Иркутска. В этом документе следует учесть не только потенциал по демографическому насыщению города, но и возможности механического прироста населения.
2. Постоянное отслеживание демографических тенденций с учетом всего комплекса социально-экономических условий и выявление взаимосвязей их влияния на экономическое развитие г. Иркутска.
3. Постоянный мониторинг социально-демографических тенденций в разрезе основных возрастных, социальных и профессионально-квалификационных характеристик населения г. Иркутска.
4. Определение возможных тенденций, с оценкой социально-экономических последствий с учетом уровня рождаемости и смертности, а также механического прироста населения г. Иркутска.
5. Проведение экспертной оценки законодательных актов, которые касаются демографической и молодежной политики в городе с учетом достижения возможных приоритетов в увеличении рождаемости и оценки последствий в реализации направлений политики.
Кроме того, необходимо:
6. Дать оценку принятых в последнее время законодательных инициатив в области демографической политики города.
7. Сформировать блок законодательных инициатив, касающихся легализации внешней трудовой миграции.
8. Ежеквартально заслушивать соответствующие органы (миграционная служба, ОВД) по поводу оценки нелегальной внешней трудовой миграции населения г. Иркутска.
9. Выйти с инициативой в областной парламент о возможностях стимулирования и поощрения (налоговые и прочие льготы) рождения 2 и более детей в одной полноценной семье.
10. Сформировать базы данных лечебных и воспитательных учреждений, которые могут осуществлять лечебные услуги для лиц дошкольного возраста в льготном режиме с учетом демографических особенностей семьи, дифференцировав оплату за содержание детей в дошкольных учреждениях, исходя из имеющегося дохода семьи и количества детей.
11. Предусмотреть возможности увеличения налоговых и прочих льгот для многодетных и молодых семей г. Иркутска, в том числе при ипотечном кредитовании и предоставлении жилья.
12. Создание для многодетных и молодых семей банка данных для льготного финансирования оплаты жилья, обеспечения жильем и прочими социальными услугами.
13. Формирование базы данных о детях, вступающих в трудоспособный возраст в многодетных семьях.
14. При формировании и реализации долговременной стратегии социально-экономических преобразований в числе целей каждого ее этапа рекомендуется задавать минимально необходимые показатели (индикаторы) уровня (качества) жизни населения. В качестве последних предлагается использовать показатели: средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении и в возрасте 15, 45 и 65 лет; смертности - общей, младенческой, в возрасте до 65 лет; уровня самоубийств; количества детей, рожденных вне брака; распространенности заболеваний туберкулезом и венерическими болезнями; уровня правонарушений подростков и преступности среди взрослых; индексов здоровья новорожденных, детей дошкольного и школьного возраста; степени соответствия минимальной заработной платы в бюджетных отраслях прожиточному минимуму.
15. Разработать и внедрить систему мер по социальной защите и экономической поддержке беременных женщин и женщин с малолетними детьми (в частности, обеспечение качественного питания беременных и кормящих матерей), а также семей молодых специалистов, приходящих после обучения в муниципальные организации.
16. Обеспечить финансирование разработки и внедрения городской системы медико-демографического мониторинга и мониторинга здоровья населения, предназначенной для осуществления постоянного наблюдения, анализа и оценки состояния среды обитания и условий жизнедеятельности населения, социально-демографических процессов и общественного здоровья, уровня социального благополучия граждан.
17. Представить предложения в Правительство и Государственную Думу о внесении в Налоговый кодекс РФ изменений условий взимания налогов у лиц, имеющих детей и занятых в бюджетной сфере: из налогооблагаемого объема годового дохода исключать сумму годовых прожиточных минимумов (для данной территории), приходящихся на каждого ребенка.
4.2. Здоровье населения
Заболеваемость населения г. Иркутска
за период с 1998 по 2002 гг.
Среди показателей общественного здоровья особое значение имеет общая заболеваемость населения. Заболеваемость населения - это учтенные медицинскими работниками случаи заболеваний, поэтому ее уровень в большой степени зависит от доступности квалифицированной, специализированной медицинской помощи, обеспеченности врачами, организации медицинской помощи.
Характеризуя уровень общей заболеваемости по данным обращаемости населения г. Иркутска в лечебно-профилактические учреждения, необходимо отметить, что он имеет тенденцию к росту, за 2000 - 2002 гг. увеличился на 14,0% и составил в 2002 г. 1963,9 случаев на 1000 населения.
Таблица 6
Общая заболеваемость населения г. Иркутска
(на 1000 населения соответствующего возраста)
| Контингенты | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 |
| Все население | 1721,9 | 1753,5 | 1793,3 | 1963,9 |
| Дети | 1894,9 | 2118,9 | 2216,9 | 2559,8 |
| Подростки | 2404,0 | 2604,9 | 2471,8 | 2647,1 |
| Взрослые | 1633,2 | 1608,5 | 1649,9 | 1785,9 |
Уровень общей заболеваемости за рассматриваемый период вырос у детей на 35,1%, у подростков - на 10,1%, у взрослого населения - на 9,3%.
Показатели первичной заболеваемости детей с 1998 по 2002 гг. увеличились на 67,1%, рост которых наблюдался по всем классам болезней. Наиболее значительные изменения отмечались по отдельным классам: травмы и отравления за 5 лет выросли в 6,1 раза, эндокринные заболевания и психические расстройства - в 3,9 раза, врожденные аномалии - в 3,3 раза, болезни костно-мышечной системы - в 2,3 раза.
Уровень детского травматизма в г. Иркутске (2002 г. - 182,7%) превышает среднероссийский показатель почти в 2 раза. Анализ основных его показателей не позволяет в ближайший временной период прогнозировать снижение как числа пострадавших, так и числа смертных исходов.
Изменилась структура первичной заболеваемости детского населения города, на первом месте остались болезни органов дыхания - 53,1%, на втором месте травмы и отравления - 8,9%, на третьем - инфекционные и паразитарные болезни - 5,3%, занимавшие ранее 2-е место.
Темпы прироста впервые выявленной заболеваемости подростков города в 2002 г. по отношению к 1998 г. составили 52,1%. Наиболее быстро растет заболеваемость среди подростков по психическим расстройствам - в 4,3 раза, особенно связанная с неврозом, алкоголизмом, наркоманией; врожденным аномалиям - в 3,5 раза; болезням кожи и подкожной клетчатки - в 2,3 раза; травмам и отравлениям - в 2,2 раза.