Geum.ru

Программа "социально-экономического развития города иркутска на 2004 2007 годы"

Вид материалаПрограмма

Содержание


Муниципальная комплексная программа
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   44


МУНИЦИПАЛЬНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА

"СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА

В Г. ИРКУТСКЕ НА 2004 - 2007 ГГ."


Цели Программы:

1. Сохранение и развитие культурного потенциала города, обеспечение преемственности культурных традиций.

2. Предоставление услуг населению г. Иркутска в сфере культуры в различных формах и видах.

3. Формирование единого культурного пространства.


Основные проблемные вопросы:

1. Укрепление материально-технической базы и развитие собственных источников доходов (платных услуг) учреждений культуры города, создание условий социальной защищенности работников сферы культуры и искусства.

2. Улучшение работы паркового хозяйства города и разработка межотраслевой программы "Городской парк" на 2004 - 2007 гг. с поэтапным включением городских зон отдыха.

3. Изыскание возможности открытия учреждений дополнительного образования в м/р Ново-Ленино (район улиц Баумана и Ярославского) и в районе предместья Рабочее.

4. Концептуальное решение вопроса комплектования музыкальных школ музыкальными инструментами.

5. Обеспечение стабильной работы киноконцертного культурно-досугового центра "Россия".

6. Капитальный ремонт ККДЦ "Пионер" и координация работы всех кинозрелищных учреждений города независимо от форм собственности.

Необходимо формирование у жителей г. Иркутска культурно-исторического сознания иркутянина, элементов определенной городской идеологии, единого городского культурного пространства, использование для этих целей всех видов и форм культурной деятельности, включение культурных процессов города в областные, всероссийские и общемировые культурные процессы.

Система программных мероприятий представлена в прил. 2.

Предполагаемая стоимость 13823830 руб. (тринадцать миллионов восемьсот двадцать три тысячи восемьсот тридцать руб.), в том числе: 2004 г. - 648 тыс. руб., 2005 г. - 387 тыс. руб., 2006 г. - 462 тыс. руб.


Оценка ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от реализации Программы

Реализация Программы обеспечит:

- сохранение накопленного культурного наследия, обеспечение преемственности культурных традиций, сдерживание и снятие разрушительных социальных мотивов, возникающих в условиях экономической нестабильности;

- частичную реструктуризацию муниципальных учреждений культуры и искусства, создание стабильной сети культурно-досуговых учреждений, оптимально соответствующей образовательным и духовным запросам и потребностям населения города;

- сохранение и государственную поддержку деятельности культурно-досугового поля для обеспечения занятости, образования и воспитания детей и подростков и в первую очередь из малообеспеченных и социально незащищенных слоев населения;

- создание устойчивой системы альтернативных учреждений культуры, постепенно принимающих на себя часть государственных функций по поддержке и организации художественной жизни в области;

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, перевод ее на новые технологии и методики культурно-досуговой деятельности;

- укрепление кадрового потенциала в сфере культуры и искусства, подготовку нового поколения специалистов, способных обеспечить деятельность учреждений сферы культуры и искусства в рыночных условиях;

- увеличение в 1,5 - 2 раза объемных показателей, отражающих потребление культурно-досуговых услуг (посетители музеев, читатели библиотек, зрители театров и музыкальных учреждений, любительские объединения, коллективы, студии и т.п.);

- достижение устойчивого повышения финансирования учреждений культуры и искусства за счет дополнительных доходов и платных услуг, предоставляемых населению.

Ниже, на рис. 11 отражены основные направления духовно-нравственного развития общества. В приложении 2 даны мероприятия по пяти направлениям духовно-нравственного развития, развития культуры, искусства и СМИ.


┌────────────────────────────┐ ┌────────────────────────┐

│ Разработка концепции │ │Развитие самодеятельного│

│ развития культуры и ЦКП │ │ творчества, сохранение │

│ "Сохранение и развитие │<────────┐ ┌────────>│ народной культуры │

│ культуры и искусства в г. │ │ │ └────────────────────────┘

│Иркутске на 2004 - 2007 гг."│ │ │

└────────────────────────────┘ │ │ ┌──────────────────────────┐

│ │ │ Социальная поддержка и │

┌──────────────────────┐ ┌─────┴───────────────┴─────┐ │защита работников культуры│

│ Поддержка │ │ Духовно-нравственное ├──>│ и искусства │

│ профессионального │<────────┤развитие общества. Развитие│ └──────────────────────────┘

│искусства и творчества│ │ культуры, искусства, СМИ │

└──────────────────────┘ └─────┬───────────────┬─────┘ ┌────────────────────────┐

│ │ │Обеспечение образования │

┌──────────────────────────┐ │ │ │детей в сфере культуры и│

│ Развитие │ │ │ │искусства, эстетическое │

│культурно-просветительской│<──────────┘ └────────>│ воспитание │

│ деятельности │ └────────────────────────┘

└──────────────────────────┘


Рис. 11. Направления духовно-нравственного развития общества, развития

культуры, искусства и СМИ в г. Иркутске в рамках Программы 2004 - 2007 гг.


Примечание: используемые в Программе сокращения:

МУК - муниципальное учреждение культуры;

ГЦ - Гуманитарный центр - библиотека имени семьи Полевых;

ДХШ - детская художественная школа;

ДМШ - детская музыкальная школа.


4.8. Молодежная политика


Основные проблемы


1) Кризис семейно-брачных отношений. Основным институтом социализации является семья. В настоящее время, когда идет процесс расслоения общества, институт семьи переживает кризис. Подтверждением тому служит захлестнувшая страну волна детской беспризорности и безнадзорности, а также:

- рост числа гражданских браков и внебрачных рождений;

- сознательная ориентация на малодетность, основанная на неуверенности в завтрашнем дне;

- увеличение числа абортов, в том числе ранних;

- рост числа браков с иностранными гражданами;

- увеличение количества случаев внутрисемейного насилия;

- появление и стремительное распространение однополых сожительств.

Поэтому проблема поддержки молодой семьи остается наиболее актуальной. Немаловажно, что именно молодая семья перспективна в репродуктивном отношении.

2) Проблема жилья. Одной из наиболее острых социальных проблем молодежи нашей страны, в том числе и молодежи нашего города, является проблема обеспеченности собственным жильем. В данный момент в г. Иркутске идет строительство только элитного дорогого жилья. Невозможность для молодых людей обеспечить себя жильем меняет их приоритеты и ценности. По статистическим данным, собственное жилье имеют 14% молодежи, остальные снимают квартиры либо живут в общежитиях (34%), живут с родителями (48%), имеют свой дом (4%). Жилищная проблема весьма отрицательно сказывается на демографической ситуации. Основные причины, по которым молодые семьи не хотят заводить второго, а зачастую и первого ребенка, - это отсутствие собственной квартиры, или недостаток комнат (как правило, однокомнатные квартиры).

3) Негативные социальные явления в молодежной среде. Снижение уровня здоровья. Физическое здоровье молодежи - самый высший ценностный приоритет и один из важных аспектов функционирования общественной системы.

Распространение большинства заболеваний говорит о неуклонном ухудшении здоровья молодежи. По всем группам болезней заболеваемость среди подростков значительно превысила уровень среди взрослого населения. Повышается уровень врожденных аномалий среди детей.

Особое беспокойство вызывает ситуация с распространением ВИЧ-инфекции. Одна из причин сложившейся ситуации - терпимое отношение молодежи к антисоциальным формам поведения.

Также растет токсикомания, злоупотребление алкоголем. Пьянство становится нормой жизни все более молодых групп населения. Высока доля алкогольных отравлений, являющихся причиной смерти. Профилактика наркомании, пропаганда здорового образа жизни являются более действенными инструментами сохранения потенциала молодого поколения в сравнении с силовыми методами предотвращения незаконного оборота наркотиков, а также в сравнении с медицинской и социальной реабилитацией наркозависимых.

4) Криминализация молодежной среды. В последнее время намечается рост числа преступлений, совершенных подростками. По г. Иркутску за 4 месяца 2002 г. зарегистрировано 235 преступлений, а за 4 месяца 2003 г. - 289, причем каждое пятое совершено в состоянии алкогольного опьянения. Можно отметить увеличение численности учащихся (4 месяца 2002 г. - 71 чел., 4 месяца 2003 г. - 101 чел.), а также молодежи, не работающей, не учащейся (4 месяца 2002 г. - 119 чел., 4 месяца 2003 г. - 161 чел.).

За 4 месяца 2003 г. к уголовной ответственности привлечено 334 подростка (за 4 месяца 2002 г. - 239), число лиц, уже совершивших преступления ранее и вновь привлеченных к уголовной ответственности, составляет 46 чел. Среди причин совершения повторных преступлений отмечают резкий спад жизненного уровня, рост безработицы. Эти же причины связаны с увеличением числа лиц, имеющих наркотическую зависимость, склонных к употреблению алкоголя, не способных противостоять жизненным трудностям.

5) Трудоустройство молодежи. Реальное положение молодежи на рынке труда следует охарактеризовать как сложное и напряженное. При высокой доле молодых людей, занятых в различных отраслях экономики, уровень безработицы также остается достаточно высоким.

Слабая взаимосвязанность структуры подготовки специалистов в системе профессионального образования с потребностями рынка труда в квалифицированных кадрах обостряют проблемы молодежной безработицы, ведут к снижению трудовой мотивации.

По данным Иркутского городского центра занятости населения, по состоянию на 01.01.2003 численность безработной молодежи в возрасте 16 - 29 лет составила 678 чел. (29,1% от общего числа безработных). Причем 72,8% безработных имеют высшее и среднее профессиональное образование. В то время как из 2543 вакансий 70,2% составляют вакансии по рабочим профессиям. Завышенные требования работодателей и претензии к рабочему месту со стороны претендентов, а также низкий уровень их конкурентоспособности ведут к несбалансированности предложения и спроса на рынке труда.

В данный момент в г. Иркутске наблюдается высокая потребность предприятий города в рабочих высокой квалификации. Рынок образовательных услуг оказался не готов оперативно реагировать на качественные изменения спроса на рынке труда города. В настоящее время практически все среднеспециальные учебные заведения готовят юристов и экономистов, у которых невелика перспектива трудоустройства по специальности.

6) Духовно-нравственный кризис. Проблемы патриотического воспитания молодежи. На сегодняшний день духовно-нравственная сфера молодого человека характеризуется нестабильностью ценностной системы, а ее субъекты дезориентированы. На первое место для молодежи выдвигаются личностно значимые жизненные ценности при снижении важности общественно значимых ценностей. В последние годы в системе школьного образования отошли на второй план воспитательные функции. Обучение должно выполнять в отношении школьника не только образовательную и развивающую функции, но и воспитательную.

Важной проблемой является отношение молодежи к своей Родине. Большинство молодежи хотело бы родиться в других странах. Это говорит о слабом ощущении связи со своей страной, о распространенности настроений космополитизма и недостаточном патриотическом воспитании. Свою роль играет обилие примеров аморального поведения в средствах массовой информации.

7) Досуг молодежи и организация физической культуры и спорта. На данный момент одним из основных "воспитателей" подрастающего поколения являются молодежные и детские общественные объединения. С отделом по делам молодежи тесно сотрудничают около 70 общественных организаций различной направленности: творческие, спортивные, военно-патриотические, занимающиеся комплексным воспитанием детей и молодежи. В то же время деятельность их недостаточно освещена, нет сводного перечня действующих организаций в городе с контактной информацией, что усложняет доступность их для широкого круга молодежи. Отсутствует схема взаимодействия между общественными детскими и молодежными организациями с целью обмена опытом и совместного решения проблем. Также актуальна проблема с выделением площадей. В основном детские и молодежные организации располагаются в подвальных помещениях. Остро стоит вопрос о создании "Дворца молодежи", который смог бы решить все вышеуказанные проблемы.

Также остро стоит вопрос о предоставлении льгот детским и молодежным общественным организациям.

В городе порядка 9% молодежи занимаются физической культурой и спортом. Однако существует ряд проблем, мешающих дальнейшему вовлечению молодежи в ряды занимающихся физкультурой и спортом. Во время обучения в ПТУ, ССУЗах и ВУЗах количество здоровых еще более уменьшается. Недостаточно развиты детские дворовые площадки.

Несмотря на то, что ежегодно увеличивается сумма финансирования на спортивные программы, этих средств не хватает для планомерного развития спортивно-массового и физкультурно-спортивного движения в городе.

8) Совершенствование федеральной и областной законодательной нормативной базы в области молодежной политики.

На уровне РФ до сих пор нет объединяющего основного закона в сфере молодежной политики "О государственной молодежной политике в РФ". Существует единственный Федеральный закон "О государственной поддержке детских и молодежных объединений", на основе которого и строится государственная молодежная политика как на уровне муниципальных образований, так и субъектов Федерации. В Иркутской области действуют два областных Закона: Закон "О государственной молодежной политике в Иркутской области" и Закон "Об областной государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Иркутской области". Также в Иркутской области разработана и одобрена Законодательным собранием "Концепция молодежной политики". В ее русле действует "Концепция молодежной политики г. Иркутска".

В городе нет законодательных актов, регламентирующих молодежную политику. Отсутствует системное комплексное правовое регулирование. Регламентации и реализация в законодательной базе разительно отличаются.


Основная цель и задачи


Основной целью Программы является дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи.

В этой связи предусматривается решение следующих основных задач:

- разработка и совершенствование правовой базы государственной молодежной политики. Формирование нормативно-правовой базы по регулированию муниципальной государственной молодежной политики;

- формирование законодательно-нормативной базы, разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи в целях получения образования, поддержки деловой активности и строительства жилья;

- дальнейшее развитие системы социальных служб и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма, в том числе международного;

- поддержка целенаправленной информационной молодежной политики, формирование информационного пространства для молодежи и получения объективной информации о процессах, происходящих в молодежной среде;

- содействие творческой самореализации молодежи. Поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений;

- формирование условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности;

- поддержка детских и молодежных общественных организаций;

- создание городского Реестра детских и молодежных общественных организаций;

- содействие решению проблем молодежной занятости, в том числе через развитие студенческих отрядов;

- решение жилищной проблемы;

- поддержка молодой семьи. Создание и организационная, информационная, методическая поддержка инфраструктуры, формирующей в молодежной среде уважительное отношение к традиционным семейным ценностям, институту брака и материнства;

- кадровое обеспечение государственной молодежной политики. Подготовка и переподготовка специалистов муниципальных государственных структур по работе с молодежью.

Деятельность администрации города по реализации государственной молодежной политики осуществляется в условиях:

- отсутствия комплексной молодежной политики;

- небольшого объема полномочий муниципальных органов по делам молодежи;

- отсутствия системного комплексного правового регулирования и финансовой поддержки молодежной политики со стороны государства;

- недостаточно развитой нормативно-правовой базы на муниципальном уровне (отсутствие специальных нормативно-правовых актов);

- отсутствия минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат в сфере социальной поддержки молодежи;

- ограниченности средств городского бюджета, направляемых на финансирование программ и мероприятий по реализации государственной молодежной политики;

- организационной и финансовой нестабильности молодежных общественных объединений, отсутствия преемственности в молодежном движении;

- недостаточной межведомственной координации реализации молодежной политики;

- недостаточной полноты информации о молодежи и процессах, происходящих в молодежной среде города;

- отсутствия системы подготовки и переподготовки кадров по работе с молодежью.

Основные направления молодежной политики даны на рис. 12.


┌──────────────────────────────┐

│Разработка и совершенствование│

┌──────────────────────>│ правовой базы государственной│

│ │ молодежной политики │

│ └──────────────────────────────┘

│

│ ┌─────────────────────────┐

│ ┌──────────────────>│Решение жилищной проблемы│

│ │ └─────────────────────────┘

│ │

│ │ ┌──────────────────────────┐

│ │ │ Формирование условий для │

│ │ │ гражданского становления,│

│ │ ┌──────────────>│ духовно-нравственного и │

│ │ │ │патриотического воспитания│

│ │ │ │ молодежи │

│ │ │ └──────────────────────────┘

│ │ │

│ │ │ ┌──────────────────────────┐

│ │ │ │ Анализ, выявление и │

┌┴───┴───┴───┐ │осуществление профилактики│

│ Молодежная ├──────────>│ негативных тенденций │

│ политика │ │ в молодежной среде │

└┬─┬─┬─┬─┬─┬─┘ └──────────────────────────┘

│ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ ┌───────────────────────────────┐

│ │ │ │ │ └────────────>│Организация молодежного досуга,│

│ │ │ │ │ │ отдыха, спорта, туризма │

│ │ │ │ │ └───────────────────────────────┘

│ │ │ │ │

│ │ │ │ │ ┌──────────────────────────┐

│ │ │ │ │ │Содействие решению проблем│

│ │ │ │ └──────────────>│ молодежной занятости │

│ │ │ │ └──────────────────────────┘

│ │ │ │

│ │ │ │ ┌──────────────────────────┐

│ │ │ │ │Поддержка целенаправленной│

│ │ │ └────────────────>│ информационной молодежной│

│ │ │ │ политики │

│ │ │ └──────────────────────────┘

│ │ │

│ │ │ ┌───────────────────────┐

│ │ └──────────────────>│ Содействие творческой │

│ │ │самореализации молодежи│

│ │ └───────────────────────┘

│ │

│ │ ┌──────────────────────┐

│ └────────────────────>│ Поддержка детских и │

│ │молодежных объединений│

│ └──────────────────────┘

│

│ ┌──────────────────────────┐

│ │ Кадровое обеспечение │

└──────────────────────>│государственной молодежной│

│ политики │

└──────────────────────────┘


Рис. 12. Основные направления молодежной политики


Мероприятия были разработаны по материалам круглого стола по проблемам молодежной политики г. Иркутска. Предложенные мероприятия предусматривается проводить дополнительно к уже действующим программам и мероприятиям, которые реализуются администрацией г. Иркутска, в том числе Комитетом по делам горожан и детскими, молодежными общественными объединениями.


Основные направления молодежной политики:


I. Разработка и совершенствование правовой базы государственной молодежной политики


Юридическому отделу администрации г. Иркутска:

1. Разработать закон г. Иркутска "О государственной молодежной политике в г. Иркутске".

2. Разработать закон г. Иркутска "О государственной поддержке детских и молодежных общественных объединений".

3. Разработать нормативно-правовую базу, обеспечивающую правовую защиту и социальную адаптацию молодежи. Совершенствовать нормативно-правовые основы организации и функционирования учреждений социального обслуживания молодежи.


II. Решение жилищной проблемы


Администрации г. Иркутска:

1. Рассмотреть "Городскую целевую программу по созданию и развитию системы государственной поддержки молодых семей в строительстве и приобретении жилья в г. Иркутске "Молодой семье - доступное жилье" и вынести ее на утверждение в городскую Думу.