Программа "социально-экономического развития города иркутска на 2004 2007 годы"
| Вид материала | Программа |
- Программа комплексного социально-экономического развития города иркутска на 2008-2020, 4964.62kb.
- Дума города иркутска решение о целевой муниципальной социальной программе "молодым, 432.69kb.
- Администрация города иркутска комитет по экономике Управление экономической политики, 1595.95kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития Мариинского городского поселения, 1616.08kb.
- Программа социально экономического развития города на 2004 год, 301.99kb.
- Отчет об итогах реализации Программы социально-экономического развития города Дзержинска, 4267.35kb.
- Рогноз социально-экономического развития города Губкинского на 2012-2014 годы, основные, 68.71kb.
- Программа социально-экономического развития города Тулы на 2008 2010 годы, 4881.09kb.
- Одобрен постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 11. 11. 2011 №4822, 2004.83kb.
- Администрация города иркутска постановление от 15 июля 2011 г. N 031-06-1287/11, 5170.89kb.
Таблица 15
Прогноз соотношения среднемесячной заработной платы
и прожиточного минимума населения г. Иркутска до 2007 г.
| Год | Среднемесячная заработная плата населения г. Иркутска, руб. | Прожиточный минимум, руб. | Соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума | ||
| 1 вариант | 2 вариант | 1 вариант | 2 вариант | ||
| 2002 | 5525,60 | 5525,60 | 2288 | 2,4 | 2,4 |
| 2003 | 6050,10 | 6050,10 | 2637,14 | 2,3 | 2,3 |
| 2004 | 7403,10 | 7501,50 | 2983,18 | 2,5 | 2,5 |
| 2005 | 8233,80 | 8783,25 | 3329,21 | 2,5 | 2,6 |
| 2006 | 9172,55 | 10007,66 | 3675,25 | 2,5 | 2,7 |
| 2007 | 10111,30 | 11168,17 | 4021,28 | 2,5 | 2,8 |
Децильный коэффициент иллюстрирует разброс в доходах населения города и представляет собой соотношение среднедушевых доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения. Согласно мировым стандартам, разрыв доходов условно "богатых" и "бедных" допускается на уровне не более 7 раз.
На сегодняшний день в Иркутской области складывается такая структура: бедные - 26% населения; условно-бедные - 36%; средний класс - не менее 26%; богатые - не более 12%. Таким образом, анализ показателей дает основание говорить о том, что более половины населения Иркутской области находится за чертой бедности. Однако в г. Иркутске по данным Облкомстата прогнозируется снижение разрыва в величине душевых доходов в крайних 10% групп населения (рис. 10 <*>). Таким образом, положение в городе намного лучше, чем в области. Кроме того, начиная с 2003 г. планируется снижение разрыва ниже порогового значения. Снижение разрыва объясняется тем, что среднемесячная заработная плата в г. Иркутске выше, чем в других муниципальных образованиях области и имеет тенденцию к росту до 2007 г., причем в г. Иркутске среднемесячная заработная плата увеличивается в 2,4 раза быстрее, чем прожиточный минимум.
--------------------------------
<*> Не прилагается.
В то же время положительная динамика общих показателей не означает, что в области борьбы с бедностью нет проблем. Наиболее остро стоят проблемы адресной социальной помощи беднейшим слоям населения.
Проблемы развития системы социальной защиты населения
На протяжении последнего десятилетия в г. Иркутске действует программа мер, направленных на снижение социальной напряженности среди слабозащищенных и малоимущих слоев населения. Комплексная программа разрабатывается с учетом потребности в тех или иных мерах социальной поддержки посредством анализа востребованности разных видов помощи и характера обращений нуждающихся граждан. На основе данного анализа происходит ежегодная корректировка принимаемого комплекса мер в рамках утверждаемого объема бюджетных ассигнований на данные цели. Следует заметить, что основные коррективы как в общий размер оказываемой помощи населению, так и в отдельные ее составляющие вносит, разумеется, именно объем средств, предусматриваемых на финансирование программы в бюджетах разных уровней.
Говоря о контингенте, составляющем круг лиц, которым оказывается социальная поддержка, необходимо отметить три наиболее характерных категории:
1. Граждане, чей социальный статус определен нормативными документами государственного уровня и помощь которым оказывается вне зависимости от их реального материального положения (ветераны, военнослужащие, реабилитированные, чернобыльцы и т.д.).
2. Граждане, не способные в силу объективных неблагоприятных обстоятельств обеспечивать себя достаточными доходами для поддержания жизнедеятельности (инвалиды с нерабочей группой инвалидности; безработные, состоящие на учете в службе занятости; дети, оставшиеся без попечения или без надзора родителей; одинокие неработающие пенсионеры, имеющие минимальную пенсию; семьи, потерявшие кормильца; матери-одиночки; граждане, пострадавшие от стихийных и иных бедствий).
3. Граждане, сознательно не предпринимающие никаких мер для собственного жизнеустройства и поднятия уровня материального благосостояния (безработные, бомжи и другие маргинальные элементы).
Среди категорий, пользующихся различными социальными льготами, традиционно велика доля граждан, указанных в первой группе. Так, 76,6% пенсионеров г. Иркутска пользуются льготами в соответствии с ФЗ "О ветеранах": из 138435 пенсионеров (данные на 01.01.2004) 107073 ветерана, в т.ч. 77380 ветеранов труда. К числу таких льгот относятся льготы в области оплаты жилья и коммунальных услуг и абонентской платы за телефон, приобретение топлива по льготным ценам, бесплатный проезд в муниципальном пассажирском транспорте, бесплатное зубопротезирование. Среди положительных факторов необходимо отметить, что органами местного самоуправления принимаются решения, направленные не только на введение дополнительных мер социальной поддержки, но и на сохранение предусмотренных федеральным законодательством социальных льгот и гарантий для различных категорий граждан за счет средств местного бюджета. Примером этого может служить финансирование в течение 3-х последних лет льготного зубопротезирования следующих категорий: почетные доноры; реабилитированные лица, участники войны.
На 01.01.2004 в г. Иркутске зарегистрировано 138435 пенсионеров, из них с пенсией ниже прожиточного минимума - 51235 чел. (37,01%). Около 5 тыс. пенсионеров получают минимальную социальную пенсию. Несмотря на неоднократно произведенные в последнее время индексации размера пенсий, все же значительная их часть далека от уровня, позволяющего достойно обеспечить людей старшего поколения.
По данным Управления социальной защиты населения г. Иркутска, на 01.01.2004 количество несовершеннолетних детей в г. Иркутске - 127123 чел.; количество получателей пособий на детей - 33313 чел. на 43953 ребенка. Пособие на ребенка назначается при условии соблюдения критерия малообеспеченности семьи, соответственно, можно говорить о некотором снижении числа детей, нуждающихся в пособиях. Количество несовершеннолетних детей, на которых выплачиваются пособия, сократилось с 01.01.2003 по 01.01.2004 на 2011 чел. (на 4,3%). Это снижение происходит чуть быстрее, чем общее сокращение количества несовершеннолетних детей (снижение на 3423 чел., или 2,7%). Доля детей, на которых выплачиваются пособия, снизилась незначительно - на 0,6% (на 01.01.2004 она составляла 35,2%, а на 01.01.2004 - 34,6%). В то же время представители неблагополучных и маргинальных семей часто не оформляют документы и не получают пособия на детей. Работа с такими семьями - забота не только органов социальной защиты, но и правоохранительных органов, органов опеки и попечительства, общественных организаций.
Среди указанного количества получателей пособий на детей - 16222 неполных семьи (17179 детей), 5072 - многодетных. Большинство многодетных семей находится за чертой бедности, в них проживает 17966 детей, около 600 детей воспитывается в семьях с пятью и более детьми. Получают пенсию по случаю потери кормильца (на 01.01.2004) 10325 человек.
По-прежнему остро стоит проблема инвалидности среди населения. По данным Управления социальной защиты населения г. Иркутска, на 01.01.2004 в г. Иркутске получали пенсию по инвалидности 22097 чел. Число неработающих инвалидов в трудоспособном возрасте - 8206 чел. Всего инвалидов - 46694 чел., из них:
- инвалиды 1 гр. (III степени) - 4545 чел.;
- инвалиды 2 гр. (II степени) - 27849 чел.;
- инвалиды 3 гр. (I степени) - 9950 чел.;
- дети-инвалиды до 18-ти лет - 12250 чел.
Из числа инвалидов 2 и 3 группы (I и II степени) работает 12250 чел. (32,0%).
Ежегодно отмечается увеличение первичной инвалидности среди лиц трудоспособного возраста, более 4,5 тыс. чел. имеют инвалидность с детства.
Поскольку размер пенсии по инвалидности, в особенности для лиц со второй и третьей группой (800 - 900 руб.), ниже прожиточного минимума, категория неработающих инвалидов, получающих пенсию по инвалидности, а их 25549 чел., попадает в разряд нуждающихся. Причем их нуждаемость состоит не только в материальной помощи (приобретении одежды и обуви, предметов обихода), но и в обеспечении лекарствами, а также средствами социальной реабилитации, необходимыми для элементарной социально-бытовой и социокультурной адаптации в обществе. Речь идет о сурдоприборах и тифлосредствах, средствах для активного передвижения. С 2001 г. в рамках Комплексной программы социальной поддержки населения г. Иркутска ведется работа по обеспечению инвалидов со специфическими заболеваниями данными средствами.
Основным принципом, на котором базируется вся система работы по оказанию социальной помощи, является принцип адресности на основе заявительного характера обращения. Кроме того, принципиальным является подход к рассмотрению возможности оказания помощи с точки зрения реальной нуждаемости гражданина или семьи, т.е. путем сопоставления их доходов с размером прожиточного минимума, утверждаемого постановлением губернатора Иркутской области для различных социально-демографических групп. Хотя эта величина не соответствует реальным потребностям граждан (среднедушевой прожиточный минимум за 4 квартал 2003 г. составляет 2428,0 руб.), тем не менее в круг лиц, подпадающих под данный критерий, входит немалое количество самых нуждающихся в помощи людей. Возвращаясь к статистическим данным, указанным выше, напомним, что каждый 9-й пенсионер по возрасту, единственным источником личного дохода которого является его пенсия, - малообеспеченный; каждый 4-й инвалид также существует на минимальную пенсию, и каждый 3-й ребенок проживает в семье с минимальным уровнем дохода. Анализ обращений в органы социальной защиты говорит о том, что общее количество обращающихся граждан с каждым годом не уменьшается и составляет порядка 2 тыс. чел. в год. Основными категориями граждан, обращающихся за помощью в органы социальной защиты с письменной просьбой за разного вида помощью, являются: пенсионеры - 27%; инвалиды - 33%; малообеспеченные семьи с детьми - 24%.
Таким образом, совершенно обоснованно можно утверждать, что среди жителей города существует огромное количество нуждающихся в сторонней помощи по объективным причинам. Однако не следует забывать и о третьей указанной группе лиц, тяжелое положение которых вызвано их же собственным пассивным либо девиантным поведением. Относительно данной категории должны приниматься меры, направленные в первую очередь на корректировку их поведения под патронажем социальных служб, но ни в коем случае не на содержание их за счет государства. Пока же следует признать тот факт, что работа в данном направлении практически не ведется.
Таким образом, можно сделать вывод: итоги абсолютных и удельных показателей уровня жизни населения за последние ряд лет свидетельствуют о необходимости проведения работы, направленной на последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, содействие обеспечению всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего, качественного образования, медицинского и социального обслуживания.
Необходимо предусмотреть конкретные действия по решению серьезных социальных проблем, главными из которых являются:
- сохраняющийся уровень бедности и значительная дифференциация денежных доходов населения; неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся как демографический кризис;
- широкое распространение получения льгот и компенсационных выплат без должного учета нуждаемости получателей, что позволяет порождать иждивенчество.
Необходимо сосредоточение усилий в городе на следующих основных направлениях:
- содействие обеспечению роста денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации на основе своевременной выплаты заработной платы, принятие мер организационного, правового и экономического характера, направленных на сокращение задолженности по выплате заработной платы, легализация заработной платы при регистрации трудовых договоров, повышение заработной платы через коллективно-договорное регулирование, усиление адресности социальной поддержки населения и в этой связи перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам, сокращение социальной и экономической бедности, в том числе укрепление социальной безопасности граждан, подверженных риску ухудшения материальной обеспеченности;
- содействие обеспечению всеобщей доступности к важнейшим социальным благам (медицинское, социальное обслуживание и общее образование);
- осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и нуждающихся в поддержке;
- содействие усилению страховых принципов социальной защиты населения при выходе на пенсию, в случае болезни, а также при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
- содействие созданию для трудоспособного населения экономических условий, способствующих занятости населения и за счет этого обеспечение более высокого уровня жизни населения.
Основные мероприятия:
1. Обращение в Законодательное собрание Иркутской области с просьбой выйти с предложениями к Правительству РФ об ускорении разработки и внесения для рассмотрения в Государственную Думу России "Социального кодекса России", который будет дополнением к Трудовому кодексу России.
2. Обращение в исполнительные органы государственной власти Иркутской области с просьбой ускорить принятие на областном уровне:
- Концепции демографического развития Иркутской области;
- Комплексной программы повышения уровня жизни населения Иркутской области до 2007 г.;
- Комплексной программы развития рынка труда в Иркутской области;
- обеспечение целевой поддержки малого и среднего бизнеса как наиболее гибкого и мобильного сектора экономики, обращение особого внимания на производство сельскохозяйственной продукции, сферу услуг; создание благоприятного инвестиционного климата с помощью системы мер финансово-кредитного стимулирования.
Принятие данных локальных нормативных правовых документов позволит на их основе разработать Комплексный план мероприятий по стабилизации демографической обстановки в г. Иркутске на период до 2007 г., провести корректировку мер, направленных на повышение уровня здоровья, качества жизни населения, преодоление процессов депопуляции, поддержать нравственные ценности института семьи, приостановить старение и абсолютное сокращение населения г. Иркутска.
3. Проведение мониторингов на территории г. Иркутска:
- трудовых ресурсов;
- рабочих мест, в т.ч. для занятия подростков в каникулярное время, для оценки общей потребности в создании новых рабочих мест, сохранении перспективных рабочих мест с учетом экономического выбытия;
- по семейной политике.
4. Дальнейшее реформирование социально-трудовых отношений в системе социального партнерства, что послужит развитию социальных рыночных механизмов реформирования заработной платы, в том числе на основе совершенствования форм социального партнерства:
- развитие системы социального партнерства, прежде всего, на уровне организации с тем, чтобы способствовать повышению роли индивидуальных и коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты труда;
- совершенствование коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, в том числе системы представительных органов социального партнерства (прежде всего, создание легитимного объединения работодателей г. Иркутска), процедур переговорного процесса, содействие обеспечению независимости профсоюзных организаций от работодателя;
- определение целесообразности создания городского центра социального партнерства;
- изучение опыта г. Москвы о создании учреждения общественного трудового суда, призванного урегулировать досудебные трудовые конфликты;
- обеспечение функционирования механизма регулирования заработной платы, основанного на взаимодействии социальных партнеров.
5. Совершенствование работы по улучшению условий и охраны труда:
- выполнение Программы улучшения условий и охраны труда на 2004 - 2005 гг. и разработка аналогичной программы до 2007 г.;
- координация осуществления в рамках единой системы обязательного медицинского и социального страхования лечебных и реабилитационных мероприятий для пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- содействие внедрению организациями города предупредительных мер, направленных на профилактику и предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний на производстве;
- ежегодное проведение городских конкурсов по охране труда.
6. Оказание адресной помощи гражданам, оказавшимся в трудной ситуации и нуждающимся в комплексных мерах социальной поддержки (инвалиды, военнослужащие, принимавшие участие в боевых действиях, граждане старшего поколения, безнадзорные и беспризорные дети и другие малообеспеченные категории граждан).
Продолжить содержание и развитие учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов. Уделять особое внимание развитию реабилитационных центров для детей и подростков, созданию Центра помощи семье и детям.
4.7. Духовно-нравственное развитие общества
Развитие культуры, искусства и СМИ
Характеристика состояния культурного потенциала города
Неотъемлемой частью развития городской среды является формирование единого культурного пространства. Работа Управления культуры администрации г. Иркутска направлена на реализацию этой задачи.
В г. Иркутске действуют 85 учреждений различного подчинения и более ста творческих коллективов. Вместе с тем сеть учреждений культуры значительно отстает от нормативной потребности:
1) по клубным учреждениям:
при нормативе 22 в наличии 13 (8 ведомственных, 2 муниципальных, 3 частных);
2) по детским музыкальным и художественным школам:
при нормативе 29 существует 14;
3) по библиотекам:
к действующим 33 филиалам ЦБС и Гуманитарному центру могут быть добавлены 18 муниципальных библиотек, в том числе 9 детских.
Необходимо констатировать ликвидацию ряда муниципальных учреждений культуры: в связи с реорганизацией (парк Парижской Коммуны, парк о. Юность) и сложным финансовым положением (к/т "Баргузин", к/т "Чайка", ДК "Октябрьский").
В этих условиях стратегически важной задачей становится рационализация существующей сети и строительство новых учреждений культуры.
Муниципальное учреждение культуры "Музей истории города Иркутска"
Определяющей характеристикой любого музея являются фонды и посещаемость. За последние 3 года фонды музея увеличились в 2,5 раза и составляют 44446 единиц хранения, которые на 70% состоят из даров горожан. Для сравнения: фонды хранения музея г. Братска, которому более 20 лет, составляют 27000 единиц, г. Ангарска - 8000 единиц. Посещаемость увеличилась в 1,8 раза. За прошедший год подготовлено 57 выставок, которые посетило более 24 тыс. иркутян.
По итогам 2002 г. музей занял 2 место в областном смотре учреждений культуры среди музеев.
К перспективным направлениям работы музея следует отнести возможное расширение сети его филиалов. Уже в ближайшее время музей готов создать филиал по истории фотографии и кино в г. Иркутске. В планах музея - подготовка материалов для создания литературного музея. Необходимо продумать вопрос о более активном участии музея в работе по развитию туризма, созданию целевой программы по развитию краеведения в городе.
К нерешенным проблемам в первую очередь нужно отнести необходимость перевода основной части музея в историческую часть города. Еще одной острой проблемой является состояние помещений, фондов музея.
Муниципальное учреждение культуры "Иркутский городской театр народной драмы"
В 2002 г. театр народной драмы продолжил активную работу по патриотическому и духовно-нравственному воспитанию граждан. Театр расширяет сферу своей деятельности не только в Иркутске, но и в области и в России. Детский театр "Лапоток", созданный и работающий при ТНД, стал лауреатом и дипломантом детских фольклорных фестивалей. По итогам 2002 г. 6 ведущих артистов театра награждены благодарственными письмами Президента России и медалью Министерства обороны РФ "За укрепление боевого содружества".