Муниципальные программы содействия экономическому развитию 22 Мониторинг стратегического плана 23
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Программы государственных инвестиций душанбе 2009 Азиатский Банк Развития создание,, 22.55kb.
- Управление развитием компании, 93.76kb.
- Доклад регионы россии: 2009 итоги и перспективы, 1851.95kb.
- Введение. Международные институты в глобальной архитектуре содействия развитию, 220.91kb.
- молока на 1 процент с сохранением поголовья коров в хозяйствах всех категорий, 517.53kb.
- Утвердить план мероприятий по реализации основных направлений Стратегического плана, 1604.03kb.
- Школа-семинар проходит в рамках Программы «Участник молодежного научно-инновационного, 99kb.
- Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, 1338.95kb.
- Теоертические аспекты стратегического планирования, 1407.42kb.
- План Преамбула. Разрыв в смыслах деятельности. Смысл и назначение доклада Мировая динамика, 89.82kb.
 | Tacis MERIT-1 Project Municipal Economic and Social Reform Initiative of Tacis Supporting the development of coal mining towns in Russia |
Разработка планов муниципального
развития
Часть I. Разработка стратегического плана
Методические рекомендации
IMC Consulting ltd, Великобритания
Тел (095) 250-6717
Email merit1@dataforce.net
Оглавление
Часть I. Разработка стратегического плана 1
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы разработки стратегического плана муниципального образования 4
1.1. Принципы и задачи стратегического планирования в городах 4
1.2. Организационные структуры стратегического планирования 6
1.3. Разработка Стратегического плана – этап анализа 9
1.4. Разработка Стратегического плана – этап целеполагания 17
1.5. Разработка Стратегического плана – формирование стратегических направлений и выбор приоритетов 18
1.6. Муниципальные программы содействия экономическому развитию 22
1.7. Мониторинг стратегического плана 23
1.8. Стратегический план в системе городского управления 24
Глава 2. Примеры из стратегических планов шахтерских городов проекта МЕРИТ 1 26
2.1. Примеры структуры стратегических планов шахтерских городов 26
2.2. SWOT-анализ 32
2.3. Цели и стратегические направления развития шахтерских городов 39
Рекомендуемая литература 42
Введение
В данной брошюре представлены методические подходы и практический опыт разработки стратегических планов в городах – участниках проекта Тасис Мерит 1.
В первой главе материал излагается в общем виде - рассмотрены принципы стратегического планирования, даны рекомендации по проведению основных этапов планирования – стратегическому анализу, целеполаганию, формированию стратегических направлений, созданию системы мониторинга.
Во второй главе приводятся конкретные примеры из текстов стратегических планов городов – участников проекта, иллюстрирующие результаты реализации названных этапов.
Брошюра подготовлена экспертами МЦСЭИ "Леонтьевский центр" (Санкт-Петербург) под руководством д.э.н. Б. С. Жихаревича
Глава 1. Теоретические основы разработки стратегического плана муниципального образования
1.1. Принципы и задачи стратегического планирования в городах*
Назначение стратегического планирования
Актуальность внедрения системы стратегического планирования в городах России обусловлена следующими причинами:
- стратегическое планирование - признанный в мировой практике элемент в системе городского управления и регулирования, оно позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей,
- в условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства,
- процесс стратегического планирования способствует укреплению взаимоотношений администрации с общественностью, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех активных сил города.
Принципы стратегического планирования
В процессе стратегического планирования обеспечивается соблюдение следующих принципов:
- стратегический план - короткий документ, нацеленный на главное для повышения конкурентоспособности города. Стратегический план содержит идеи, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города при принятии оперативных решений с учетом видения перспективы. Стратегический план не отменяет и не подменяет другие виды планов, он определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для города областях;
- Стратегический план разрабатывается и реализуется публично, на основе частно-общественного партнерства. Стратегический план - это не директива, это свод согласованных заинтересованными участниками действий, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения;
- в стратегическом плане сочетаются долгосрочное видение и конкретность немедленных действий. Он является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным по характеру включенных в него мер;
- стратегическое планирование - непрерывный процесс: этапы разработки и реализации стратегического плана объединяются в непрерывном цикле посредством системы мониторинга и корректировки на основе механизма стратегического партнерства.
Участники стратегического партнерства
В разработке и реализации стратегического плана участвуют городские власти, наиболее крупные и влиятельные организации, предприятия, объединения, общественность и население.
Предприятия и организации, включающиеся в процесс разработки и реализации стратегического плана, получают возможность аргументировать приоритетность представляемых ими сфер и, соответственно, рассчитывать на совместные действия с Администрацией города. Кроме того, разработка и реализация стратегического плана для предприятий становится также средством диалога со своими ближайшими деловыми партнерами и конкурентами, работающими в городе и регионе.
Городская администрация посредством стратегического плана получает механизм регулярного открытого взаимодействия с бизнесом и общественностью, механизм обратной связи, позволяющий ориентировать действия властей в интересах общественно признанных целей и направлений.
Население, общественность получают возможность непосредственного участия в разработке стратегического плана в рамках системы профессионального и общественного обсуждения, что позволяет им, как влиять на выбор приоритетов и направлений развития, так и реализовать свой творческий и гражданский потенциал.
Стратегический план разрабатывается и реализуется в рамках механизма стратегического партнерства, который включает:
| Видение будущего, цели и задачи развития города; приоритетные направления деятельности | + набор частных стратегий (программ), включающих систему мер по реализации | + организационные структуры и процедуры разработки, обсуждения, реализации и обновления Стратегического плана |
| Стратегия | | |
| Стратегический план | | |
| Механизм стратегического партнерства | ||
¯
| | | Бюджет города, инвестиционная программа, план действий Администрации, учитывающие стратегические приоритеты |
| | | Действия заинтересованных участников по реализации плана |
Временные рамки стратегического плана
Стратегический план включает в себя элементы долгосрочного прогноза, среднесрочного плана и плана первоочередных действий в рамках выбранной стратегии развития. При постановке целей и отборе мер рассматриваются долгосрочные тенденции и последствия с глубиной прогноза 10-15 лет. Срок реализации различных проектов Стратегического плана варьируется от 1 года до 10 лет.