Муниципальные программы содействия экономическому развитию 22 Мониторинг стратегического плана 23

Вид материалаМетодические рекомендации

Содержание


1.3. Разработка Стратегического плана – этап анализа 9
1.6. Муниципальные программы содействия экономическому развитию 22
2.1. Примеры структуры стратегических планов шахтерских городов 26
Глава 1. Теоретические основы разработки стратегического плана муниципального образования
Назначение стратегического планирования
Принципы стратегического планирования
Участники стратегического партнерства
Предприятия и организации
Городская администрация
Население, общественность
Видение будущего, цели и задачи развития города; приоритетные направления деятельности
Бюджет города, инвестиционная программа, план действий Администрации, учитывающие стратегические приоритеты
Временные рамки стратегического плана
1.2. Организационные структуры стратегического планирования
Исполнительный Комитет Стратегического плана
Тематические комиссии Стратегического плана
Рабочие группы Стратегического плана
Последовательность разработки Стратегического плана
Формы представления Стратегического плана
1.3. Разработка Стратегического плана – этап анализа
...
Полное содержание
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6   7   8








Tacis MERIT-1 Project
Municipal Economic and Social Reform Initiative of Tacis


Supporting the development of coal mining towns in Russia




Разработка планов муниципального

развития

Часть I. Разработка стратегического плана

Методические рекомендации




IMC Consulting ltd, Великобритания

Тел (095) 250-6717

Email merit1@dataforce.net


Оглавление


Часть I. Разработка стратегического плана 1

Введение 3

Глава 1. Теоретические основы разработки стратегического плана муниципального образования 4

1.1. Принципы и задачи стратегического планирования в городах 4

1.2. Организационные структуры стратегического планирования 6

1.3. Разработка Стратегического плана – этап анализа 9

1.4. Разработка Стратегического плана – этап целеполагания 17

1.5. Разработка Стратегического плана – формирование стратегических направлений и выбор приоритетов 18

1.6. Муниципальные программы содействия экономическому развитию 22

1.7. Мониторинг стратегического плана 23

1.8. Стратегический план в системе городского управления 24

Глава 2. Примеры из стратегических планов шахтерских городов проекта МЕРИТ 1 26

2.1. Примеры структуры стратегических планов шахтерских городов 26

2.2. SWOT-анализ 32

2.3. Цели и стратегические направления развития шахтерских городов 39

Рекомендуемая литература 42



Введение




В данной брошюре представлены методические подходы и практический опыт разработки стратегических планов в городах – участниках проекта Тасис Мерит 1.

В первой главе материал излагается в общем виде - рассмотрены принципы стратегического планирования, даны рекомендации по проведению основных этапов планирования – стратегическому анализу, целеполаганию, формированию стратегических направлений, созданию системы мониторинга.

Во второй главе приводятся конкретные примеры из текстов стратегических планов городов – участников проекта, иллюстрирующие результаты реализации названных этапов.

Брошюра подготовлена экспертами МЦСЭИ "Леонтьевский центр" (Санкт-Петербург) под руководством д.э.н. Б. С. Жихаревича

Глава 1. Теоретические основы разработки стратегического плана муниципального образования

1.1. Принципы и задачи стратегического планирования в городах*

Назначение стратегического планирования


Актуальность внедрения системы стратегического планирования в городах России обусловлена следующими причинами:
  • стратегическое планирование - признанный в мировой практике элемент в системе городского управления и регулирования, оно позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей,
  • в условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства,
  • процесс стратегического планирования способствует укреплению взаимоотношений администрации с общественностью, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех активных сил города.



Принципы стратегического планирования


В процессе стратегического планирования обеспечивается соблюдение следующих принципов:
  • стратегический план - короткий документ, нацеленный на главное для повышения конкурентоспособности города. Стратегический план содержит идеи, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города при принятии оперативных решений с учетом видения перспективы. Стратегический план не отменяет и не подменяет другие виды планов, он определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для города областях;
  • Стратегический план разрабатывается и реализуется публично, на основе частно-общественного партнерства. Стратегический план - это не директива, это свод согласованных заинтересованными участниками действий, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения;
  • в стратегическом плане сочетаются долгосрочное видение и конкретность немедленных действий. Он является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным по характеру включенных в него мер;
  • стратегическое планирование - непрерывный процесс: этапы разработки и реализации стратегического плана объединяются в непрерывном цикле посредством системы мониторинга и корректировки на основе механизма стратегического партнерства.

Участники стратегического партнерства


В разработке и реализации стратегического плана участвуют городские власти, наиболее крупные и влиятельные организации, предприятия, объединения, общественность и население.

Предприятия и организации, включающиеся в процесс разработки и реализации стратегического плана, получают возможность аргументировать приоритетность представляемых ими сфер и, соответственно, рассчитывать на совместные действия с Администрацией города. Кроме того, разработка и реализация стратегического плана для предприятий становится также средством диалога со своими ближайшими деловыми партнерами и конкурентами, работающими в городе и регионе.

Городская администрация посредством стратегического плана получает механизм регулярного открытого взаимодействия с бизнесом и общественностью, механизм обратной связи, позволяющий ориентировать действия властей в интересах общественно признанных целей и направлений.

Население, общественность получают возможность непосредственного участия в разработке стратегического плана в рамках системы профессионального и общественного обсуждения, что позволяет им, как влиять на выбор приоритетов и направлений развития, так и реализовать свой творческий и гражданский потенциал.

Стратегический план разрабатывается и реализуется в рамках механизма стратегического партнерства, который включает:

Видение будущего, цели и задачи развития города; приоритетные направления деятельности

+ набор частных стратегий (программ), включающих систему мер по реализации

+ организационные структуры и процедуры разработки, обсуждения, реализации и обновления Стратегического плана

Стратегия







Стратегический план




Механизм стратегического партнерства

¯







Бюджет города, инвестиционная программа, план действий Администрации, учитывающие стратегические приоритеты







Действия заинтересованных участников по реализации плана



Временные рамки стратегического плана


Стратегический план включает в себя элементы долгосрочного прогноза, среднесрочного плана и плана первоочередных действий в рамках выбранной стратегии развития. При постановке целей и отборе мер рассматриваются долгосрочные тенденции и последствия с глубиной прогноза 10-15 лет. Срок реализации различных проектов Стратегического плана варьируется от 1 года до 10 лет.