Муниципальные программы содействия экономическому развитию 22 Мониторинг стратегического плана 23

Вид материала

Методические рекомендации

Содержание 1.4. Разработка Стратегического плана – этап целеполагания 1.5. Разработка Стратегического плана – формирование стратегических направлений и выбор приоритетов Бюджетная эффективность Информационная карта проекта стратегического плана Этапы реализации проекта Источники финансирования Номера стратегических направлений и целей Участники реализации проекта Руководитель рабочей группы по реализации проекта

Подобный материал:

• Программы государственных инвестиций душанбе 2009 Азиатский Банк Развития создание,, 22.55kb.
• Управление развитием компании, 93.76kb.
• Доклад регионы россии: 2009 итоги и перспективы, 1851.95kb.
• Введение. Международные институты в глобальной архитектуре содействия развитию, 220.91kb.
•  молока на 1 процент с сохранением поголовья коров в хозяйствах всех категорий, 517.53kb.
• Утвердить план мероприятий по реализации основных направлений Стратегического плана, 1604.03kb.
• Школа-семинар проходит в рамках Программы «Участник молодежного научно-инновационного, 99kb.
• Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, 1338.95kb.
• Теоертические аспекты стратегического планирования, 1407.42kb.
• План Преамбула. Разрыв в смыслах деятельности. Смысл и назначение доклада Мировая динамика, 89.82kb.

1.4. Разработка Стратегического плана – этап целеполагания

Выбор цели стратегического плана города должен основываться на результатах анализа. Таким образом, и появляется «Главная цель или перспектива города на период до 2020 г.» (или какой-либо другой соответствующей даты).

Главная цель (перспектива) должна включать следующие четыре элемента:

1. Временное измерение;
   
2. Оригинальное «продаваемое» предложение (ОПП - или продвижение брэнда, сделанного в городе);
   
3. «Движущие силы»;
   
4. Флагманские проекты.
   

Под перспективой подразумевается ясная генеральная цель или картина желаемого будущего, которая понимается, поддерживается и реализуется всем городским сообществом.


Примерами главных целей стратегических планов развития городов могут быть:

• "Улучшить ситуацию в городе, чтобы он стал крупным сервисным центром в регионе и начал развиваться как небольшой город международного значения"
  
• «Создать динамично развивающийся производственный сектор, предоставляющий жителям города возможность подбора высокооплачиваемой работы на предприятиях малого и среднего бизнеса»
  
• «Стать крупнейшим центром туризма и отдыха в Российской Федерации, обладающим развитой системой гостиниц, способным принять 5 млн. посетителей в год, из которых 5% составят зарубежные туристы».
  
• "К 2015 г. Калининград воспользуется преимуществами своего уникального географического положения как центра торговли и туризма. Это будет не только активно функционирующий порт и центр производства, выпускающий высококачественные потребительские и промышленные товары для продажи в России и за рубежом, но и центр стремительно растущей индустрии услуг, обслуживающей не только город, что создаст высокий уровень жизни его населения и большое количество разнообразных рабочих мест; это будет город растущей уверенности, гордости за его историческое прошлое и устойчивое будущее развитие как экологически чистого города и части мирового сообщества."
  
• "Через двадцать лет Сочи станет конкурентоспособным на мировой арене, быстро растущим привлекательным курортным городом, куда туристы будут приезжать снова и снова, привлеченные разнообразием видов туризма: природным туризмом, и возможностями заниматься спортом. Кроме того, в город будут приезжать и бизнесмены, привлеченные производственным сектором, связанным с торговлей туристическим товарами, что позволит создать большое количество разнообразных рабочих мест и дать высокий уровень заработной платы рабочим и прибыльные инвестиционные возможности для крупных и мелких предприятий. 10% посетителей города составят иностранные туристы."
  
• "К 2015 г. Вологда станет оживленным производственным центром, выпускающим высококачественные потребительские и промышленные товары для продажи на российском и экспортном рынках. Кроме того, в городе появится быстро растущий сектор услуг, предоставляемых и за пределами города, так что у его жителей повысится уровень жизни, возникнут разнообразные возможности в плане трудоустройства, а заработная плата в городе будет на 20% выше, чем в среднем по России при уровне безработицы на 20% ниже, чем в среднем по стране."
  

1.5. Разработка Стратегического плана – формирование стратегических направлений и выбор приоритетов

Выбор приоритетов развития проходит на основе результатов анализа с учетом максимального влияния на достижение сформулированной главной цели при минимальных затратах.

Как правило, стратегические направления должны способствовать реализации конкурентных преимуществ города. Рекомендуемое количество направлений – 3-6, целей - 10-15, проектов - 20-40. Обычно формируются следующие направления:

- улучшение общих условий для бизнеса

- развитие определенных групп отраслей и производств

- развитие инфраструктуры

- реформирование городских общественных служб (муниципальные службы социальная сфера).

Чем более специфичны применительно к данному городу стратегические направления, тем лучше. Стратегический план должен быть максимально привязан к месту и времени. Короткий и конкретный стратегический план, включающий небольшое количество направлений и проектов, реально дающих сильный импульс развитию города лучше длинного и аморфного плана.


Например, Веневский район (Тульская область) при главной цели стратегического плана «Повышение уровня жизни населения и улучшение качества среды обитания за счет обеспечения устойчивого экономического роста», выбрал следующие стратегические направления развития:

1. Создание благоприятного хозяйственного климата для развития малого и среднего бизнеса, привлечения инвестиций в экономику г. Венева и Веневского района.
   
2. Создание многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ г. Венева.
   
3. Обеспечение высокого качества региональной среды проживания.
   
4. Развитие городского сообщества на основе становления гражданского самосознания граждан, эффективной системы социальной поддержки современной системы управления муниципальным образованием, организации досуга и образования населения.
   

Новошахтинск (Ростовская обл.) при такой же достаточно общей формулировке главной стратегической цели: "Последовательное повышение качества и уровня жизни, снижение социального неравенства, сохранение и приумножение культурных ценностей в городе на благо живущих сегодня и во имя тех, кто будет жить завтра», сформулировал следующие стратегические направления развития:

1. «Формирование благоприятного хозяйственного климата и развитие многопрофильной экономики»
   
2. «Создание высококвалифицированного кадрового потенциала»
   
3. «Развитие городской инфраструктуры»
   
4. «Создание условий для проживания населения с гарантированным обеспечением основных жизненных параметров»
   

При разработке стратегического плана целесообразно двигаться от направлений к проектам, но если не удается быстро определиться с выявлением и утверждением направлений, можно сосредоточиться на инициировании и отборе проектов, которые затем группируются по направлениям.


Для принятия согласованных решений по отбору и включению в Стратегический план отдельных направлений или проектов могут быть реализованы определенные формализованные процедуры. Право принятия решений делегируется Исполнительному комитету или специальному Совету экспертов. При этом используются методы попарного сравнения, поэлементной оценки и ранжирования.


Выбор проектов не может быть осуществлен на основе одного - сколь угодно сложного - формального критерия. Решение должно приниматься с учетом множества различных характеристик проекта и его участников, носящих количественный или качественный характер. Город, принимая решение об инвестировании, опирается на существующую систему приоритетов (первоочередных целей), которые оформляются в конкретные задачи, преследуемые городом на данном временном интервале.

Оценка и последующий отбор инвестиционных проектов для финансирования за счет средств бюджета города и заемных средств производятся на основе трех групп показателей, отражающих:

1. социальную эффективность расходования средств;
   
2. бюджетную эффективность расходования средств;
   
3. эффективность использования городских ресурсов и привлечения частных инвестиций в процессе реализации проекта.
   

Оценка социальной эффективности инвестиционного проекта осуществляется на экспертной основе по степени решения социальных задач, стоящих перед городом. При этом учитываются следующие показатели:

• рост занятости;
  
• улучшение жилищных и культурно-бытовых условий населения;
  
• улучшение медицинского обслуживания населения;
  
• изменение надежности и качества снабжения населения и предприятий, расположенных на территории города, отдельными видами товаров и услуг (топливом и энергией, коммунальными услугами для инфраструктурных проектов);
  
• улучшение окружающей среды;
  
• улучшение транспортной инфраструктуры;
  
• восстановление, реконструкция архитектурных ансамблей и отдельных памятников, благоустройство территорий;
  
• иные социальные показатели, которые значимы для отдельных проектов.
  

Бюджетная эффективность характеризует доходность инвестиционных вложений города (сокращение расходов и увеличение доходов бюджета, окупаемость бюджетных расходов). Следует различать доходы бюджета от реализации проекта за счет прямых и косвенных источников. К числу первых относятся доходы от сдачи в аренду, передачи в доверительное управление активов, от реализации товаров и услуг, процентные доходы, обусловленные реализацией проекта. Доходы за счет косвенных источников отражают связанные с реализацией проекта поступления в городской бюджет и в том числе: налоговые поступления, лицензионные сборы, плата за пользование природными ресурсами, сокращение бюджетных расходов, субсидий и иные доходы.

Анализ бюджетной эффективности предполагает сравнение доходов и расходов города, обусловленных его участием в реализации проекта, с учетом дисконтирования денежных потоков. Инструментами для анализа бюджетно-экономической эффективности инвестиционных проектов города выступают показатели чистого дисконтированного дохода, внутренней нормы доходности и др.

Наконец, анализ эффективности использования городских ресурсов и привлечения частных инвестиций опирается на такие показатели, как мультипликатор привлечения частных инвестиций (соотношение объема привлеченных частных капиталовложений на единицу вложений города), удельный вес средств, выделяемых на реализацию проекта, которые расходуются на приобретение технологий, материалов, сырья, имеющихся в городе.


Одним из инструментов обсуждения и отбора окончательных решений может быть общегородская конференция, в ходе которой участникам предоставляется возможность обсудить, проголосовать, заполнить оценочные листы. Организация такой конференции по типу "карусели" позволяет участникам, разбитым на малые группы, детально ознакомиться с выдвигаемыми проектами и ранжировать их, что дает объективные основания для формирования экспертами итоговых текстов.

Если возможности для проведения конференции отсутствуют, можно собрать группу экспертов (5-15) человек и после презентации проектов провести заполнение оценочных листов.


Для каждого проекта, включенного в стратегический план, составляется информационная карта по типовому образцу.

Информационная карта проекта стратегического плана
ПРОЕКТ: № __ Название проекта
ЦЕЛЬ ПРОЕКТА
ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
НАИМЕНОВАНИЕ ЭТАПА			СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ
1. 2. 3. 4.
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
НАИМЕНОВАНИЕ ИСТОЧНИКА		ОБЪЕМ
1. 2.
НОМЕРА СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАПРАВЛЕНИЙ И ЦЕЛЕЙ, НА ДОСТИЖЕНИЕ КОТОРЫХ ОКАЗЫВАЕТ ПОЛОЖИТЕЛЬНОЕ ВЛИЯНИЕ ДАННЫЙ ПРОЕКТ
УЧАСТНИКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
Наименование организации, подразделения	представитель, (ф.и.о., должность, тел, факс, e-mail)
РУКОВОДИТЕЛЬ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА*