Муниципальные программы содействия экономическому развитию 22 Мониторинг стратегического плана 23
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Программы государственных инвестиций душанбе 2009 Азиатский Банк Развития создание,, 22.55kb.
- Управление развитием компании, 93.76kb.
- Доклад регионы россии: 2009 итоги и перспективы, 1851.95kb.
- Введение. Международные институты в глобальной архитектуре содействия развитию, 220.91kb.
- молока на 1 процент с сохранением поголовья коров в хозяйствах всех категорий, 517.53kb.
- Утвердить план мероприятий по реализации основных направлений Стратегического плана, 1604.03kb.
- Школа-семинар проходит в рамках Программы «Участник молодежного научно-инновационного, 99kb.
- Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, 1338.95kb.
- Теоертические аспекты стратегического планирования, 1407.42kb.
- План Преамбула. Разрыв в смыслах деятельности. Смысл и назначение доклада Мировая динамика, 89.82kb.
1.3. Разработка Стратегического плана – этап анализа
В процессе разработки Стратегического плана выполняются следующие содержательные этапы:
- анализ (диагностика состояния города, изучение внешних и внутренних факторов, определяющих развитие, SWOT-анализ),
- целеполагание (определение и утверждение главной цели, основных стратегических направлений, целей),
- планирование (формирование частных стратегий достижения целей по каждому направлению и отбор мер, распределение ответственности за реализацию плана).
Стратегический анализ
Анализ становится основой для последующего выбора небольшого числа приоритетных направлений и проектов, поэтому он очень важен.
Базой для стратегического анализа являются:
- традиционный статистический анализ,
- сравнительный анализ,
- опросы экспертов,
- социологические опросы.
Эти методы используются на предварительной стадии для накопления и систематизации первичной информации.
Суть стратегического анализа – анализ конкурентоспособности города по отдельным факторам в сравнении с аналогами, соседями.
Необходимыми элементами анализа являются:
- анализ внешней среды, в которой проходит развитие города, включая экономические и социальные тенденции регионального, российского и мирового уровня,
- анализ экономико-географического положения и места города в системе расселения,
- анализ межбюджетных отношений и возможностей воздействия на их изменение,
- анализ ресурсов, в том числе организационных,
- анализ социального потенциала, психологической готовности к переменам,
- анализ интересов основных действующих лиц – отраслевых группировок, отдельных групп населения, кланов, элит; нужно понимать, кто конкретно способен поддержать стратегический план, чьи интересы могут быть затронуты и реализацией отдельных направлений и проектов плана.
Инструментом стратегического анализа является SWOT-анализ.
Сущность этого метода отражается в его названии. Аббревиатура SWOT образована начальными буквами английских слов, означающих - сила, слабость, возможности, опасности. Смысл состоит в том, что, анализируя состояние города с позиций его перспективного развития необходимо ответить на четыре вопроса:
- каковы сильные стороны города, каковы его преимущества в сравнении с аналогами?
- в чем слабые стороны, в чем он уступает потенциальным конкурентам?
- какие благоприятные возможности существуют для будущего развития?
- какие потенциальные опасности наиболее вероятны в будущем?
SWOT-анализ может рассматриваться как средство представления, агрегации результатов детальных обследований и обоснований, итогом которых становятся четкие суждения относительно сравнительных преимуществ или недостатков города.
Идеология SWOT-анализа позволяет при этом не упустить из виду конечную цель всех расчетов и обоснований - дать ответ на вопросы о перспективных направлениях развития, позволяющих активизировать естественные преимущества, элиминировать недостатки, использовать все открывающиеся возможности и избежать потенциальных опасностей.
На первом шаге SWOT-анализа ситуация оценивается в статике, то есть анализируется сложившаяся на данный момент картина (табл. 1). Типовой набор факторов, которые должны быть проанализированы таков:
- географическое положение
- население
- городская искусственная среда
- экология
- жилищная сфера
- инженерная инфраструктура
- социальная инфраструктура
- градообразующие отрасли
Таблица 1.
Возможные сильные и слабые стороны города
(пример использования SWOT-анализа)
(информация в таблице не соответствует никакому реальному городу, а служит только примером использования SWOT-анализа)
| Фактор | Преимущества | Недостатки |
| 1. Географическое положение | - пограничное положение - разнообразие ландшафта - транспортный узел - центр агломерации - региональный центр - привлекательная природная среда | - естественная ограниченность территории - периферийное положение в стране - удаленность от магистральных дорог - однообразная природная среда |
| 2. Население | - активность и предприимчивость населения - большое число квалифицированных людей (наука и технология) - развитые культура и искусство | - безработица - высокая доля нетрудоспособных возрастов - высокая доля плохо адаптированных этнических меньшинств |
| 3. Пространственная организация | - наличие участков, доступных для инвестиций в центре и в пригородах - четко зонированное городское пространство - большие территориальные ресурсы в муниципальной собственности | - отсутствие четко очерченной центральной части города - отсутствие действующей системы земельного регистра |
| 4. Экология | - ландшафтный парк - природные резервы - территории с охраняемым ландшафтом | - загрязненная окружающая среда - промышленные отходы, шум |
| 5. Жилищная сфера | - разнообразная жилая застройка | - дефицит жилых помещений - плохое техническое состояние зданий, особенно муниципальных - низкая производительность строительной индустрии |
| 6. Инженерная инфраструктура | - хорошая обеспеченность электроэнергией - модернизация и расширение телекоммуникаций - строительство новых очистных сооружений | - плохое состояние улиц, дорог и площадей, включая подъездные дороги к городу - устаревшая система сбора и переработки отходов - неэффективная система отопления - низкий уровень развития телекоммуникаций, плохое функционирование связи - высокая аварийность на муниципальных инженерных коммуникациях |
| 7. Социальная инфраструктура | - развитые сектора науки, технологии и высшего образования - культурно-архитектурное наследие (старый город, реликвии, музеи) - богатая культурная жизнь | - плохое состояние материальных ресурсов: здравоохранения, социального обеспечения, детских яслей и садов, школ, искусства и культуры, спорта и досуга - низкий уровень общественной безопасности - отсутствие средств на социальное развитие (бюджетные ограничения) |
| 8. Экономика | - центр экономической жизни, связанной с приморским положением - хорошо развитая систем порта и материковой части - потенциал судостроительной и судоремонтной промышленности - международный аэропорт | - неэффективная банковская система - недостаточность гостиничного обслуживания - слабая система бытового обслуживания - недостаточная материальная база рекреации |
Одним из основополагающих принципов анализа служит положение об относительности преимуществ и недостатков. То, что кажется сегодня недостатком может, при определенных обстоятельствах стать решающим преимуществом. Так, периферийное положение - недостаток города, но после строительства автодороги или аэропорта он может стать центром рекреации или экзотического туризма. Сегодняшняя отсталость производственного оборудования означает неизбежность технической модернизации и связанного с ней экономического роста. В ходе SWOT-анализа должны быть найдены проекты и идеи превращения недостатков в преимущества, варианты лучшего использования имеющихся преимуществ.
Поэтому на втором шаге рассматривается возможное развитие событий вовне и внутри города, и выявляются перспективные возможности и опасности. При этом обычно принимаются во внимание следующие процессы:
- демографические
- экономические
- инфраструктурные
- экологические
- международные
- политические
Будущее любого города в значительной степени зависит от развития его отношений с соседними регионами, как внутри страны, так и в международном контексте, от общей ситуации в экономике.
Как правило, надо ориентироваться на развитие интеграционных процессов, расширение международных контактов.
Очень серьезно влияет на развитие изменение транспортной сети, поэтому все возможности должны быть тщательно выявлены и проанализированы. Скоростные средства транспорта увеличивают доступность, расширяют объемы потоков людей и товаров, что сказывается на экономике.
Инвестиционные перспективы также должны стать объектом анализа и отражаться в сводной таблице. Выход на рынок инвестиций означает конкуренцию со стороны других стран и регионов и возможности такой конкуренции должны быть трезво оценены.
На будущее города оказывает влияние развитие региональной инженерной инфраструктуры. Появление новых мощных источников энергии и газораспределительных систем означает и изменение в перспективах городской экономики. Региональные экономические инициативы типа создания свободных зон или региональных ассоциаций необходимо предусматривать и оценивать с точки зрения влияния на развитие города.
Город, как правило, является частью агломерации, представляющей собой единый городской организм с разнообразными функциями. Отдельные его составляющие могут и должны сотрудничать друг с другом. Это сотрудничество обеспечит возможность более сбалансированного развития при использовании синергического эффекта. С другой стороны, отсутствие такого сотрудничества или сепаратизм может оказаться гибельным. То же относится ко всему региону.
Общеполитические тенденции, особенно касающиеся децентрализации крайне важны. Если сфера компетенции местного самоуправления будет расширяться, его финансовая база будет укрепляться, то это положительно скажется на перспективах города; если нет, то это приведет к отрицательным последствиям.
Суммарная оценка возможных благоприятных и неблагоприятных перспектив развития города, основанная на прогнозе развития ситуации в его окружении приведена в табл. 2.
Таблица 2.
Благоприятные и неблагоприятные перспективы развития города
(пример использования SWOT-анализа)
| Фактор | Благоприятные возможности | Неблагоприятные возможности |
| 1. Демографические процессы | | Старение общества и, как результат, увеличение финансовой нагрузки на работающего |
| 2. Экономика | - экономический подъем в стране и в мире - стабилизация рыночных механизмов - трансформации собственности - укрепление фондового рынка капитала | - конкуренция со стороны других отечественных и иностранных экономических центров |
| 3. Коммуникации и туризм | - строительство автомобильных дорог - реконструкция аэропорта - развитие местного и международного туризма | - возрастание транспортных потоков, угроза окружающей среде - конкуренция с другими городами, как внутри страны, так и за ее пределами |
| 4. Региональные и интернациональные контакты | - сотрудничество с другими городами агломерации - расширение международных контактов - региональное сотрудничество | - сепаратизм в агломерации и регионе - конкуренция со стороны более сильных партнеров |
| 5. Местное самоуправление - законодательные решения | - рост самостоятельности муниципального уровня - децентрализация страны и развитие местного самоуправления | - ограничение самоуправления |
Рациональный процесс формирования экономического будущего города должен быть основан на использовании его сильных сторон, а также на тех возможностях, которые возникают из изменения его окружения. В то же время нужно развивать благоприятные возможности и избегать неблагоприятных.
Первая пара характеристик SWOT-анализа – сила и слабость - отражает преимущественно внутреннее состояние объекта в статике.
Вторая пара SWOT-анализа – возможности и угрозы – характеризует внешнюю среду и тенденции, обеспечивает "взгляд из будущего".
Такое разделение позволяет на следующем шаге провести классификацию сильных и слабых сторон, выбрав те, которые могут быть наилучшим образом реализованы с учетом имеющихся внешних возможностей и те, которые нуждаются в укреплении или перестают быть сильными с учетом внешних угроз. Так сильная сторона города – наличие запасов угля - стала неперспективной с падением спроса на уголь.
При этом следует по возможности четко фиксировать характеристики силы и слабости объекта именно как сопоставительные с точки зрения клиента (инвестора, жителя, туриста), выбирающего место для хозяйственной деятельности, жизни или отдыха.
Задача анализа найти те сильные стороны, которые обеспечивают уникальность конкурентных преимуществ с учетом благоприятных возможностей внешней среды.
В рамках анализа особое внимание необходимо уделить оценке хозяйственного климата, поскольку политика создания благоприятного хозяйственного климата является непременной частью экономической стратегии. Каждый город имеет свой набор факторов, благоприятствующих или препятствующих определенным отраслям производства. Полный набор этих факторов, определяющих привлекательность города как места для ведения бизнеса, достаточно велик и может различным образом детализироваться и группироваться.
Перечень агрегированных основных составляющих хозяйственного климата будет следующим:
- налоговое законодательство и его применение;
- правила регистрации, лицензирования;
- экологические ограничения на производство;
- развитость и качество общих услуг для бизнеса (банки, информация);
- доступность финансовых ресурсов, в том числе льгот и дотаций от властей;
- наличие программ поддержки бизнеса;
- криминализованность бизнеса, в том числе коррумпированность властей;
- открытость местного бизнес-сообщества, наличие клубов, ассоциаций предпринимателей, кодекса деловой этики;
- доступность местных властей,
- менталитет местного населения, его отношение к работе.
В табл.3 приведены показатели, по которым можно оценивать состояние хозяйственного климата в городе.
Таблица 3.
Составляющие благоприятного хозяйственного климата
| Составляющие благоприятного хозяйственного климата | Показатели, отражающие состояние составляющей хозяйственного климата |
| 1. Налоговая система приемлема и стабильна | сбалансированный бюджет, высокая доля инвестиций в бюджете, пониженные по сравнению со средними по стране налоговые ставки местных налогов |
| 2. Производственные затраты, находящиеся под воздействием властей низки | уровень цен на энергию, топливо, услуги инфраструктуры, сопоставим с соседними регионами |
| 3. Хозяйственное законодательство и регулирование не ограничивают развитие производства | регистрационные и разрешительные процедуры осуществляются властями четко и быстро (число виз и согласований, среднее время рассмотрения дел и т.п.), экологические запреты не чрезмерны |
| 4. Системы инфраструктуры работают быстро и надежно | затраты на инфраструктуру в расчете на душу населения; процент предприятий и семей использующих современные системы связи; объем перевозок грузов и пассажиров; уменьшение доли инфраструктурных сооружений, находящихся в плохом состоянии |
| 5. Уровень образования высок | процент выпускников высшей школы; процент взрослого населения с высшим и средним образованием; расходы на студента в сравнении со средними по стране; число выпускников школ, получивших медали |
| 6. Рабочие имеют необходимую квалификацию и существуют возможности для обучения нужным профессиям | число рабочих мест, для которых было проведено обучение, уровень заработка до и после обучения, продолжительность занятости после обучения |
| 7. Существуют возможности получения консультаций по методам управления | процент предприятий, которым была оказана помощь и которые внедрили передовые методы управления |
| 8. Университеты и исследовательские организации обеспечивают приток свежих идей для разработки новых продуктов и услуг | уровень расходов на исследования и разработки; число предприятий, имеющих договоры с исследовательскими структурами на передачу технологий; число выданных жителям города патентов на изобретения; число вновь созданных предприятий на тысячу населения |
| 9. Существует доступ к инвестиционному капиталу и кредитным ресурсам | сумма общественных средств, использованных для стимулирования частных вложений и инвестиций; доля бюджетных вложений в отношении к частным инвестициям; сумма кредитов, выданных банками и частными венчурными фондами в расчет на одного занятого |
| 10. Оказывается содействие внешнеэкономической деятельности | объем экспорта и его рост, доля экспорта в валовом продукте, число международных авиарейсов местного аэропорта |
| 11. Власти доступны для контактов с бизнесменами | |
В рамках этапа анализа полезно использовать сценарный подход.
Возможны сценарии двух типов.
Сценарии развития внешних условий. Строятся на основе гипотез о полярном развитии рада внешних факторов, находящихся вне контроля города. Например, падение цен на уголь, прокладка нефтепровода или федеральной дороги, введение протекционистской государственной политики, изменение отношений с пограничной страной и т.п.
Такие сценарии позволяют:
а) более продуктивно формировать представление о поле возможностей и угроз для развития города;
б) проверять в дальнейшем выдвигаемые проекты и приоритеты на устойчивость и рискованность при различных вариантах развития внешних условий.
Сценарии развития города при преобладании тои или иной функции или отрасли. Такие сценарии позволяют лучше понять социально-экономические последствия реализации проектов, нацеленных на развитие определенных видов деятельности.
Для каждого сценарии должны быть указаны: преимущества, недостатки, риски.
Конечный результат этапа анализа:
- формулировка гипотез, относительно возможных направлений развития города, позволяющих максимально использовать сильные стороны, определение желаемого будущего города
- выявление наиболее острых проблем, сдерживающих развитие
- выдвижение нескольких формулировок стратегической цели развития на ближайший период.