Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск 2010

Вид материалаПрограмма

Содержание


Стратегические цели и задачи программы. основные направления и приоритеты программы
6.1. Развитие социального потенциала
6.1.1. Демография и регулирование миграционных потоков
Возможные пути решения
Смертность детей и подростков
Смертность в наиболее активных возрастах
Смертность среди населения старше 40 лет
Смертность пожилого населения
1223,6 тыс. чел, а Красноярска 1032,2
Устойчивый миграционный прирост
1134 тыс. человекПриоритетные направления и средства реализации цели
Подобный материал:
1   ...   23   24   25   26   27   28   29   30   ...   46

  1. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ ПРОГРАММЫ


Будущие перспективы развития г. Красноярска как ядра агломерации и прилегающих территорий будут зависеть от общих направлений социально-экономического развития города и складывающейся ситуации на занимаемых ими территориях. Постановка целей, задач, определение ресурсов и ключевых условий успеха реализации программы социально-экономического развития г. Красноярска являются элементами реализации программно - целевого подхода. Реализация главной цели развития города планируется по направлениям (рисунок 20):

- развитие социального потенциала

- развитие экономического потенциала

- развитие городской среды

- совершенствование внутренней организации деятельности органов муниципальной власти, развитие гражданского общества.




Рисунок 20 – Стратегические направления развития города Красноярска до 2020 года


Система программных мероприятий является совокупностью институциональных и правовых преобразований, мероприятий и проектов в социальной и экономической сфере, выполнение которых обеспечивает осуществление программы. Каждое мероприятие характеризуется:
  • целью и задачей программы, на достижение (решение) которых оно направлено;
  • конкретным планом действий (содержанием мероприятия);
  • сроками выполнения;
  • органом, ответственным за выполнение;
  • ожидаемыми результатами реализации.



6.1. Развитие социального потенциала


Направление включает в себя следующие основные аспекты развития Красноярска: демографическую ситуацию (в том числе миграционный аспект), труд и занятость, здравоохранение, образование, культуру, молодежную политику, физическую культуру и спорт, социальную защиту и обеспечение безопасности населения.

6.1.1. Демография и регулирование миграционных потоков


Положительный баланс воспроизводства населения – необходимое условие развития города. Динамика численности населения зависит от трех компонентов демографического развития: рождаемости, смертности, миграции.

Несмотря на то, что в городе в 2008-2009 годах наметилась тенденция естественного прироста населения, общая тяжелая демографическая ситуация (низкая рождаемость и высокая смертность), сложившаяся в стране, в Красноярском крае проецируется и на город. Демографическое развитие в России, и в Красноярске в частности, имеет много общего с общеевропейскими тенденциями (низкая рождаемость, изменение структуры семьи, высокая доля рождений вне брака, старение населения и т.д.). Сложившаяся демографическая ситуация во многом порождена недостаточным учетом демографических факторов в среднесрочной и долгосрочной стратегии, отсутствием комплексной долгосрочной программы выхода России из демографического кризиса, отсутствием органов управления, ответственных за демографическое развитие России.


Цель:

Улучшение демографической ситуации на основе увеличения рождаемости и сокращения смертности населения, обеспечивающего воспроизводство населения.

В последние годы в Красноярске отмечается ежегодное увеличение рождаемости (тенденции рассмотрены ранее). По прогнозным оценкам, эта ситуация в ближайшее годы сохранится, поскольку в возраст интенсивного деторождения вступило и продолжает вступать поколение девушек, родившихся в 80-87-е годы (рисунок 21).

Репродуктивный потенциал, безусловно, является основанием для предположения положительной динамика рождаемости в Красноярске. Большая часть этого репродуктивного резерва может быть реализована при существенном улучшении условий жизни, при проведении целенаправленной демографической политики.





Рисунок 21 - Динамика родившихся в 80-87 годы


Согласно данным статистических исследований на демографические процессы влияет, во-первых, улучшение условий жизни, во-вторых, изменение потребности в детях. Последнее может дать относительно небольшой, но сравнительно быстрый результат, а первое - несравненно более существенный, но значительно более отдаленный результат.


Таблица 43

Причины низкой рождаемости и основные пути их преодоления

Причины

Пути преодоления

Ослабление потребности в детях, нежелание даже при благоприятных условиях иметь нескольких детей, низкая ценность детей по сравнению с другими жизненными целями

Дифференциация мер, направленных на улучшение условий (жизни семей, в зависимости от числа детей в них: оказание преимущественной социально-экономической поддержки семьям с двумя и тремя детьми

Развитие и укрепление семейных ценностей, повышение престиж родительского труда по воспитанию нескольких детей

Восприятие условий жизни как неблагоприятных для рождения детей, как из-за объективных жизненных трудностей, так и в связи с повышенным уровнем притязаний

Содействие молодым семьям в приобретении жилья

Существенное повышение заработной платы

Совершенствование системы пособий и льгот семьям в связи с рождением и воспитанием детей

Создание благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности вне дома с осуществлением родительской функции

Обеспечение доступности услуг дошкольных образовательных учреждений

Неблагоприятные изменения института брака (рост доли незарегистрированных браков, нестабильность супpyжеских союзов)

Подготовка детей и подростков к семейной жизни, направленная на повышение ценности семьи, зарегистрированного брака с несколькими детьми, развитие навыков семейной жизни

Оказание психологической помощи супругам на разных этапах семейной жизни с целью предотвращения и разрешения семейных конфликтов

Развитие семейного досуга и отдыха

Неудовлетворительное состояние репродуктив-ного здоровья

Профилактика абортов путем повышения культуры регулирования деторождения

Содействие в сохранении и улучшении репродуктивного здоровья, лечение бесплодия, ЭКО и др. способы реализации репродуктивных намерений

Результаты исследований рождаемости и репродуктивного поведения показывают, что разница между желаемым числом детей (т. е. тем, которое семьи хотели бы иметь при наличии у них благоприятных условий) и ожидаемым числом детей (т. е. тем, которое семьи собираются иметь в нынешней ситуации) составляет в среднем примерно 0,4-0,5. Вероятно, что желаемое число детей и, следовательно, этот разрыв несколько завышены, но значительное улучшение условий жизни семей, в т. ч. и под влиянием мер целенаправленной политики, позволило бы увеличить среднее число рожденных детей на 0,3-0,4 ребенка (в целевом сценарии предполагается увеличение рождаемости на 0,4 ребенка).

В ближайшие годы в Красноярске ожидается сокращение уровня смертности к численности населения в связи с развитием ранней диагностики заболеваний на этапе их возникновения, благодаря вводу в действие новых больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений, модернизации материально-технической базы учреждений здравоохранения, в том числе в рамках реализуемых программ и проектов различного уровня.

Для решения проблем снижения смертности населения необходим принципиальный пересмотр на государственном, региональном и муниципальном уровнях стратегии в области охраны здоровья: как минимум двух – трехкратный рост затрат на здравоохранение, многократный рост затрат на оздоровление окружающей среды, развитие социальной инфраструктуры, создание условий для ведения здорового образа жизни.

Основные проблемы политики снижения смертности и возможные направления их решения представлены в таблице 43.


Таблица 44

Основные проблемы политики снижения смертности и возможные направления их решения

Проблема

Возможные пути решения

Младенческая смертность

Остаются стабильными или растут потери от причин, связанных с неудовлетворительным уходом за детьми в семьях социального риска

• поддержка мерами социальной политики семей с высоким риском маргинализации.

• ужесточение ответственности родителей за невыполнение функций по уходу за детьми.

• расширение полномочий медицинского персонала и социальных работников по контролю за ситуацией в семьях социального риска.

Смертность детей и подростков

Остается высокой смертность от внешних причин, обусловленная девиантным поведением

• усиление ответственности образовательных учреждений за немотивированное непосещение детьми школьных занятий.

• вменение в обязанность правоохранительным органам контроль за детьми и подростками, находящимися без родителей во время школьных занятий вне образовательных учреждений.

• разработка образовательных программ, доводящих до сведения подростков в доступной для них форме сведения о способах оказания первой медицинской помощи при травмах в случае ДТП, ожогов, отравлений, падений, утоплений и т. д.

• осуществление регулярного мониторинга через систему школьного и профессионального образования информированности молодежи в вопросах поведения, опасного для здоровья.

Смертность в наиболее активных возрастах

Смертность в молодых трудоспособных возрастах определяется группами с высоким риском маргинализации вследствие недостаточного образования, частой смены неквалифицированных занятий, отсутствием медико-социальной помощи

• открытие географически доступных служб профессионального консультирования и развития практических умений и навыков принятия решений в реальных жизненных обстоятельствах.

• открытие мобильных пунктов первичной медико-санитарной помощи социально уязвимым группам населения.

• разработка критериев адекватной компенсации ущерба в связи с потерей здоровья из-за профессиональной деятельности.

• разработка системы страхования рисков потери работы с целью компенсации экономического ущерба для пострадавшего.

Смертность среди населения старше 40 лет

Велика смертность от причин, определяющихся поведением, наносящим ущерб здоровью. Акцент на решение этой проблемы только усилиями здравоохранения не эффективен


• разработка и размещение в общественных местах плакатов с информацией об основных признаках и правилах профилактики неинфекционных заболеваний.

• разработка и внедрение системы социально-экономических стимулов для лиц и семей, ведущих физически активный здоровый образ жизни в сочетании с эффективной профессиональной занятостью.

• обеспечение доступности здорового питания работающему населению путем поддержи ценовыми и налоговыми механизмами предприятий сети быстрого питания, следующих рецептам низкокалорийной, бесхолестериновой, несолевой диеты.

Смертность пожилого населения

Исторически сложилась и за последние два десятилетия увеличилась дифференциация возможностей пожилых по получению медико-социальной помощи


• обеспечение географической доступности государственных гарантий бесплатной медицинской помощи.

• организация работы по привлечению в качестве социальных работников пожилых людей, в том числе и для оказания разовой помощи нуждающимся.

• в рамках существующих служб помощи пожилым организовать работу телефона «Помощь», отвечающего на вопросы людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Привлекать к этой работе самих пожилых людей.


В условиях инерционного сценария численность населения Красноярской агломерации оценивается – 1223,6 тыс. чел, а Красноярска 1032,2 тыс. чел. (таблица 45).


Таблица 45

Прогноз численности населения в Красноярской агломерации в условиях инерционного сценария, тыс. чел.

Показатели

2007 г.

2009 г.

2013 г.

2015 г.

2020 г.

1. Среднегодовая численность населения Красноярска

932,53

955,84

991,29

1004,41

1032,21

2. Среднегодовая численность населения территорий Красноярской агломерации без учета Красноярска, в том числе:

189,55




190,22

190,56

191,34

г. Дивногорск

34,80




34,88

34,93

35,03

г. Сосновоборск

30,15




30,58

30,85

31,5

Березовский

38,25




38,61

38,74

39,07

Емельяновский

45,55




45,89

45,98

46,19

Манский

17,75




17,42

17,32

17,05

Сухобузимский

23,05




22,84

22,74

22,5

3. Среднегодовая численность населения территорий, входящих в Красноярскую агломерацию

1122,08




1181,51

1194,97

1223,55

4. Маятниковая миграция из прилегающих территорий в ядро Агломерации, в т.ч.

60,00

61,5

64,0

67,5

77,5

Дивногорск

12,00

12,5

13,0

14,0

16,5

Сосновоборск

14,00

14,5

15,0

16,0

18,5

Березовский район

10,00

10,0

10,5

11,0

12,5

Емельяновский район

9,00

9,0

9,5

10,0

11,5

Миграция из других территорий, не входящих в Красноярскую агломерацию (г. Железногорск)

15,00

15,5

16,0

16,5

18,5

5. Среднегодовая численность населения ядра Красноярской агломерации с учетом маятниковой миграции

992,53

971,34

1055,29

1071,91

1109,71

В условиях целевого сценария при снижении младенческой смертности до 7,8, смертности населения и увеличении рождаемости в среднем на 0,4 ребенка численность ядра агломерации составит к 2020 году 1053,5 тыс. чел. а, всей агломерации 1245,6 тыс. чел. (таблица 46).

Таблица 46

Прогноз численности населения в Красноярской агломерации в условиях целевого (инфраструктурного) сценария, тыс. чел.

Показатели

2007 г.

2009 г.

2013 г.

2015 г.

2020 г.

1. Среднегодовая численность населения Красноярска

932,53

955,84

996,03

1013,88

1053,50

2. Среднегодовая численность населения территорий Красноярской агломерации без учета Красноярска, в том числе:

189,55




191,07

191,38

192,14

г. Дивногорск

34,80




34,98

35,01

35,08

г. Сосновоборск

30,15




30,83

31,09

31,75

Березовский

38,25




38,86

38,99

39,32

Емельяновский

45,55




46,14

46,23

46,44

Манский

17,75




17,42

17,32

17,05

Сухобузимский

23,05




22,84

22,74

22,5

3. Среднегодовая численность населения территорий, входящих в Красноярскую агломерацию

1122,08




1187,10

1205,26

1245,64

4. Маятниковая миграция из прилегающих территорий в ядро Агломерации, в т.ч.

60,00

61,5

66,0

70,0

80,5

Дивногорск

12,00

12,5

13,5

14,5

17

Сосновоборск

14,00

14,5

15,5

16,5

19

Березовский район

10,00

10,0

11,0

11,75

13,5

Емельяновский район

9,00

9,0

10,0

10,75

12,5

Миграция из других территорий, не входящих в Красноярскую агломерацию (г. Железногорск)

15,00

15,5

16,0

16,5

18,5

5. Среднегодовая численность населения ядра Красноярской агломерации с учетом маятниковой миграции

992,53

971,34

1062,03

1083,88

1134,00


Благодаря реализации комплекса мер, направленных на стимулирование более интенсивного деторождения и стимулирование интенсивного миграционного притока трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, будет возможно достижение целевого сценария по данным показателям.

Организационное обеспечение реализации демографической политики должно, видимо, состоять в создании органа исполнительной власти края по делам демографической политики и семьи (агентство, служба, комитет).

Комплекс программных мер, направленных на стимулирование более интенсивного деторождения, включает отраслевые и межведомственные мероприятия, обеспечивающие рост благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), создание рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.

Приоритетные направления и средства реализации цели

1. Увеличение рождаемости:
  • улучшение репродуктивного здоровья населения;
  • снижение уровня бесплодия и сокращение числа прерываний беременности;
  • пропаганда ценностей семьи, материнства и отцовства, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
  • развитие системы социально-психологической поддержки и консультирования семей в кризисные периоды семейной жизни;
  • развитие системы стимулирования семей на рождение второго и третьего ребенка.

2. Сокращение уровня смертности:
  • младенческой;
  • по причинам болезней системы кровообращения и внешних условий;
  • от внешних причин трудоспособного населения.

3. Повышение доли здорового населения и престижа здорового образа жизни:
  • формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;
  • снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями;
  • улучшение охраны труда работающего населения.

4. Создание благоприятных социально-экономических условий, направленных на стимулирование более интенсивного деторождения:
  • развитие системы жилищного кредитования и обеспечение его доступности для широких слоев населения;
  • развитие адресной помощи малообеспеченным семьям;
  • помощь семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Увеличению рождаемости будет способствовать реализация приоритетного национального проекта «Здоровье», краевых (КЦП «Дети» «Улучшение демографической ситуации в Красноярском крае на 2010 - 2012 годы», долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей») и муниципальных программ (ГЦП «Создание условий в образовательных учреждениях для медицинского обслуживания детей», Программа осуществления муниципальных облигационных заимствований города Красноярска, ГЦП «Молодой красноярской семье – доступное жилье», ГЦП «Дети Красноярска»), направленных на создание благоприятных экономических и социальных условий для будущих мам и детей.

Кроме того, Программой предусмотрены меры идеологического и пропагандистского характера: проведение общегородского праздника семьи, посвященного Дню святых Петра и Февронии (Всероссийский день семьи, любви и верности).

Устойчивый миграционный прирост за счет миграции на постоянное жительство, а также массовый приток иностранной рабочей силы из стран бывшего Союза определил приоритеты красноярской миграционной политики, в основном направленной на регулирование миграции из стран СНГ. Однако в связи с неполным учетом выбытий, реальные миграционные потери Красноярска в обмене со странами дальнего зарубежья более значительны. Последствия утечки умов и талантов из России (Западный Дрейф) и в частности Красноярска - представителей научной и творческой интеллигенции, представляются существенными, если принять во внимание общественную значимость каждого специалиста высшей квалификации.

Таким образом, существуют объективные и весьма острые проблемы, которые требуют продуманных решений со стороны органов власти, как муниципальных, так и региональных. Разнообразие и сложность самих миграционных процессов, их зависимость от множества факторов и обстоятельств требуют комплексной, продуманной миграционной политики. При разработке такой политики следует учитывать историю и предвидеть последствия современных миграционных процессов, а такие понимать гуманитарный характер поставленной задачи.


Цель:

Привлечение и закрепление на территории города Красноярска экономически активного населения высокой квалификации на основе упорядочивания миграционного притока, содействия социальной и культурной адаптации мигрантов.

Агломеративное объединение Красноярска с муниципальными образованиями ближнего и дальнего кольца – городскими округами г.Дивногорск, г.Сосновоборск, и муниципальными районами Емельяновский, Березовский, Манский, Сухобузимский будет способствовать увеличению маятникового миграционного притока населения.. Данная тенденция потребует развития инфраструктуры, в том числе меры по сокращению времени перемещения из пригородных зон в центр, расширению стоянок, парковок, деловых пунктов и др.

Среднегодовая численность населения г. Красноярска к 2020 году с учетом маятниковой миграции по целевому сценарию составит 1134 тыс. человек


Приоритетные направления и средства реализации цели:

Усиление инициативы властей в отношении упорядочивания притока мигрантов в город в соответствии с желаемыми профессиональными и социальными характеристиками, потребностями различных отраслей экономики города в квалифицированных мигрантах, в том числе посредством квотирования.

Повышение межнациональной терпимости среди горожан и формирование толерантного сознания в обществе:

- реализация ГЦП «Профилактика экстремизма на территории города Красноярска», в том числе поддержка социальной адаптации мигрантов из-за рубежа, включение их в общественную жизнь города;

- проведение конференции для муниципальных служащих по вопросам взаимодействия органов местного самоуправления с религиозными и национально-культурными объединениями;

- информационная и организационная поддержка деятельности национально-культурных автономий и традиционных религиозных объединений, действующих на территории города

А так же формирование в рамках мероприятий Программы благоприятных социальных и экономических условий для сокращения эмиграционного оттока, развития востребованного научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала горожан.

Рост толерантности местного населения к мигрантам позволит Красноярску восполнить недостающий трудовой ресурс, посредством увеличения числа абитуриентов, специалистов, квалифицированных рабочих кадров из других регионов Российской Федерации, стран Ближнего и Дальнего Зарубежья.