Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск 2010
| Вид материала | Программа |
- Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6025.97kb.
- Концепция программы социально-экономического развития г. Красноярска до 2020 года, 2348.81kb.
- Программа социально-экономического развития города красноярска на период до 2010 года, 2106.64kb.
- Проект Программы социально-экономического развития города Красноярска на период, 147.21kb.
- Проекта Программы социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года, 910.29kb.
- Основные направления, 131.61kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития города иркутска на 2008-2020, 4964.62kb.
- Постановление от 30 сентября 2009 г. N 370 о стратегии социально-экономического развития, 1523.64kb.
- Итоги текущего 2010 года показывают положительную тенденцию социально-экономического, 164.21kb.
1.4.2. Гражданская оборона, защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность
Красноярск относится к городам со средней степенью техногенной опасности. Наибольшую опасность представляют пожары и возможные аварии на некоторых промышленных предприятиях, таких как ХК «Енисей», ОАО «Красфарма», энергетические объекты. Зоной повышенной опасности является и пересекающая город железная дорога, по которой нередко идут перевозки опаснейших грузов. Опасность представляют сдерживающие огромные массы воды Красноярского водохранилища и другие инженерные объекты Красноярской ГЭС, расположенной выше города по течению Енисея.
Пожары в жилой застройке и на промышленных объектах, а также аварии на магистральных трубопроводах и коммунально-энергетических сетях - наиболее распространенные виды чрезвычайных происшествий в городе. Более 60 % всех пожаров происходят от неосторожного обращения с огнем, пятая их часть связана с неправильным монтажом электропроводки, нарушением правил пожарной безопасности при эксплуатации электроприборов и использованием некачественных приборов. В окрестностях города возникают лесные пожары. Есть проблемы и у самой противопожарной службы, связанные с устаревшим оборудованием и изношенностью парка пожарных машин, недостатком современных систем пожаротушения, средств защиты от дыма и газа, средств радиосвязи и т.п.
Несмотря на относительное благополучие Красноярска в отношении природных катастроф, и здесь случаются ураганные ветры с порывами до 40 м/сек, пыльные бури летом, а зимой, в редких случаях, очень сильные морозы – до 45 градусов и ниже.
Характерными чрезвычайными ситуациями в осенне-зимний и весенний период являются перебои в обеспечении теплом и электроэнергией из-за обрыва линий электропередачи и аварийных отключений, отсутствие водоснабжения из-за изношенности инженерных сооружений, а весной - наводнения в отдельных районах города в связи с паводковыми водами. Практически ежегодно отмечается подъем реки Кача до отметки 185 - 190 см.
Наиболее опасными могут стать аварии с выбросом радиоактивных веществ, а также пожары и аварии с выбросом опасных химических или биологических веществ. В Красноярске имеется 13 химически опасных объектов. Существенную опасность могут представлять резервуары хранения сжиженного газа на газо-накопительных станциях.
Проблемы
Экономический ущерб, наличие пострадавшего населения и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Недостаточное обеспечение материальными ресурсами учреждений и объектов экономики в области гражданской обороны, вопросах защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.
Недостаточная осведомленность населения об объектах и источниках повышенной опасности и правилах поведения при возникновения ЧС.
-
Городские финансы и муниципальная собственность
С 1 января 2005 года практически все местные налоги и сборы были отменены, их перечень сократился до двух налогов: налог на имущество физических лиц и земельный налог. Внесением изменений в закон Красноярского края от 11.11.2003 №8-1534 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» с 2005 года снижены нормативы отчислений в бюджет города от основных регулирующих налогов (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц), перестали поступать в бюджет города налог на игорный бизнес, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налог на имущество организаций. Доля собственных доходов бюджета города уменьшилась и увеличилась доля финансовой помощи из создаваемых краевых фондов. Безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней увеличились с 34% от всех доходов бюджета города в 2004 году до 42,8-43,6% в 2006-2009 годах.
Таблица 12
Доходы и расходы бюджета города Красноярска
| | 2006 год | 2007 год | Темп роста, % | 2008 год | Темп роста, % | 2009 год | Темп роста, % |
| ДОХОДЫ бюджета города - всего, млн. руб., в том числе: | 14 547,3 | 19 840,3 | 136,4 | 21 226,7 | 107 | 20 690,5 | 97,5 |
| налоговые доходы | 5 876,4 | 7 907,9 | 134,6 | 9 434,7 | 119,3 | 8 705,5 | 92,3 |
| неналоговые доходы | 1 858,2 | 2 323,3 | 125 | 1 848,8 | 79,6 | 2 239,7 | 121,1 |
| безвозмездные поступления | 6 229,6 | 8 898,1 | 142,8 | 9 179,2 | 103,2 | 9 014,8 | 98,2 |
| доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | 583,1 | 711 | 121,9 | 764 | 107,5 | 730,5 | 95,6 |
| РАСХОДЫ бюджета города, млн. руб. | 14 423,9 | 18 705 | 129,7 | 22 946,4 | 122,7 | 22 377,2 | 97,5 |
| Доля доходов в расходах, % | 100,9 | 106,1 | х | 92,5 | х | 92,5 | х |
Источник: решения Красноярского городского Совета депутатов об исполнении бюджета города за 2007 год, за 2008 и 2009 год.
Закон Красноярского края от 29.11.2005 №16-4077 «О межбюджетных отношениях..» установил нормативы закрепления на долговременной основе налоговых поступлений за бюджетами городов и районов, а также условия и формы оказания финансовой помощи местным бюджетам, разграничил распределение между краевыми и местными бюджетами совместно финансируемых расходов. Это позволило создать предпосылки к системному переходу на среднесрочное финансовое планирование.
В условиях зависимости бюджета города от нормативов отчислений по федеральным налогам налоговая политика администрации города направлена на развитие доходной базы за счет увеличения налоговой базы и неналоговых поступлений в бюджет города.
Среди налоговых доходов наибольший удельный вес в доходах бюджета города составляет налог на доходы физических лиц.
Крупнейшие налогоплательщики налога на прибыль организаций - ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый завод», ОАО «Красноярский завод цветных металлов им. В.Н. Гулидова», Красноярская железная дорога - филиал ОАО «Российские железные дороги», Филиал ОАО МРСК Сибири «Красноярскэнерго», ЗАО «Фирма «Культбытстрой»
Из-за влияния мирового финансового кризиса темпы роста экономики города в 4 квартале 2008 года замедлились. В результате за 2008 год поступление по налоговым и неналоговым доходам составило 84,9% от плана на год, в т.ч. по налогу на прибыль организаций бюджет города недополучил 17,1% от плана года из-за снижения платежеспособности и увеличения нереализованной продукции организаций, падения на мировом рынке цены на алюминий. Кроме того с ноября 2008 года отдельные предприятия воспользовались предоставленным Правительством РФ правом уплачивать авансовые платежи не от прибыли за предыдущие отчетные периоды, от фактически полученной.
В 2009 году получено доходов в бюджет города в объеме 20690,5 млн. руб., что составляет 101,1% к плану. Из них межбюджетные трансферты составили 9014,8 млн. руб., собственные средства – 11675,7 млн. рублей. По сравнению с 2008 годом поступления доходов уменьшились на 2,5 процента. За 2009 год налоговых и неналоговых доходов получено в сумме 10 945,1 млн. руб., или 103,4% к плану.
Таблица 13
Структура доходов бюджета города Красноярска в 2007-2009 гг.
| | 2007 год | 2008 год | 2009 год | |||||
| | доля, % | ранг | доля, % | ранг | доля, % | ранг | ||
| НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 39,9 | | 44,4 | | 42,1 | | ||
| Налоги на прибыль, доходы | 31,2 | | 36,8 | | 33,6 | | ||
| в том числе: | | | | | | | ||
| налог на прибыль организаций | 9,7 | 3 | 10,4 | 3 | 6,9 | 3 | ||
| налог на доходы физических лиц | 21,5 | 2 | 26,5 | 2 | 26,7 | 2 | ||
| Налоги на совокупный доход | 2,9 | 8 | 2,9 | 7 | 3,1 | 7 | ||
| Налоги на имущество | 4,9 | | 4,0 | | 4,5 | | ||
| в том числе: | | | | | | | ||
| налог на имущество физических лиц | 0,3 | | 0,4 | | 0,8 | | ||
| земельный налог | 4,6 | 5 | 3,6 | 5 | 3,7 | 5 | ||
| Прочие налоги и сборы (государственная пошлина, задолженность и перерасчеты) | 0,9 | | 0,7 | | 0,9 | | ||
| НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 11,7 | | 8,7 | | 10,8 | | ||
| Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 6,5 | 4 | 5,9 | 4 | 6,6 | 4 | ||
| Платежи при пользовании природными ресурсами | 0,3 | | 0,3 | | 0,2 | | ||
| Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | ||
| Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 4,3 | 6 | 2,8 | 8 | 3,0 | 8 | ||
| Административные платежи и сборы | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | ||
| Штрафы, санкции, возмещение ущерба | 0,5 | | 0,8 | | 0,8 | | ||
| Прочие неналоговые доходы | 0,2 | | 0,4 | | 0,2 | | ||
| Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет | -0,2 | | -1,5 | | -0,0 | | ||
| БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ | 44,8 | 1 | 43,2 | 1 | 43,6 | 1 | ||
| ДОХОДЫ ОТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ | 3,6 | 7 | 3,6 | 6 | 3,5 | 6 | ||
| ИТОГО ДОХОДОВ | 100,0 | | 100,0 | | 100,0 | | ||
| Источник: решения Красноярского городского Совета депутатов об исполнении бюджета города за 2007 год, за 2008 и 2009 год. |
В структуре налогов на имущество наибольший удельный вес занимает земельный налог. С 01.01.2006 земельный налог стал исчисляться от кадастровой стоимости земельных участков. Расширился перечень плательщиков – ими также стали высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения, которые ранее пользовались льготой по уплате налога.
Основными статьями расходов бюджета города стабильно являются жилищно-коммунальное хозяйство (26,9%) и сфера образования (28,5%). Финансирование отраслей социальной сферы составляет 61,5% от общей суммы произведенных расходов. В 2007 – 2009 годах доля расходов на обслуживание муниципального долга составляла 0,6-1,7% в структуре расходов бюджета города. При этом согласно бюджетному законодательству указанные расходы не могут превышать 15% всех расходов бюджета муниципального образования, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций.
Проводится постоянная работа над улучшением структуры муниципального долга путем замещения «дорогих» банковских кредитов на облигационные займы. Ситуация, связанная с колебаниями на фондовом рынке, вызванная дефицитом ликвидных средств, привела к резкому снижению спроса на облигации российских эмитентов. Поэтому основной объем заимствований в 2009 году составляют кредиты коммерческих банков.
Таблица 14
Структура расходов бюджета города Красноярска в 2007-2009 гг.
| | 2007 год | 2008 год | 2009 год | |||
| | доля, % | ранг | доля, % | ранг | доля, % | ранг |
| Общегосударственные вопросы | 6,8 | 5 | 7,0 | 5 | 8,3 | 5 |
| в том числе обслуживание государственного и муниципального долга | 0,6 | | 0,5 | | 1,7 | |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 0,6 | 8 | 0,7 | 8 | 0,7 | 8 |
| Национальная экономика | 4,8 | | 2,9 | | 2,6 | |
| в том числе транспорт | 4,6 | 6 | 2,5 | 7 | 1,4 | 7 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 30,9 | 1 | 31,1 | 1 | 26,9 | 1 |
| Охрана окружающей среды | 0,0 | 9 | 0,0 | 9 | 0,0 | |
| Образование | 26,8 | 2 | 29,4 | 2 | 28,5 | 2 |
| Культура, кинематография и средства массовой информации | 2,4 | 7 | 2,5 | 6 | 2,3 | 6 |
| Здравоохранение и спорт | 9,8 | 4 | 9,5 | 4 | 10,6 | 4 |
| Социальная политика | 17,8 | 3 | 16,9 | 3 | 20,1 | 3 |
| ВСЕГО РАСХОДОВ, тыс. руб. | 100,0 | | 100,0 | | 100,0 | |
Источник: решения Красноярского городского Совета депутатов об исполнении бюджета города за 2007, 2008 и 2009 годы.
В соответствии с проводимой на федеральном и краевом уровнях политикой бюджет города Красноярска на 2009 год сформирован на 3 года – на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов. Для снижения нагрузки бюджет города в 2009 году был сформирован с меньшим дефицитом (5,3 %), чем допустимо по Бюджетному кодексу РФ (максимальный дефицит 10 % от собственных доходов бюджета).
Главным распорядителям рекомендовано до 01.04.2009 не заключать муниципальные контракты, иные договоры с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на осуществление расходов капитального характера, предусмотренных в бюджете города на 2009 год.
Резервом увеличения доходной базы города является рост доходов от использования муниципальной собственности и городских земель.
По состоянию на 01.01.2010 количество объектов муниципальной собственности, находящихся в Реестре, составило 73 309 ед. Из них 9 251 ед. - объекты городской казны.
В Реестре муниципальной собственности числится 47 муниципальных предприятий (из них 23 – действующих, 21 – в стадии ликвидации, реорганизации, конкурсного управления, деятельность одного предприятия прекращена и одно предприятие ликвидировано, но не исключено из реестра) и 562 муниципальных учреждения, в том числе 13 автономных.
Увеличение количества объектов городской собственности происходит за счет приема в муниципальную собственность отдельных объектов жилищно-коммунального и социально-культурного назначения от государственных предприятий и акционерных обществ, приобретенных объектов муниципальными предприятиями и учреждениями, а также выявленных в ходе инвентаризации и постановки на учет бесхозяйных объектов.
Доля собственности города в виде акций находится в трех акционерных обществах. Плановое снижение перечисления в бюджет города дивидендов объясняется продажей пакетов акций, находящихся в муниципальной собственности.
Таблица 15
Поступление денежных средств в бюджет города от управления и распоряжения муниципальным имуществом и землями, расположенными на территории города
| Показатели | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Всего: | 646 308,3 | 1 562 612,6 | 2 133 141,0 | 1 646 042,0 | 1 777 347,5 |
| в том числе: | | | | | |
| 1. Доходы от использования муниципального имущества и земель, расположенных на территории города | 540 069,2 | 732 668,4 | 1 271 520,3 | 1 235 953,5 | 1 353 244,5 |
| 1.1. Дивиденды по акциям, находящимся в муниципальной собственности | 1 860,0 | 722,0 | 1 001,3 | 1 586,3 | 1 502,8 |
| 1.2. Доходы от сдачи в аренду земельных участков и муниципального имущества | 532 510,0 | 725 756,5 | 1 263 879,3 | 1 222 435,9 | 1 329 937,3 |
| 1.3. Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей МУП | 5 388,2 | 3 413,3 | 4 821,3 | 7 031,3 | 20 742,8 |
| 1.4. Другие поступления (возмещение стоимости снесенных строений, невыясненные поступления, прочие неналоговые доходы и штрафы) | 311,0 | 2 776,6 | 1 818,4 | 4 900,0 | 502,3 |
| 1.5. Возмещение ущерба за нарушение лесного законодательства | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 559,2 |
| 2. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 76 668,6 | 773 587,5 | 861 620,7 | 410 088,5 | 424 103,1 |
| 2.1. Доходы от реализации объектов муниципального нежилого фонда | 66 856,0 | 731 596,8 | 779 916,0 | 123 745,8 | 192 453,8 |
| 2.2. Доходы от продажи земельных участков под жилищное строительство, а также собственникам зданий, строений, сооружений * | 9 812,6 | 41 990,7 | 81 704,7 | 265 237,9 | 230 695,7 |
| 2.3. Доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности городских округов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 21 104,8 | 953,6 |
| 3. Источники финансирования дефицита бюджета города (продажа акций и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципальной собственности) | 29 570,5 | 56 356,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
* Доходы в 2005-2007 годах учитывались как источники финансирования дефицита бюджета города.
В 2009 года наибольший удельный вес в структуре доходов от использования муниципальной собственности г. Красноярска занимают доходы от сдачи в аренду имущества и земли (76,1%) и от реализации имущества (23,9%).
По состоянию на 01.01.2010 в Реестре муниципальной собственности числится 10 114 действующих договоров аренды на земельные участки общей площадью 3 362 га. С 01.01.2006 арендная плата за землю исчисляется от кадастровой стоимости земельных участков. Кроме того, в 2006 году в Красноярске стали проводиться торги по продаже права аренды земельных участков, предназначенных для жилищного строительства.
В 2008 г. в связи с финансовым кризисом поступления от реализации имущества, продажи земельных участков и пакетов акций, находящихся в муниципальной собственности, заметно снизились. В целях содействия развитию малого предпринимательства, до принятия Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, приватизация нежилых объектов, находящихся в аренде у субъектов малого предпринимательства, была приостановлена. В течение года на продажу выставлялись только крупные объекты с земельными участками, которые не подпадали под действие данного закона.
Проблемы:
Недостаточность нормативов отчислений от налогов, установленных бюджетным законодательством муниципальным образованиям, для самостоятельного решения ими всех вопросов местного значения в рамках реализации ФЗ №131-ФЗ.
Межбюджетные отношения края и города построены таким образом, что город искусственно становится дотационным и попадает под ограничения Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Наличие задолженности по налоговым и иным платежам в бюджет города.
Уменьшение с 01.01.2009 поступлений неналоговых доходов за счет завершения приватизации муниципального имущества и сокращения перечня сдаваемого в аренду муниципального имущества в рамках реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Отсутствие надлежащим образом оформленной правоустанавливающей и технической документации на муниципальные объекты недвижимости. Технические паспорта на муниципальные объекты недвижимости подлежат систематическому обновлению, соответственно, требуется перерегистрация права собственности на объекты недвижимости.
Наличие в городе объектов недвижимости, собственники которых не известны или отсутствуют (бесхозяйные объекты).
Недостаток необходимых документов для государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки. Ненадлежащее качество представляемых документов на государственную регистрацию права (отсутствие раздела В3 в выписке из государственного земельного кадастра, подтверждающего расположение на земельном участке здания, строения, сооружения, находящегося в муниципальной собственности).