Е. А. Галиновская, Н. В. Кичигин, М. В. Пономарев

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Раздел VII. ДЕНДРОЛОГИЧЕСКИЕ ПАРКИ И БОТАНИЧЕСКИЕ САДЫ

Статья 28. Общие положения

Комментарий к статье 28

В настоящее время правовой режим дендрологических парков и ботанических садов определен положениями раздела VII комментируемого Федерального закона и формально не отмененным Типовым положением о государственных ботанических садах и дендрологических парках, утвержденным Постановлением Госплана СССР и ГКНТ от 27 апреля 1981 г. N 77/106 <*>. В соответствии с данным Типовым положением государственные ботанические сады и дендрологические парки образуются с целью сохранения, изучения и обогащения в искусственных условиях различных растительных ресурсов для их наиболее эффективного научного, культурного и хозяйственного использования.

--------------------------------

<*> БНА министерств и ведомств СССР. 1982. N 12.

Комментируемой статьей указаны цели создания и функционирования дендрологических парков и ботанических садов - создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Типовым положением о государственных ботанических садах и дендрологических парках данные задачи несколько конкретизированы. В соответствии с ним основными задачами государственных ботанических садов и дендрологических парков являются:

а) сохранение в искусственных условиях коллекций живых растений (особенно редких и исчезающих видов) и других ботанических объектов, имеющих большое научное, учебное, экономическое и культурное значение;

б) проведение научно-исследовательских работ, соответствующих задачам ботанического сада или дендрологического парка;

в) проведение учебно-педагогической и научно-просветительской работы в области ботаники и охраны природы, растениеводства и селекции, декоративного садоводства и ландшафтной архитектуры.

Научные исследования в государственных ботанических садах и дендрологических парках проводятся по следующим направлениям:

а) организация специальных экспозиций, коллекционных и экспериментальных участков, питомников, гербариев, вспомогательных лабораторий;

б) организация экспедиций и участие в экспедициях других учреждений с целью изучения и мобилизации растительных ресурсов и пополнения коллекционных фондов;

в) создание семенных фондов, обмен семенами и живыми растениями с различными учреждениями и организациями;

г) первичное выращивание, селекция и размножение новых хозяйственно ценных растений природной флоры и интродуцированных культурных растений для их внедрения в народное хозяйство;

д) разработка научных основ и методов защиты интродуцированных растений от вредителей и болезней;

е) разработка научных основ декоративного садоводства и ландшафтной архитектуры;

ж) проведение научных конференций и совещаний;

з) публикация в установленном порядке научных трудов, научно-популярной литературы, каталогов семян растений, путеводителей и других трудов, связанных с научно-исследовательской работой и популяризацией деятельности государственных ботанических садов и дендрологических парков.

Конкретные задачи, научный профиль, организационное устройство, особенности режима и охраны каждого государственного ботанического сада и дендрологического парка определяются в положении, утверждаемом органом, в ведении которого он находится.

Основные направления научно-исследовательской работы каждого государственного ботанического сада и дендрологического парка определяются в соответствии с их задачами. В целях организации научно-исследовательской деятельности в государственных ботанических садах и дендрологических парках при необходимости могут создаваться ученые советы, состоящие из научных сотрудников ботанических садов или дендрологических парков и других научно-исследовательских организаций. Состав ученого совета и положение о его деятельности утверждаются органом, в ведении которого находится ботанический сад или дендрологический парк.

Согласно данным Государственного доклада о состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2003 г., подготовленного МПР России, Совет ботанических садов России (СБСР) объединяет 85 ботанических садов и дендрологических парков различной ведомственной принадлежности. Общая площадь, занимаемая объектами данной категории ООПТ, составила более 7,5 тыс. га, число посетителей за год превысило 1 млн. человек.

Пункт 1 комментируемой статьи указывает, что земельные участки, на которых располагаются дендрологические парки и ботанические сады, передаются им, а также научно-исследовательским и образовательным учреждениям, в ведении которых они находятся, в постоянное бессрочное пользование. Причем территории дендрологических парков и ботанических садов предназначены только для выполнения перечисленных выше задач. Данные нормы в должной мере подкреплены положениями земельного законодательства.

Так, в соответствии с положениями п. 1 ст. 95 ЗК РФ земли дендрологических парков и ботанических садов относятся к землям особо охраняемых природных территорий. На данной категории земель запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов РФ. В пределах земель ООПТ изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Как отмечается п. 3 комментируемой статьи, дендрологические парки и ботанические сады могут быть как федерального, так и регионального значения, образующиеся, соответственно, решениями федеральных органов исполнительной власти и органами законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ. Согласно ст. 5 Закона об охране окружающей среды к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится образование ООПТ федерального значения. В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов создания и обеспечения охраны дендрологических парков и ботанических садов регионального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Так, например, согласно ст. 15 Закона Алтайского края "Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае" инициатива в оформлении документов по приданию дендрологическим паркам и ботаническим садам статуса особо охраняемых природных территорий может принадлежать любому хозяйствующему субъекту, образование же особо охраняемых территорий краевого значения осуществляется решением главы администрации края.

Статья 29. Режим особой охраны территорий дендрологических парков и ботанических садов

Комментарий к статье 29

Положениями комментируемой статьи установлен запрет на осуществление на территории дендрологических парков и ботанических садов всякой деятельности, не связанной с выполнением их задач и влекущей нарушение сохранности объектов флоры. Запрет аналогичного характера был установлен Типовым положением о государственных ботанических садах и дендрологических парках в 1981 г.: на территории государственных ботанических садов и дендрологических парков запрещалась всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и угрожающая сохранности коллекций живых растений природной и культурной флоры.

Деление территорий дендрологических парков и ботанических садов на функциональные зоны обусловлено обеспечением режима сохранности флористических объектов и их коллекций при осуществлении научной, учебной и просветительской деятельности.

Деление дендрологических парков и ботанических садов на функциональные зоны, указанные в п. 2 комментируемой статьи, является лишь рекомендательным, при этом в статье полный и исчерпывающий перечень данных зон не устанавливается. Согласно указанному выше Типовому положению территория государственных ботанических садов и дендрологических парков делилась на следующие зоны:

а) экспозиционную, посещение которой разрешалось в порядке, устанавливаемом администрацией ботанического сада и дендрологического парка;

б) научную (коллекции, экспериментальные участки, питомники), право допуска в которую имели только сотрудники ботанического сада или дендрологического парка и специалисты других учреждений по разрешению администрации ботанического сада или дендрологического парка;

в) заповедную (уникальные или типичные участки ненарушенной флоры как эталоны естественной растительности), посещение которой запрещалось, если оно не связано с проведением научных наблюдений;

г) административную.

Крупные государственные ботанические сады и дендрологические парки могут иметь хозяйственные экспериментальные базы для производственных испытаний рекомендованных интродуцированных растений и их репродукций с целью внедрения в народное хозяйство.

Охрана государственных ботанических садов и дендрологических парков осуществляется специальными штатными сотрудниками ботанических садов и дендрологических парков, при этом все сотрудники ботанических садов и дендрологических парков обязаны оказывать активное содействие их охране. Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возмещать убытки, причиненные нарушением режима государственных ботанических садов и дендрологических парков, в размерах и порядке, устанавливаемых законодательством Российской Федерации.

Статья 30. Финансирование дендрологических парков и ботанических садов

Комментарий к статье 30

Типовым положением о государственных ботанических садах и дендрологических парках 1981 г. установлено, что структура, штаты, сметы расходов, планы материального обеспечения ботанических садов и дендрологических парков утверждаются органом, в ведении которого они находятся.

Комментируемой статьей устанавливаются источники финансирования дендрологических парков и ботанических садов, причем перечень данных источников, приведенный в п. 2 данной статьи, является закрытым. Средства, получаемые государственными ботаническими садами и дендрологическими парками от реализации растительных материалов и внедрения научных разработок, а также от платы за посещение и проведение экскурсий, используются для улучшения содержания ботанических экспозиций и расширения научно-исследовательских работ.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены и налоговые льготы для дендрологических парков и ботанических садов. Так, согласно ч. 1 ст. 12 Закона РФ от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю" <*> (в ред. от 7 марта 2005 г.) они, наряду с некоторыми другими категориями ООПТ, полностью освобождаются от уплаты земельного налога.

--------------------------------

<*> Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. N 44. Ст. 1424.

Раздел VIII. ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЕ

МЕСТНОСТИ И КУРОРТЫ

Статья 31. Общие положения

Комментарий к статье 31

Основное общественное и природоохранное значение указанных в настоящем разделе ООПТ заключается в роли природных объектов в оздоровлении и рекреации населения. Для этих целей, безусловно, должны использоваться наиболее экологически чистые территории.

Помимо настоящего Закона условия использования лечебных местностей и курортов определяются и иными нормативными правовыми актами, например Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". Согласно указанному Закону, природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся, соответственно, к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Указанный Федеральный закон определяет принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации. В отличие от комментируемого Закона, Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" устанавливает, что законодательство о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах регулирует отношения, возникающие в связи с использованием и охраной природных лечебных ресурсов как в пределах указанных особо охраняемых природных территорий, так и расположенных вне их границ.

Согласно ст. 3 указанного Закона признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством РФ, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством РФ по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения в порядке, установленном правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Порядок и особенности функционирования отдельного курорта определяются положением о данном курорте. В зависимости от значения курорта положение о нем утверждается Правительством РФ либо соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В рамках закрепленных за ним полномочий Правительство Российской Федерации:

определяет основные направления государственной политики в сфере санаторно-курортного лечения и отдыха;

устанавливает нормы и правила пользования природными лечебными ресурсами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами;

ведет государственный учет курортного фонда Российской Федерации и государственный реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

устанавливает границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение;

осуществляет государственную экспертизу генеральных планов (программ) развития курортов и курортных регионов (районов), разведанных запасов природных лечебных ресурсов, имеющих федеральное значение;

устанавливает налоговые, визовые, таможенные, инвестиционные льготы, стимулирующие сохранение и развитие курортов;

осуществляет международное сотрудничество в сфере изучения и использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и курортных регионов (районов).

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию отношений в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов относятся:

признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения;

установление границ и режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих региональное значение;

определение формы и размеров платы за пользование территориями курортов регионального и местного значения в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

регулирование в области использования и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, за исключением переданных в ведение Российской Федерации;

международное сотрудничество в сфере изучения и использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и курортных регионов (районов).

К полномочиям органов местного самоуправления по регулированию отношений в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов относятся:

представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации предложения о признании территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения;

участие в реализации государственных программ освоения земель оздоровительного и рекреационного значения, генеральных планов (программ) развития курортов и курортных регионов (районов);

контроль за рациональным использованием и охраной природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель в пределах своей компетенции;

участие во внешнеэкономической деятельности, направленной на привлечение материально-технических ресурсов, развитие сервиса, индустрии отдыха, использование зарубежного опыта в развитии курортов.

Государственную политику и координацию деятельности в сфере курортного дела и отдыха реализует специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган, который осуществляет:

ведение государственного реестра курортного фонда Российской Федерации;

разработку и координацию федеральных программ развития курортов;

организацию научных исследований в целях расширения курортного фонда Российской Федерации и повышения эффективности его использования;

подготовку кадров в сфере курортного лечения;

контроль за исполнением законодательства Российской Федерации об охране и использовании природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов определяется соответствующим Федеральным законом, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статья 32. Режим особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов

Комментарий к статье 32

Федеральным законом "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" установлено, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством РФ, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях, при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.

Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны.

Контроль и надзор за обеспечением санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляют в пределах своей компетенции уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Тем же Федеральным законом установлено, что природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью. Они могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) либо принадлежать на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации).

Вопросы владения, пользования и распоряжения природными лечебными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют указанные в Федеральном законе "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. При этом содержание права государственной собственности на природные лечебные ресурсы определяется федеральным законом на основании Гражданского кодекса РФ.

Природные лечебные ресурсы предоставляются юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также в целях отдыха. Минеральные воды могут использоваться также для промышленного розлива.

Предоставление природных лечебных ресурсов для целей, не предусмотренных Федеральным законом, как правило, не допускается. Правительство РФ в исключительных случаях при наличии положительного заключения экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы разрешает использование природных лечебных ресурсов для целей, не связанных с лечением, профилактикой и отдыхом населения, если это не повлечет за собой ущерб для курортно-рекреационного потенциала соответствующих территорий.

Природные лечебные ресурсы, как указано данным Законом, предоставляются на основании лицензий в порядке, определенном Правительством РФ.

Blog

Е. А. Галиновская, Н. В. Кичигин, М. В. Пономарев

Содержание