Е. А. Галиновская, Н. В. Кичигин, М. В. Пономарев

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Раздел IV. ПРИРОДНЫЕ ПАРКИ

Статья 18. Общие положения

Комментарий к статье 18

Природные парки были единственным видом особо охраняемых природных территорий, находящимся исключительно в ведении и собственности субъектов РФ. Данное положение было изменено Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, который отнес данную категорию ООПТ к ведению Российской Федерации и предписал передать природные парки в ведение и собственность Российской Федерации.

Это повлекло упразднение отдельными субъектами Российской Федерации ряда природных парков, например в Республике Алтай. Хотя впоследствии Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ природные парки были возвращены в ведение субъектов РФ, во многих региональных бюджетах не были предусмотрены средства на содержание природных парков на 2005 год. Эта ситуация еще раз доказывает, что к любым изменениям законодательства в области особо охраняемых природных территорий следует подходить очень взвешенно, заранее просчитывать последствия принятия соответствующих решений <*>.

--------------------------------

<*> См. также: Кичигин Н.В. Каким быть новому закону об особо охраняемых природных территориях? // Журнал российского права. 2003. N 3.

Природные парки выполняют, прежде всего, рекреационные задачи, т.е. служат местом отдыха и туризма для населения. Однако отдых должен быть организованным, поскольку природные парки обладают правовым режимом, ограничивающим хозяйственную и иную деятельность на их территории, противоречащую целям создания соответствующего парка.

При этом комментируемый Закон не устанавливает конкретные виды деятельности, запрещенные на территории природных парков, делая отсылку в данном вопросе к региональному экологическому законодательству.

В соответствии с Государственным докладом "О состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2003 году", подготовленным МПР России, сеть природных парков находится в стадии формирования и насчитывает 50 особо охраняемых природных территорий (общая площадь 15325,63 тыс. га, или 0,9% территории России), подпадающих под статус природных парков в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях". Согласно ст. 56 Лесного кодекса Российской Федерации леса природных парков относятся к лесам первой группы.

Природные парки Российской Федерации <*>

--------------------------------

<*> Данные взяты из Государственного доклада "О состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2003 году".

Название	Год создания	Площадь, тыс. га	Местоположение
"Большой Тхач"	1997	3,703	Республика Адыгея
"Белуха"	1997	131,3	Республика Алтай
Каракольский природный парк "Уч-Энмек"	2001	60,6	Республика Алтай
"Катунь"	2002	н. д.	Республика Алтай
"Кандры-Куль"	1995	8,5	Республика Башкортостан
"Мурадымовское ущелье"	1998	23,586	Республика Башкортостан
"Аслы-Куль"	1993	47,5	Республика Башкортостан
Самурский	1991	7,1	Республика Дагестан
"Валаамский архипелаг"	1999	24,7	Республика Карелия
"Волго-Ахтубин- ское междуречье"	1995	4,323	Республика Калмыкия
"Бамб цецг"	1991	0,5292	Республика Калмыкия
"Ленские Столбы"	1995	485,0	Республика Саха (Якутия)
"Момский"	1996	2175,0	Республика Саха (Якутия)
"Сиинэ"	1996	1467,517	Республика Саха (Якутия)
"Усть-Вилюйский"	1997	1016,0	Республика Саха (Якутия)
"Колыма"	2000	2188,0	Республика Саха (Якутия)
"Усть-Бельск"	2001	1,8	Удмуртская Республика
"Шаркан"	2001	16,57	Удмуртская Республика
"Хасанский"	1997	35,0	Приморский край
"Приморский"	1998	445,0	Архангельская область
"Ровеньский"	1998	1,3	Белгородская область
"Малая излучина Дона"	1993	4,0	Волгоградская область
"Березовский сосновый бор"	1993	0,03	Волгоградская область
"Волго-Ахтубинская пойма"	2001	154,8	Волгоградская область
"Эльтонский"	2000	132,0	Волгоградская область
"Нижнехоперский"	2003	186,0	Волгоградская область
"Щербаковский"	2003	20,0	Волгоградская область
"Цимлянские пески"	2003	66,951	Волгоградская область
"Быстринский"	1995	1325,0	Камчатская область
"Южно- Камчатский"	1995	486,9	Камчатская область
"Налычево"	1995	87,2	Камчатская область
"Ключевской"	1999	376,0	Камчатская область
"Озеро Джека Лондона"	1975	194,250	Магаданская область
"Птичья гавань"	1994	0,1	Омская область
"Корсунский"	2002	8,340	Орловская область
Урицкий	2001	5,120	Орловская область
"Остров Монерон"	1995	1,564	Сахалинская область
"Оленьи ручьи"	1999	12,709	Свердловская область
"Битцевский лес"	1992	2,23	г. Москва
"Измайлово" (природно- исторический)	1998	1,485	г. Москва
"Тушинский"	1998	0,695	г. Москва
"Царицыно" (природно- исторический)	1998	1,317	г. Москва
"Покровское- Стрешнево" (природно- исторический)	1998	0,232	г. Москва
"Москворецкий"	1998	3,66	г. Москва
"Останкино" (природно- исторический)	1998	0,620	г. Москва
"Нумто"	1997	721,8	Ханты-Мансийский автономный округ
"Сибирские увалы"	1998	299,6	Ханты-Мансийский автономный округ
"Кондинские озера"	1998	36,0	Ханты-Мансийский автономный округ
"Самаровский Чугас"	2000	0,7	Ханты-Мансийский автономный округ
"Берингия"	1993	3053,300	Чукотский автономный округ

На природные парки возлагается ряд задач, сходных с задачами национальных парков:

а) сохранение природной среды, природных ландшафтов;

б) создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;

в) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

Хозяйственная или иная деятельность на территории природного парка, не соответствующая указанным задачам, будет являться экологическим правонарушением и должна быть прекращена. Виновные лица при наличии в их деятельности состава уголовного преступления или административного проступка должны быть привлечены к соответствующей юридической ответственности. Кроме того, с них в пользу природного парка может быть взыскан штраф за экологический вред, причиненный охраняемым природным объектам и комплексам.

Статья 19. Порядок образования природных парков

Комментарий к статье 19

Природные парки образуются на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. В настоящее время такой федеральный орган четко не определен, но путем анализа Положений об МПР России, Росприроднадзоре, Ростехнадзоре можно сделать вывод о том, что им является Министерство природных ресурсов РФ или его территориальные органы.

Комментируемая статья предусматривает необходимость согласования с Правительством РФ вопроса изъятия земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд. При этом Закон не раскрывает понятие "общегосударственные нужды". В действующем законодательстве термин "общегосударственные нужды" также используется в ряде нормативных правовых актов <*>, но его содержание не раскрывается. Аналогично данный термин использовался и в законодательстве СССР <**>.

--------------------------------

<*> См., например: Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. N 803 "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2756.

<**> См., например: Постановление Совмина СССР от 16 февраля 1971 г. N 105 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов СССР".

Представляется, что для понимания данного термина следует обратиться к ст. 71 Конституции РФ, определяющей предметы исключительного ведения Российской Федерации. Исходя из ее анализа можно выделить общегосударственные нужды, к которым относятся:

федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

оборона и безопасность; оборонное производство; производство ядовитых веществ, наркотических средств;

защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

Соответственно, изъятие земельных участков или водных пространств, связанное с функционированием или охраной указанных объектов или территорий, требует согласования с Правительством РФ. Кроме того, необходимым является получение согласия Правительства РФ на изъятие в целях создания природного парка земель и земельных участков, а также водных объектов, находящихся в федеральной собственности (например, земель лесного фонда).

Статья 20. Особенности правового положения природных парков

Комментарий к статье 20

Природные парки обладают двойственным правовым статусом - как государственные природные заповедники и национальные парки. С одной стороны, природные парки являются видом особо охраняемых природных территорий, с другой - государственным природоохранным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Статья 21. Режим особой охраны территорий природных парков

Комментарий к статье 21

Комментируемая статья предусматривает в самом общем виде функциональное зонирование природных парков на отдельные зоны с дифференцированным правовым режимом и ограничения на ведение хозяйственной деятельности на территории природного парка. Правовой режим (зонирование, ограничения) конкретного природного парка определяется положением о нем, утверждаемым органом государственной власти субъекта РФ и согласуемым с Министерством природных ресурсов РФ или его территориальным подразделением.

Так, Правительство Свердловской области Постановлением от 17 июня 2004 г. N 519-ПП "Об организации особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Река Чусовая" по представлению Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ по Свердловской области при наличии согласия муниципальных образований образовало особо охраняемую природную территорию областного значения "Природный парк "Река Чусовая" площадью 77146 га на территории поселка Староуткинск, Пригородного и Шалинского районов.

Этим Постановлением также было образовано областное государственное учреждение "Природный парк "Река Чусовая", утверждены устав областного государственного учреждения "Природный парк "Река Чусовая" и Положение об особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Река Чусовая".

В соответствии с уставом природный парк "Река Чусовая" является государственным областным природоохранным рекреационным учреждением, осуществляющим на территории, определенной Положением о природном парке, деятельность по сохранению уникальных природных объектов, защите культурно-исторических ценностей и использованию их в просветительских и рекреационных целях.

Основными задачами данного учреждения являются:

1) сохранение природной среды, природных ландшафтов (сохранение природных комплексов, имеющих значительную экологическую, эстетическую и рекреационную ценность, уникальных объектов историко-культурного наследия, археологических и исторических памятников района);

2) создание условий для отдыха (в том числе массового) и рекреационных ресурсов (использование территории природного парка в целях экологического воспитания, оздоровления и отдыха населения);

3) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территории (создание и обеспечение условий для организации и проведения природных исследований и экологического мониторинга).

Для выполнения указанных задач учреждение осуществляет на территории парка "Река Чусовая" следующие виды деятельности:

1) организацию охраны природных и культурно-исторических объектов, проведение мероприятий по соблюдению режима парка "Река Чусовая";

2) проведение комплексных научных исследований истории края (геолого-минералогических, гидрологических, ботанических, зоологических, палеонтологических, исторических, археологических, этнографических);

3) мониторинг состояния окружающей среды;

4) изучение природных ландшафтов и отдельных компонентов природной среды, разработку и внедрение научных методов их сохранения, рационального рекреационного использования и воспроизводства;

5) проведение благоустройства и развитие инфраструктуры парка "Река Чусовая";

6) проведение профилактической работы по обеспечению безопасности при проведении спортивных и туристских мероприятий, оказание помощи гражданам, терпящим бедствие в природной среде;

7) пропаганду экологических, природоохранных и краеведческих знаний, разработку для этих целей научно-методических материалов;

8) организацию слетов, соревнований, фестивалей, конкурсов, выставок и других массовых мероприятий;

9) проведение экскурсий, походов, туристских и экологических лагерей;

10) координацию деятельности всех заинтересованных организаций на основе Положения о парке "Река Чусовая".

Учреждение помимо основной деятельности вправе вести самостоятельную, приносящую доход деятельность:

1) рекламную и издательскую деятельность;

2) изготовление и реализацию сувенирной продукции;

3) оказание дополнительных услуг посетителям природного парка: предоставление услуг по парковке и буксированию транспортных средств; прокат туристического и сопутствующего инвентаря и снаряжения; обеспечение дровами туристических стоянок и другие услуги, определенные в товарном знаке учреждения.

Получаемый доход направляется на обеспечение, развитие, совершенствование основной деятельности, дополнительную оплату труда работников.

Учреждение возглавляет директор, который назначается на должность и освобождается от должности губернатором Свердловской области по представлению председателя Правительства Свердловской области.

В соответствии с Положением о нем природный парк "Река Чусовая" является особо охраняемой природной территорией областного значения. Парк создан без изъятия земель у собственников, владельцев и пользователей земельных участков, расположенных на его территории. Территория парка учитывается при разработке районных схем землеустройства и лесоустройства.

Парк создан для выполнения следующих задач:

1) сохранение природных комплексов, имеющих значительную экологическую, эстетическую и рекреационную ценность;

2) использование территории природного парка в целях экологического воспитания населения и посетителей парка;

3) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территории природного парка;

4) создание и обеспечение условий для организации и проведения природных исследований и осуществления экологического мониторинга;

5) сохранение объектов историко-культурного, индустриального наследия (археологических, исторических, индустриальных объектов), историко-культурных ландшафтов;

6) создание и развитие историко-культурного комплекса, осуществление исторических и археологических исследований, музеефикация объектов с созданием музейных экспозиций;

7) развитие экологического и познавательного туризма и обеспечение отдыха населения;

8) создание зон особой охраны рыбных ресурсов в местах нагула и нереста рыб;

9) изучение влияния антропогенных и техногенных факторов на состояние, структуру и динамику экосистем реки Чусовой и ее притоков.

Парк занимает общую площадь 77146 га и расположен на территориях Пригородного района - на площади 57995 га, Шалинского района - на площади 13976,5 га; поселка Староуткинск - на площади 5174,5 га. В состав парка входят земли лесного фонда, земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений. В пределах парка находятся водные объекты.

В соответствии с целями и задачами на территории парка выделяются следующие зоны по режиму использования и охраны природных ресурсов:

зона охраны природных и историко-культурных объектов;

зона интенсивной рекреации;

зона особой охраны рыбных ресурсов в местах нагула и нереста рыб;

зона хозяйственной деятельности.

На всей территории парка запрещается:

деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

заготовка живицы, промысловая охота, промышленное рыболовство и промышленная заготовка дикорастущих растений;

рубки главного пользования, проходные рубки;

строительство без согласования с администрацией парка дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, не связанных с функционированием парка;

строительство зданий и сооружений, предоставление земельных участков, не связанных с функционированием парка, кроме объектов, размещаемых в соответствии с генеральным планом развития населенного пункта;

движение и стоянка без согласования с администрацией парка механизированных транспортных средств вне дорог общего назначения, за исключением транспортных средств, обеспечивающих жизнедеятельность населенных пунктов и осуществление противопожарных и лесохозяйственных мероприятий;

мойка транспортных средств вне отведенных для этого мест;

вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность, без согласования с администрацией парка;

проведение работ по геологическому изучению недр, кроме работ мониторинговой направленности;

добыча полезных ископаемых и местных строительных материалов, кроме подземных вод;

размещение складов ядохимикатов, минеральных веществ, захоронение и складирование отходов производства;

применение промысловых орудий и технологий лова рыбы;

иная деятельность, ухудшающая состояние природных, историко-культурных и геолого-минералогических объектов.

Помимо этого в зоне охраны историко-культурных и природных объектов, зоне интенсивной рекреации запрещается:

размещение новых видов хозяйственной деятельности;

организация туристических стоянок, установка палаток, разведение костров вне отведенных для этого специальных мест либо без согласования с администрацией парка.

В зоне особой охраны рыбных ресурсов в местах нагула и нереста рыб помимо видов деятельности, указанных в Положении об ООПТ областного значения "Природный парк "Река Чусовая", запрещается рекреационное посещение и лов рыбы в период ее нереста (с 25 апреля по 30 мая).

Положением предусмотрено создание научно-технического совета парка - совещательного коллегиального органа при администрации парка, в задачи которого входят:

создание научных и методических основ деятельности по охране, изучению и рациональному использованию уникальных природных объектов, а также историко-культурных ландшафтов парка;

внесение, рассмотрение и утверждение предложений при формировании годовых планов, смет, программ деятельности областного государственного учреждения "Природный парк "Река Чусовая";

внесение предложений об изменении Положения о парке;

участие в разработке основных направлений деятельности парка и контроль за соблюдением режима парка.

Соблюдение режима парка обеспечивается дирекцией областного государственного учреждения "Природный парк "Река Чусовая". Должностные лица, осуществляющие охрану парка, несут персональную ответственность за его состояние и охрану. К охране территории парка может привлекаться общественная инспекция по охране природы, действующая в соответствии с Положением о ней.

В вопросах обеспечения охраны администрация парка и ее службы взаимодействуют с государственными органами охраны водных ресурсов, лесной охраны, рыбоохраны, охотнадзора и органами внутренних дел. Охрана территории парка осуществляется также органами государственного охотничьего надзора, государственной лесной охраны, органами рыбоохраны, органами государственного геологического контроля в пределах предоставленных им полномочий. Служба охраны парка ведет совместную с лесхозами, на территории которых располагается парк, работу по обнаружению и тушению лесных пожаров.

Blog

Е. А. Галиновская, Н. В. Кичигин, М. В. Пономарев