Geum.ru

Е. А. Галиновская, Н. В. Кичигин, М. В. Пономарев

Вид материалаЗакон

Содержание


Охраняемых природных территорий
Охраняемых природных территорий
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Раздел X. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ РЕЖИМА ОСОБО

ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ


Статья 36. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий


Комментарий к статье 36


Действующая редакция комментируемой статьи не содержит указания на возможность наступления административной ответственности за нарушение режима ООПТ, устанавливая лишь уголовную и гражданско-правовую (в виде возмещения вреда, причиненного природным объектам и комплексам в границах ООПТ) ответственность за правонарушения в данной сфере.

Между тем некоторые нарушения законодательства об ООПТ могут повлечь за собой наступление административной ответственности. Так, п. 2 ст. 7.2 КоАП РФ <*> предусматривается наложение административного штрафа на граждан, должностных и юридических лиц в установленном размере за уничтожение или повреждение знаков, определяющих границы ООПТ. Дела о данном правонарушении, в соответствии со ст. 23.13 КоАП РФ, рассматривают органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), а от их имени уполномочены на рассмотрение данных дел Главный государственный санитарный врач РФ и его заместители; главные государственные санитарные врачи субъектов РФ и их заместители; главные государственные санитарные врачи на транспорте (водном, воздушном) и их заместители; главные государственные санитарные врачи городов, районов; главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных по вопросам железнодорожного транспорта, в области обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, их заместители - об административных правонарушениях, совершенных на объектах железнодорожного транспорта, обороны и иного специального назначения.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.


Административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных ООПТ либо в их охранных зонах (округах) устанавливается положениями ст. 8.39 КоАП РФ.

В данном случае в соответствии с нормами ст. 23.25 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, квалифицированных по данной статье, рассматриваются органами охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков, а от их имени - главными государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, а также их заместителями (см. комментарий к ст. 34).

Как уже отмечалось, Перечнем должностных лиц структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов и учреждений, осуществляющих контроль и надзор в сфере природопользования, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 12 ноября 2004 г. N 146 <*>, была установлена новая система должностных лиц Росприроднадзора, осуществляющих инспекционный контроль в различных сферах природопользования, в том числе и в сфере охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков (см. комментарий к ст. 3 и ст. 33).

--------------------------------

<*> Документ официально опубликован не был (см.: СПС КонсультантПлюс).


Нормами уголовного законодательства предусматривается возможность наступления уголовной ответственности за нарушение режима ООПТ. Так, положениями ст. 262 УК РФ <*> за нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, определяется наказание в виде штрафа в установленном размере, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью либо исправительными работами на определенный срок.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.


Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает обязательность возмещения вреда, причиненного природным объектам и комплексам в границах ООПТ. Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде - один из основополагающих принципов охраны окружающей среды, установленных ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Пунктом 4 ст. 16 названного Закона отмечается, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от возмещения вреда окружающей среде.

Статья 77 данного Закона устанавливает обязанность полного возмещения вреда окружающей среде. В соответствии с положениями данной статьи юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Статья 78 указанного Федерального закона закрепляет порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. Так, компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. При этом определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в данной сфере, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В настоящее время действуют, например, Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2001 г. N 388 <*>; Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением наземных млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий и наземных беспозвоночных животных, утвержденные Приказом Минприроды России от 4 мая 1994 г. N 126 <**>, и ряд иных такс и методик. При отсутствии соответствующих такс и методик размер ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, определяется по фактическим затратам на их восстановление.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 22. Ст. 2236.

<**> Российские вести. 29.06.1994. N 118.


На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

При этом Федеральным законом "Об охране окружающей среды" устанавливаются сроки давности на предъявление исков о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, - такие иски могут быть предъявлены в течение 20 лет.


Раздел XI. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ В ОБЛАСТИ ОСОБО

ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ


Статья 37. Международные договоры


Комментарий к статье 37


Комментируемая статья подтвердила установленный на конституционном уровне приоритет норм международного права и законодательства над нормами российского права и законодательства. В соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее системы, а в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора.

В настоящее время в сфере правового регулирования охраны ООПТ действует ряд международных актов - международных договоров, межправительственных соглашений и модельных законов. К числу наиболее значимых из них следует отнести:

Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.) <*> - ратифицирована СССР Указом Президиума ВС СССР от 9 марта 1988 г. N 8595-XI и вступила в силу для СССР 12 января 1989 г. В настоящее время в соответствии с положениями Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" Российская Федерация осуществляет права и выполняет обязательства, вытекающие из всех международных договоров СССР, в том числе и из данной Конвенции; данная Конвенция дала на международном уровне определение таким понятиям, как "природное наследие", "природные памятники", "геологические и физиографические образования", "природные достопримечательные места", приоритет и средства международной и внутригосударственной защиты всемирного культурного и природного наследия;

--------------------------------

<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1991. Вып. XLV. С. 482; Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М., 1993. С. 290.


Конвенцию о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, 2 февраля 1971 г.) <*>, закрепившую на международном уровне необходимость охраны водно-болотных угодий и порядок взаимодействия договаривающихся стран при осуществлении данной деятельности;

--------------------------------

<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXIII. М., 1979. С. 462 - 466; Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М.: Логос, 1993. С. 191 - 199; Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М.: Международные отношения, 1991. С. 191 - 199.


Модельный закон об особо охраняемых природных территориях (принят в г. Санкт-Петербурге 16 октября 1999 г. Постановлением 14-6 на 14-м пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ) <*>, установивший примерную рекомендательную структуру национального закона об особо охраняемых природных территориях для государств - участников СНГ;

--------------------------------

<*> Информационный бюллетень. Межпарламентская ассамблея государств - участников СНГ. 2000. N 23. С. 96 - 123.


Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о заповеднике "Озеро Ханка" (Пекин, 25 апреля 1996 г.) <*>, определяющее порядок и формы взаимодействия российской и китайской сторон по охране данного заповедника;

--------------------------------

<*> Бюллетень международных договоров. 1997. N 1. С. 63 - 65.


Соглашение между Правительством СССР и Правительством Финляндской республики о заповеднике "Дружба" (Хельсинки, 26 октября 1989 г.) (вступило в силу 13 ноября 1990 г.) <*>, установившее порядок взаимодействия сторон Соглашения при исследовании его экосистем и обеспечении их охраны.

--------------------------------

<*> Собрание постановлений Правительства СССР. Отдел второй. 1991. N 2. Ст. 4; Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. М., 1993. С. 275 - 277.


Раздел XII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Статья 38. Заключительные положения


Комментарий к статье 38


Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" вступил в силу в соответствии с порядком, предусмотренным положениями Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <*> (в ред. от 22 октября 1999 г.).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.


Указанным Федеральным законом устанавливается требование, согласно которому на территории Российской Федерации применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы в "Российской газете", "Парламентской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. В соответствии с положениями комментируемой статьи Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" вступил в силу со дня его официального опубликования.


Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

14 марта 1995 года

N 33-ФЗ