Geum.ru

Е. А. Галиновская, Н. В. Кичигин, М. В. Пономарев

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Раздел III. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ


Статья 12. Общие положения


Комментарий к статье 12


Как следует из содержания настоящей статьи, на национальные парки, в ряду иных ООПТ, возлагаются задача просвещения и экологического воспитания граждан, а также непосредственно связанная с ней задача сохранения культурного наследия, решение которой должно следовать (по характеру категории ООПТ) общей цели создания особо охраняемых природных территорий. К ней относится защита природных комплексов и объектов от неблагоприятного воздействия цивилизации в интересах всего общества. Осуществление научных исследований также является одной из целей создания национальных парков.

Поскольку сохранение культурного наследия также входит в состав функций национальных парков, на территории национального парка могут располагаться не только памятники природы, но и памятники истории, культуры, архитектуры. Правовое регулирование национальных парков в этой части соприкасается с нормами законодательства о культурном наследии. Одним из основных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в указанной сфере, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии со ст. 2 комментируемого Закона национальные парки могут составлять основу создания особо охраняемой природной территории федерального значения.

Правовой режим земель и земельных участков национальных парков складывается на основе норм Земельного кодекса РФ.

При этом ЗК РФ устанавливает, что служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков.

Согласно ЗК РФ из оборота изымаются земельные участки, занятые следующими находящимися в федеральной собственности объектами: государственными природными заповедниками; национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Кодекса).

ЗК РФ также определяет, что на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом. Кроме того, земли государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им на праве постоянного (бессрочного) пользования. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

1) предоставление садоводческих и дачных участков;

2) строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий;

3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев. Земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.

Раздел III комментируемого Закона права национальных парков относит не к национальному парку как территории (т.е. объекту правоотношений), а к организациям, осуществляющим управление данными природными комплексами, объектами, самой территорией в составе ООПТ. По смыслу Закона и исходя из общих положений о юридических лицах, установленных гражданским законодательством, в качестве организационно-правовой формы таких организаций должны выступать федеральные учреждения.

Национальные парки действуют в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" и Положением о национальных парках в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10 августа 1993 г. N 769, действующим в части, не противоречащей комментируемому Закону.

Из Государственного доклада "О состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2003 году", подготовленного МПР России, следует, что государственная система национальных парков Российской Федерации начала формироваться не так давно, 20 лет назад. Первый национальный парк Российской Федерации ("Сочинский") был образован в 1983 г. По состоянию на 31 декабря 2003 г. в Российской Федерации имелось 35 национальных парков общей площадью 6,968 млн. га (0,41% площади Российской Федерации). Национальные парки расположены на территории 10 республик, двух краев, 18 областей, одного города федерального значения, одного автономного округа. Все 35 национальных парков находятся в непосредственном управлении МПР России.


Национальные парки Российской Федерации <*>

--------------------------------

<*> Данные взяты из Государственного доклада "О состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2003 году".


Название

Год
создания
Площадь,
тыс. га

Местоположение

"Алания"

1998

54,926

Республика Северная
Осетия - Алания

"Алханай"

1998

138,234

Агинский Бурятский
автономный округ

"Башкирия"

1986

93,753

Республика
Башкортостан

"Валдайский"

1990

158,461

Новгородская область

"Водлозерский"*

1991

468,915

Республика Карелия,
Архангельская область

"Забайкальский"

1986

267,177

Республика Бурятия

"Зюраткуль"

1993

88,49

Челябинская область

"Кенозерский"

1991

139,663

Архангельская область

"Куршская коса"

1987

6,621

Калининградская
область

"Лосиный остров"
1983

12,412

Москва,
Московская область

"Марий Чодра"

1985

36,593

Республика Марий Эл

"Мещера"

1992

118,900

Владимирская область

"Мещерский"

1992

103,014

Рязанская область

"Нечкинский"

1997

20,800

Удмуртская Республика

"Нижняя Кама"

1991

26,542

Республика Татарстан

"Орловское
Полесье"

1994

84,583

Орловская область

"Паанаярви"

1992

104,473

Республика Карелия

"Плещеево озеро"
1988

23,515

Ярославская область

"Прибайкальский"
1986

418,0

Иркутская область

"Припышминские
боры"

1993

48,730

Свердловская область

"Приэльбрусье"

1986

100,400

Кабардино-Балкарская
Республика

"Русский Север"

1992

166,4

Вологодская область

"Самарская Лука"
1984

127,985

Самарская область

"Себежский"

1996

50,021

Псковская область

"Смоленское"

1992

146,161

Смоленская область

"Смольный"

1995

36,385

Республика Мордовия

"Сочинский"

1983

193,737

Краснодарский край

"Таганай"

1991

56,843

Челябинская область

"Тункинский"

1991

1184,662
Республика Бурятия

"Угра"*

1997

98,623

Калужская область

"Хвалынский"

1994

25,514

Саратовская область

"Чаваш Вармане"

1993

25,2

Чувашская Республика

"Шорский"

1989

411,737

Кемеровская область

"Шушенский бор"

1995

39,170

Красноярский край

"Югыд ва"

1994

1891,701
Республика Коми

Примечание: * - биосферные резерваты ЮНЕСКО.


Первоочередной задачей национальных парков является охрана природных комплексов и объектов. В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" эта работа проводится специальной государственной инспекцией по охране территорий.

В целях обеспечения функционирования национальных парков в настоящее время действует несколько федеральных подзаконных нормативных правовых актов (см. комментарий к разд. III).


Статья 13. Основные задачи национальных парков


Комментарий к статье 13


Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" урегулированы отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При этом к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях указанного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. В числе объектов, предусмотренных данным Законом, рассматриваются и достопримечательные места, среди которых, в свою очередь, выделены природные ландшафты. Закон об объектах культурного наследия специально определяет (ст. 25), что объекты культурного наследия, представляющие собой выдающуюся универсальную историческую, археологическую, архитектурную, художественную, научную, эстетическую, этнологическую или антропологическую ценность, могут быть отнесены к объектам всемирного культурного и природного наследия в порядке, установленном Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия.

Экологическое просвещение населения, как и экологическое образование, - важные составляющие части мер по охране окружающей среды. Федеральным законом "Об охране окружающей среды" установлено, что одной из задач охраны окружающей среды являются организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

В целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования. Она включает в себя дошкольное и общее образование, среднее, профессиональное и высшее профессиональное образование, послевузовское профессиональное образование, профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

В целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

Экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также образовательными учреждениями, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.

В письме МПР России от 1 июня 2001 г. "Эколого-просветительская деятельность национальных природных парков в 2000 году" указываются следующие направления деятельности национальных природных парков в сфере экологического просвещения и регулируемого туризма и отдыха:

организация музеев природы и иных музеев;

организация экспозиций, туров и экскурсий;

организация визит-центров или информационных пунктов;

организация тематических выставок, в том числе выставок детского творчества;

организация различных видов регулируемого туризма (пеший, водный туризм, автотуризм);

организация экологических троп и маршрутов;

работа со средствами массовой информации (публикация статей, выпуск информационных бюллетеней, газет, брошюр, фотоальбомов);

выпуск рекламно-информационной продукции с соответствующей тематикой (книги, методические пособия, информационные листы, пакеты материалов, сборники работ творчества детей, значки, наклейки, вымпелы);

съемки видеофильмов и сюжетов природоохранного характера;

размещение собственных веб-страниц в сети Интернет;

работа со школьниками (организация конкурсов и лекций (в том числе с использованием игровых методов, демонстрацией фото- и видеоматериалов), привлечение школьников к научно-исследовательским экспедициям, к благоустройству территории, работе в питомниках);

организация и проведение специальных праздничных природоохранных мероприятий (Дня земли, Дня птиц и т.д.), фестивалей, шествий, митингов, концертов.

Создание условий для регулируемого туризма и отдыха населения в настоящее время опосредовано механизмом лицензирования деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков. Отношения по лицензированию в данном случае урегулированы рядом подзаконных нормативных актов (на основании Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"). Одним из них является Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 916 (в ред. от 3 октября 2002 г.) "Об утверждении Положения о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков" и, соответственно, само указанное Положение. Приняты и некоторые другие нормативные правовые акты по данному вопросу.

Основу регулирования отношений по экологическому мониторингу составляют нормы Федерального закона "Об охране окружающей среды", согласно которому мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. В свою очередь, государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - это мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.


Статья 14. Порядок образования национальных парков


Комментарий к статье 14


До настоящего времени документом, на основании которого осуществлялась организация ООПТ, было Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 10 августа 1993 г. N 769, которым было утверждено Положение о национальных природных парках Российской Федерации.

При этом, согласно Положению о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370, Министерство природных ресурсов РФ самостоятельно (т.е. без дополнительных согласований) принимает положения о государственных природных заповедниках, национальных парках, государственных природных заказниках федерального значения, биосферных полигонах государственных природных биосферных заповедников.


Статья 15. Режим особой охраны территорий национальных парков


Комментарий к статье 15


Данная статья является ключевой для организации и установления режима национального парка. Нормы, закрепленные настоящим Законом и данной статьей, лежат в основе установления правового режима всех расположенных на территории национального парка природных объектов, природных комплексов, а также имеют существенное значение для определения режима охраны объектов культурного населения, расположенных в границах национального парка.

Одним из основных подходов установления режима национального парка является, как видно из содержания п. 1 комментируемой статьи, функциональное зонирование территории.

Зонирование осуществляется на основании положения о национальном парке, принимаемого Министерством природных ресурсов РФ, исходя из основных требований, установленных настоящей статьей.

Перечень устанавливаемых зон составляется в соответствии с основными задачами и целями создания национального парка. Перечень является закрытым. Положением о конкретном национальном парке, иными документами о данной ООПТ не может быть установлена иная, не предусмотренная комментируемой статьей функциональная зона. При этом для национального парка возможно выделение не всех, а лишь части из представленных зон. Однако, исходя из просветительских целей создания ООПТ - национального парка, в нем обязательно должны быть предусмотрены зоны для познавательного туризма, предназначенные для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка, обслуживания посетителей.

В отличие от положений п. 1, которым, по сути, определены основные виды использования ООПТ, п. 2 комментируемой статьи устанавливает условия запрета и основные виды деятельности, осуществление которых на территории национального парка запрещается. В основе данного пункта лежит правовое условие, согласно которому на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести экологический вред. Исходя из этого, перечень наносящих ущерб природным комплексам и объектам видов деятельности является открытым, к ним могут быть отнесены и иные виды деятельности, также не соответствующие общему режиму национального парка.

Как было сказано ранее, на правовой режим земель национального парка распространяются нормы Земельного кодекса РФ, устанавливающие общие положения о правовом режиме земель особо охраняемых территорий как самостоятельной категории, а также специальные нормы о землях национальных парков (см. комментарий к ст. 12). При этом следует иметь в виду, что в основе правового положения земель особо охраняемых природных территорий лежат несколько основных правовых условий.

Правовой режим земельного участка, в границах которого расположена особо охраняемая природная территория, в целом следует устанавливаемому статусу и режиму соответствующей особо охраняемой природной территории.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности (ст. 95 ЗК РФ). В соответствии со ст. 58 Закона об охране окружающей среды государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Земли закрепляются в соответствующую публичную собственность в установленном порядке, в зависимости от того, в введении Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

Зонирование конкретных национальных парков регулируется положениями о них. Рассмотрим одно из них.

В соответствии с Положением о национальном парке "Лосиный остров" на данной особо охраняемой природной территории выделяются следующие зоны:

1) особо охраняемая зона. Предназначена для сохранения природных экосистем в процессе их естественного развития, сохранения всего разнообразия местных видов растений и животных. На территории этой зоны допускается проведение научных исследований, не приносящих ущерба природным и историческим объектам национального парка. Посещение особо охраняемой зоны без сопровождения сотрудников парка либо без письменного разрешения его администрации не допускается. На территории особо охраняемой зоны допускается проведение лесохозяйственных, биотехнических и организационно-технических мероприятий, в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами.

Организационно-технические мероприятия на территории особо охраняемой зоны направлены на обозначение на местности границ зоны и установку аншлагов с указанием режима зоны, ликвидацию косовых дорог и троп, закрытых для прохождения; ликвидацию огородов, рекультивацию свалок, организацию мероприятий по увеличению площади пойменных лугов на бывших фрезерных полях и мероприятий по сохранению пойменных болот.

На территории особо охраняемой зоны запрещаются все виды пользования природными ресурсами, в том числе:

сбор торфа и лесной подстилки, заготовка древесных соков и смол;

сбор любых видов дикорастущих растений, их частей и плодов (ягод);

сбор грибов и лишайников;

любительское и спортивное рыболовство;

сенокошение (кроме противопожарного скашивания), пастьба скота;

изъятие объектов животного мира, сбор биологических коллекций;

проведение экскурсий, в том числе индивидуальных, без разрешения администрации национального парка;

деятельность, влекущая за собой подтопление территории;

2) зона познавательного туризма и обслуживания посетителей. Данная зона предназначена для организации туризма и отдыха в природных условиях, экологического просвещения и обеспечения посетителей национального парка информацией. На территории зоны разрешается проведение лесохозяйственных и биотехнических мероприятий, благоустройство территории, а также деятельность по осуществлению регулируемого туризма и отдыха. По специальным путевкам национального парка могут быть разрешены сбор грибов и ягод, спортивное и любительское рыболовство.

Целью лесохозяйственных мероприятий на территории зоны является формирование вдоль маршрутов насаждений, соответствующих определенным типам леса и позволяющих демонстрировать разнообразие представленных в национальном парке лесных сообществ, этапы развития лесных экосистем (естественного и искусственного), эффективность лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий.

Цель биотехнических мероприятий - обеспечение демонстрации животных, свойственных конкретным лесным и другим природным сообществам, и следов их жизнедеятельности. Достижение этой цели проводится путем создания ремизных участков, прокашивания полян и просек, устройства водопоев и нерестилищ, развески искусственных гнездовий, оборудования подкормочных точек и площадок с соответствующим информационным обеспечением; расселения муравейников, посадки ягодных кустарников (рябины, шиповника и других местных видов); создания популяций местных видов травянистых и других растений - объектов показа (вдоль учебных маршрутов), регулирования численности врановых птиц, лосей, кабанов.

Цель благоустройства - обеспечение условий для проведения учебных экскурсий и прогулочного отдыха. Достигается путем трассировки учебных маршрутов, ремонта и улучшения дорог, преимущественно с сохранением грунтового покрытия, устройства переходов через ручьи и переувлажненные участки, оборудования смотровых площадок на учебных тропах малыми архитектурными формами и информационными стендами, ремонта и улучшения прогулочных дорог (допускается твердое покрытие на основных прогулочных дорогах, профилирование грунтовых дорог); установки на прогулочных дорогах скамей, навесов от дождя, указателей направления движения.

Организационно-технические мероприятия проводятся путем постоянного контроля со стороны специальной государственной инспекции по охране территории национального парка за состоянием учебных и прогулочных дорог, соблюдением установленного режима, регулярной уборкой мусора на смотровых площадках и маршрутах, восстановления нарушенного гидрологического режима. К зоне познавательного туризма и обслуживания посетителей отнесена территория национального парка, расположенная между рекреационной и особо охраняемой зоной.

На территории зоны познавательного туризма и обслуживания посетителей запрещается:

сбор торфа и лесной подстилки, заготовка древесных соков и смол, дикорастущих растений, пастьба скота, нанесение на деревьях, постройках надписей и знаков;

деятельность, влекущая за собой подтопление территории;

мойка автомобилей;

проведение экскурсий без разрешения администрации национального парка;

размещение промышленных и бытовых отходов, занятие земельных участков под цели, не связанные с деятельностью национального парка;

нахождение с любыми видами оружия, орудий лова, а также иными предметами, которые могут стать орудием нарушения режима особой охраны национального парка;

самовольное ведение раскопок, вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность;

применение ядохимикатов;

сброс на рельеф местности, в водоемы и водотоки любых сточных вод;

уничтожение и повреждение природных объектов, памятников природы, истории и культуры, зданий и сооружений, малых архитектурных форм, плакатов, аншлагов, указателей, межевых знаков, квартальных и придорожных столбов, дорог и троп;

3) рекреационная зона. Она включает в себя территории вблизи жилой застройки г. Москвы и населенных пунктов московской агломерации, активно используемые населением для отдыха. Национальным парком проводится обустройство зоны с ориентацией на прием отдыхающих на основании планов, разработанных в соответствии с зонированием территории парка. Посещение рекреационной зоны свободное. Спортивное и любительское рыболовство, сбор грибов и ягод могут осуществляться по специальным путевкам национального парка. Проводятся лесоводственные, биотехнические, организационно-технические мероприятия и благоустройство.

Цель лесоводственных мероприятий - восстановление деградирующих под воздействием рекреации насаждений к отрицательным антропогенным воздействиям. Цель биотехнических мероприятий - улучшение условий обитания животных. Они проводятся путем формирования ремизных участков, устройства и расчистки водопоев и нерестилищ, развески искусственных гнездовий, оборудования подкормочных точек и площадок, ограничения численности врановых птиц, лосей, кабанов.

Благоустройство проводится с целью создания условий для массового повседневного отдыха. Достигается путем строительства сети прогулочных дорог и троп, троп "здоровья", площадок для отдыха, детских и спортивных площадок, оборудования дорог и площадок малыми архитектурными формами, информационными стендами и аншлагами по природоохранной тематике, указателями.

Организационно-технические мероприятия осуществляются путем закрепления границ парка на местности (отсыпка межевого вала, посадка живой изгороди и другие приемы закрепления границ и их обозначения), оформлением входов в парк, оборудованием постов специальной государственной инспекции по охране территории национального парка при основных входах в парк, созданием и оборудованием информационных центров и тематических экспозиционных участков, строительством рекреационных центров, восстановлением нарушенного гидрологического режима, устройства водоемов.

На территории рекреационной зоны запрещается:

сбор торфа и лесной подстилки, заготовка древесных соков и смол, дикорастущих растений, пастьба скота, нанесение на деревьях, постройках надписей и знаков;

деятельность, влекущая за собой подтопление территории;

мойка автомобилей;

проведение экскурсий без разрешения администрации национального парка;

размещение промышленных и бытовых отходов, занятие земельных участков под цели, не связанные с деятельностью национального парка;

нахождение с любыми видами оружия, орудий лова, а также иными предметами, которые могут стать орудием нарушения режима особой охраны национального парка;

самовольное ведение раскопок, вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность;

применение ядохимикатов;

сброс на рельеф местности, в водоемы и водотоки любых сточных вод;

уничтожение и повреждение природных объектов, памятников природы, истории и культуры, зданий и сооружений, малых архитектурных форм, плакатов, аншлагов, указателей, межевых знаков, квартальных и придорожных столбов, дорог и троп;

4) зона хозяйственного назначения. Эта зона включает в себя территорию поселка "Центральный", а также земельные участки, прилегающие к административно-хозяйственным центрам и конторам структурных подразделений национального парка.

На территории зоны осуществляются работы, необходимые для функционирования и развития национального парка, а также обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на территории национального парка, поддержания социально-экономической инфраструктуры.

На территории зоны хозяйственного назначения запрещается уничтожение и повреждение природных объектов, зданий и сооружений, малых архитектурных форм, плакатов, аншлагов, указателей, межевых знаков, квартальных и придорожных столбов, дорог и троп.

В зоне познавательного туризма и обслуживания посетителей и рекреационной зоне с целью сохранения особо ценных природных объектов выделяются участки покоя, на которых с помощью организационно-планировочных мер обеспечивается ограничение посещения этих участков.

На всей территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

разведка и разработка полезных ископаемых;

деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

деятельность, влекущая за собой изменение гидрологического режима;

предоставление на территории национального парка садоводческих и дачных участков, строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национального парка;

рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием национального парка вне дорог общего пользования, прогон домашних животных вне дорог общего пользования;

мойка автомобилей;

организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;

самовольное ведение раскопок и вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность;

нахождение на территории парка с оружием, за исключением лиц инспекторского состава национального парка, специально уполномоченных должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей.

Администрацией национального парка могут быть запрещены или ограничены другие установленные действующим законодательством виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, научной, эстетической, культурной и рекреационной ценности территорий.

Комментируемая статья предусматривает, что в национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.

Правовое регулирование отношений в области образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования осуществляется Федеральным законом от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" <*>. Данный Закон понимает под территориями традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 1972.


Традиционным природопользованием коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в соответствии с данным Законом считаются исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока.

С учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования такие территории относятся к ООПТ федерального, регионального и местного значения.

На территориях традиционного природопользования могут выделяться следующие их части:

поселения, в том числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов;

участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений;

объекты историко-культурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность;

иные части территорий традиционного природопользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.


Статья 16. Особенности правового положения национальных парков


Комментарий к статье 16


Как уже было указано, термины "национальный парк" и "заповедник" используются настоящим Законом для определения как объекта правового регулирования (собственно ООПТ), так и того субъекта, прежде всего юридического лица, который осуществляет управление конкретной ООПТ. Следует признать, что такое "пересечение" терминологии создает определенные трудности в правоприменении.

Из содержания комментируемой статьи следует, что:

для управления национальным парком в обязательном порядке должна быть создана особая организация;

правовой статус такой организации определен как федеральная некоммерческая организация;

организационно-правовые формы юридических лиц определяются в Российской Федерации на основании Гражданского кодекса РФ.

Согласно ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся в том числе финансируемые собственником учреждения.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям.

Таким образом, исходя из общих положений ГК РФ о некоммерческих организациях и положений настоящей статьи, управление национальным парком должно осуществляться юридическим лицом, имеющим статус учреждения.

Поскольку на основании ст. 27 ЗК РФ земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками, из оборота изъяты, арендная плата за земельные участки как вид дохода национального парка в настоящее время практически исключается.

Тем не менее в отношении иных объектов недвижимости данной ООПТ продолжает действовать Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 926 "Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха".

Для целей охраны и упорядочения использования символики национального парка принято несколько подзаконных нормативных правовых актов, в частности, Порядок определения размеров платы за выдачу разрешений на использование символики государственных природных заповедников и национальных парков (утв. Рослесхозом 26 февраля 1997 г., Госкомэкологии России 18 февраля 1997 г.), Приказ Рослесхоза от 31 декабря 1996 г. N 204 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на использование символики национальных парков".


Статья 17. Организация обслуживания посетителей национальных парков


Комментарий к статье 17


Лицензирование деятельности по организации туризма и отдыха на территории национального парка осуществляется на основании в том числе Положения о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 916.

Данное Положение определяет порядок выдачи и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков.

Конкретные виды деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков, осуществляемые юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, ведущими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на основании лицензий, определяются отдельно по каждому национальному парку с учетом его природных, историко-культурных и иных особенностей государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды.

Право на осуществление конкретных видов деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха и условия их осуществления являются неотъемлемой частью правового статуса и режима особо охраняемой территории национального парка и должны быть отражены в положении о нем.

Лицензия выдается дирекцией национального парка и действительна только на его территории.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

Для получения лицензии заявитель представляет в дирекцию национального парка:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием:

для юридических лиц - наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета, наименования обслуживающего банка;

для физических лиц - фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства);

вида деятельности;

срока действия лицензии;

б) копии учредительных документов (если они не заверены нотариусом - с предъявлением оригиналов);

в) копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

г) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;

д) справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа;

е) сведения о профессиональной подготовке специалистов и рабочих;

ж) данные о нормативно-методическом обеспечении, организационно-технических возможностях и оснащении для выполнения соответствующих видов деятельности.

Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются дирекцией национального парка.

Запрещается требовать от заявителя представления документов и материалов, не предусмотренных в настоящем Положении.

Заявитель несет ответственность за достоверность представляемых сведений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До принятия решения о выдаче лицензии дирекция национального парка:

рассматривает представленные с заявлением материалы с оценкой их полноты и достоверности, соответствия условий осуществления лицензируемого вида деятельности требованиям, установленным в нормативных документах;

организует в случае необходимости проведение дополнительной (в том числе независимой) экспертизы.

Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии осуществляются на платной основе.

Платежи за рассмотрение заявления о выдаче лицензии взимаются в размере 1/10 установленного законом минимального размера оплаты труда, а за выдачу лицензии (или ее копии) - не более одного установленного законом минимального размера оплаты труда.

В случае проведения дополнительной (в том числе независимой) экспертизы связанные с этим расходы не включаются в фиксированную лицензионную плату и оплачиваются отдельно.

Плата за рассмотрение заявления и за выдачу лицензии поступает в доход федерального бюджета.

Форма лицензии утверждается государственным органом, в ведении которого находятся национальные парки. Бланки лицензий имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и номер и являются документом строгой отчетности. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляются национальным парком в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня получения дирекцией национального парка заявления со всеми необходимыми документами.

В случае необходимости проведения дополнительной (в том числе независимой) экспертизы решение принимается в 15-дневный срок со дня получения экспертного заключения, но не позднее чем через 60 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

В отдельных случаях, в зависимости от сложности и объемов подлежащих экспертизе материалов, дирекция национального парка может продлить срок принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии до 30 дней.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии посылается заявителю в письменном виде в трехдневный срок со дня принятия соответствующего решения с указанием причин отказа.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или неполной информации;

отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности.

В лицензии указываются:

наименование национального парка, дирекция которого выдала лицензию;

для юридических лиц - наименование и юридический адрес организации, получающей лицензию;

для физических лиц - фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства);

вид деятельности;

срок действия лицензии;

условия осуществления лицензируемого вида деятельности;

регистрационный номер лицензии и дата выдачи.

Лицензия выдается на срок не менее трех лет. По заявлению лица, обратившегося за ее получением, лицензия может выдаваться на меньший срок. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

Лицензия выдается после представления заявителем документа, подтверждающего ее оплату.

Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается.

При ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя лицензия теряет юридическую силу.

В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, изменения паспортных данных физического лица, утраты лицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии.

Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

Лицензия подписывается директором национального парка и заверяется печатью этого учреждения.

Дирекция национального парка приостанавливает действие лицензии или аннулирует ее в случае:

представления лицензиатом соответствующего заявления;

обнаружения недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии;

нарушения лицензиатом условий, предусмотренных лицензией;

невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности юридического лица, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.

В случае изменения обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, действие лицензии может быть возобновлено.

Дирекция национального парка в трехдневный срок со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии или о ее аннулировании в письменной форме информирует об этом решении органы Государственной налоговой службы РФ и лицензиата.

Лицензия считается возобновленной после принятия дирекцией национального парка соответствующего решения, о котором не позднее чем в трехдневный срок со дня принятия она оповещает лицензиата и органы Государственной налоговой службы РФ.

Контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией, осуществляет дирекция национального парка в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дирекция национального парка ведет реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий.

Решения и действия дирекции национального парка как лицензионного органа могут быть обжалованы в установленном порядке в судебные органы.

Должностные лица национального парка несут ответственность за нарушение или ненадлежащее исполнение настоящего Положения в соответствии с законодательством Российской Федерации.