Е. А. Галиновская, Н. В. Кичигин, М. В. Пономарев

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Раздел VI. ПАМЯТНИКИ ПРИРОДЫ

Статья 25. Общие положения

Комментарий к статье 25

В соответствии с п. 1 Положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. N 15 <*>, памятниками природы федерального значения объявляются отдельные уникальные природные объекты и комплексы, ценные в экологическом, научном, историко-культурном, эстетическом и эколого-просветительском отношении и нуждающиеся в особой охране государства. Так, памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе:

--------------------------------

<*> Российские вести. 18.02.1993. N 33.

участки живописных местностей;

эталонные участки нетронутой природы;

участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи и т.п.);

места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе на границах их ареалов;

лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам (породный состав, продуктивность, генетические качества, строение насаждений и т.п.), а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики;

небольшие дендрологические парки;

природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;

уникальные формы рельефа и связанные с ними ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, ледниковые цирки и троговые долины, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, карровые поля, группы пещер, гигантские наледи, гидролакколиты и т.п.);

геологические обнажения, имеющие научную ценность (опорные разрезы, стратотипы, выходы редких минералов, горных пород и полезных ископаемых, известные в крайне ограниченном числе);

геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особенно выразительными следами сейсмических явлений, а также обнаружения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;

местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов;

участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, водохранилища и пруды;

природные гидроминеральные комплексы;

термальные источники, месторождения лечебных грязей;

береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, бухты, лагуны и т.п.);

отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители и имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов и реликтов, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, воклюзы, скалы, утесы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты и т.п.).

Памятники природы федерального значения <*>

--------------------------------

<*> Информация взята из Государственного доклада о состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2003 г.

Название	Год создания	Площадь, га	Местоположение
Бекан	1965	62,0	Республика Северная Осетия - Алания
Остров Малый Жемчужный	2002	35,0	Астраханская область
Джаныбекский стационар	1997	228,0	Волгоградская область
Парк усадьбы Е.Р. Дашковой (с. Троицкое)	1960	1,7	Калужская область
Парк усадьбы М.Д. Бутурлина Перцево (с. Игнатовское)	1960	2,2	Калужская область
Калужский бор	1991	1044,0	Калужская область
Парк усадьбы Хитрово- Голицыных (с. Городня)	1960	5,0	Калужская область
Парк усадьбы Еропкиных (с. Грабцево)	1960	5,0	Калужская область
Парк усадьбы Гагариных (с. Авчурино)	1960	12,0	Калужская область
Роща и сад монастыря Оптина Пустынь	1974	360,0	Калужская область
Парк усадьбы с. Дашино	1960	5,0	Калужская область
Парк усадьбы "Павлищев бор"	1960	508,0	Калужская область
Парк усадьбы Гончаровых (Полотняный завод)	1960	30,0	Калужская область
Парк усадьбы Воронцовых- Бутурлиных (с. Белкино)	1960	10,0	Калужская область
Парк им. К.Э. Циол- ковского	1960	9,4	Калужская область
Сад дома-музея К.Э. Циолковского	1960	0,2	Калужская область
Липовая роща	1983	11030,0	Кемеровская область
Кологривский лес	1978	918,0	Костромская область
Парк усадьбы "Щелыково" у дома-музея А.Н. Островского	1988	12,0	Костромская область
Сусанинское болото	1973	10,0	Костромская область
Остров Талан	1983	32,0	Магаданская область
Озеро Киево и его котловина	1986	22,0	Московская область
Астрофиллиты горы Эвеслочорр	1985	4,0	Мурманская область
Залежь "Юбилейная"	1985	0,5	Мурманская область
Эпидозиты мыса Верхний наволок	1985	7,0	Мурманская область
Озеро Могильное	1985	17,0	Мурманская область
Озеро Светлояр	1997	12,0	Нижегородская область
Роща академика Железнова	1986	4,0	Новгородская область
Малоусинские нагорные сосняки и дубравы	1991	266,0	Самарская область
Рачейская тайга	1991	428,0	Самарская область
Шиланские генковские полосы	1991	1395,0	Самарская область
Подбельские пойменные дубравы	1991	931,0	Самарская область
Малокинельские нагорные дубравы	1991	193,0	Самарская область
Мочалеевские нагорные дубравы	1991	477,0	Самарская область
Ятмановские широколиственные леса	1991	868,0	Самарская область
Похвистневские пригородные дубравы	1991	2969,0	Самарская область
Абдулзаводская дубрава	1991	324,0	Самарская область
Иргизская пойма	1991	3026,0	Самарская область
Климовские нагорные дубравы	1991	2730,0	Самарская область

Данная категория ООПТ наиболее распространена на региональном уровне, памятников природы федерального значения - всего 39 общей площадью 28,0 тыс. га, регионального значения - более 9 тыс. общей площадью 4,15 млн. га.

Достаточно интересными представляются определения, которые даются памятникам природы в региональных законодательных актах. Так, например, согласно ст. 1 Закона Чувашской Республики от 15 апреля 1996 г. N 5 "Об особо охраняемых природных территориях и объектах в Чувашской Республике" <*> (в ред. от 24 ноября 2004 г.) памятниками природы республиканского значения признаются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы, представляющие собой небольшие урочища (реки, озера, участки долин и побережий, холмы, лесные массивы и др.) и отдельные объекты (редкие и опорные геологические обнажения, эталонные участки месторождений полезных ископаемых, пещеры, минеральные источники, отдельные редкие или исторически ценные деревья и др.), а также природные объекты искусственного происхождения (старинные аллеи, парки, карьеры, пруды и др.), не признанные памятниками истории или культуры или не входящие в состав единых природно-исторических памятников.

--------------------------------

<*> Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. 1996. N 10.

Многие субъекты РФ принимают специальные законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие правовой статус памятников природы регионального значения. Так, например, правовой статус памятников природы в г. Москве регулируется положениями Постановления Правительства Москвы от 8 июня 2004 г. N 383-ПП "О памятниках природы в городе Москве" <*>, причем по большинству памятников природы приняты отдельные акты, например Постановление Правительства Москвы от 15 февраля 2005 г. N 86-ПП "О памятнике природы "Серебряный бор" <**> и др., также принимаются отдельные акты и по некоторым категориям памятников природы, например Постановление Правительства Москвы от 30 мая 2000 г. N 399 "О сохранении, обустройстве и использовании природных родников на территории города Москвы" <***> (в ред. от 30 сентября 2003 г.) и пр.

--------------------------------

<*> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 21 июня 2004 г. N 36.

<**> Там же. 2 марта 2005 г. N 14.

<***> Вестник Мэрии Москвы. 2000. N 13.

Статья 26. Порядок признания территорий, занятых памятниками природы, особо охраняемыми природными территориями

Комментарий к статье 26

Положением о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации отмечено, что основная цель объявления природных объектов и комплексов памятниками природы - сохранение их в естественном состоянии.

Природные объекты и комплексы в соответствии с законодательством Российской Федерации объявляются памятниками природы федерального значения Правительством РФ по представлениям специально уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, согласованным с исполнительными органами власти республик, входящих в состав Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В отношении памятников природы регионального значения положениями п. 2 комментируемой статьи установлено, что объявление природных объектов и комплексов памятниками природы регионального значения, а территорий, занятых ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения является прерогативой соответствующих органов государственной власти субъектов РФ.

Так, например, п. "в" ст. 5 Закона Калужской области от 10 января 2003 г. N 173-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Калужской области" <*> устанавливает, что принятие решения об объявлении природных объектов и комплексов памятниками природы областного значения, а территорий, занятых ими, - особо охраняемыми природными территориями областного значения осуществляется Правительством Калужской области.

--------------------------------

<*> Весть. 6 января 2003 г. N 8 - 9.

В соответствии со ст. 18 Закона Чувашской Республики "Об особо охраняемых природных территориях и объектах в Чувашской Республике" природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы республиканского значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями республиканского значения Кабинетом Министров Чувашской Республики по представлению органа исполнительной власти Чувашской Республики в области природопользования и охраны окружающей среды. При этом, что примечательно, оформление охранного обязательства, паспортов и других документов памятника природы в Чувашской Республике осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (территориальный орган Росприроднадзора по Чувашской Республике) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несколько по-иному регулируется создание памятников природы в Алтайском крае. Согласно ст. 14 Закона Алтайского края от 18 декабря 1996 г. N 60-ЗС "Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае" <*> (в ред. от 15 апреля 2005 г.) объявление природного комплекса или объекта памятником природы федерального или краевого значения, утверждение его границ и охранной зоны, установление режима особой охраны территории памятника природы осуществляются соответственно Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды или администрацией Алтайского края. При этом оформление охранных обязательств и паспортов памятников природы осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

--------------------------------

<*> Алтайская правда. 26 декабря 1996 г. N 279; Сборник законодательства Алтайского края. 1996. N 8 (28). С. 66.

Как отмечено в Положении о памятниках природы федерального значения, объявление природных объектов и комплексов памятниками природы производится, как правило, без изъятия земельных участков, на которых они расположены, у собственников земли, землевладельцев и землепользователей. Отвод земельных участков для заявленных целей допускается лишь в исключительных случаях с соответствующим обоснованием его необходимости в установленном порядке. В соответствии с п. 10 ст. 95 ЗК РФ земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев. Даже если земельные участки не изымаются, то согласно подп. 2 п. 2 ст. 56 ЗК РФ особые условия охраны памятников природы в любом случае создают ограничения прав на землю.

В целях защиты памятников природы от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым и контролируемым режимом хозяйственной деятельности.

Данным Положением также установлены ограничения, в соответствии с которыми не все природные объекты и комплексы могут быть объявлены памятниками природы федерального значения (п. 2 Положения). Так, памятниками природы не могут быть объявлены природные объекты и комплексы, находящиеся на территории государственных природных заповедников, заповедных зон национальных природных парков, памятников истории и культуры, а также входящие в состав природных комплексов, уже объявленных памятниками природы.

Статья 27. Режим особой охраны территорий памятников природы

Комментарий к статье 27

Положение о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации устанавливает аналогичный указанному в п. 1 комментируемой статьи запрет, обеспечивающий режим особой охраны территорий памятников природы. Согласно данному Положению на территории расположения памятников природы федерального значения и их охранных зон, а также в отношении самих памятников запрещается всякая хозяйственная и иная деятельность, угрожающая состоянию и сохранности охраняемых природных комплексов и объектов.

При этом декларативность п. 2 комментируемой статьи компенсируется нормами указанного Положения, устанавливающими, что режим охраны природных объектов и комплексов, объявление которых памятниками природы федерального значения сопровождалось изъятием занимаемых ими земельных участков, обеспечивается специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, которым эти земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование. В свою очередь, режим охраны природных объектов и комплексов, объявление которых памятниками природы федерального значения не сопровождалось изъятием занимаемых ими земельных участков, обеспечивается непосредственно собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами этих земельных участков, или, по согласованию с ними, иными физическими или юридическими лицами.

Как уже отмечалось в комментарии к предыдущей статье, в целях защиты памятников природы федерального (а иногда и регионального) значения от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым и контролируемым режимом хозяйственной деятельности. Данные зоны обеспечивают режим особой охраны памятников природы.

Передача памятника природы федерального значения под охрану предусматривается в решении об объявлении природного объекта или комплекса памятником природы федерального значения, принимаемом по согласованию с физическими или юридическими лицами, под охрану которым передается соответствующий памятник природы, что закрепляется в специальном паспорте, который заводится на каждый памятник природы, оформляется и утверждается в установленном порядке специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды (для памятников природы федерального значения в настоящее время это территориальные органы Росприроднадзора). Соответствующие паспорта заводятся на памятники природы как федерального, так и регионального значения.

В паспорте памятника природы указываются:

наименование памятника природы;

местонахождение памятника природы;

краткое описание памятника природы;

описание границ памятника природы и его охранной зоны;

площадь, занимаемая памятником природы и его охранной зоной (раздельно);

режим охраны, установленный для памятника природы;

допустимые виды использования памятников природы;

установленный режим охранной зоны памятников природы;

наименования и юридический адрес собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, на которых расположены памятник природы и его охранная зона, а также наименование и юридический адрес физических и юридических лиц, взявших на себя обязательство по охране памятника природы и обеспечению установленного для него режима.

Кроме того, паспорт памятника природы включает в себя:

фотографии размером не менее 9 x 12 см, иллюстрирующие на момент составления паспорта состояние памятника природы и его наиболее ценных участков или отдельных объектов;

карту-схему, позволяющую ясно представить границы и местонахождение памятника природы и его охранной зоны.

Копии паспорта памятника природы должны храниться собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков, на которых расположены памятник природы и его охранная зона, физическими и юридическими лицами, взявшими на себя обязательства по обеспечению установленного режима охраны памятника природы, местной администрацией и специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды.

Памятники природы и их охранные зоны обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ. Информационное содержание этих знаков согласовывается со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды.

Все памятники природы и их охранные зоны в обязательном порядке учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

Расходы по обеспечению установленного режима памятников природы федерального значения и их охранных зон возмещаются за счет федерального бюджета, а также внебюджетных государственных и общественных экологических фондов, а памятников природы регионального значения - за счет бюджетов соответствующих субъектов РФ и внебюджетных средств.

Режим охраны памятников природы обеспечивается в том числе и установлением их целевого использования. Так, использование памятников природы допускается в следующих целях:

научных (мониторинг состояния окружающей природной среды, изучение функционирования и развития природных экосистем и их компонентов и т.п.);

эколого-просветительских (проведение учебно-познавательных экскурсий, организация и обустройство экологических учебных троп, снятие видеофильмов, фотографирование с целью выпуска слайдов, буклетов и т.п.);

рекреационных (транзитные прогулки);

природоохранных (сохранение генофонда видов живых организмов, обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов растений и животных и т.п.);

иных, в том числе производственных целях, не противоречащих задачам объявления данных природных объектов и комплексов памятниками природы и установленному в их отношении режиму охраны.

Допустимые виды использования каждого памятника природы устанавливаются в зависимости от его характера и состояния и указываются в паспорте памятника. Режимом охраны памятника для допустимых видов его использования могут быть предусмотрены сезонные и иные ограничения.

Разрешения на использование конкретного памятника природы в тех или иных целях выдаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, осуществляющими контроль за соблюдением установленного режима охраны памятников природы.

Государственный учет и инвентаризация памятников природы, а также выявление природных объектов и комплексов с целью их последующего объявления памятниками природы осуществляются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды.

Контроль за соблюдением установленного режима охраны памятников природы федерального значения и их охранных зон осуществляется специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды. В настоящее время это Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальные органы. Контроль за соблюдением режима охраны памятников природы регионального значения и их охранных зон обеспечивается органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны окружающей среды (службы, осуществляющие экологический контроль при соответствующих республиканских министерствах, краевых и областных администрациях, и т.п.).

Blog

Е. А. Галиновская, Н. В. Кичигин, М. В. Пономарев