Отчет о научно-исследовательской работе разработка концепции Объединенных Государственных и муниципальных Информационных ресурсов (огир) по теме

Вид материала

Отчет

Содержание 2.2Мероприятия по созданию ОГИР России 2.3Комплекс критериев для отбора информационных ресурсов 2.3.2Критерии отбора 2.3.2.2Функциональные критерии 2.3.2.3Дополнительные критерии 2.3.2.3.1Критерий степени готовности 2.3.2.3.2Критерий актуальности 2.3.3Определение приоритетного списка информационных ресурсов для включения в ОГИР Таблица 2.1 – Приоритетный список информационных ресурсов для включения в ОГИР Физические лица Ведомственная принадлежность Мвд, гибдд

Подобный материал:

• Отчет о научно-исследовательской работе по теме: №21 «Разработка рекомендаций по созданию, 4474.83kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе, проведенной по заказу Министерства экономического, 6886.49kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 2858.14kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 5626.08kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе разработка концепции архитектуры программного, 551.78kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
• Отчет онаучно-исследовательской работе по теме: «Моделирование деятельности органов, 1105.18kb.
• Отчет онаучно-исследовательской работе по теме: «Моделирование деятельности органов, 2423.22kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Разработка комплекса мер по формированию, 2952.71kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе «разработка концепции развития корпоративного, 4114.59kb.

2.2Мероприятия по созданию ОГИР России

Интеграция государственных информационных ресурсов (ОГИР), а также создание специализированных электронных регламентов (ЭАР), описывающих структуру правительственных учреждений и нацеленных на выполнение конкретных функций, протекающие в них процессы и принципы межведомственного информационного взаимодействия, являются обязательным и одним из основных элементом любого электронного правительства. Реализация любого проекта "электронного правительства" сталкивается с необходимостью создания интегрированной информационной системы масштаба государства или, по крайне мере, выработки общих подходов к описанию, представлению, передаче, и обработке правительственной информации и информационных ресурсов. Среди основных мероприятий по созданию ОГИР России можно выделит следующие:

• Разработки методологии ОГИР.
  
• Формирование рациональной структуры ОГИР.
  
• Стандартизации представления, передачи и обработки информации.
  
• Совершенствования законодательной базы.
  
• Разработка критериев отбора интеграционных решений.
  

Методологическая часть концепции ОГИР должна включать представление архитектуры ОГИР, объединяющей широкий спектр общепринятых подходов, свойственных различным технологиям и конкретным реализациям интеграции информационных ресурсов. Принципы интеграции, представленные в архитектуре ОГИР, должны обеспечить в процессе создания инфраструктуры взаимодействия информационных ресурсов общее инфокоммуникационное пространство органов законодательной, исполнительной и судебной власти всех уровней.

При формировании рациональной структуры ОГИР на основе разработанной методологии ОГИР будет уделено внимание:

6. Разработке инфраструктурных аспектов модели. В состав инфраструктуры должны входить репозиторий, включающий каталоги общедоступных сервисов, служебные сервисы, включая средства транспорта, защиты информации и принципы оказания провайдерских услуг.
   
7. Созданию организационной структуры ОГИР (институциональной среды). Предлагаемая организационная структура должна наиболее эффективным образом обеспечить создание и функционирование ОГИР, а также разрабатывать, поддерживать и развивать систему правил и стандартов по функционированию ОГИР
   

Основой объединения информационных ресурсов должны стать технические, технологические и процедурные стандарты. Предлагаемые стандарты должны гарантировать технологическую совместимость отдельных инфокоммуникационных систем, составляющих ОГИР. При этом основное внимание уделяется разработкам, основанным на открытых стандартах, используемых в существующих и разрабатываемых системах интегрированных информационных ресурсов.

Интегрированное инфокоммуникационное пространство ОГИР с позиций правового регулирования имеет свою специфику, которая заключается в том, что не должно существовать какого-либо специального субъекта, уполномоченного на создание системы в целом и ответственного за ее функционирование. Жизнеспособность такой масштабной системы как ОГИР может быть обеспечена только в виде самоорганизуемой распределенной среды, все объекты и субъекты которой подчинены общим правилам и стандартам (единая нормативная база).

В этой связи, основными мероприятиями по правовому обеспечению функционирования ОГИР являются:

• создание системно организованной нормативно-правовой основы регулирования деятельности и отношений в сфере ОГИР
  
• определение порядка реализации полномочий субъектов ОГИР в области создания, поиска, получения, передачи, использования и распространения информации в целях, не противоречащих правам и свободам личности, интересам государства, общества, предусмотренных и гарантированных законодательством РФ;
  

При осуществлении реальных проектов по созданию ОГИР важное место должно быть уделено разработке критериев отбора интеграционных решений. Одними из обязательных критериев должен являться критерий соответствия данного решения технологическим стандартам и требованиям обеспечения открытости информации. Кроме того, предлагаемые критерии должны быть тесно связаны с проводимой административной реформой, а именно, все проекты по созданию ОГИР должны рассматриваться с точки зрения административной реформы, ее задач и целей. В качестве основных мероприятий по разработке критериев отбора интеграционных решений должны быть:

• проведен анализ основных требований административной реформы и их связь с созданием ОГИР;
  
• разработаны «функциональные» критерии создания ОГИР;
  
• разработаны социально-экономические критерии создания ОГИР;
  

Должны быть также разработаны регламенты применения предложенных критериев в процессе отбора интеграционных решений.

2.3Комплекс критериев для отбора информационных ресурсов

2.3.1Необходимость формулировки критериев отбора

Проблематика формирования объединенных (или интегрированных) информационных ресурсов изучена достаточно хорошо. Эти вопросы начали активно прорабатываться в 60-х – 70- х годах прошлого столетия после появления на рынке первых промышленных СУБД, позволивших осуществить интеграцию данных предприятий в процессе создания корпоративных информационных систем.

Формирование ОГИР можно рассматривать как процесс построения большой информационной системы – действительно, данные отдельных организаций и ведомств со структурной точки зрения аналогичны данным отдельных подразделений в рамках одной организации. Схематично последовательность действий при построении «классической» информационной системы можно сформулировать следующим образом.

• Инвентаризация хранимых и обрабатываемых данных, документов и их потоков.
  
• Построение схем данных «как есть» и классификация данных.
  
• Выяснение и формализация требований пользователей информационной системы.
  
• Проектирование оптимизированных структур данных с целью обеспечения актуальности, непротиворечивости и технологичности обработки.
  
• Проектирование физических структур данных, методов обработки данных, форм представления данных и т.д.
  
• Разработка и реализация программно-технической части информационной системы.
  
• Тестирование, загрузка данных и начало эксплуатации.
  

Принципиальным является то, что все перечисленные этапы выполняются по отношению ко всему объекту автоматизации целиком. В частности, это относится и к последнему шагу, обеспечивающему «единовременное» формирование банка данных организации в стартовом состоянии и его последующее корректное развитие в процессе эксплуатации системы.

С формальной точки зрения приведенная последовательность шагов реализуема и в случае формирования ОГИР. Однако учет масштабов задачи формирования ОГИР делает практически невозможным выполнение сформулированного выше требования «единовременной» автоматизации. Действительно, помимо информационных ресурсов федерального уровня, включению в ОГИР в принципе подлежат и ресурсы регионального, а также муниципального уровня. Даже выполнение обследования (этапы 1 – 3) объекта подобного масштаба в приемлемые сроки, обеспечивающие сохранение актуальности всей собранной информации, окажется исключительно дорогостоящим.

Очевидным подходом в этом случае является поэтапная тактика, предполагающая не тотальное объединение информационных ресурсов в конечный интервал времени, а построение частично-объединенных ресурсов, степень интеграции которых будет постепенно возрастать. С этой точки зрения существенным становится представление о том, какие ресурсы и какой последовательности подлежат объединению – необходимым становятся критерии отбора информационных ресурсов для включения в ОГИР.

2.3.2Критерии отбора

2.3.2.1Технологический критерий

Несмотря на то, что задача формирования ОГИР выходит по своему масштабу за рамки «классического» подхода, необходимость соблюдения основных методических положений этапности формирования информационных ресурсов сохраняется. В рассматриваемом случае это проявляется в том, что в первую очередь в ОГИР должны включаться данные «инфраструктурного» характера (аналогично классификаторам или словарям в «классическом» случае). В случае ОГИР такими ресурсами прежде всего являются государственные ресурсы, касающиеся физических лиц, юридических лиц и недвижимости.

К инфраструктурным могут быть отнесены и информационные ресурсы «федерального значения», т.е. ресурсы, имеющие очевидный межведомственный характер, например, реестр налогоплательщиков (МНС), реестры регистрационных палат и т.д.

Еще одной составляющей инфраструктурных ресурсов могут быть данные, обеспечивающие в соответствии с существующими нормативно-правовыми актами раскрытие информации о деятельности правительственных органов, а также информация, являющаяся по определению информацией общего доступа, в частности, базы данных правовой информации.

2.3.2.2Функциональные критерии

В качестве основного критерия отбора информационных ресурсов для включения в ОГИР можно предложить отбор в соответствии с требованием обеспечения выполнения функций органов власти как целого. Подчеркнем, что речь идет не о функциях в ведомственном понимании, а о функциях государственной власти, государственного управления. Именно такой подход к реформированию властных и управленческих структур развивается в настоящее время в рамках административной реформы. Очевидно, что реализация достаточно большого количества функций потребует межведомственного подхода и, как следствие, формирования объединенных информационных ресурсов.

Приведенный критерий достаточно универсален, однако практически может быть применен после завершения работ по реинжинирингу управленческого механизма в рамках административной реформы, когда будет сформирован перечень функций государственного управления. Поэтому на текущий момент необходимо сформулировать критерии «прагматического» типа, которые позволят начать необходимые работы по формированию ОГИР уже в ближайшее время. В качестве одного из таких критериев можно назвать критерий «текущей потребности», когда формирование ОГИР диктуется необходимостью решения конкретной задачи межведомственного характера.

2.3.2.3Дополнительные критерии

Появление дополнительных критериев связано с необходимостью разрешения ситуации ограничения ресурсов, когда, например, отобранные в соответствии с функциональными критериями проекты по включению новых ресурсов в ОГИР не могут быть одновременно реализованы из-за недостаточного финансирования и необходимо провести их ранжирование.

2.3.2.3.1Критерий степени готовности

В соответствии с этим критерием рекомендовать для включения в ОГИР можно ресурсы, удовлетворяющие «критериям готовности»:

• ведомство поддерживает функционирование информационной системы, содержащей банк данных
  
• соблюдаются регламентные требования, обеспечивающие доступ к данным в режиме 24х7х365
  
• соблюдаются организационные и технические процедуры, обеспечивающие актуализацию данных в реальном масштабе времени
  
• проработаны нормативные вопросы регламентации доступа к данным, система включает в себя программные компоненты, обеспечивающие регламентацию доступа
  
• реализованы (или могут быть реализованы в короткое время) процедуры, обеспечивающие представление данных в принятых для ОГИР стандартах
  

2.3.2.3.2Критерий актуальности

Этот критерий относится к проектам, имеющим актуальность с точки зрения достижения экономического эффекта.

2.3.2.3.3Социальный критерий

К этому классу относятся ГИР, обеспечивающие реализацию проектов, имеющих явно выраженный социальный характер и соответствующую приоритетность

2.3.3Определение приоритетного списка информационных ресурсов для включения в ОГИР

Несмотря на то, что ведомственные информационные ресурсы используются в основном "внутри" отдельных организаций, многие из них представляют значительный общественный интерес в связи с тем, что могут служить источником информации для других организаций и предприятий, а также для граждан (чаще ресурсы органов власти и управления, организаций социальной сферы).

Особое значение имеет консолидация информационных фондов министерств и ведомств, в первую очередь

• Госкомстата России,
  
• Минтруда России,
  
• МВД России,
  
• Минфина России,
  
• Минэкономики России,
  
• ГТК России,
  
• других федеральных министерств и субъектов Российской Федерации.
  

Правовые ресурсы

1. 
   Минюст России
   
   1. База данных правовой информации 'Эталон' (БД 'Эталон')
      
   2. База данных правовой информации 'Фонд' (БД 'Фонд')
      
   3. Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации [по всем субъектам РФ]
      
2. Генеральная прокуратура
   
   1. "Эталон", правовая справочная система
      

Таблица 2.1 – Приоритетный список информационных ресурсов для включения в ОГИР

Физические лица		Юридические лица		Недвижимость
Ведомственная принадлежность	Название/описание ИР	Ведомственная принадлежность	Название/описание ИР	Ведомственная принадлежность	Название/описание ИР
Местные органы ЗАГС при общей координации Минюста России	Записи актов гражданского состояния (ЗАГС) [по всем субъектам РФ]	Госкомстат России	ЕГРПО - Единый государственный регистр предприятий и организаций всех форм собственности и	Госкомзем РФ, Госстрой России, Минимущество России, Росземкадастр	Государственный земельный кадастр
ЖЭО (Жилищно-эксплутационные организации)	Данные первичного учета населения	МНС России	Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ)	Госстрой России	Государственный градостроительный кадастр
МВД, Паспортно-визовое управление	ПВС -Базы данных [территориальных] управлений паспортно-визовых служб (в т.ч. ОВИР): выдача паспортов, регистрация по месту жительства	ГТК России	База данных таможенно-банковского валютного контроля Российской Федерации	Госкомитет РФ по земельной политике, Госстрой России, Минимущество России, Росземкадастр	Единый государственный реестр земель [– входит в Государственный земельный кадастр]
МНС России	Единый государственный реестр налогоплательщиков (ЕГРН)	ГТК России	База данных электронных копий грузовых таможенных деклараций (ЦБД ГТД)	Минюст [координация]	Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРПН)
ЦИК РФ	ГАС "Выборы", модуль "Избиратель"	ГТК России	База таможенных приходных ордеров (ТПО) [по всем таможням]	Госстрой России	Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности
Фонд обязательного медицинского страхования	Персонифицированный учет граждан, охваченных системой обязательного медицинского страхования	ГТК России	База грузовых таможенных деклараций (ГТД) [по всем таможням]	Организации первичного учета (БТИ)	Реестр жилищного фонда
Пенсионный фонд России	Персонифицированный учет застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования [БД индивидуальных лицевых cчетов]			Минимущество России	Реестр федерального имущества (Реестр государственной собственности)
Фонд социального страхования	Единая интегрированная информационная система Фонда социального страхования РФ - ЕИИС "Соцстрах"			МПР России	Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых
МВД, ГИБДД	АИПС ГИБДД [Базы розыска транспортных средств и утраченной спецпродукции, зарегистрированного транспорта, выданных водительских удостоверений, федерального розыска физических лиц, учета административных правонарушений]			Мингосимущества (Минимущества России)	Государственная база данных федерального имущества, расположенного за рубежом (АИС "Собственность за рубежом")
МВД	Учет определенных групп граждан			МПР России	Государственный водный кадастр
Минтруда России	Персонифицированный учет граждан, получающих социальные пособия, а также безработных граждан			МПР России	Государственный баланс запасов полезных ископаемых
Московская регистрационная палата	Московский реестр предпринимателей без образования юридического лица (МР ПБОЮЛ			МПР России	Государственный учет лесного фонда
Военкоматы, Минобороны России	Учет военнослужащих и военнообязанных граждан