Отчет о научно-исследовательской работе разработка концепции Объединенных Государственных и муниципальных Информационных ресурсов (огир) по теме

Вид материала

Отчет

Содержание 2КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ ОГИР В РОССИИ 2.1Цели, задачи и принципы создания ОГИР Электронное государство Электронное правительство 2.1.1.1Иностранный опыт 2.1.1.1.1Что необходимо брать из иностранного опыта 2.1.1.1.2Что наиболее неприемлемо в западном опыте 2.1.1.2Архитектура электронного государства Институциональная структура АЭГ 2.1.1.2.1Становление электронного государства – это реформа 2.1.1.2.2Учет юридических аспектов административного использования инфокоммуникационных технологий 2.1.2Место концепции 2.1.3Цели ОГИР 2.1.4Принципы ОГИР 2.1.5Основные задачи ОГИР Легкость использования. Соответствие существующим национальным стандартам и документам Соответствие международным стандартам. Широта охвата. 2.1.8Удостоверяющие центры Удостоверяющий Центр ... Полное содержание

Подобный материал:

• Отчет о научно-исследовательской работе по теме: №21 «Разработка рекомендаций по созданию, 4474.83kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе, проведенной по заказу Министерства экономического, 6886.49kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 2858.14kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 5626.08kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе разработка концепции архитектуры программного, 551.78kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
• Отчет онаучно-исследовательской работе по теме: «Моделирование деятельности органов, 1105.18kb.
• Отчет онаучно-исследовательской работе по теме: «Моделирование деятельности органов, 2423.22kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Разработка комплекса мер по формированию, 2952.71kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе «разработка концепции развития корпоративного, 4114.59kb.

2КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ ОГИР В РОССИИ

2.1Цели, задачи и принципы создания ОГИР

2.1.1Исходные положения

В последнее время правительства многих стран столкнулись с необходимостью пересмотра моделей государственного управления и регулирования, вызванное, в частности, развитием информационно-коммуникационных технологий и развитием информационного общества, т.е. общества, все сферы деятельности которого пронизаны использованием информационных технологий.

Развитие и проникновение информационных технологий в бизнесе и обществе привело к формированию новых моделей коммуникаций и управления, по отношению к которым классические модели государственного управления стали сдерживающим фактором. Широкое использование информационных технологий в бизнесе способствовало значительному изменению организационной структуры предприятий, прежде всего сокращению иерархических уровней управления, значительному сокращению среднего звена менеджмента, что в свою очередь повысило эффективность деятельности предприятий и учреждений, снизило издержки, связанные с административным управлением, значительно повысило оперативность процесса принятия решений. Технологическая трансформация деятельности управленческих структур привела к их организационной перестройке.

Проникновение информационных технологий в государственные структуры неразрывно связано и с реформой государственной службы. Противоречия между классическими моделями государственного устройства и современными тенденциями в информационном развитии бизнеса и общества приводят к:

• Неспособности государственного аппарата оперативно реагировать на изменения, происходящие в бизнесе и обществе;
  
• Операционной неэффективности госаппарата и низкому качеству государственных услуг;
  
• Росту бюрократического аппарата и соответствующему росту расходов в государственном секторе.
  

Эффективное реформирование системы государственного управления должно опираться на внедрение современных информационных и коммуникационных технологий. В частности, одной из составных частей реформирования государственного управления является концепция «электронного правительства» или «электронного государства», которая позволяет гражданам и бизнесу получить доступ к службам государства и значительно снижает стоимость оказания услуг для общества в целом.

Электронное государство – аспекты государственной власти и местного самоуправления, реализующиеся через применение инфокоммуникационных технологий.

Электронное правительство - 1) Метафора, обозначающая информационное взаимодействие органов государственной власти и общества с использованием информационно-коммуникационных технологий; 2) Формы и методы государственного управления и оказания услуг (гражданам, предприятиям и другим органам власти) правительством, обеспеченные ИКТ; 3) [Gartner Group] трансформирование внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов.

Строительство и функционирование «электронного государства» определяются его нормативными документами (метадокументами). К этим документам относятся все документы, предписывающие использование тех или иных правил, стандартов, технологий, способов финансирования, надзора и контроля и т.д., которые необходимы для поддержки выполнения электронных административных регламентов – основного признака электронного государства. Сами электронные административные регламенты не относятся к нормативным документам электронного государства, ибо они являются уже выражением функций государственного управления, а не определяют устройство «электронного аспекта» государства.

К нормативным документа электронного государства (метадокументам) относятся:

1. 
   Архитектура электронного государства
   
   1. Концепция электронного государства
      
   2. Концепция ЭАР
      
   3. Концепция ОГИР
      
   4. Концепция технологической совместимости
      
2. Метарегламенты, обеспечивающие реализацию архитектуры электронного государства
   
3. План создания инфраструктуры электронного государства (в рамках ФЦП «Электронная Россия»)
   
4. Концепция информатизации органов государственной власти и местного самоуправления (т.е. концепция разворачивания электронного государства – приоритетов финансирования разработки и внедрения основных электронных административных регламентов и поддерживающих их ГИР и ПОГИР).
   

2.1.1.1Иностранный опыт

К сожалению, на данный момент преобладает некритическое заимствование иностранного опыта в создании российского электронного государства, преимущественно американского. Американская методология берется as is, несмотря на то, что между Россией и США имеется не то чтобы культурная разница, но культурная пропасть.

Вместе с тем в России представляется возможным реализовать многие идеи, которые не содержатся в «американском опыте электронного государства», но неявно присутствуют во многих других сферах американской жизни и поэтому учитываются в проектах «электронного государства». Более того, возможно реализовать идеи, которых явно нет в опыте многих других развитых стран.

Увы, среди разработчиков и даже среди российского чиновничества распространен интеллектуальный провинциализм: предполагается, что «провинциальная» Россия суверенно не может придумать и реализовать что-то, что уже не было бы утверждено реализацией в «метрополии» развитого Запада.

2.1.1.1.1Что необходимо брать из иностранного опыта:

• Связь с реформой государственного управления;
  
• Децентрализация в строительстве электронного правительства (в частности, опыт Германии по децентрализованному строительству);
  
• Упор на функции по раскрытию информации государства гражданам;
  
• Распространение опыта и знаний в создании электронного государства: создание центров компетенции, постоянное обучение людей, формирование сотен и тысяч проектных центров, комиссий и т.д., поддержание централизованных баз знаний и т.д.;
  
• Использование архитектурного подхода: обеспечение централизованно задаваемой архитектуры и набора обязательных стандартов, гарантирующих легкость последующего объединения независимо разрабатываемых автономных проектов электронного государства;
  
• Использование открытого программного обеспечения;
  

2.1.1.1.2Что наиболее неприемлемо в западном опыте:

1. 
   Уподобление государства бизнесу, когда в архитектуру электронного государства встраиваются механизмы роста, заложенные применением бизнес-подхода;
   
2. Высокие среднедушевые расходы на внедрение электронного государства, в том числе из-за:
   
   1. Сжатых сроков реализации соответствующих инициатив (идея «соревнования» между странами – в том числе поддержка тех административных процессов, которыми граждане не пользуются активно);
      
   2. Стандартизации и предписывания наиболее дорогих подходов к реинжинирингу административных бизнес-процессов;
      
   3. Закупки неоправданно дорогого программного обеспечения, упор на модель закупки, а не модель продолжающейся разработки (Массовый поворот к открытому программному обеспечению начал проводиться фактически только в текущем году);
      
   4. Непроработанность на момент объявления старта «электронного государства» технических стандартов взаимодействия систем (многие необходимые стандарты, а, следовательно, дешевые решения, основанные на конкуренции в реализации этих стандартов, появились буквально в этом году – например, web-services— а финансирование на работы выделялось раньше, чем возникала конкуренция поставщиков программ и интеграторов).
      

2.1.1.2Архитектура электронного государства

Архитектура электронного государства (АЭГ) – это описание институциональной и технологической структуры инфокоммуникационных аспектов «электронного государства» (eGovernment) в России.

Институциональная структура АЭГ – это организации, разрабатывающие и утверждающие нормативные документы электронного государства, а также поддерживающие его технологическую инфраструктуру. Институциональную структуру АЭГ составляют организации:

• Правоустанавливающие (разрабатывающие и утверждающие нормативные документы электронного государства) – Институт архитектуры АЭГ, Межведомственная комиссия по информатизации и т.д.
  
• Правоприменяющие (которые принимают к исполнению нормативные документы электронного государства) – МЭРТ, Минсвязи (органы управления ФЦП «Электронная Россия»).
  
• Надзора и контроля (которые проверяют выполнение на практике норм и стандартов, установленных нормативными документами электронного государства) – местные финансовые органы, Репозиторий.
  
• Технологическая структура АЭГ – информационные средства, обеспечивающие совместную работу государственных инфокоммуникационных ресурсов (Репозиторий и Удостоверяющий центр).
  

АЭГ формулирует основные принципы, которыми должны руководствоваться заказчики, исполнители и пользователи всех проектов по информатизации органов государственной власти и местного самоуправления. АЭГ определяет требования к инфраструктуре исполнения информационных обязанностей государства. Подробнее об АЭГ написано в Приложении А.

Архитектура – это описание совокупности компонент какой-либо системы, в данном случае «электронного государства»: ЭАР, ОГИР и т.д.) и связей между ними (принципов, правил и стандартов, которые обеспечивают взаимодействие этих компонентов).

АЭГ является обязательной к использованию во всех проектах информатизации органов государственной власти и местного самоуправления, включая:

• Федеральный и субфедеральный уровни, а также местное самоуправление;
  
• Законодательную, исполнительную и судебную власти, а также Банк России.
  

Документы АЭГ разрабатываются в качестве открытых стандартов с обязательным этапом публичного обсуждения, а затем утверждают решением Правительства России в качестве обязательных для использования в проектах информатизации органов государственной власти и местного самоуправления. Проекты, не соответствующие АЭГ не могут получить бюджетного финансирования.

2.1.1.2.1Становление электронного государства – это реформа

Становление электронного государств касается каждого гражданина в стране. Так, подача налоговой декларации через интернет, заявления в ЗАГС или регистрация сделки с недвижимостью будут касаться каждого дееспособного гражданина. Возможность доступа к информации государства или переход от жесткого регулирования к информационному также предоставляет гражданам страны такие возможности, которые могут существенно изменить социальный и бизнес-климат России.

Изменения такого масштаба называются реформами, и имеют следующие особенности в своем осуществлении:

• Управляются реформы не командно-административным методом, а правовым способом – путем централизованного введения нормативных документов и надзора и контроля за соблюдением этих норм в повседневной практике на местах;
  
• Управление реформой в государстве во избежание «перегибов» и злоупотреблений обычно разводится по разным ведомствам, хотя и в ущерб эффективности – правоустанавливающие функции, функции правоприменения и функции надзора и контроля в проводимой реформе разводят по разным независимым органам управления.
  
• Особое внимание обращается на процессы public education и коммуникация по обмену опытом.
  

Создание «электронного государства» в России – существенная часть административной реформы, реформы по изменению системы государственного управления.

Технологически и организационно «электронное государство» не может быть централизованно спроектировано и «куплено на заказ» - просто из-за неизбежных ошибок централизованного планирования. У процесса такого масштаба те же теоретические проблемы с планированием, организацией выполнения плана и контролем за его выполнением, что и у традиционного социалистического планирования. В реформах необходимо применять другие медодические подходы к их планированию и реализации.

Электронное государство возникнет в России как результат самоорганизации множества технологических систем и подсистем на основе тщательно спланированной архитектуры и стандартов взаимодействия, наподобие того, как произошло становление таких сложных технических систем, как интернет и сотовая связь. Сотни и тысячи независимых проектов смогут наладить между собой юридически значимое взаимодействие в рамках совместных электронных административных регламентов, потому что каждая из отдельных и на первых порах относительно независимых систем будет соблюдать стандарты взаимодействия.

В системах такого масштаба единственный путь совладать со сложностью – это централизованно предоставить необходимые стандарты и инфраструктуру для обеспечения взаимодействия де-факто независимых множества центральных и региональных проектов. Это также важно и для обеспечения инкрементального (пошагового) финансирования появляющейся мегасистемы. Каждая часть системы может строиться без оглядки на другие части, иметь независимое финансирование, но функционировать совместно.

2.1.1.2.2Учет юридических аспектов административного использования инфокоммуникационных технологий

АЭГ предоставляет людям язык, на котором они могут обсуждать опосредованное компьютерами и линиями связи взаимодействие людей (граждан и государственных чиновников) в терминах обязательств и ответственности для совершения юридически достоверных действий. Принципал-агентские отношения, распространенные в мире людей, распространяются в модифицированном виде на технический мир. Чтобы достичь юридической достоверности, простая система «защиты информации» и «электронной подписи» превращаются в систему с электронными агентами и средствами получения этими агентами полномочий от людей (граждан и представителей государства).

2.1.2Место концепции

Таким образом, ФЦП «Электронная Россия» фактически представляет собой ИКТ-компоненту административной реформы, то есть является ее неотъемлемой частью.

В связи с проводимой административной реформой и возникновением новых требований к государственным службам необходимо уточнить цели и задачи ФЦП «Электронная Россия».

Реализация ФЦП «Электронная Россия» должна осуществляться в интересах общества в целом, а не только государственного аппарата. Стратегической целью концепции электронного правительства за счет применения современных информационно-коммуникационных технологий должны стать:

• обеспечение прозрачности деятельности всех структур государственного управления перед обществом, что позволит поставить государство под контроль граждан;
  
• снижение издержек общества на функционирование государственного аппарата:
  
• объем и стоимость выполнения требований государства гражданами и бизнесами;
  
• себестоимость государственного аппарата, включая уменьшение стоимости закупок для государственных нужд, повышения эффективности функционирования государственных органов, уменьшение ошибок централизованного планирования при создании больших систем.
  

2.1.3Цели ОГИР

Центральными звеньями государственной информационно-коммуникационной архитектуры станут электронные административные регламенты (ЭАР) и объединенные государственные и муниципальные информационные ресурсы (ОГИР). Объединение государственных информационных ресурсов обеспечивает создание интегрированного информационного пространства для нужд всех ветвей власти и на всех уровнях государственного управления, обеспечивая также значительное снижение операционных издержек за счет интеграции ведомственных информационных решений, устранения дублирования функций и информационных ресурсов.

Целями создания ОГИР, во взаимосвязи с реформой государственного управления, проходящей в настоящее время, являются:

• переход к функциональной (а не ведомственной) интеграции и организации выполнения обязанностей государственных служб;
  
• исключение избыточных уровней государственного управления и снижение количества дублирующих функций, выполняемых различными структурами государственного управления;
  
• снижение операционных и прочих издержек государственного управления и сокращение излишних затрат через исключение избыточных или дублирующих систем, упрощение и оптимизацию процессов на различных уровнях структуры государственного управления;
  
• обеспечение прозрачности и ответственности государственных структур перед гражданами;
  
• Эффективное и быстрое удовлетворение потребностей граждан, бизнеса и субъектов государственного управления в услугах государственного аппарата за счет повышения эффективности управления информационными ресурсами с использованием механизмов повышения конкуренции в области предоставления информационных услуг
  

2.1.4Принципы ОГИР

Россия обладает огромными информационными ресурсами, объединение которых необходимо осуществлять, используя определенную степень централизации и координации со стороны ответственных органов. Основой объединения информационных ресурсов должна стать методологии, включающая в себя разработку технических, технологических и процедурных стандартов. Интеграция должна привести к созданию общенациональной, многофункциональной и многоуровневой системы с использованием современных технологий, которая обеспечит как взаимодействия государственных структур всех уровней, так и доступ граждан к открытой государственной информации и сервисам, осуществляемых государственными структурами.

Таким образом, к основным принципам, на основе которых должно осуществляется объединение государственных информационных ресурсов, относятся:

• Доступность услуг, предоставляемых государственными службами в любое время и в любом месте для всех участников информационного обмена, включая обмен на уровне государство-государство (G2G), государство-бизнес (G2B), государство-граждане (G2C).
  
• Высокое качество (достоверность, своевременность и надежность) результатов предоставляемых услуг, и циркулирующей в системах данных; обеспечение необходимого уровня гарантий точности документов.
  
• Построение ОГИР, направленное на выполнение определенных функций, а не обеспечение организационной структуры ведомств, и, таким образом, обеспечение перехода системы государственного управления с ведомственного на функциональный принцип организации.
  
• Раскрытие информации, не составляющей коммерческой или государственной тайн, и не нарушающей конституционных прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
  
• Обеспечение надлежащей защиты персональных данных.
  
• Интеграция информационных ресурсов на основе совместимых или унифицированных программно-технологических стандартов и подходов, обеспечивающих, в частности, многоплатформенность (как аппаратную, так и программную).
  
• Согласованность разработанных стандартов с международными стандартами в области информационного обмена, информационных сетей и средств связи.
  

2.1.5Основные задачи ОГИР

Основными задачами объединения государственных информационных ресурсов являются:

• создание, интеграция и координация информационных ресурсов государства и общества, и реализация доступа к ним всем заинтересованным государственным органам, юридическим и физическим лицам;
  
• обеспечение оперативности и достоверности передаваемой информации;
  
• обеспечение использования общей информационной среды, единого комплекса взаимосвязанных информационных технологий по ведению банков данных и других компонентов информационной инфраструктуры;
  
• реализация задачи ввода электронного документооборота, создания системы официального опубликования информации в электронном виде, разработки стандартов и правил обработки документов в электронном виде;
  
• организация многоуровневой защиты информации, обеспечение информационной безопасности государства, юридических и физических лиц;
  
• исключение дублирования процедур сбора и обработки информации;
  
• обязательность использования стандартов обработки информации, охватывающих все стадии ее создания, накопления, обработки и распространения, обеспечение чистоты информационных каналов;
  
• вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и вновь создаваемых информационно систем.
  

2.1.6Репозиторий

Центральным узлом инфраструктуры ОГИР является Репозиторий. Репозиторий представляет собой набор справочной информации по агентам («реестр агентов»), сервисам («реестр сервисов») и метаданным(система справочников, словарей и информационных семантических моделей различных информационных областей - онтологий), а также сервисов, обеспечивающих регистрацию объектов и субъектов в реестре, поиск и извлечение информации и т.п. Репозиторий обеспечивает выполнение двух задач

• Регистрация новых объектов ОГИР (информационных ресурсов), включая проверку (сертификацию) на соответствие техническим и технологическим требованиям.
  
• Обеспечение поиска и взаимодействия всех информационных ресурсов (агентов, сервисов) в рамках единого инфокоммуникационного пространства.
  

Точкой входа в ОГИР является центральный сервис Репозитория, обеспечивающий поиск в его реестрах, что дает возможность обращения к другим информационным ресурсам информационного пространства ОГИР.

Каждому объекту (агенту, сервису) в реестрах репозитория отводится отдельная запись, содержащая технические и адресные параметры, включая наименования, идентификационные параметры, транспортные протоколы и языки взаимодейств, информацию о владельцах, поддерживаемые сервисы.

Особый раздел репозитория содержит описания метаданных и онтологий, разбитых по прикладным областям и доменам. Доступ к этому разделу осуществляется с помощью специальных обслуживающих сервисов репозитория.

Кроме этого репозиторий может содержать дополнительную техническую и регламентную информацию, описывающую статусы состояния инфокоммуникационных ресурсов, информацию об ЭАРах и т.д.

Строгой необходимости в Репозитории нет. Технологически ИР посредством своих агентов и сервисов могут взаимодействовать друг с другом напрямую. И на первых этапах развертывания ОГИР возможно именно такое интеграционное решение. Но далее, по мере роста количества сервисов в системе, а также по мере развития «интеллектуальности» агентов, Репозиторий будет обеспечивать динамическую связь агентов и сервисов, а, при использовании онтологии, и возможность автоматизированной генерации протоколов общения агентов. Это приведет к высокому уровню интероперабельности между компонентами ОГИР. Кроме этого, Репозиторий позволяет организовать частично централизованные механизмы контроля и мониторинга информационных ресурсов.

Формально Репозиторий можно рассматривать как ГИР со своими специализированными сервисами и агентами.

2.1.7Метаданные

Задача интеграции государственных информационных ресурсов настолько сложна, что помимо стандартизации протоколов взаимодействия и инфраструктуры интеграции, нужны усилия в области стандартизации описания данных. Метаданные имеют важное значение для обеспечения эффективности поиска информации (например, через портал), описания слабоструктурированной информации (документов), создания архивов с записями электронных документов.

Для унификации процедур представления метаданных необходимо разработать стандарт, определяющий, что есть метаданные, чем вызвана необходимость принятия единого подхода к их описанию, основные принципы метаданных электронного государства. Кроме этого, в стандарте должны содержаться положения, связанные с процессом внедрения и развития этого стандарта.

В упрощенном виде метаданные – это данные (информация) об организации (представлении) других данных. Структурированные метаданные разделены на элементы, каждый из которых описывает один конкретный аспект информационных ресурсов. Использование метаданных необходимо для эффективного управления информацией.

В самом широком смысле «метаданные» могут использоваться для описания структуры информации, включая такие моменты как технические стандарты и политики взаимодействия. Структура метаданных электронного государства должна быть связана с конкретными аспектами метаданных, предназначенных для исследования информационных ресурсов и управления электронными документами (записями). В стандарте метаданных должен быть описан набор ключевых элементов, которые содержат данные, необходимые для эффективного поиска и управления государственной информацией. Каждый элемент должен содержать информацию, относящуюся к практическому аспекту информационного ресурса, например «заголовок», «создатель» и т.д.

Чаще бывает гораздо более эффективно искать среди метаданных, нежели среди самих информационных ресурсов. Метаданные представляют информацию, необходимую людям, ищущим и управляющим информацией, такую как: ключевые слова, дата создания и ключевая аудитория – информация, которая часто не доступна в самом информационном ресурсе.

Важной чертой метаданных является то, что они отделены от самого информационного ресурса, и могут быть доступны в то время, как сам ресурс – нет.

Метаданные также являются ценным инструментом с точки зрения управлениями записями. Специализированные локальные версии метаданных использовались на протяжение многих лет для идентификации, аутентификации, описания и управления правительственными записями (документами). Переход к электронному хранению документов предоставляет возможность модернизации (рационализации) систем управления документами, при этом делая их более гибкими, эффективными и совместимыми.

В качестве примера Стандарта метаданных может быть рассмотрено так называемое «Дублинское ядро» (Dublin Core). Это стандарт принят для использования во многих иностранных программах электронных правительств. Его использование обеспечит преемственность и возможность взаимодействия на информационном уровне с ресурсами иностранных государств.

В качестве основные принципы при формировании стандарта метаданных можно назвать следующие:

1. 
   Независимость. Метаданные не являются программным обеспечением, приложением или проектом, но они должны быть достаточно гибкими для того, чтобы выполнять информационный поиск, а также все требования по управлению записями вне зависимости от содержания информации и от формата ее представления.
   
2. Легкость использования. Стандарт по метаданным должен быть пригоден для применения пользователями, имеющими самый различный опыт и навыки проведения операций по описанию информационных ресурсов.
   
3. Соответствие существующим национальным стандартам и документам. Метаданные должны выполнять требования и соответствовать другим стандартам и принципам архитектуры электронного государства.
   
4. Соответствие международным стандартам. Информационный ресурс относится к категории международного ресурса. Чтобы достигнуть этой цели, стандарт управления метаданными контента должен соответствовать международным стандартам и системам, а также отражать их требования.
   
5. Стабильность. Учет вновь появляющихся изменений в стандарте метаданных, предыдущие требования которого уже полностью реализованы во всех информационных системах, будет сопряжен с необходимостью значительных усилий, времени и ресурсов на то, чтобы их осуществить. Поэтому стандарт метаданных должен быть достаточно гибким с позиции того, чтобы выполнять как текущие требования, так и учитывать возможности появления будущих потребностей.
   
6. Расширяемость. Дополнительные переопределения элементов стандарта могут быть проведены только при том условии, что показана их необходимость, а существующие в настоящий момент элементы не поддерживают выполнение этих требований. При этом необходимо строго следить за соблюдением баланса между потребностью в расширяемости и потребностью в обеспечении стабильности.
   
7. Широта охвата. Широта охвата должна учитывать существование в настоящее время большого количества схем управления метаданными контента. Это необходимо для того, чтобы уменьшить объемы соответствующих переделок существующих изделий. При этом, как и выше, необходимо найти баланс между обеспечением максимального уровня интероперабельности, для которой требуется согласованность описаний всех используемых информационных ресурсов и объемом работы по переделке используемой системы.
   

В целом все перечисленные выше принципы направлены на улучшение процессов информационного поиска и на максимальное удовлетворение потребностей граждан и правительства в повышении эффективности управления информацией.

В агентской архитектуре, представленной ниже предусмотрено хранилище метаинформации, располагаемое в репозитории. Отельные агентские платформы могут содержать свои собственные локальные репозитории. Важно, чтобы вся метаинформации подчинялась общим стандартам, что обеспечит высокий уровень интероперабельности в распределенной инфраструктуре ОГИР.

В качестве механизмов поддержки метаданных в агентской архитектуре используются онтологии. Онтологии – это часть репозитория, включающего также реестр агентов и реестр сервисов. Для доступа к онтологии используется специальные агент - Агент Онтологии (АО) – чья роль состоит в предоставлении следующих сервисов:

• Поиск публичных онтологий для доступа к ним;
  
• Поддержка публичных онтологий
  
• Перевод выражений, используемых разными онтологиями;
  
• Ответ на запросы о значениях терминов;
  
• Облегчение идентификации общей онтологии, используемой при взаимодействии двух агентов.
  

Существует много приложений, которые получают преимущества от существования специального агента, который контролирует доступ к набору «явных» онтологий.

В приложении поиска информации, размер некоторых лингвистических онтологий может быть слишком большим для хранения в адресном пространстве агента, так что агенты должны использовать отдаленный доступ и ссылки на онтологии. Существование стандартного интерфейса доступа и поиска онтологий может значительно упростить и повысить интероперабильность различных систем.

Семантическая интеграция гетерогенных информационных источников в открытой и динамической окружающей среде, такая как Интернет или цифровая библиотека, значительно выигрывает от наличия сервиса онтологий. Уже существуют системы, использующие общую онтологию для интеграции нескольких информационных источников, управляемой специализированным агентом, но при этом, позволяя каждому источнику иметь свою собственную онтологию. Каждая такая онтология является подмножеством общей онтологии, или существует взаимосвязь между ней и общей онтологией. Более подробно описано в стандарте FIPA.

2.1.8Удостоверяющие центры

Вторым ключевым элементом инфраструктуры ОГИР является Удостоверяющий Центр (УЦ). Удостоверяющий Центр представляет собой информационную систему, содержащую:

1. 
   набор аутентификационной информации о зарегистрированных агентах и сервисах;
   
2. списки выданных и отозванных сертификатов;
   
3. сервисы сертификации агентов и сервисов;
   
4. сервисы, обеспечивающие:
   
   1. выпуск и доставку сертификатов
      
   2. верификацию сертификатов, выданных различными удостоверяющими центрами;
      
   3. формирование ключей и запросов на сертификаты агентов с учетом данных регистрации;
      
5. другие необходимые сервисы
   

Удостоверяющий Центр обеспечивает выполнение двух задач:

• Сертификация и регистрация новых агентов и сервисов в ОГИР, включая проверку на заявленные функциональные возможности и соответствие требованиям безопасности, устанавливаемые данным удостоверяющим центром.
  
• Обеспечение идентификации уже зарегистрированных агентов и сервисов.
  

Удостоверяющий Центр является точкой входа к определенному набору информационных ресурсов (сервисов, агентов) установивших доверительные отношения с данным центром.

Понятно, что требования безопасности к межагентскому взаимодействию диктуют необходимость в объектах обеспечивающих подобные функциональные возможности, однако, если в конкретной реализации существование такого центра неоправданно с точки зрения обеспечения наиболее безопасного взаимодействия, ничто не запрещает применение других схем, например, сервис может проводить дополнительную аутентификацию, помимо той что произведена Удостоверяющим Центром. Тем не менее, при построениии ОГИР, на наш взгяд, возможно именно такое интеграционное решение, что в последствии может значительно упростить процессы эффективного функционирования ОГИР. На основе этих удостоверяющих центров можно стороить различные модели доверия (Рисунок 2.1).



Рисунок 2.1 – Удостоверяющий центр: различные модели доверия.


Иерархическая модель – устанавливает единую точку доверия двум или более удостоверяющим центрам.

Сетевая модель – устанавливает прямые доверительные отношения между двумя или более Удостоверяющими Центрами и основывается на кросс – сертификации, в этой модели, каждый из Удостоверяющих Центров может быть либо репликацией единого (корневого) центра, либо это отдельные Удостоверяющие Центры, установившие между собой доверительные отношения.

На начальном этапе формирования ОГИР нет особых преимуществ в модели Удостоверяющего Центра, но мере роста количества сервисов в системе, а также по мере развития «интеллектуальности» агентов, существование таких центров существенно упрощает процесс взаимодействия агентов принадлежащих нескольким информационным сообществам.

Более того, модель Удостоверяющих Центров позволяет организовать централизованные механизмы контроля, мониторинга и обеспечения безопасности информационных ресурсов.



Рисунок 2.2 – Организация сообщества вокруг удостоверяющего центра.

Формально, Удостоверяющий Центр можно рассматривать как специализированный ГИР.

На Рисунке 2.3 представлена Концептуальная схема ОГИР.

Схема включает в себя основные компоненты предлагаемой архитектуры ОГИР.

В желтое поле помещены так называемые инфраструктурные компоненты ОГИР. Их основная функция - сервисное обеспечение взаимодействия ГИР.

ГИР (более развернуто на Рисунке 2.4) представляют собой совокупность:

• информационных ресурсов ведомства;
  
• сервисов по обеспечению доступа к этим ресурсам;
  
• агентов, представляющих «интересы» ведомства в инфокоммуникационном пространстве и объединяющих эти сервисы.
  

Рисунок 2.3 – Концептуальная схема ОГИР.

ГИРы взаимодействуют между собой посредством своих агентов напрямую, либо с использованием сервисов инфраструктурных компонент. Более подробно описание принципов взаимодействия (протоколы, транспорт, и т.д.) предсталено в абстрактной архитетуре в следующих разделах.

Доступ внешних пользователе ко всем сервисам инфраструктуры ОГИР осуществляется с помощью интерфейсных агентов (это могут быть порталы, WEB-сайты, или другие интерфейсные приложения). Интерфейсные агенты наделяются правами пользователей и от их имени осуществляют взаимодействие с другими компонентами ОГИР.

В состав инфраструктуры компонент ОГИР включены Репозиторий ОГИР, который рассматривается в качестве отдельного ГИР, Агент по безопасности (Удостоверяющий Центр). Кроме этого в качестве базовых компонент инфораструктуры могут рассматриватся специализированные ГИРы (например, централизованные реестры граждан, организаций, объектов недвижимости и т.п.).

Концептуальная схема ОГИР рассматривает отношения между принципалами (владельцами ГИР и внешними пользователями), реализующимися в виде взаимодействия агентов этих принципалов, опосредованно обеспечивающих доступ принципалов к информационным сервисам ОГИР.



Рисунок 2.4 - Структура ГИР (ведомственной).