Отчет о научно-исследовательской работе разработка концепции Объединенных Государственных и муниципальных Информационных ресурсов (огир) по теме
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о научно-исследовательской работе по теме: №21 «Разработка рекомендаций по созданию, 4474.83kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе, проведенной по заказу Министерства экономического, 6886.49kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 2858.14kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 5626.08kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе разработка концепции архитектуры программного, 551.78kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
- Отчет онаучно-исследовательской работе по теме: «Моделирование деятельности органов, 1105.18kb.
- Отчет онаучно-исследовательской работе по теме: «Моделирование деятельности органов, 2423.22kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Разработка комплекса мер по формированию, 2952.71kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе «разработка концепции развития корпоративного, 4114.59kb.
1.3.3Этапы эволюции «электронного правительства»
Создание «электронного правительства» - это комплексный процесс, который затрагивает многие сферы общественной жизни (экономическую, политическую, социальную) и изменяет способ взаимодействия их участников.
Если подходить к реализации концепции «электронного правительства», как к проекту, то можно выделить следующие стадии его реализации:
- Разработка концепции, методологии и правовой базы.
- Реализация пилотных проектов
- Тиражирование опыта.
С точки зрения реального положения вещей, отдельные элементы «электронного правительства» уже существуют и функционируют, поскольку в современном обществе невозможно обойтись без автоматизации деятельности правительства. Здесь следует обратить внимание на удачные случаи использования ИКТ в государственном управлении, например, сайты правительственных структур и интеграцию ведомственных баз данных.
Из сочетания этих двух элементов получаются различные классификации стадий развития «электронного правительства». Уровень оснащённости разных министерств и ведомств различается, несмотря на то, что ИКТ в той или иной форме присутствуют везде. При этом оптимизация использования государственных информационных ресурсов является одной из составных частей любой программы «электронного правительства».
Ещё один аспект в реализации «электронного правительства», объясняющий постепенный характер изменений, состоит в том, что в процессе своего развития «электронное правительство» трансформируется по двум принципиальным направлениям.
- Изменение принципов работы правительства – принципы разрабатываются на этапе конструирования, но долго внедряются из-за инерции чиновников.
- Изменение технологии работы правительственных структур – связано с утверждением стандартов, реализацией инфраструктурных проектов и внедрением ИКТ в государственном управлении.
Каждый из перечисленных пунктов достаточно масштабен и не может быть реализован одномоментно, поэтому проект разбивается на стадии.
В наиболее общем виде эволюцию правительства от обыкновенного к электронному можно описать в виде трёх этапов.
Этап 1: «Однонаправленные публикации» или «предоставление информации» – использование ИКТ для предоставления доступа к государственной информации.
Правительство создает достаточно много информации, большая часть которой нужна гражданам и бизнесу. Интернет или другие средства связи могут доставить информацию быстро и адресно. Этап «предоставления информации» – может начаться с размещения правил, законов и прочих форм и документов, регулирующих жизнь общества. Такого рода деятельность позволит гражданам и бизнесменам не тратить время на визит в государственные структуры, а получать всю необходимую информацию, сидя дома или в офисе, тем самым, уменьшая неэффективность бюрократического аппарата и коррупцию.
Организация специальных сайтов позволит распространять информацию правительства и о правительстве наибольшему числу людей.
Этап 2: «Информационное взаимодействие» или «Распространение» - расширение гражданского участия в решении государственных вопросов.
Предоставление информации, хотя и имеет очень важное значение, – это только первый шаг на пути к «электронному правительству». «Электронное правительство» имеет потенциальную возможность вовлечения граждан в государственные процессы, путем предоставления возможности выражать свое мнение политикам любого уровня, что обеспечит обратную связь и приведет к росту доверия к государству. Технология «электронного правительства» обладает необходимым потенциалом, чтобы помочь госорганам достигнуть своих целей в этой области во взаимодействии с гражданами на всех фазах политических циклов и на всех уровнях административного деления.
Этап 3: «Взаимодействие» или «Бизнес-транзакции» - разнообразные услуги правительства становятся доступными он-лайн.
По мере того, как частный сектор в возрастающем объеме начинает пользоваться Интернетом, для предоставления услуг электронной коммерции, растут и ожидания того, что правительство будет пользоваться подобными технологиями.
Как правило, на данном этапе начинает происходить общение с гражданами по принципу "одного окна", подразумевающему, что все необходимые услуги пользователи могут найти на едином правительственном портале. Происходит переход от ведомственной ориентации деятельности государства к ориентации на нужды и задачи граждан.
Подтверждением того, что в процессе своего развития «электронное правительство» проходит через несколько последовательных стадий, может служить исследование "eGovernment Leadership: Engaging the Customer", проведенное компанией Accenture32 в 2003, в котором акцент делается на возможностях и степени взаимодействия граждан и правительства с помощью ИКТ.
Процесс развития «электронного правительства» продолжается во многих странах, и лидерами остаются по-прежнему Канада, Сингапур и США (Таблица 1.15).
Таблица 1.15 - Общий уровень зрелости "электронных правительств" (2003 г.)
| Страна | Уровень зрелости, % |
| Канада | 71% |
| Сингапур | 61% |
| Соединенные Штаты | 60% |
| Австралия | 57% |
| Финляндия | 54% |
| Гонг-Конг | 53% |
| Великобритания | 52% |
| Бельгия | 51% |
| Германия | 49% |
| Ирландия | 48% |
| Франция | 47% |
| Нидерланды | 47% |
| Испания | 42% |
| Япония | 41% |
| Норвегия | 40% |
| Италия | 40% |
| Малайзия | 34% |
| Мексика | 29% |
| Португалия | 27% |
| Бразилия | 26% |
| Южная Африка | 18% |
Источник: eGovernment Leadership: Engaging the Customer. Accenture, 2003
По мнению экспертов компании Accenture, «электронное правительство» в своем развитии проходит через пять последовательных стадий:
- присутствие он-лайн (online presents)
- начальный уровень доступа (basic capability)
- наличие услуг он-лайн (service availability)
- сложившаяся система (mature delivery)
- трансформация услуг (service transformation)
Рисунок 1.9 – Уровни развития "электронного правительства" в странах мира.
Основываясь на наблюдениях за прошедшие несколько лет, экспертам компании Accenture удалось обнаружить следующее: на начале каждого этапа страна достигала больших темпов роста, которые к концу стадии заметно снижались. Причиной тому могут служить барьеры перехода на следующий этап. Для преодоления страной стадии «сложившейся системы» необходимо затратить больше всего ресурсов. Италия может служить ярким примером этого принципа. В ней был сделан большой шаг в использовании принципов управления взаимоотношениями с гражданами (клиентами) за последние несколько лет, для того чтобы поднять себя на четыре позиции вверх в ранге и вступить в стадию «сложившейся системы». В Италии был запущен новый портал (ссылка скрыта), ориентированный на нужды граждан, притом, что совсем недавно существовал всего один сайт, предлагающий краткое описание структуры ведомств и их ответственность. В настоящее время большое число сайтов имеют приоритетной целью обеспечение нужд граждан, стали предоставлять значительно больше информации, значительно упростили поиск и предоставлении информации и т.п.
Во многих странах уже внедрены или постепенно реализуются инициативы в области "электронного правительства". Это разнообразие инициатив можно распределить по нескольким категориям – от более простых форм взаимодействия, к более сложным.
Если смотреть в будущее на несколько лет вперед, то реализация определенных интерактивных услуг, и тем более транзакционных услуг, потенциально может принести реальную дополнительную пользу гражданам в виде экономии времени, затрачиваемого на взаимодействие с государством. Польза для государства будет состоять не только в повышении качества обслуживания граждан, но и в экономии средств, которые расходуются на такое обслуживание. В результате обе стороны выигрывают от такого взаимодействия – особенно, если рассматривать порталы в контексте всего спектра каналов взаимодействия государства с гражданами.
Таблица 1.16 - Характеристики этапов развития "электронного правительства"
| Стадия | Характеристики |
| присутствие «он лайн» | наличие опубликованной информации «он лайн» наличие нескольких видов услуг, предоставляемых ведомствами наличие небольших инвестиций в эти ведомства |
| начальный уровень доступа | создан центр планирования инфраструктурные достижения в секторе защиты и сертификации широкое представительство «он лайн» внедрены услуги, приносящие быстрый выигрыш создан центр получения прибыли новые ведомства подключаются к работе, с учетом опыта первых |
| наличие услуг «он лайн» | наличие основного портала предоставление как можно большего количества услуг, снижение необходимого времени предоставления услуг широкий спектр целей возможно выполнение сложных транзакций наличие межагентстких взаимоотношений начало ориентации на потребителя |
| сложившаяся система | наличие целеориентированного портала деление услуг на группы устремление к максимизации результата, «сделать больше за меньшее время» наличие межведомственных отношений наличие большого числа услуг |
| трансформация услуг | трансформации услуг правительства многоканальная интеграция наличие изменений в организации, технологии и процессе предоставления услуг в агентствах |
Таким образом, более интерактивные услуги потенциально несут не только бóльшую ценность, но и бóльшую технологическую сложность. При этом новое качество предоставления услуг достигается только тогда, когда государственные учреждения используют новые технологии для реорганизации всего процесса предоставления услуг, как проиллюстрировано на рисунке 1.10.
Результаты исследований международного опыта показывают, что трансформация правительственных структур в большинстве стран носит преимущественно эволюционный характер и не поддаётся скачкообразному изменению на качественном уровне. Это значит что новые принципы работы и технологии, внедряемые в рамках «электронного правительства», должны быль опробованы в работе, освоены государственным аппаратом, как инструмент деятельности и доказать свою эффективность на практике. Переход на следующую ступень развития требует концентрации необходимых ресурсов. В то же время, обладая достаточным потенциалом, страна может сделать качественный скачок и подняться сразу на несколько ступеней вверх.
Рисунок 1.10 - Базовая топология услуг
Реализация любой концепции "электронного правительства" невозможна без создания интегрированной информационной системы масштаба государства, объединяющей информационные ресурсы отдельных правительственных учреждений и создающей среду для эффективного межведомственного взаимодействия. Создание такой информационной системы подразумевает наличие систем хранения и обработки информации, иначе говоря, систем управления базами данных (СУБД). Эволюция СУБД привела к возникновению широких возможностей для совместного использования распределенной информации, что создало реальные предпосылки для качественной эволюции государственного управления, предоставления интегрированных правительственных услуг бизнесу и гражданам.
Важнейшая задача компьютерных систем — хранение и обработка данных. Для ее решения были предприняты усилия, которые привели к появлению в конце 60-х — начале 70-х годов специализированного программного обеспечения — систем управления базами данных (database management systems). СУБД позволяют структурировать, систематизировать и организовать данные для их компьютерного хранения и обработки. Сегодня уже невозможно представить себе деятельность современного предприятия или учреждения без использования профессиональных СУБД.
Обращаясь к истории развития и совершенствования систем управления базами данных, можно условно выделить три основных этапа. Начальный этап был связан с созданием первого поколения СУБД, опиравшихся на иерархическую и сетевую модели данных. По времени он совпал с периодом, когда на рынке вычислительной техники доминировали большие ЭВМ (mainframe), например, система IBM 360/370, которые в совокупности с СУБД первого поколения составили аппаратно-программную платформу больших информационных систем.
К сожалению, СУБД первого поколения были в подавляющем большинстве закрытыми системами: отсутствовал стандарт внешних интерфейсов, не обеспечивалась переносимость прикладных программ. Они не обладали средствами автоматизации программирования и (по современным меркам) имели массу других недостатков. Кроме того, они были очень дороги. В то же время СУБД первого поколения оказались весьма долговечными: разработанное на их основе программное обеспечение используется и по нынешний день, а большие ЭВМ по-прежнему хранят огромные массивы актуальной информации.
С созданием реляционной модели данных был начат новый этап в эволюции СУБД. Простота и гибкость модели привлекли к ней внимание разработчиков и снискали ей множество сторонников. Несмотря на некоторые недостатки, реляционная модель данных стала доминирующей. Условно эту группу систем можно назвать "вторым поколением СУБД". Его характеризовали две основные особенности — реляционная модель данных и язык запросов SQL (Structured Query Language). Представители второго поколения в настоящее время еще сохраняют определенную популярность среди производителей СУБД, в большинстве своем развившись в системы третьего поколения, к которому и относятся современные СУБД.
Для них характерны использование идей объектно-ориентированного подхода, управления распределенными базами данных, активного сервера базы данных, языков программирования четвертого поколения, фрагментации и параллельной обработки запросов, технологии тиражирования данных, многопотоковой архитектуры и других революционных достижений в области обработки данных. СУБД третьего поколения — это сложные многофункциональные программные системы, работающие в открытой распределенной среде. Они уже сегодня доступны для использования в деловой сфере и выступают не просто в качестве технических и научных решений, но как завершенные продукты, предоставляющие разработчикам мощные средства управления данными и богатый инструментарий для создания прикладных программ и систем.
На эволюции СУБД сильно сказался процесс перехода от больших ЭВМ к открытым распределенным системам на компьютерах RISC-архитектуры33. По темпам развития RISC-компьютеры за последнее десятилетие существенно превзошли большие ЭВМ. Причинами того, что более половины обладателей больших ЭВМ заявили о намерении в ближайшее время отказаться от них в пользу открытых систем, послужили три фактора. Во-первых, цена RISC-компьютеров значительно ниже цены больших ЭВМ, и эта разница постоянно растет. Во-вторых, по функциональным возможностям RISC-компьютеры превзошли большие ЭВМ. В третьих, фактически сравнялась их производительность. Кроме того, архитектура систем на основе RISC-компьютеров оказалась более простой, гибкой и мобильной, а сфера их использования — значительно шире области применения больших ЭВМ.
Общая тенденция движения от отдельных mainframe-систем к открытым распределенным системам, объединяющим компьютеры среднего класса, получила название DownSizing. Этот процесс оказал огромное влияние на развитие архитектур СУБД и поставил перед их разработчиками ряд сложных проблем. Главная проблема состояла в технологической сложности перехода от централизованного управления данными на одном компьютере и СУБД, использовавшей собственные модели, форматы представления данных и языки доступа к данным и т.д., к распределенной обработке данных в неоднородной вычислительной среде, состоящей из соединенных в глобальную сеть компьютеров различных моделей и производителей.
В то же время происходил встречный процесс — UpSizing. Бурное развитие персональных компьютеров, появление локальных сетей также оказали серьезное влияние на эволюцию СУБД. Высокие темпы роста производительности и функциональных возможностей PC привлекли внимание разработчиков профессиональных СУБД, что привело к их активному распространению на платформе настольных систем.
Сегодня возобладала тенденция создания информационных систем на такой платформе, которая точно соответствовала бы ее масштабам и задачам. Она получила название RightSizing (помещение ровно в тот размер, который необходим).
Вместе с тем и по нынешнее время большие ЭВМ сохраняются и сосуществуют с современными открытыми системами. Причина этого заключается в том, что в свое время в аппаратное и программное обеспечение больших ЭВМ были вложены огромные средства: в результате многие продолжают их использовать, несмотря на морально устаревшую архитектуру. В то же время перенос данных и программ с больших ЭВМ на компьютеры нового поколения представляет сам по себе сложную техническую проблему и требует значительных затрат.
Один из возможных подходов к использованию ресурсов больших ЭВМ в современной организациях заключается в интеграции больших ЭВМ и работающих на них СУБД в открытую распределенную среду обработки данных с помощью шлюзов (gateway). В этом случае большая ЭВМ может временно выполнять роль центрального компьютера, хранящего данные и предоставляющего их для обработки RISC-компьютерам, что будет происходить то тех пор, пока не будут созданы все условия для замены ее на высокопроизводительные компьютеры среднего класса.
В настоящее время существует достаточно большое число многопользовательских СУБД, обеспечивающих управление распределенными базами данными, в том числе в гетерогенной, то есть неоднородной среде. Под неоднородной средой в данном случае понимается ситуация использования несовместимых между собой технологий и стандартов, взаимодействие которых возможно лишь с использованием специальных шлюзов. В настоящее время популярными являются решения, предлагаемые такими производителями, как Oracle, IBM, Microsoft, Informix и Sybase. Все эти СУБД построены по принципу "клиент-сервер", используют язык структурированных запросов SQL, способны поддерживать одновременные обращения большого числа пользователей, обладают высокой надежностью. Кроме того, важной их особенностью является возможность интеграции в web-приложения.
Наиболее вероятный путь развития "электронного правительства" – от публикации информации через организацию интерактивного взаимодействия к электронным транзакциям – ведет к интеграции государственных услуг и трансформированию работы государственных органов на всех уровнях, к реализации административной реформы. Этот процесс включает инициативы и приложения, которые предоставляют новые типы услуг, ранее невозможные без использования информационных технологий. Таким образом, ИКТ начинают играть ключевую роль в процессе трансформации правительства. Один из элементов такой трансформации – создание среды межведомственного информационного взаимодействия, представляющей собой механизм эффективного совместного использования и обмена правительственной информации. Реализация подобного механизма потребует создания интегрированных информационных систем масштаба всего государства. Одним из элементов создания подобной информационной системы станет разработка общих подходов к описанию и представлению правительственной информации и информационных ресурсов в форме понятной для автоматизированной (машинной) обработки. Формальным представлением таких подходов станут стандарты метаданных, то есть стандартизованного описания самих данных.
1.3.4Заключение
В настоящей работе рассматривается зарубежный опыт реализации межведомственных информационных проектов в рамках создания, развития и внедрения концепции "электронного правительства".
Работа начинается с определения понятий и рассмотрения причин и условий возникновения "электронных правительств". Перечисляются основные принципы построения "электронного правительства". Определяется место межведомственных информационных проектов и проектов интеграции государственных информационных ресурсов в рамках общей деятельности по внедрению e-government.
Вторая глава – "Мировой опыт создания электронного правительства за рубежом" подробно рассказывает о современном этапе строительства "электронного правительства" в развитых странах. В частности, приводится основное содержание программ информатизации органов власти и создания "электронного правительства". Рассматриваются программы построения "электронного правительства" в Великобритании, США и Европейском союзе. Отдельное внимание уделяется проблематике измерения эффективности "электронного правительства", создания индикаторов развития информационного общества и "электронного правительства".
Для того чтобы дать точное представление о развитии "электронного правительства" в мире, в работе приводятся результаты исследований, проведенных такими компаниями как Accenture, TNS, а также Европейским Союзом и другими организациями. Последняя часть второй главы посвящена рассмотрению общих тенденций развития "электронного правительства" в мире, факторов его успешности и рисков его неудачной реализации.
Третья глава посвящена рассмотрению основных этапов развития "электронного правительства" и применения ИКТ в государственном управлении, показана роль интегрированных информационных систем в процессе трансформации правительства. Многочисленные исследования показывают, что существуют четкие закономерности в развитии "электронных правительств", прослеживающиеся в разных странах мира. К примеру, в самом общем случае принято выделять три основных стадии: "однонаправленные публикации", "информационное взаимодействие" и "взаимодействие" (или бизнес-транзакции).
Четвертая, основная глава подробно рассматривает опыт отдельных стран в области построения "электронного правительства" и реализации проектов в области управления государственной информацией и государственными информационными ресурсами. Рассмотрение конкретных примеров позволяет сделать вывод о том, что вопросы организации эффективного межведомственного взаимодействия, выработки стандартов и процедур обмена информации, создания каталогов и механизмов эффективного поиска информации и т.д. играют существенную роль в программах строительства "электронного правительства".
К примеру, в Великобритании был принят специальный документ, получивший название «Среда межведомственного взаимодействия в правительстве» (Government Interoperability Framework, e-GIF) и создающий обязательные требования для всех правительственных систем с целью гарантирования совместимости государственных информационных систем и технологий. В числе ключевых требований, установленных стандартом – использование стандартов и спецификаций Интернет всеми информационными системами госсектора, применение языка XML в качестве основного стандарта для интеграции и представления данных, применение веб-браузеров в качестве основного интерфейса для доступа к информации, снабжение метаданными всех правительственных информационных ресурсов, представленных в Интернете, принятие и использование перечня правительственных категорий и т.д.
В Австралии был разработана и принята Рамочная концепция среды межведомственного взаимодействия (Interoperability Technical Framework for the Commonwealth Government August 2003), которая стала первым шагом на пути построения среды межведомственного взаимодействия для организации межведомственного обмена данными и оптимизации оказания интегрированных услуг. Указанная Концепция не содержит в себе описания конкретных стандартов, применяющихся при организации межведомственного информационного взаимодействия, однако содержит базовые принципы, лежащие в основе обмена данными между различными правительственными агентствами. К числу таких базовых принципов, относятся: использование существующих международных и австралийских стандартов, а также возможностей ИКТ; гибкость, межплатформенность, надежность и безопасность применяемых стандартов и т.д.
В Соединенных штатах реализация инициатив по обеспечению межведомственных взаимодействия и совместимости информационных систем ведомств происходит в рамках проекта по построению единой архитектуры федерального предприятия (Federal Enterprise Architecture).
Отдельно в общей деятельности по созданию эффективной среды межведомственного взаимодействия находятся усилия по созданию механизмов совместного доступа и использованию правительственной информации и государственных информационных ресурсов. Задача интеграции информационных систем настолько сложна, что она в обязательном порядке требует стандартизации описания правительственных данных. С этой целью многие страны разрабатывают и применяют стандарты метаданных, другими словами стандарты описания и представления данных. К примеру, в Великобритании был принят стандарт метаданных e-GMS (UK Government Metadata Standard), а также целый ряд других документов, регламентирующих подходы к описанию информации – например, The e-government Metadata Framework («Структура метаданных электронного правительства»). Основу этого стандарта составляет стандарт "Dublin Core" (Дублинское ядро), принятый многими странами мира в качестве стандарта описания метаданных.
В Австралии действует стандарт для государственных структур Recordkeeping Metadata Standard for Commonwealth Agencies (Стандарт метаданных на хранение записей в государственных учреждениях Содружества), разработанный национальным Архивом Австралии. Соответствие этому стандарту дает возможность правительственным учреждениям описывать и управлять информацией в соответствии с требованиями бизнес-процессов и архивного хранения информации.
В Соединенных Штатах была разработана и действует система поиска правительственной информации GILS, объединяющая в себе функцию каталога (репозитория) правительственных документов, а также стандарт их описания (стандарт метаданных). Первоначально созданная как правительственная система индексирования и поиска документов, GILS превратилась в глобальную систему поиска информации, поскольку разработанная архитектура предполагает участие, не только правительственных, но и неправительственных субъектов, а также иностранных учреждений. GILS является децентрализованной базой данных информационных указателей (каталогов) отдельных правительственных агентств, объединенных телекоммуникационными сетями с использованием международных стандартов с целью предоставления пользователям доступа к необходимым информационным ресурсам федерального правительства.