Geum.ru

Концепция социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года

Вид материалаДокументы

Содержание


2.2 Город Тула в федеральных и региональных программах и стратегиях
Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации
Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г.
Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 г.
Схема территориального планирования Тульской области
Стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2028 года области
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

2.2 Город Тула в федеральных и региональных программах и стратегиях


Ключевым фактором в процессе формирования и реализации Программы социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года является учет экономических и социальных интересов всех групп субъектов, затрагиваемых Программой. Условно эти группы можно разделить на два направления.

В первое направление («внутреннее») включаются отдельные граждане, их объединения, предприятия и организации, городское сообщество в целом. Ко второму направлению («внешнему») относятся субъекты, напрямую не ассоциирующие себя с городом Тулой – как правило, это российские и зарубежные компании, а также федеральные и региональные органы власти. Видение перспектив развития муниципального образования на федеральном и региональном уровне отражается в соответствующих государственных документах стратегического и территориального планирования.

Программа социально-экономического развития города Тулы создается в соответствии с базовыми документами, определяющими развитие Тульской области и страны в целом. В их число входят:
  • Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.;
  • проект Концепции совершенствования региональной политики Российской Федерации;
  • Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации;
  • Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г.;
  • Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 г.;
  • Схема территориального планирования Тульской области;
  • Стратегия социально-экономического развития Тульской области до 2028 г.;
  • Программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Тульской области на 2010-2015 гг.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.1 (далее – Концеция-2020) разработана с целью определения путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008-2020 гг.) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. Принципы, обозначенные в Концепции-2020, ложатся в основу всех региональных и муниципальных документов стратегического планирования. Выделяются направления развития крупных городов и региональных центров. Сквозь призму Концепции-2020 город Тула к 2020 г. видится городом с мощным инфраструктурным комплексом, комфортной городской средой, модернизированной промышленностью и инновационной социально-ориентированной экономикой.

Основы преемственности политик, а вместе с тем и документов территориального и социально-экономического планирования всех уровней явным образом определены в проекте Концепции совершенствования региональной политики РФ от 05.08.2009 № 24979-ВТ/02, разработанном Министерством регионального развития РФ. В нем обозначены в числе прочего следующие принципы:
  • согласованность действий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по созданию максимально благоприятных условий для развития экономики субъектов Российской Федерации и муниципалитетов;
  • создание органами местного самоуправления благоприятного инвестиционного климата на территории муниципального образования, благодаря рациональному размещению муниципальной инфраструктуры в единой системе стратегического планирования в Российской Федерации и др.

Таким образом, в соответствие с идеями, заложенными в проекте Концепции совершенствования региональной политики РФ, Программа социально-экономического развития города Тулы в обязательном порядке синхронизируется с федеральными и региональными документами стратегического планирования. В число приоритетов городского округа включается проработка и реализация инфраструктурных проектов, а также формирование эффективной инвестиционной политики.

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации2 (далее – Стратегия развития информационного общества) констатирует, что динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. Местное самоуправление, будучи одной из форм проявления гражданского общества и в тоже время имея в своих руках определенный набор административных рычагов, призвано сыграть в процессе развития информационного общества в России важнейшую роль. Все направления реализации Стратегии развития информационного общества можно условно поделить на два: к первому относятся повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, а ко второму – совершенствование системы государственного и муниципального управления.

Оценивая возможное влияние документа на направления стратегического развития города Тулы, целесообразно выделить следующие приоритеты:
  • повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;
  • повышение эффективности местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления услуг;
  • развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.

Для муниципальных образований схема реализации Стратегии развития информационного общества может содержать два этапа: отраслевой и административный. При всем многообразии отраслевых решений в области информационно-коммуникационных технологий административный блок во многих случаях связан с одним инструментом – совершенствованием системы предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям. Таким образом, разработка и реализация комплексной системы предоставления муниципальных услуг, в т.ч. в электронной форме, является очевидным приоритетом развития города Тулы.

Целью реализации Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г.3 (далее – Стратегия развития науки и инноваций) является формирование сбалансированного сектора исследований и разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста. При этом основной упор в документе делается на проведение мероприятий на федеральном и региональном уровне. Источниками финансирования реализации Стратегии развития науки и инноваций служат федеральный и региональный бюджет, внебюджетные средства. Не очерчивается поле возможной и предполагаемой активности по развитию отечественной системы науки и инноваций. Упоминается лишь о том, что необходимо обеспечение эффективности взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти при обеспечении функционирования элементов инновационной инфраструктуры.

Тем не менее, круг задач, очерченных в Стратегии развития науки и инноваций, имеет пересечения и с вопросами местного значения. В стратегии отмечается, что на сегодняшний день темпы развития и структура российского сектора исследований и разработок не в полной мере отвечают потребностям системы обеспечения национальной безопасности и растущему спросу со стороны ряда сегментов предпринимательского сектора на передовые технологии. Это происходит в том числе вследствие общей низкой восприимчивости к инновациям российского предпринимательского сектора. В качестве одной из задач Стратегии развития науки и инноваций называется развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок. Очевидно, что предпринимательство относится к числу таких институтов.

Значительный производственный и инновационный потенциал города Тулы, а также нацеленность на его последовательную и оперативную капитализацию, позволяет муниципальному образованию не дожидаться проявления результатов федеральных и региональных стратегических мероприятий в сфере поддержки науки и инновации, но начать реализацию собственной научно-инновационной политики. В то же время, такая политика должна полностью согласовываться с реализующимися государством мерами, а также опираться на существующую Стратегию развития науки и инноваций. Наиболее целесообразным направлением развития города Тулы, в соответствии с текстом стратегии, таким образом, является движение в сторону развития и поддержки инновационного предпринимательства. Это позволяет, во-первых, снизить существующие разрывы в инновационном цикле и переходе от фундаментальных исследований через НИОКР к коммерческим технологиям, а, во-вторых – повысить уровень восприимчивости компаний к новым технологическим решениям. При этом в целях избегания ситуативного подхода предпринимателей к осуществлению инновационной деятельности целесообразно декларировать и формировать долгосрочную (10-15 лет) инновационную политику.

Изложенный в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 г.4 (далее – Транспортная стратегия) выбор направлений развития транспортной системы базируется на проекте концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации. При этом субъектам РФ рекомендуется при формировании региональных программ развития предусматривать меры по реализации мероприятий, предусмотренных Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 г. Учет стратегических мероприятий является, таким образом, обязательным элементом при определении приоритетов развития инфраструктурного направления в городе Туле.

Важность синхронизации направлений тем более очевидна, что в Транспортной стратегии планируется включение города в крупные инфраструктурные проекты по строительству, реконструкции и развитию сети автомобильных дорог, в том числе в рамках механизмов государственно-частного партнерства. Учет в процессе планирования федеральных инициатив не только способствует оперативной реализации конкретных стратегических проектов, но и ускоряет развитие экономики муниципального образования, создает импульсы для решения местных задач и проблем. Так, например, благодаря использованию механизмов государственно-частного партнерства и высокому уровню развития производственного и строительного потенциала города, в процессе реализации мероприятий стратегии могут принять участие тульские предприниматели. Это, в свою очередь, способно вызвать увеличение доходов горожан, рост покупательной способности, увеличение налогооблагаемой базы и налоговых поступлений. Кроме того, появляется дополнительная возможность привлечения федеральных средств для решения приоритетных социальных программ в городском поселении. Последует рост значимости города в качестве крупнейшего транспортно-логистического узла, что, при условии принятия обоснованных административных решений, неминуемо повлечет рост уровня социально-экономического развития территории.

В Транспортной стратегии предполагается реализация следующих важных с позиции города Тулы мероприятий:
  • строительство в 2010-2015 гг. автомобильных дорог, обеспечивающих разгрузку крупных транспортных узлов, в т.ч. создание дорог, соединяющих, минуя г. Москву, административные центры соседних со столицей субъектов Российской Федерации, например, Калуга – Тверь – Владимир – Рязань – Тула;
  • строительство и реконструкция в 2016-2030 гг. автомобильных дорог, формирующих систему платных автомагистралей и скоростных дорог: в том числе строительство и реконструкция участков дорог, формирующих автодорожный маршрут Москва – Тула – Орел – Курск – Белгород – граница с Украиной (до 2015 г. предполагается включить проект в число основных направлений развития транспортной инфраструктуры в ЦФО); а также строительство автомагистралей и скоростных автомобильных дорог по данному направлению (после 2015 г.).

Схема территориального планирования Тульской области5 (далее – Схема территориального планирования) содержит достаточно подробную характеристику текущего положения и перспектив развития города Тулы, что обусловлено административным значением и экономическим потенциалом города. Отмечается высокая конкурентоспособность территории городского округа, и ее дальнейшее развитие обозначено в числе приоритетных направлений территориальной политики региона.

К проблемам города Тулы, в соответствии с проведенным в Схеме территориального планирования анализом, относятся:
  • техногенный вид рельефа города Тулы и его окрестностей;
  • высокие показатели загрязнения атмосферного воздуха и воды, наиболее неблагоприятная экологическая ситуация в целом (суммарный выброс загрязняющих веществ на территории города Тулы по отношению к общему выбросу загрязняющих веществ по территории области составляет 40%);
  • высокие темпы сокращения населения.

Среди наиболее выраженных сильных сторон города Тулы в Схеме территориального планирования фигурируют:
  • роль города как крупнейшего транспортного узла региона;
  • работа значительной части занятых на предприятиях и в организациях (42,6%) на территории города;
  • низкие темпы сокращения численности занятых на предприятиях и в организациях;
  • наибольшие по области объемы жилищного строительства;
  • концентрация территории города большей части промышленного потенциала области в относительном исчислении (47,1%);
  • развитие агломерации между территориями городов Тула и Новомосковск.

В Схеме территориального планирования подробно представлены варианты развития города Тулы в краткосрочной и долгосрочной перспективе. На основе анализа сложившихся в городе социально-экономических условий в рамках документа планируется становление города как центра одного или нескольких крупных кластеров: машиностроительного (в т.ч. оборонного), строительного, промышленности строительных материалов, легкой промышленности, зернового, плодо-овоще-картофельного, молочного, мясного. Ожидается, что город станет лидером развивающегося регионального строительного рынка. Согласно представленной в Схеме территориального планирования информации, территории города Тулы выступают центрами и зонами планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения. Кроме того, предполагается включение санаторно-курортной зоны города в рекреационный коридор вдоль реки Оки. Город будет формироваться как деловой, научно-образовательный, социально-культурный центр с высоко развитыми промышленно-инновационными функциями. Для реализации проектных предложений по развитию АПК в документе предлагается создание в городе Туле Центра менеджмента для обеспечения высоких темпов роста конкурентоспособности организаций.

В Стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2028 года области6 (далее – Стратегия социально-экономического развития) приводится анализ текущего уровня социально-экономического развития региона, его административного центра – города Тулы, других городов и территорий. Кроме того, документ содержит подробное описание сценариев и ключевые значения индикаторов развития Тульской области. Значительное внимание уделено рассмотрению инновационного и инвестиционного потенциала территории, выделены приоритетные направления деятельности руководства области по созданию условий для привлечения инвестиций и стимулированию развития малого предпринимательства в регионе.

В силу высокого уровня трудовых и демографических показателей, промышленного потенциала город Тула, в соответствии со Стратегией социально-экономического развития, становится одной из важнейших точек регионального развития. Туристический имидж города и богатое культурно-историческое наследие способствуют формированию в нем разветвленного комплекса туристической инфраструктуры и малого бизнеса. Капитализация промышленного потенциала города Тулы проходит по инвестиционно-инновационному сценарию. Кроме того, в Стратегии социально-экономического развития отмечена важность оперативного и комплексного решения вопросов развития городской инфраструктуры – транспортной, информационной, логистической, коммуникационной, энергетической, социальной и др.

Еще одним направлением развития города Тулы, продолжающим современную федеральную и региональную политику на муниципальном уровне, должно стать повышение энергоэффективности городской экономики. В целях реализации Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Тульской области принята Программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Тульской области на 2010-2015 гг. Реализация данной программы осуществляется как на областном, так и на муниципальном уровне. В соответствии с текстом данной программы, приоритетными направлениями в сфере энергосбережения для города Тулы выступают:
  • широкое внедрение энергосберегающих систем освещения;
  • проведение мероприятий по экономии электроэнергии;
  • проведение мероприятий по экономии теплоэнергии;
  • установка приборов учета энергоресурсов.

Помимо рассмотренных выше документов в Российской Федерации и Тульской области существуют и другие материалы и документы, посвященные планированию стратегического развития территории и задающие приоритеты дальнейшего движения города Тула. Большинство из них носит ярко выраженный отраслевой характер – например, Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г. Их изучение заслуживает пристального внимания, но в силу отраслевой специфики данные документы анализируются в соответствующих разделах аналитического отчета.