Концепция социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года
| Вид материала | Документы |
- План социально экономического развития города кемерово, 1883.62kb.
- Концепция и структура Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области, 2264kb.
- Программа социально-экономического развития города Витебска на 2011-2015 годы, 554.7kb.
- Рогноз социально-экономического развития города Губкинского на 2012-2014 годы, основные, 68.71kb.
- Концепция социально-экономического развития санкт-петербурга до 2025 года, 956.29kb.
- Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан, 2551.61kb.
- «Программа социально-экономического развития страны на 2011 -2015 гг новое лицо белорусского, 476.89kb.
- План социально экономического развития города кемерово, 1040.32kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020, 1277.1kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020, 1344.65kb.
2 Внешние факторы, вызовы и тенденции развития города Тулы
2.1 Мировые и российские тенденции развития городов
Одинаковых путей развития разных городов не бывает, однако в рамках разработки долгосрочной программы социально-экономического развития современного города необходим учет общих тенденций развития городов России и мира в целом для понимания происходящих процессов и выработки эффективных управленческих решений. Особый интерес для города Тулы представляет опыт городов индустриально развитых стран, прежде всего, европейских, более близких России по многим характеристикам. Данные тенденции и тренды развития современных крупных городов обобщены по нескольким основным направлениям: развитие человеческого потенциала и социальная среда, экономическое развитие, пространственное развитие, городское хозяйство и инфраструктура.
Развитие человеческого потенциала и социальная среда
Отсутствие роста и даже снижение численности населения не является однозначной характеристикой кризиса в развитии городов. Примерно треть крупных городов Европы в последние годы растет, треть теряет население и треть сохраняет стабильную численность населения. Рост европейских городов во многом достигается за счет иммиграции, в ряде случаев перекрывающей естественную убыль населения. Одновременно во многих случаях убыль населения города сопровождается улучшением социально-экономической ситуации и повышением качества жизни в городе.
В современных условиях быстро повышается мобильность производств, «верхних» этажей бизнеса – сфер управления, логистики, научно-исследовательских работ. Одновременно гораздо более мобильным становится и население, особенно квалифицированные работники, которые ищут хорошую работу и комфортные условия проживания. Нарастает дефицит рабочей силы, и российские города начинают конкурировать за людей, за трудовые ресурсы, пытаются создать условия для удовлетворения различных требований производств, в том числе, через формирование благоприятных условий для жизни работников.
В европейских городах растет количество мигрантов, города становятся все более открытыми для них: в начале 2000-х гг. доля жителей, проживающих в европейском городе менее двух лет, превысила 8%. Этот процесс, с одной стороны, повышает национальное и культурное разнообразие населения, с другой стороны, может привести и к отрицательным эффектам, таким, например, как межэтнические и межконфессиональные конфликты. Особое значение приобретают меры, направленные на создание комфортных условий для отдельных групп населения, «критичных» для перспектив развития города.
В современных условиях системы образования и здравоохранения становятся ключевыми элементами в поддержании качества человеческого потенциала, а, следовательно, и факторами конкурентоспособности и привлекательности города. С формированием глобальных рынков образование и здравоохранение из классических «градообслуживающих» отраслей все более превращаются в важнейшие «экспортные» отрасли, составляющие основу экономики целых городов и регионов.
Городское сообщество становится более сложным и разобщенным, жизнь «децентрализуется»: увеличивается доля домохозяйств, состоящих из одного человека, растет уровень доходной дифференциации, социальной и пространственной сегрегации. В силу этого факторы повышения социальной сплоченности городского сообщества, снижения уровня социальной напряженности становятся все более критичными в развитии городов.
В городах западных стран безопасность является одним из основных факторов при выборе места жительства. В российских городах эта тенденция выражена в меньшей степени. Исследования мотивации расселения показывают, что доминирующими в России являются экономические факторы – стоимость жилья, возможность найти работу и т.п. Среди факторов из сферы безопасности относительно часто отмечаются только экологические. Однако значение фактора преступности нарастает, в крупных городах фактически уже существуют криминализованные районы, которые характеризуются более низкой стоимостью жилья и репутацией «непрестижных».
Экономическое развитие
В западных странах, в частности, в странах Европейского Союза, именно крупные города все чаще становятся непосредственными объектами национальной и наднациональной региональной политики. Российские города сегодня не являются объектами федеральной региональной политики, однако в перспективе ситуация может поменяться, и город должен быть готов сформировать свою долгосрочную стратегию развития для включения в стратегию развития страны.
Уровень развития города определяется его качеством. Социально-экономическое положение города и его место в иерархии городов все более зависит не от численности населения, а от того набора и «продвинутости» товаров и услуг, которые он может предложить на рынках различного уровня – от глобального до локального. Россия находится в стадии развития иерархической системы городов, в которой сегодня остро не хватает полноценных многофункциональных центров межрегионального (и регионального) уровня, предоставляющих полный перечень услуг. Развитие в качестве такого центра может стать одним из прорывных направлений развития города.
В современных крупных городах быстро снижаются старые ресурсные ограничения экономического развития, для бизнеса увеличивается свобода выбора места размещения и снижаются издержки на его передислокацию. Соответственно, растет нересурсный фактор притягательности городов для бизнеса. Это, с одной стороны, дает городам шанс успешно конкурировать за привлечение бизнеса за счет нересурсных факторов (нормативно-правовая и организационная среда, инфраструктура, кадры и пр.), с другой стороны, повышает степень межгородской конкуренции.
Сегодня в структуре экономики крупных городов быстро уменьшается доля производств традиционных отраслей, особенно связанных с неблагоприятным воздействием на окружающую среду. Сервисные и инфраструктурные возможности сегодня определяют лицо города в большей степени, чем его производственная специализация, и степень эта постоянно растет.
Пространственное развитие
В крупных городах экономически развитых стран отмечается, активизация перехода от территориального расширения к комплексному обустройству и реконструкции уже освоенных территорий. Муниципалитеты этих стран часто проводят целенаправленную политику по противодействию негативным последствиям фрагментации городского пространства, внутригородской дифференциации по основным социальным и экономическим показателям, по развитию связанности и проницаемости внутригородских территорий.
В структуре землепользования городов развитых стран устойчиво доминируют земли под жилой застройкой и транспортом, продолжается перепрофилирование и вывод вредных производств из центральных городских районов. Происходит либерализация регулирования землепользования и оборота земли, большинство решений по изменению местоположения субъектов экономической деятельности принимается самими субъектами под влиянием экономических факторов в рамках действия института градостроительного зонирования. Для российских городов периода трансформации экономической системы характерно, напротив, хаотичное пространственное развитие. Пока еще не сложились ни устойчивые тенденции данного развития, ни эффективная политика управления им, позволяющая преодолеть наследие плановой экономики. Нормативная база для эффективного градорегулирования в целом сформирована, но практическое внедрение его механизмов происходит медленно.
Управление пространственным развитием крупных городов развитых стран тесно связано с управлением агломерационными процессами, поскольку практически все крупные города являются центрами существующих или потенциальных городских агломераций. Интенсивное стихийное развитие агломераций порождает множество проблем, для решения которых традиционные управленческие рычаги не всегда подходят. На Западе накоплен опыт «мягкого» регулирования данных процессов, в том числе, с использованием инструментов межмуниципального сотрудничества. Российские крупные города только начинают осваивать этот опыт.
Городское хозяйство и инфраструктура
Рост благосостояния населения развитых стран во второй половине XX века привел к стремительному увеличению количества частного легкового автотранспорта. Однако в последние два десятилетия в большинстве развитых стран отмечается рост внимания к развитию общественного транспорта для решения проблемы несоответствия улично-дорожной сети потребностям города, повышения доступности, связанности и проницаемости городского пространства, а также снижения негативного воздействия города на окружающую среду. Российские города имеют шанс эффективно использовать традиционно высокий уровень развития общественного транспорта.
Возрастает количество инициатив городов и их ассоциаций по решению экологических проблем. Города рассматривают экологические инициативы как инструмент улучшения качества жизни на своей территории, как важнейшую часть своих маркетинговых стратегий, а также как условие доступа к международным финансовым ресурсам. Одна из наиболее распространенных инициатив такого рода – повышение энергоэффективности зданий и сооружений.
Тенденции увеличения доли жилья в частной собственности, характерные для второй половины XX века, и сокращения доли арендного сектора в большинстве развитых стран сменились периодом стабилизации и ростом доли арендного жилья. В российских городах пока продолжается увеличиваться доля частного жилищного фонда, не развивается арендный жилищный фонд, в том числе социальный.
Города развитых стран существенно различаются по организации теплоснабжения. Негативные экономические характеристики централизованных систем теплоснабжения российских городов не означают отсутствия перспектив их развития и модернизации.
Качество воды, доступность и надежность водоснабжения становятся критическими условиями развития крупных городов и могут стать для российских городов важнейшими факторами конкурентоспособности. В качестве альтернативы приватизации коммунальной инфраструктуры в западных странах широко используется механизм государственно-частного (муниципально-частного) партнерства для реализации инфраструктурных проектов, в том числе по водоснабжению городов.