Правительства Республики Коми от 17 июня 2008 г. N 877-р. Прочие информационно-аналитические материалы

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

ПРОЕКТ

«Основные направления развития транспортной системы Республики Коми до 2020 года»

«Основные направления развития транспортной системы Республики Коми на период до 2020 года» разработаны в соответствии с утвержденным Главой Республики Коми В.М. Гайзером Планом-графиком подготовки в 2010-2011 годах стратегических документов, определяющих концепцию развития отраслей экономики и социальной сферы Республики Коми от 28 июня 2010 года.

При разработке Основных направлений развития транспортной системы Республики Коми на период до 2020 г использованы:

- Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р).

- Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года (утверждена постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, в редакции от 21.05.2010г.).

- Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Республики Коми от 17 июня 2008 г. N 877-р).

- Прочие информационно-аналитические материалы по транспортной системе Республики Коми.

1. Предпосылки разработки стратегического документа «Основные направления развития транспортной системы Республики Коми до 2020 года»

В настоящее время в Российской Федерации реализуется «Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года», разработанная Министерством транспорта Российской Федерации. Это основной стратегический документ, который определяет направления развития транспортного комплекса страны, устанавливает единую для транспортной отрасли систему приоритетов и определяет направления их реализации на отдельных видах транспорта с учетом специфики, а также является основой для разработки целевых программ в области транспорта и смежных с транспортом отраслей экономики.

Существующие проблемы развития транспортного комплекса Российской Федерации усиливают инфраструктурные ограничения для поступательного развития экономики страны, создают угрозу замедления социального развития и формирования единого экономического пространства. Их скорейшее разрешение становится особенно важным в условиях перехода национальной экономики в фазу устойчивого роста и к этапу инновационного развития.

Актуальность разработки стратегического документа «Основные направления развития транспортной системы Республики Коми до 2020 года» (далее «Основные направления») связана с тем, что в предыдущие годы и до настоящего времени каждый из видов транспорта развивается на основании отдельных документов, приоритетными в которых, как правило, являются отраслевые интересы, а не вопросы комплексного развития транспортно-логистической инфраструктуры.

В целом разработка «Основных направлений» направлена на решение следующих задач:

- обеспечение потребностей экономики и населения транспортными услугами необходимого объема и качества;

- обеспечение потребностей экономики республики в внутриреспубликанских и межрегиональных перевозках грузов и пассажиров;

- повышение транспортной доступности республики и повышение мобильности населения;

- повышение доходов республиканского бюджета Республики Коми от работы транспортного комплекса.

2. Место и роль транспорта в социально-экономическом

развитии Республики Коми

Состояние и развитие транспорта имеют для Республики Коми исключительное значение.

Транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических целей. Транспорт - не только отрасль, перемещающая грузы и людей, а, в первую очередь, межотраслевая система, преобразующая условия жизнедеятельности и хозяйствования.

Устойчивое развитие транспорта является гарантией единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и услуг, конкуренции и свободы экономической деятельности, обеспечения целостности и национальной безопасности, улучшения условий и уровня жизни населения.

В первое десятилетие реформ на транспорте были проведены базовые структурные и институциональные преобразования. Созданы основы правовой базы транспорта, отвечающей новым социально-экономическим условиям. Разделены функции государственного управления и хозяйственной деятельности, создана адекватная рыночным условиям система государственного регулирования транспортной деятельности. В основном завершена приватизация.

Значительно возросла системообразующая роль транспорта и взаимосвязь задач его развития с приоритетами социально-экономических преобразований. Транспорт в целом удовлетворял растущий спрос на перевозки грузов и пассажиров, наблюдалось снижение грузоемкости экономики и рост подвижности населения.

Вместе с тем, несмотря на общую адаптацию транспорта к рыночным условиям, состояние транспортной системы в настоящее время нельзя считать оптимальным, а уровень ее развития достаточным.

Транспортный комплекс Республики Коми является составной частью транспортно-коммуникационной системы России. Республика располагает всеми современными видами транспорта, ее транспортные коммуникации по размещению и структуре в целом отвечают внутриреспубликанским и внешним связям.

Транспорт играет важную роль в социально-экономическом развитии республики. Транспортная система обеспечивает условия экономического роста, повышения конкурентоспособности экономики и качества жизни населения. Географические особенности Республики Коми определяют приоритетную роль транспорта в развитии конкурентных преимуществ с точки зрения реализации ее транзитного потенциала.

Роль транспорта в социально-экономическом развитии республики определяется рядом объемных, стоимостных и качественных характеристик уровня транспортного обслуживания.

Объемные характеристики транспортного обслуживания напрямую влияют на полноту реализации экономических связей внутри республики и за ее пределами, а также на возможность перемещения всех слоев населения для удовлетворения производственных и социальных потребностей.

Стоимостные характеристики перевозок любой продукции (транспортный тариф) отражаются непосредственно на ее конечной цене, прибавляются к затратам на производство, влияют на конкурентоспособность продукции и зону ее сбыта.

Качественные характеристики уровня транспортного обслуживания связаны со скоростью, своевременностью, ритмичностью, безопасностью и экологичностью функционирования транспортной системы.

Скорость транспортного сообщения влияет на эффективность экономических связей и подвижность населения. Рост скорости доставки грузов и пассажиров дает ощутимый экономический и социальный эффект. При перевозке грузов он выражается в высвобождении оборотных средств предприятий, а при перевозке пассажиров - в высвобождении времени людей, которое может быть использовано на другие цели.

Таким образом, транспорт является одной из крупнейших системообразующих отраслей, имеющих тесные связи со всеми элементами экономики и социальной сферы. По мере дальнейшего развития Республики Коми, расширения ее внутренних и внешних транспортно-экономических связей, роста объемов производства и повышения уровня жизни населения значение транспорта и его роль как системообразующего фактора будут только возрастать.

В этих условиях формирование стратегических направлений развития транспорта должно осуществляться на базе всестороннего анализа современного состояния и проблем развития транспортной системы в тесной взаимосвязи с общими направлениями социально-экономического развития республики в целом.

3. Анализ современного состояния развития

транспортной системы Республики Коми

(без учета трубопроводного транспорта)

На начало 2010 года транспортная сеть Республики Коми включала 1,7 тыс. км железнодорожных путей общего пользования, плотность которых составляет 4,1 км на 1000 кв. км территории; 4,1 тыс. км внутренних водных путей, плотность речных путей составляет 9,8 км на 1000 кв. км; 6,0 тыс. км государственных автомобильных дорог общего пользования, плотность которых составляет 14,4 тыс. км на 1000 кв. км, действует авиационное сообщение (рис. 1).

Рис. 1 Транспортная сеть Республики Коми

На территории республики осуществляют хозяйственную деятельность 69 предприятий-лицензиатов автомобильного пассажирского транспорта различных форм собственности, на балансе которых учтено 1014 автомобилей. Кроме того, в сфере автотранспортных услуг осуществляют перевозки пассажиров 358 индивидуальных предпринимателей, в собственности которых находится 866 автомобилей. На участках рек Вычегодского и Печорского бассейнов функционирует 61 судовладелец, имеющий лицензии на перевозку грузов (из них 27 физические лица), 11 судовладельцев, имеющих лицензии на перевозку пассажиров (из ни них 5 физические лица) и 3 организации, имеющие лицензии на погрузочно-разгрузочные работы. Рабочий парк железнодорожных вагонов (в среднем в сутки) составляет 3,1 тыс. единиц, самоходных судов, осуществляющих пассажиро- и грузоперевозки около 150 единиц, несамоходных – около 100 единиц.

По итогам работы предприятий транспортной отрасли Республики Коми за 2009 год объем грузовых перевозок всеми видами транспорта составил 60,8 млн. тонн, из них объем перевезенных грузов магистральным железнодорожным транспортом - 17,5 млн. тонн, автомобильным транспортом – 42,4 млн. тонн, водным транспортом – 0,9 млн. тонн и воздушным транспортом – 1,7 тыс. тонн. За период с 2005 года перевозки грузов снизились на 14%, преимущественно за счет снижения объемов на железнодорожном и автомобильном транспорте. Основное влияние на снижение объема грузоперевозок оказали негативные тенденции в деятельности реального сектора экономики, а также снижение объема производства в основных грузообразующих отраслях.

Важное место в грузотранспортной системе республики занимают автомобильные и железнодорожные дороги. Автомобильный транспорт выполняет основную долю общего объема грузовых перевозок, осуществляемых транспортом общего пользования – 68%. На железнодорожный транспорт приходится 28% объема коммерческих перевозок грузов, что свидетельствует о конкурентоспособности железнодорожного и автомобильного транспорта в определенных сегментах рынка транспортных услуг.

Пассажирские перевозки за 2009 год составили 101,8 млн. человек, из них количество перевезенных пассажиров автомобильным транспортом (автобусами) составило 98,5 млн. человек, магистральным железнодорожным транспортом – 2,9 млн. человек, воздушным транспортом (транспортной авиацией) перевезено 203,4 тыс. пассажиров, водным транспортом - 58 тыс. человек. В период с 2005 года общее снижение объема пассажироперевозок составило 6%, преимущественно за счет снижения объема перевозок пассажиров, выполненных железнодорожным и автомобильным транспортом, что прежде всего связано с сокращением количества поездок льготных категорий пассажиров, изменением системы их учета в результате введения единых социальных проездных билетов, а также с ростом стоимости проезда на транспорте общего пользования, при этом по ряду маршрутов стоимость проезда не достигла уровня себестоимости. Кроме того на снижение пассажиропотока повлияло увеличение количества таксомоторных пассажироперевозок и постоянный рост числа легковых автомобилей в личном пользовании граждан. При росте тарифов на железнодорожном транспорте авиакомпании стали проводить гибкую тарифную политику, в результате чего произошел отток пассажиров на ж/д транспорте и приток на авиа. Изменение объемов пассажиро- и грузоперевозок всех видов транспорта отражает динамика основных производственных показателей деятельности Республики Коми (см. табл. 1).

Транспортная инфраструктура республики в целом требует модернизации и дальнейшего развития. Это необходимо как для обеспечения реализации инвестиционных проектов, так и для совершенствования транспортной доступности населенных пунктов и улучшения связи со столицей Республики Коми и районными центрами.

Таблица 1

Основные производственные показатели транспортной деятельности Республики Коми

	2005	2006	2007	2008	2009
Перевозки грузов всеми видами транспорта, млн. тонн	70,80	69,60	68,20	65,00	60,80
железнодорожным	22,60	23,30	21,10	18,70	17,50
автомобильным¹⁾	48,00	45,60	46,50	45,60	42,40
водным	0,20	0,70	0,60	0,70	0,90
воздушным, тыс. тонн	1,90	2,10	2,60	2,30	1,70
Грузооборот транспорта, млрд.т.км	16,74	18,19	16,98	16,08	13,68
железнодорожного	15,09	16,23	14,85	13,86	12,29
автомобильного	1,54	1,64	1,86	1,96	1,17
водного	0,11	0,33	0,27	0,26	0,22
воздушного, млн.т.км	0,20	0,30	0,40	0,50	0,40
Перевозки пассажиров транспортом общего пользования, млн. чел.	108,31	110,90	117,80	111,59	101,81
железнодорожным	3,20	3,50	3,10	3,10	3,05
автомобильным (автобусами)	104,90	107,10	114,30	108,10	98,50
водным²⁾, тыс. чел.	5,20	64,30	139,90	118,50	58,00
воздушным, тыс. чел.	206,30	236,10	257,80	269,00	203,40
Пассажирооборот транспорта общего пользования, млрд. п.км	1,75	2,30	2,50	2,50	2,30
железнодорожного	1,05	1,50	1,55	1,55	1,50
автомобильного (автобусами)	0,70	0,70	0,85	0,75	0,70
водного, млн.п.км	0,90	1,00	1,60	1,20	0,90
воздушного	0,00	0,10	0,10	0,20	0,10

с 2009 года по организациям всех видов экономической деятельности со средней численностью работников свыше 15 человек, без субъектов малого предпринимательства
с 2006 с учетом всех организаций, получивших лицензии на занятие транспортной деятельностью

На сегодняшний день транспортная инфраструктура республики включает в себя 7 аэропортов («Сыктывкар», «Воркута», «Ухта», «Печора», «Усинск», «Инта» и «Усть-Цильма») и 32 вертолетные посадочные площадки, которые входят в состав ФГУП «Комиавиатранс» (схема аэропортовой сети представлена на рис. 2); 2 автовокзала в городах Сыктывкар и Ухта; 9 железнодорожных вокзалов, в городах: Сыктывкар, Воркута, Печора, Усинск, Ухта, Микунь, Сосногорск, Княжпогост и Инта. В настоящее время все железнодорожные вокзалы, расположенные в границах Республики Коми, включены в «Программу комплексной модернизации и развития железнодорожных вокзалов ДЖВ ОАО «РЖД» до 2015 года». Реконструкция железнодорожных вокзалов планируется на период с 2013 года по 2015 год. В городе Печора функционирует ОАО «Печорский речной порт».

С 2002 года развитие транспортной системы республики осуществлялось в соответствии с федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)».

В указанный период осуществлялось финансирование мероприятий по строительству аэропорта «Соколовка» и по перевооружению и модернизации предприятий водного транспорта.

С 2008 года финансирование мероприятий по строительству аэропорта «Соколовка» не осуществлялось, в рамках ныне действующей федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» за счет средств федерального бюджета предусмотрена разработка проектной документации аэродромного комплекса в объеме 88 млн. рублей лишь в 2015 году.

Развитие системы Единой организации воздушного движения в Республике Коми с 2009 года осуществлялось в соответствии с Федеральной целевой программой «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)». В 2009 году за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы, были предусмотрены и освоены в полном объеме бюджетные ассигнования на реконструкцию и техническое перевооружение комплекса средств управления воздушным движением (УВД), радиотехническое обеспечение полетов (РТОП) и электросвязи аэропорта «Ухта».

С целью сохранения пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, сохранения и дальнейшего развития внутриреспубликанских и межрегиональных авиационных перевозок, а также сохранения маршрутной сети межмуниципальных пассажирских автоперевозок предприятиям транспорта ежегодно производится возмещение выпадающих доходов за счет средств республиканского бюджета Республики Коми. С 2009 года обеспечение потребностей республики в транспортных перевозках осуществляется программно-целевым методом в рамках реализации Ведомственной целевой программы «Обеспечение социально-экономических потребностей Республики Коми в транспортных перевозках в 2010-2012 годах». Вместе с тем, предприятиям речного транспорта за счет средств республиканского бюджета Республики Коми осуществляется оплата услуг по содержанию судоходной обстановки на реках регионального значения Печорского и Вычегодского бассейнов. Содержание водных путей Печорского и Вычегодского бассейнов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Транспортные предприятия постепенно адаптируются к новым условиям хозяйствования. Однако многие вопросы работы и развития транспорта в условиях формирования рыночных отношений пока не получили удовлетворительного решения.

Сокращение объемов реконструкции и строительства инфраструктурных объектов, а также темпов пополнения и обновления парков подвижных средств транспорта, другой транспортной техники привело в последние годы к существенному ухудшению их технического состояния (возрастная структура, увеличение износа и т.д.) и работоспособности.

Blog

Правительства Республики Коми от 17 июня 2008 г. N 877-р. Прочие информационно-аналитические материалы

Содержание