Geum.ru

Комментарий к федеральному закону от 21 декабря 2001 Г. N 178-фз

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15
Л.К.);

получать кредиты.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие вправе осуществлять заимствования только по согласованию с собственником имущества унитарного предприятия объема и направлений использования привлекаемых средств.

Установлено три способа получения унитарным предприятием денежных средств у третьих лиц на возмездной и возвратной основе: кредиты, предоставляемые кредитными организациями; кредиты бюджетов различного уровня, предоставляемые в соответствии с бюджетным законодательством (Бюджетный кодекс РФ); размещение облигаций и выдача векселей.

В соответствии с п. 1 ст. 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410; 2009. N 15. Ст. 1778.


Кредитный договор для унитарных предприятий должен предусматривать целевое использование кредита.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ бюджетный кредит представляет собой форму финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

В соответствии со ст. 77 Бюджетного кодекса РФ бюджетные кредиты предоставляются унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответствующими бюджетами <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823; 2009. N 15. Ст. 1780.


осуществлять выпуск ценных бумаг.

Пункт 2 ст. 24 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" разрешает государственным и муниципальным предприятиям осуществлять заимствования путем размещения облигаций или выдачи векселей.

В соответствии со ст. 815 ГК РФ векселем признается ценная бумага, удостоверяющая ничем не обусловленное обязательство векселедателя (простой вексель) либо иного указанного в векселе плательщика (переводной вексель) выплатить при наступлении предусмотренного векселем срока определенную сумму векселедержателю.

Согласно ст. 816 ГК РФ облигацией признается ценная бумага, удостоверяющая право ее держателя на получение от лица, выпустившего облигацию, в предусмотренный ею срок номинальной стоимости облигации или иного имущественного эквивалента. Облигация предоставляет ее держателю также право на получение фиксированного в ней процента от номинальной стоимости облигации либо иные имущественные права.

Размещение облигаций представляет собой их отчуждение выпустившим их унитарным предприятием (эмитентом) первым владельцам путем заключения гражданско-правовых сделок;

выступать учредителем хозяйственных товариществ или обществ, а также приобретать и отчуждать акции (доли) в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ или обществ.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц.

Унитарные предприятия не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746; 2007. N 49. Ст. 6079.


Требование о получении согласия собственника на участие унитарного предприятия в коммерческой организации (товариществах, хозяйственных обществах и т.д.) согласуется с общим усилением контрольных функций собственника имущества государственного или муниципального унитарного предприятия.

Необходимо получить согласие собственника имущества унитарного предприятия на любую сделку, связанную с распоряжением вкладами (долями) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также акциями, независимо от суммы сделки и ее характера.

3. Согласно Постановлению Правительства РФ от 6 июня 2003 г. N 333 "О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" согласование сделок федерального государственного унитарного предприятия в отношении закрепленного за ним в хозяйственном ведении находящегося на территории Российской Федерации федерального недвижимого имущества, определенная в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности, стоимость которого превышает 150 млн. руб., кроме сделок, связанных с передачей указанного имущества в аренду, осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом на основании решения Правительства Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации или решения, принимаемого по его поручению первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации или заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.

Предприятие вносит предложение о совершении предусмотренных выше сделок вместе с их обоснованием и необходимыми документами в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится это предприятие.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в течение месяца принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) сделки либо в случаях, предусмотренных постановлением, представляет в установленном порядке соответствующие предложения и документы в Министерство экономического развития Российской Федерации, о чем извещает в 5-дневный срок предприятие и федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится это предприятие <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 24. Ст. 2327; 2009. N 3. Ст. 379.


Согласно п. 1 распоряжения Минимущества России от 5 ноября 2003 г. N 6155-р "О согласовании сделок федерального государственного унитарного предприятия в отношении закрепленного за ним в хозяйственном ведении федерального недвижимого имущества" территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляют согласование следующих сделок федерального государственного унитарного предприятия в отношении закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения федерального недвижимого имущества (за исключением объектов незавершенного строительства):

продажа, мена, передача в залог недвижимого имущества, общая площадь которого составляет менее 1000 кв. м и стоимость которого, определенная на основании отчета об оценке рыночной стоимости такого имущества, составленного в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, составляет менее 25 млн. руб. <1>.

--------------------------------

<1> СПС "". Документ опубликован не был.


В случае если федеральное недвижимое имущество расположено в ином субъекте Российской Федерации, нежели федеральное государственное унитарное предприятие, решение о согласовании такой сделки принимается территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом по месту регистрации указанного федерального государственного унитарного предприятия с учетом мнения территориального органа Федерального агентства по управлению государственным имуществом по месту расположения недвижимого имущества.

4. Самостоятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в определении порядка принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества вытекает из:

пункта 2 ст. 6 комментируемого Закона, по которому компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления соответственно (см. комментарий к ст. 6 Закона);

пункта 1 ст. 10 комментируемого Закона, закрепляющего, что порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно (см. комментарий к ст. 10 Закона).

Комментируемый Закон ослабил контроль над действиями субъектов РФ и органов местного самоуправления в вопросах приватизации. Ранее действовавшее законодательство о приватизации закрепляло контроль Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству, трудового коллектива и законодательного органа субъекта Федерации за ее проведением.


Статья 15. Информационное обеспечение приватизации государственного и муниципального имущества


Комментарий к статье 15


1. Статья 2 комментируемого Закона одним из принципов приватизации государственного и муниципального имущества закрепляет принцип открытости деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Данный принцип реализуется в опубликовании в установленном порядке в официальных изданиях следующей информации:

прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества;

отчета о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества за прошедший год;

решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества.

Пункт 1 ст. 6 комментируемого Закона закрепляет за Правительством РФ полномочия по утверждению плана приватизации и представлению в Государственную Думу отчета о результатах приватизации за прошедший год.

Указанные документы носят нормативный характер. В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию (п. 1) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663; 2005. N 28. Ст. 2865.


Акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания.

Официальным опубликованием актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации. Официальными являются также тексты актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".

Акты Правительства РФ по вопросам приватизации вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Решения об условиях приватизации не носят нормативного характера, и на них не распространяется действие вышеуказанного Указа Президента РФ. Решения об условиях приватизации федерального имущества принимаются Правительством Российской Федерации, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом либо по поручению агентства - его территориальными органами. В соответствии с ч. "р" п. 4.8 территориальный орган по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом обеспечивает публикацию решений об условиях приватизации федерального имущества <1>.

--------------------------------

<1> См.: Приказ Минэкономразвития России от 1 ноября 2008 г. N 374 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом" // Российская газета. 2008. 26 декабря. N 265.


Согласно распоряжению Росимущества N 2378-р, РФФИ N 120 от 27 июня 2007 г. "Об утверждении временного регламента взаимодействия Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и Российского фонда федерального имущества по реализации прогнозных планов (программ) приватизации федерального имущества" фонд обеспечивал публикацию информационного сообщения о продаже приватизируемого имущества в трехнедельный срок со дня получения копии решения об условиях приватизации соответствующего имущества.

В течение трех дней с даты публикации в официальном информационном бюллетене фонда электронная копия информационного сообщения о продаже приватизируемого имущества должна публиковаться на официальном сайте фонда в сети Интернет, направляться фондом в информационные агентства, а также в Росимущество в целях публикации на интернет-сайте Росимущества и размещения в иных открытых источниках <1>.

--------------------------------

<1> СПС "". Документ опубликован не был.


Однако функции фонда передали Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724, Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432). За Федеральным агентством по управлению государственным имуществом закрепили полномочие по обеспечению опубликования решений об условиях приватизации федерального имущества и изданию официального информационного бюллетеня (п. 5.25 Постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом") <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2721; 2009. N 6. Ст. 738.


Официальный порядок опубликования решений не установлен. Исходя из вышесказанного они должны публиковаться в официальном информационном бюллетене федерального агентства, на его сайте в Интернете и в других источниках.

Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет за уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления полномочие по опубликованию в СМИ информационного сообщения о продаже государственного или муниципального имущества.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 22 октября 2008 г. N 1540-р информационное сообщение о продаже федерального имущества публикуется в официальном бюллетене Росимущества "Государственное имущество".

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает срок для публикации информационного сообщения о продаже государственного или муниципального имущества. Оно должно быть опубликовано не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено комментируемым Законом (в судебной практике нарушение 30-дневного срока не считается нарушением прав заинтересованных лиц на участие в торгах (например, Определение ВАС РФ от 6 февраля 2008 г. N 893/08 по делу N А41-К1-10041/06).

Статья 22 комментируемого Закона содержит отсылочную норму о том, что информация о продаже акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг должна быть опубликована в соответствии с правилами, установленными организатором торговли.

Информационное сообщение о проведении конкурса должно быть опубликовано не менее чем за 30 дней до подведения итогов конкурса при продаже акций, находящихся в федеральной собственности, - в средствах массовой информации, издаваемых продавцом, а при продаже акций, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, - в средствах массовой информации, определяемых в порядке, устанавливаемом соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (п. 6 Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 845 "О привлечении брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг") <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 49. Ст. 4881; 2008. N 38. Ст. 4322.


Следует сказать, что комментируемый Закон не содержит обязательных требований:

о тираже газеты, в которой публикуются информационные сообщения об аукционе;

о территории распространения газеты.

На практике возникают ситуации по переносу торгов. Комментируемый Закон не регулирует срок опубликования информационного сообщения о переносе срока торгов. Извещение о переносе торгов арбитражные суды рассматривают как дополнительное информационное сообщение, изменяющее лишь дату торгов, которое может публиковаться за один день до торгов (например, Постановление ФАС Уральского округа от 7 мая 2008 г. N Ф09-2991/08-С6 по делу N А76-12494/07).

4. Пункты 4, 5 комментируемой статьи содержат обязательные и дополнительные требования к содержанию информационного сообщения.

Для всех способов приватизации в информационном сообщении обязательно должны содержаться следующие сведения:

наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации имущества, реквизиты указанного решения - по сути, решение является юридическим фактом для возникновения приватизационных отношений;

наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества) - по сути, это установление такого существенного условия договора, как его предмет (п. 1 ст. 432 ГК РФ) <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; 2009. N 26. Ст. 3130.


способ приватизации - один из способов закрытого перечня, установленного ст. 13 комментируемого Закона;

начальная цена - согласно ст. 12 комментируемого Закона это цена, установленная на основании отчета об оценке государственного или муниципального имущества;

форма подачи предложений о цене - в соответствии со ст. 448 ГК РФ порядок проведения торгов может быть двояким: могут проводиться как открытые, так и закрытые аукционы и конкурсы. Они различаются по кругу лиц, которые могут принять участие в торгах: это могут быть любые лица или специально приглашенные на торги. Пункт 5.36.2 Постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" закрепляет за агентством полномочия по определению условия аукциона, открытого по форме подачи предложений <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2721; 2009. N 6. Ст. 738.


Статья 18 комментируемого Закона закрепляет, что аукцион по составу участников может быть только открытым, но по форме подачи предложений - как открытым, так и закрытым;

условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;

порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок (предложений);

исчерпывающий перечень представляемых покупателями документов и требования к их оформлению установлены ст. 16 комментируемого Закона;

срок заключения договора купли-продажи;

порядок ознакомления покупателей с иной информацией, в том числе с актом инвентаризации, условиями договора купли-продажи;

ограничения участия отдельных категорий физических и юридических лиц в приватизации имущества - комментируемый Закон предусматривает определенные ограничения. Так, в процессе приватизации не могут быть покупателями и участвовать в конкурсе, аукционе юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25% (комментарий к ст. 5);

иные указанные в настоящем Федеральном законе сведения, а также сведения, перечень которых устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. - дополнительные сведения устанавливают как комментируемые пункты ст. 15, так и органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

5. При продаже государственного или муниципального имущества на аукционе, специализированном аукционе или конкурсе дополнительно указываются:

порядок определения победителей;

размер, срок и порядок внесения задатка, необходимые реквизиты счетов - в соответствии с общей нормой п. 4 ст. 448 ГК РФ комментируемый Закон устанавливает данное условие в приватизационных отношениях. Задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения. В отличие от норм § 7 гл. 23 ГК РФ задаток на торгах регулируется специальными нормами;

место и срок подведения итогов;

условия конкурса (при продаже государственного или муниципального имущества на конкурсе);

форма бланка заявки (при продаже акций на специализированном аукционе).

6. Пунктом 5 установлены дополнительные сведения для обязательного включения в информационное сообщение при продаже акций открытого акционерного общества, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

С иными сведениями, не включенными в перечень, установленный п. п. 4, 5 комментируемой статьи, покупатели имеют право ознакомиться в месте, указанном в информационном сообщении.

7. Порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок относятся к сведениям, подлежащим официальному опубликованию. Пункт 6 комментируемой статьи предоставляет право претендентам (лицам, желающим приобрести государственное или муниципальное имущество) со дня приема заявок предварительно ознакомиться с информацией о подлежащем приватизации имуществе.

8. Пункт 7 комментируемой статьи закрепляет обязанность по опубликованию в СМИ информации о результатах сделок приватизации государственного и муниципального имущества.

Установлен и срок для опубликования - 1 месяц со дня совершения сделок.

Обязательному опубликованию подлежит следующая информация о совершенных сделках приватизации государственного и муниципального имущества:

наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества) - отчужденное имущество должно совпадать с имуществом, указанным в информационном сообщении о продаже государственного и муниципального имущества;

цена сделки приватизации - должна быть не ниже начальной цены;

имя (наименование) покупателя - при обнаружении другими покупателями нарушений порядка приватизации они вправе обратиться за защитой своих нарушенных прав к официально установленному лицу.


Статья 16. Документы, представляемые покупателями государственного и муниципального имущества


Комментарий к статье 16


1. Перечень документов, представляемых покупателями государственного и муниципального имущества, является закрытым. Это означает, что кроме указанных документов орган исполнительной власти или местного самоуправления, проводящий приватизацию, не вправе требовать никакие другие документы.

Претендент обязан представить:

заявку - форма заявки федеральными актами не установлена. Субъекты РФ, органы местного самоуправления могут самостоятельно разрабатывать форму заявки;

платежный документ с отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение соответствующих денежных средств в установленных комментируемым Законом случаях, - так, факт оплаты имущества подтверждается выпиской со счета, указанного в информационном сообщении о проведении конкурса, о поступлении денежных средств в размере и в сроки, которые указаны в договоре купли-продажи (п. 16 ст. 20 комментируемого Закона);

документ, подтверждающий уведомление федерального антимонопольного органа или его территориального органа о намерении приобрести подлежащее приватизации имущество в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Федеральная антимонопольная служба исполняет государственные функции по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) установлены в административном регламенте (Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)") <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4933; 2008. N 18. Ст. 2063.


Федеральная антимонопольная служба действует на основании Административного регламента, утвержденного Приказом ФАС РФ от 20 сентября 2007 г. N 294 <1>.

--------------------------------

<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 51.


В целях уведомления антимонопольного органа об осуществлении сделок по приобретению акций (долей), имущества коммерческих организаций, прав в отношении коммерческих организаций уведомление представляется лицом, совершившим сделку (п. 3.2 Административного регламента).

Ходатайство (уведомление) в антимонопольный орган подается вместе со следующими документами и сведениями:

нотариально заверенные копии учредительных документов для заявителя - юридического лица или имя заявителя - физического лица, данные документа, удостоверяющего его личность (серия и (или) номер документа, дата и место его выдачи, орган, выдавший документ) по состоянию на дату представления ходатайства или уведомления;

документы, определяющие предмет и содержание сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю;

сведения о видах деятельности, которые осуществлялись заявителем в течение двух лет, предшествующих дню представления ходатайства или уведомления либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих право на осуществление видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются специальные разрешения;

сведения о наименованиях видов продукции, об объеме продукции, произведенной и реализованной заявителем в течение двух лет, предшествующих дню представления ходатайства или уведомления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее двух лет, с указанием кодов номенклатуры продукции;

имеющиеся у заявителя сведения об основных видах деятельности лиц, указанных в п. п. 3.5 - 3.12 Регламента, о наименованиях видов продукции, об объеме продукции, произведенной и реализованной такими лицами в течение двух лет, предшествующих дню представления ходатайства или уведомления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее двух лет, с указанием кодов номенклатуры продукции или заявление в письменной форме о том, что заявитель данными сведениями не располагает;

бухгалтерский баланс по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства или уведомления;

финансово-экономическая и иная отчетность, представляемая в Центральный банк Российской Федерации и в осуществляющие регулирование на рынке финансовых услуг федеральные органы исполнительной власти;

перечень коммерческих организаций, более чем пятью процентами акций (долей) которых заявитель распоряжается на любом основании, или заявление в письменной форме о том, что заявитель акциями (долями) коммерческих организаций не распоряжается;

перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу;

перечень лиц, входящих в одну группу лиц с иными указанными в п. п. 3.5 - 3.12 Регламента лицами, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, или заявление в письменной форме о том, что заявитель данными сведениями не располагает.

Отдельно необходимо указать перечень лиц, закрепленных в п. п. 3.5 - 3.12:

"3.5. При совершении следующих сделок с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций, если по бухгалтерским балансам по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства, суммарная стоимость активов лиц (групп лиц), приобретающих акции (доли), права и (или) имущество, и лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, превышает три миллиарда рублей, но не превышает пятнадцати миллиардов рублей включительно, или если их суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год превышает шесть миллиардов рублей, но не превышает тридцати миллиардов рублей, и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого приобретаются или в отношении которого приобретаются права, превышает сто пятьдесят миллионов рублей, ходатайство представляется в территориальный орган по месту нахождения хозяйствующего субъекта, в отношении которого совершается сделка:

приобретение лицом (группой лиц) голосующих акций акционерного общества, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами указанных акций при условии, что до этого приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось голосующими акциями данного акционерного общества или распоряжалось менее чем двадцатью пятью процентами голосующих акций данного акционерного общества;

приобретение лицом (группой лиц) долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем одной третью долей в уставном капитале данного общества при условии, что до этого приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось долями в уставном капитале данного общества или распоряжалось менее чем одной третью долей в уставном капитале данного общества;

приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом (группой лиц), распоряжающимся не менее чем одной третью долей и не более чем пятьюдесятью процентами долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами указанных долей;

приобретение голосующих акций акционерного общества лицом (группой лиц), распоряжающимся не менее чем двадцатью пятью процентами и не более чем пятьюдесятью процентами голосующих акций акционерного общества, если это лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами таких голосующих акций;

приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом (группой лиц), распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем двумя третями долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем двумя третями указанных долей;

приобретение голосующих акций акционерного общества лицом (группой лиц), распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем семьюдесятью пятью процентами голосующих акций акционерного общества, если это лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем семьюдесятью пятью процентами таких голосующих акций;

получение в собственность, пользование или во владение хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств и (или) нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки или взаимосвязанных сделок, превышает двадцать процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего отчуждение или передачу имущества;

приобретение лицом (группой лиц) в результате одной или нескольких сделок (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора о совместной деятельности или договора поручения) прав, позволяющих определять условия осуществления хозяйствующим субъектом (за исключением финансовой организации) предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа.

3.6. При совершении указанных в п. 3.5 Регламента сделок с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций, если одно из таких лиц включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более тридцати пяти процентов (далее - реестр), ходатайство представляется в территориальный орган по месту нахождения коммерческой организации, акции (доли), права и (или) имущество которой приобретаются.

При этом территориальный орган запрашивает информацию о состоянии конкуренции на товарном рынке у того антимонопольного органа, который принял решение о включении в реестр таких (одной из таких) организаций.

3.7. При совершении указанных в п. 3.5 Регламента сделок с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций, если по бухгалтерским балансам по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства, суммарная стоимость активов лиц (групп лиц), приобретающих акции (доли), права и (или) имущество, и лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, превышает пятнадцать миллиардов рублей или если их суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год превышает тридцать миллиардов рублей, и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого приобретаются или в отношении которого приобретаются права, превышает сто пятьдесят миллионов рублей, ходатайство представляется в ФАС России.

3.8. При совершении следующих сделок с акциями (долями), активами финансовой организации или правами в отношении финансовой (кредитной) организации в случае, если стоимость активов по последнему балансу финансовой организации не более чем в пять раз превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации, ходатайство подается в территориальный орган по месту нахождения хозяйствующего субъекта, в отношении которого совершается сделка:

приобретение лицом (группой лиц) голосующих акций акционерного общества, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами указанных акций при условии, что до этого приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось голосующими акциями данного акционерного общества или распоряжалось менее чем двадцатью пятью процентами голосующих акций данного акционерного общества. Это требование не распространяется на учредителей финансовой организации при ее создании;

приобретение лицом (группой лиц) долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем одной третью долей в уставном капитале данного общества при условии, что до этого приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось долями данного общества или распоряжалось менее чем одной третью долей в уставном капитале данного общества. Это требование не распространяется на учредителей финансовой организации при ее создании;

приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом (группой лиц), распоряжающимся не менее чем одной третью долей и не более чем пятьюдесятью процентами долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами указанных долей;

приобретение голосующих акций акционерного общества лицом (группой лиц), распоряжающимся не менее чем двадцатью пятью процентами и не более чем пятьюдесятью процентами голосующих акций акционерного общества, если это лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами таких голосующих акций;

приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом (группой лиц), распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем двумя третями долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем двумя третями указанных долей;

приобретение голосующих акций акционерного общества лицом (группой лиц), распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем семьюдесятью пятью процентами голосующих акций акционерного общества, если это лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем семьюдесятью пятью процентами таких голосующих акций;

приобретение лицом (группой лиц) в результате одной сделки или нескольких сделок активов финансовой организации, размер которых превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации;

приобретение лицом (группой лиц) в результате одной сделки или нескольких сделок (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора о совместной деятельности или договора поручения) прав, позволяющих определять условия осуществления предпринимательской деятельности финансовой организацией или осуществлять функции ее исполнительного органа.

3.9. При совершении указанных в п. 3.8 Регламента сделок с акциями (долями), активами финансовой организации или правами в отношении финансовой (кредитной) организации в случае, если стоимость активов по последнему балансу финансовой организации более чем в пять раз превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации, уведомление подается в ФАС России.

3.10. При осуществлении указанных в п. 3.5 Регламента сделок, если суммарная стоимость активов по последнему балансу или выручка от реализации товаров лиц (группы лиц), указанных в п. 3.5 Регламента, за календарный год, предшествующий году осуществления таких сделок, иных действий, превышает двести миллионов, но не превышает шестисот миллионов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого приобретаются или в отношении которого приобретаются права, превышает тридцать миллионов, уведомление представляется в территориальный орган по месту нахождения хозяйствующего субъекта, в отношении которого совершена сделка, - не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких сделок.

3.11. При осуществлении указанных в п. 3.5 Регламента сделок, если суммарная стоимость активов по последнему балансу или выручка от реализации товаров лиц (группы лиц), указанных в п. 3.5 Регламента, за календарный год, предшествующий году осуществления таких сделок, иных действий, превышает шестьсот миллионов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого приобретаются или в отношении которого приобретаются права, превышает тридцать миллионов рублей, уведомление представляется в ФАС России не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких сделок.

3.12. Приобретение акций (долей), имущества коммерческих организаций, прав в отношении коммерческих организаций, акций (долей), активов финансовых организаций и прав в отношении финансовых организаций осуществляется без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим его уведомлением об этом не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких сделок, в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:

1) такие сделки осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц;

2) перечень лиц, входящих в одну группу, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, был представлен любым входящим в эту группу лицом (заявителем) в федеральный антимонопольный орган в утвержденной им форме не позднее чем за один месяц до осуществления сделок, иных действий;

3) перечень лиц, входящих в эту группу, на момент осуществления сделок, иных действий не изменился по сравнению с представленным в федеральный антимонопольный орган перечнем таких лиц.

При этом уведомления направляются в соответствующий антимонопольный орган согласно п. п. 3.5 - 3.8 Регламента" <1>.

--------------------------------

<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 51.


Антимонопольный орган рассматривает ходатайство в течение тридцати дней с даты получения ходатайства.

Течение срока рассмотрения ходатайства начинается со следующего дня после получения антимонопольным органом ходатайства при условии представления вместе с ходатайством всех документов и сведений.

Для предоставления покупателем пакета документов из решений антимонопольного органа необходим один из следующих документов:

об удовлетворении ходатайства (данное решение принимается в случае, если антимонопольный орган установит, что действия, заявленные в ходатайстве, не приведут к ограничению конкуренции);

об удовлетворении ходатайства и одновременной выдаче заявителю предписания об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в случае осуществления им заявленных в ходатайстве сделок (данное решение принимается в случае, если антимонопольный орган установит, что действия, заявленные в ходатайстве, приведут или могут привести к ограничению конкуренции).

2. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет также, что физические лица предъявляют документы, удостоверяющие личность.

Юридические лица дополнительно представляют правоустанавливающие документы, перечень которых в соответствии с комментируемой статьей является открытым.

В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется надлежащим образом оформленная доверенность.

Согласно ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

Доверенность представителя физического лица должна быть нотариально удостоверена.

Для юридических лиц вопрос представительства решается следующим образом:

лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, действует без доверенности;

иное лицо действует на основании доверенности, за подписью руководителя юридического лица или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации (п. 5 ст. 185 ГК РФ).

3. В силу п. 3 ст. 16 комментируемого Закона обязанность доказать свое право на приобретение государственного и муниципального имущества возлагается на претендента.

Так, согласно п. 8 ст. 18 комментируемого Закона претендент не допускается к участию в аукционе в случае, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении, или оформление указанных документов не соответствует законодательству РФ. Иными словами, покупатель обязан проявить необходимую степень заботы и внимательности при подготовке документов для заявки об участии в аукционе. Это необходимо для того, чтобы организатор торгов имел возможность сделать вывод о наличии или отсутствии прав у покупателя.

Абзац 2 п. 3 закрепляет ничтожность сделки, если впоследствии будет установлено, что покупатель государственного или муниципального имущества не имел законного права на его приобретение.

Комментируемый Закон содержит нормы, устанавливающие отсутствие прав у покупателей.

Абзац 2 п. 2 ст. 5 комментируемого Закона закрепляет, что открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации в соответствии с комментируемым Законом. Например, Определением ВАС РФ от 4 июля 2008 г. N 7882/08 по делу N А47-5719/2006-07ГК открытому акционерному обществу отказано в удовлетворении исковых требований по списанию с лицевого счета Российской Федерации акций ОАО на лицевой счет ОАО. Сделка по приобретению ОАО собственных акций была признана ничтожной на основании абз. 2 п. 2 ст. 5 и п. 3 ст. 16.

В силу п. 4 ст. 42 комментируемого Закона сделки приватизации государственного или муниципального имущества, совершенные лицами, не уполномоченными на совершение указанных сделок, признаются ничтожными.

Отсутствие законных прав выражается и в приобретении государственного имущества способом, не закрепленным в п. 1 ст. 13 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 13).

Ничтожной сделкой признается сделка, недействительная по основаниям, установленным ГК РФ независимо от такого признания (ст. 166 ГК РФ). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; 2009. N 26. Ст. 3130.


Недействительная сделка не порождает юридических последствий, достижения которых добивались совершившие ее стороны, а влечет последствия ее недействительности, которые установлены законом и для участников недействительной сделки по общему правилу неблагоприятны. При этом недействительность сделки, если к тому имеются надлежащие правовые основания, по общему правилу наступает с момента ее совершения.

Общим последствием недействительности сделки является согласно п. 2 ст. 167 возврат каждой из сторон всего полученного по сделке, именуемый взаимной реституцией. При невозможности возврата полученного возмещается его стоимость в деньгах.

И здесь практически по всем судебным искам, связанным с признанием недействительными сделок по передаче государственного или муниципального имущества, выносится решение о невозможности возврата спорного имущества в государственную или муниципальную собственность, либо при признании недействительными сделок приватизации этот вопрос судами не разрешается.

Обзор практики разрешения споров, связанных с применением арбитражными судами Федерального закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", в п. 5 информирует, что при применении последствий недействительности сделки приватизации государственного (муниципального) предприятия как имущественного комплекса суды должны исследовать вопрос о наличии оснований для применения ст. 566 Гражданского кодекса Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2001. N 5.


Указанная статья ограничивает возможность применения последствий недействительности сделок, и суд должен обсудить вопрос о применении данной статьи, исходя из того, что последствия в виде возврата имущества первоначальному собственнику существенно не нарушают права и охраняемые законом интересы кредиторов продавца и покупателя, других лиц и не противоречат общественным интересам. Исходя из этого, ФАС ЗСО по делу N Ф04-4777/2005(13343-А45-33) направил дело на новое рассмотрение, так как, при изменении источника финансирования расходов по эксплуатации приватизированного имущества в обратном порядке, т.е. с частного на государственный, возможно ухудшение функционирования этого имущества.

Президиум ВАС РФ в Постановлении от 21 ноября 2006 г. N 9308/06 по делу N А32-17881/2003-39/227, отменяя последствия недействительности сделки в виде возврата имущества в федеральную собственность, пояснил, что, возвращая имущество в федеральную собственность, суды, по существу, изъяли имущество у лица, которое не являлось участником учредительного договора. Между тем в силу п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации последствия недействительности сделки могут быть применены лишь к сторонам этой сделки <1>.

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2007. N 3.


При возмещении же стоимости, которое предусматривается п. 2 ст. 167 ГК РФ, могут возникать два вопроса: как она должна определяться и на какой момент. В случае спора между сторонами эти вопросы следует решать по правилам ГК РФ о цене договора (п. 3 ст. 424) и дате определения возмещаемых убытков (п. 3 ст. 393) как нормам, которые могут использоваться в порядке аналогии закона.


Статья 17. Социальные гарантии работникам открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации


Комментарий к статье 17


1. Комментируемая статья закрепляет социальные гарантии для работников приватизируемых унитарных предприятий.

В силу п. 1 комментируемой статьи открытые акционерные общества, созданные в процессе приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, соблюдают условия и отвечают по обязательствам, которые содержатся в коллективных договорах, действовавших до приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий.

Коллективным договором признается правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 Трудового кодекса РФ) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3; 2009. N 1. Ст. 21.


Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами с учетом положений ст. 41 ТК РФ.

В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:

формы, системы и размеры оплаты труда;

выплата пособий, компенсаций;

механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;

улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;

соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;

экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;

оздоровление и отдых работников и членов их семей;

частичная или полная оплата питания работников;

контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;

отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;

другие вопросы, определенные сторонами.

В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

Исходя из вышеуказанных норм ОАО, созданное при преобразовании унитарного предприятия, несет перед трудовым коллективом обязанности, закрепленные в коллективном договоре.

2. Норма п. 2 комментируемой статьи предусматривает возможность пересмотреть условия коллективного договора или заключить новый трудовой договор.

Осуществить действия по пересмотру коллективного договора возможно не ранее чем через три месяца с момента государственной регистрации созданного ОАО.

В соответствии с ч. 5 ст. 43 ТК РФ при смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности. Однако при преобразовании унитарного предприятия в открытое акционерное общество не происходит смены собственника имущественного комплекса, поэтому специальный Закон в сфере приватизации содержит норму трудового права.

3. Согласно п. 3 указанной статьи трудовые отношения работников унитарных предприятий после приватизации продолжаются с согласия работников и могут быть изменены или прекращены лишь в соответствии с законодательством РФ о труде. Иными словами, законодатель отсылает нас к ст. 75 ТК РФ, в которой сказано, что ни смена собственника имущества организации, ни ее реорганизация не являются основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации.

Таким образом, по общему правилу приватизация предприятия не должна повлиять на права и обязанности работников. То есть трудовые отношения продолжаются, происходит лишь смена работодателя.

Работники должны быть уведомлены о предстоящей реорганизации, о чем издается соответствующий приказ. В Трудовом кодексе прямо такая обязанность работодателя не названа. Однако в ст. 21 ТК РФ работнику предоставлено право на полную и достоверную информацию об условиях труда, кроме того, выразить свое согласие или несогласие продолжать трудовые отношения работник может, только получив данные о реорганизации. В свою очередь, Роструд в письме от 5 февраля 2007 г. N 276-6-0 расценивает реорганизацию как изменение условий трудового договора. А это означает, что не позднее чем за два месяца до этого работника следует уведомить в письменной форме (ст. 74 ТК РФ).

При согласии сотрудника остаться работать на приватизируемом предприятии трудовые отношения продолжаются. Трудовой кодекс не требует фиксировать согласие работника в письменном виде, однако оно не будет лишним (например, в виде подписи об ознакомлении с приказом о проведении реорганизации). В этом случае договор можно не перезаключать. К примеру, можно оформить дополнительное соглашение к договору, в котором будет указано новое название предприятия. Как отмечено в письме Роструда от 5 сентября 2006 г. N 1553-6, в трудовой книжке производится запись о реорганизации юридического лица со ссылкой на соответствующее решение, а затем делается запись о назначении работника на новую должность <1>.

--------------------------------

<1> СПС "". Документ опубликован не был.


4. Согласно ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера <1>. Однако в соответствии с той же ст. 11 Трудового кодекса РФ в тех случаях, когда в судебном порядке установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3; 2009. N 1. Ст. 21.


Таким образом, даже если руководитель унитарного предприятия осуществлял свою деятельность на основе гражданско-правового договора, но в суде докажет, что выполнял по гражданско-правовому договору трудовую функцию, то вряд ли к данным отношениям можно применить норму п. 4 комментируемой статьи (см. также п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации") <1>.

--------------------------------

<1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. N 3.