Учебно-методический комплекс по опд. Р. 6 «Прокурорский надзор в рф» Направление подготовки

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание Функционально судебные приставы подразделяются на две категории Тема 8 Участие прокурора в рассмотрении дел судами. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обра Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений 3.2. Вопросы для самоконтроля к содержанию курса. 2. Дополнительная литература 3.4. Семинарские занятия 3.5 ГЛОССАРИИ КУРСА «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР в РФ» Взаимодействие прокуратуры с другими государственными ор­ганами. Возбуждение дела прокурором Верховенство закона Возобновление дела прокурором Гласность надзора Вступление прокурора в дело Единство законности Компетенция прокурора Координация работы Критерии оценки законности Методы и формы осуществления прокурорского надзора Наблюдательное (надзорное) производство Нарушение закона ... Полное содержание

Подобный материал:

• Иванов Антон Викторович доцент кафедры уголовного права и процесса Института социальных, 1398.27kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине: «Прокурорский надзор» Специальность: «Юриспруденция», 1067.58kb.
• Учебно-методический комплекс по курсу "Прокурорский надзор", 413.5kb.
• Учебно-методический комплекс удк составитель: Фирсов С. Н., старший преподаватель кафедры, 491.47kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплина опд. Ф. 05 «Метрология, стандартизация и сертификация», 409.28kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине Прокурорский надзор для направления/ специальности, 608.65kb.
• Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 11 Судебная власть, прокурорский, 443.39kb.
• В. Ф. Корзик прокурорский надзор учебно-методический комплекс, 1026.03kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины Прокурорский надзор Челябинск, 2117.39kb.
• Конституции Российской Федерации и Федеральном закон, 532.45kb.

Тема 7. Надзор за исполнением законов судебными приставами


Эту отрасль прокурорского надзора можно рассматривать как часть прокурорского надзора за исполнением законов соответствующими государственными органами, исполняющими судебные решения. Что же касается применяемых прокурорами правовых средств, надзорных методов и приемов, то данное направление наиболее близко к прокурорскому надзору за исполнением законов. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами близок и к прокурорскому надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, поскольку одной из его задач является соблюдение прав граждан, относительно которых приняты судебные решения.

Предметом данного направления можно считать надзор за исполнением законов судебными приставами, и в первую очередь надзор за законностью принимаемых ими мер и выносимых правовых актов. При этом было бы неверным утверждать, что прокуроры призваны осуществлять надзор только за исполнением Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве). Предметом прокурорского надзора в данном случае является исполнение судебными приставами любого законодательного акта, нарушение которого возможно в ходе осуществления ими своей деятельности.

Функционально судебные приставы подразделяются на две категории:

- приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, права и обязанности которых закреплены в Законе о судебных приставах;

- приставов-исполнителей, которые руководствуются в своей деятельности законами о судебных приставах и об исполнительном производстве.

Данное разделение судебных приставов и предопределяет компетенцию и полномочия соответствующих прокуроров по надзору за исполнением законов судебными приставами.

Основной задачей прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами является обеспечение законности в их деятельности, а также защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, относительно которых были приняты судебные решения.

Деятельность судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, находится в юрисдикции территориальных и военных прокуроров.

Полномочия прокурора состоят в выявлении, пресечении и устранении нарушений законов и принятии мер к отмене издаваемых должностными лицами службы судебных приставов незаконных правовых актов.

Он вправе проводить проверки исполнения законов судебными приставами, которые в соответствии со ст. 3 Закона об исполнительном производстве являются органами принудительного исполнения. Данное обстоятельство имеет важное значение и требует повышенного внимания со стороны прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов судебными приставами, поскольку они могут выходить за рамки предоставленных им законных полномочий.

В случае поступления в прокуратуру жалобы на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя прокурор вправе вызвать соответствующее должностное лицо для дачи объяснений по существу затронутого вопроса. При этом неявка судебного пристава к прокурору без уважительных причин может повлечь за собой вынесение постановления о возбуждении производства об административном правонарушении с направлением его в соответствующий суд для принятия решения.

Прокурор также вправе затребовать в прокуратуру (либо ознакомиться на месте) для изучения исполнительное производство, претензии к содержанию которого имеются у заявителя, другие материалы. При непредставлении исполнительного производства либо воспрепятствовании в иной форме со стороны судебного пристава-исполнителя законным требованием прокуроров может являться основание для возбуждения прокурором производства об административном правонарушении.

Исполнительный процесс состоит из нескольких стадий. При этом в каждой из них возможно нарушение установленного законом порядка осуществления тех или иных процедур со стороны судебных приставов-исполнителей. В процессе осуществления своей деятельности приставами выносятся процессуальные решения, например: постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление об окончании исполнительного производства и ряд других регламентированных законом актов.

В соответствии с Законом об исполнительном производстве постановления, выносимые приставами, могут быть обжалованы в соответствующий суд в 10-дневный срок. Однако, принимая во внимание загруженность судов и отсутствие реальных гарантий рассмотрения жалобы в установленный гражданско-процессуальным законом 10-дневный срок, представляется более эффективным реагирование на незаконные постановления посредством принесения прокурорами протестов в случае несоответствия вынесенного постановления требованиям закона, что ими в настоящее время и делается. Эта мера реагирования, хотя и не оговаривается в Законе об исполнительном производстве, вполне правомерна в силу ст. 23 Закона о прокуратуре, наделяющей прокурора правом приносить протест на противоречащий закону правовой акт. При этом прокурор вправе направить протест на незаконное постановление судебного пристава-исполнителя вышестоящему должностному лицу.

В качестве эффективного средства реагирования прокурора на нарушение законов можно рассматривать предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25 Закона о прокуратуре).

В случаях, когда в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения требований Закона об исполнительном производстве в деятельности судебных приставов, не связанные с вынесением правовых актов, прокурор вправе внести представление старшему судебному приставу, возглавляющему районное или равное ему территориальное подразделение судебных приставов, либо в службу судебных приставов органа юстиции по субъекту Федерации об устранении допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, а также поставить вопрос о применении к судебным приставам мер дисциплинарного воздействия. Представление прокурора может быть внесено и по результатам обобщения нескольких проверок, свидетельствующих о том, что нарушения процессуального характера носят систематический характер.

В случае выявления в деятельности судебных приставов нарушений, носящих характер уголовно-наказуемых деяний и относящихся, как правило, к числу должностных преступлений, прокурор возбуждает уголовное дело.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 6 января 1999 г. № 17 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами» рекомендуется возложить:

- на структурные подразделения прокуратур по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов и прокурорских работников, отвечающих за этот участок работы, осуществление надзора в части соблюдения законов при осуществлении судебными приставами своих функций как при обеспечении установленного порядка деятельности судов, так и при исполнении судебных актов и актов других органов; исполнение законов, регламентирующих возбуждение исполнительного производства;

- на структурные подразделения прокуратур по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам и прокурорских работников, отвечающих за этот участок работы, осуществление надзора в части соответствия законам постановлений судов общей юрисдикции по вопросам исполнительного производства;

- на структурные подразделения прокуратур по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе - рассмотрение обращений лиц, участвующих в деле в части проверки законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вынесенных по заявлениям на действия судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов, выданных арбитражными судами, или на отказ в совершении указанных действий;

- на следственные подразделения прокуратур и следователей - разрешение сообщений о совершенных или подготовляемых судебными приставами преступлениях при осуществлении своих полномочий, а также расследование таких преступлений.

Как видно, в сферу прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами вовлечены прокурорские работники нескольких структурных подразделений или отвечающие за различные отрасли надзора или участки деятельности прокуратуры. В связи с этим возрастает роль взаимодействия между этими структурными подразделениями и прокурорскими работниками - предметниками в целях достижения большей слаженности действий, избежания дублирования в работе. За организацию этого взаимодействия отвечает соответствующий прокурор.

Проверки исполнения законов судебными приставами могут проводиться систематически в плановом порядке. Это связано с вынесением значительного количества правовых актов, которые в случаях несоответствия их законам могут ущемлять права и законные интересы физических и юридических лиц. Своевременное выявление прокурором незаконных решений, вынесенных судебными приставами, предупреждает наступление вредных последствий.

Очередность проведения названных проверок каждая прокуратура устанавливает самостоятельно, исходя из состояния законности в деятельности судебных приставов, общего объема работы прокуратуры и ряда других факторов. В первую очередь и при наличии возможности незамедлительно должны проводиться проверки в связи с выявлением сведений о нарушении законов судебными приставами.

Сведения о противоправных действиях (бездействии) судебных приставов могут быть получены прокурором из жалоб и заявлений граждан, официальных сообщений руководителей органов и организаций (например, судов, налоговых и финансовых органов, кредитных учреждений), из средств массовой информации.

В своей основе организация работы по надзору за исполнением законов судебными приставами схожа с организацией работы по надзору за исполнением законов.


Проведению проверки предшествует ознакомление прокурора с жалобами на действия судебных приставов, поступающими в суд и территориальные органы Минюста России. Необходимо также проанализировать жалобы, а также официальные письма руководителей органов на действия судебных приставов, поступившие в прокуратуру. Это позволяет индивидуализировать содержание предстоящей проверки и ее объем.

В начале проверки выявляется достоверность имеющихся у прокурора сведений о нарушениях законов, допущенных судебными приставами. Для этого надо ознакомиться с реестром дел, ведущимся в службе, и истребовать материалы, которые надлежит изучить. К их числу относятся: журналы регистрации входящей и исходящей корреспонденции; журнал учета исполнительных производств, собственно исполнительные производства; журнал учета материалов по взысканию сумм временных пособий на несовершеннолетних детей, выплаченных в период розыска их родителей; журнал учета штрафов, налагаемых приставом-исполнителем в стадии исполнения судебных решений; книга учета депозитных сумм подразделения судебных приставов; книга о выплате премиального вознаграждения судебным приставам-исполнителям; журнал регистрации жалоб и заявлений, собственно жалобы и заявления и переписка по ним; отчетно-статистические документы; различные постановления и акты.

Путем изучения этих материалов, бесед с работниками службы прокурор, в частности, выясняет: налажен ли в службе учет исполнительных документов, т.е. судебных актов и актов других органов, подлежащих принудительному исполнению; соблюдается ли трехдневный срок вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства и нет ли факторов уклонения судебных приставов от возбуждения исполнительных производств; своевременно ли (не позднее следующего дня) направляются копии постановлений о возбуждении исполнительного производства взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ (исполнительный лист, судебный приказ, постановление и т.д.); все ли предусмотренные законом меры предпринимаются судебными приставами в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, включая опись имущества должника, наложение ареста на его имущество; принимаются ли меры и какие конкретно к розыску скрывшихся должников и розыску имущества должников; соблюдается ли двухмесячный срок совершения исполнительных действий; соответствуют ли закону принимаемые судебными приставами решения и не ущемляют ли они права соответствующих физических и юридических лиц и, в частности, не превышают ли они свои полномочия при наложении ареста на имущество, реализации арестованного имущества, применении штрафных санкций; на законном ли основании приостанавливаются исполнительные производства и откладываются исполнительные действия; регистрируются ли поступающие в службу жалобы и заявления, своевременно ли они рассматриваются и разрешаются и соответствуют ли закону принимаемые по ним решения.

Прокурорские проверки могут также проводиться в связи с поступлением сведений о превышении полномочий судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов, особенно при применении ими физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В этом случае по каждому факту применения судебными приставами оружия, повлекшему гибель или ранения людей, необходимо проводить прокурорские проверки на предмет установления законности применения оружия.


Тема 8 Участие прокурора в рассмотрении дел судами. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений


Наиболее важными вопросами данной темы являются:

• участие прокурора в судебном разбирательстве; процессуаль­ное положение прокурора;

• поддержание прокурором государственного обвинения как форма осуществления уголовного преследования в суде;

• участие прокурора в гражданском судопроизводстве; предъ­явление исков в целях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства;

• средства прокурорского реагирования на нарушения закона судом; частное, кассационное, надзорное представления;

• особенности участия прокурора в суде присяжных;

• участие прокурора в кассационных и надзорных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных и гражданских дел.

Изучение данной темы, как и темы 7 «Надзор за исполнени­ем законов органами, осуществляющими оперативно-розыск­ную деятельность, дознание и предварительное следствие», предполагает обязательное ознакомление с процессуальными нормами (УПК, ГПК и АПК РФ), Законом о прокуратуре, при­казами и указаниями Генерального прокурора РФ, составляю­щими правовую основу прокурорского надзора на этом участ­ке деятельности.

Формы участия прокурора в судопроизводстве многообраз­ны. Прокуроры участвуют в рассмотрении уголовных и граждан­ских дел в случаях, предусмотренных процессуальным законо­дательством и иными федеральными законами Российской Фе­дерации (Арбитражным процессуальным кодексом, Кодексом об административных правонарушениях, Семейным и Гражданс­ким кодексами и др.).

Уголовно-процессуальное законодательство признает участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел обязатель­ным. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рас­смотрении уголовных или гражданских дел, определяются про­цессуальным законодательством этих отраслей права.

В соответствии с Законом о прокуратуре прокурор имеет пра­во обратиться в суд с требованием о признании изданных право­вых актов тем или иным органом, учреждением или должностным лицом в нарушение действующего законодательства недействи­тельными или противоречащими закону. Он вправе в соответ­ствии с процессуальным законодательством России обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

На рассмотрение суда прокурором направляются все матери­алы расследованных уголовных дел, по которым обвиняемые привлекаются к уголовной ответственности.

Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выс­тупает в качестве государственного обвинителя. Он обеспечива­ет поддержание государственного обвинения по всем делам, в частности, по делам о преступлениях несовершеннолетних, об ор­ганизованной преступности, терроризме, бандитизме, умышлен­ных убийствах, контрабанде и других общественно опасных прес­туплений, в том числе и рассматриваемым судом присяжных.

Обязательное участие прокурора в судебном разбирательстве предусмотрено ст. 246 УПК РФ. Генеральный прокурор РФ в приказах от 3 июня 2002 г. № 28 «Об организации работы про­куроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» и от 20 августа 2002 г. № 51 «О поддержании государственного об­винения», раскрывая это положение, отмстил участие в судеб­ном разбирательстве уголовных дел первостепенной обязан­ностью, указал на обязательное участие прокурора в стадии пред­варительного слушания дела в суде, предложил всем органам прокуратуры организовать работу таким образом, чтобы участие в исследовании судами уголовных дел принимали все оператив­ные работники прокуратуры (за исключением следователей).

При разбирательстве уголовных и гражданских дел в ряде случаев участие прокурора при их рассмотрении судом прямо предусмотрено законом.

В суде первой инстанции по уголовным делам закон пред­писывает прокурору участвовать:

• по делам, рассматриваемым судом присяжных;

• в разбирательстве дел о применении принудительных мер ме­дицинского характера;

• при судебной проверке законности и обоснованности арес­та или продления срока содержания под стражей;

• когда участие прокурора признано судьей необходимым при разрешении вопросов, связанных с подготовкой к рассмот­рению дела в судебном заседании.

Согласно ч. 1 ст. 377 УПК РФ при рассмотрении дела в кас­сационном порядке прокурор дает заключение о законности и обоснованности приговора. Исходя из этого, упомянутыми выше приказами Генерального прокурора РФ прокурорам предписано участвовать в суде, как правило, по всем делам, рассматривае­мым в кассационном порядке.

Что касается рассмотрения уголовного дела в порядке над­зора, то обязательное участие в нем прокурора прямо предус­мотрено ст. 407 УПК.

Действующее законодательство позволяет различать обяза­тельное и факультативное участие прокурора в гражданском процессе. Обязательное участие прокурора в рассмотрении граж­данского дела предусмотрено в двух случаях: во-первых, если обязательное участие прокурора предусмотрено законом; во-вто­рых, если необходимость участия прокурора признана судом.

ГПК РФ предусматривает обязательное участие прокурора в судебном разбирательстве по делам:

• о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объ­явлении умершим;

• о признании гражданина ограниченно дееспособным;

• об установлении усыновления (удочерения) ребенка.

Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в слу­чаях нарушения прав граждан и охраняемых законов интере­сов общества и государства. При этом законодательство не уточняет перечень случаев, когда прокурору следует проявлять инициативу для возбуждения судом гражданского дела, предос­тавляя тем самым ему самому в каждом конкретном случае ре­шать, имеются ли основания для постановки вопроса о возбуж­дении дела.

В приказе Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. № 51 «Об обеспечении участия прокурора в гражданском судо­производстве» определены наиболее значимые обстоятельства, которые обязывают прокуроров использовать предоставленное им право на предъявление исков и заявлений. К ним в первую очередь относятся интересы лиц, особо нуждающихся в соци­альной и правовой защите (несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных семей и др.).

Прокурор имеет право вступить в дело в любой стадии про­цесса, иначе говоря, в разбирательство гражданских дел по пер­вой, кассационной инстанции, а также при пересмотре решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу, если этого требует охрана прав и законных интересов граждан, общества и государства.

С целью устранения и пресечения нарушений закона мри разрешении споров в арбитражных судах прокуроры в пределах своих полномочий участвуют в подготовке и предъявлении ис­ков и заявлений. Арбитражное процессуальное законодательство предусматривает возможность прокурора не только возбудить процесс, но и вступить в него на любой стадии разбирательства по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ (ч. 5 ст. 52 АПК РФ). По делам об оспаривании нормативных правовых актов участие прокурора обязательно. При решении вопроса о необходимости вступления в дело он должен исходить из актуальности и слож­ности этого дела. Вступление прокурора в арбитражный процесс возможно посредством предъявления им иска, подачи соответ­ствующей апелляционной или кассационной жалобы по делу, возбужденному по иску прокурора, а также путем инициирова­ния производства в суде надзорной инстанции путем внесения надзорного представления. Для более подробного уяснения воп­роса об обязанностях и формах реагирования прокурора необхо­димо обратиться к ст. 52, 198, 292, 294, 304 АПК РФ, приказу Генерального прокурора РФ от 5 июня 2003 г. № 20 «О реализа­ции прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве».

При определении процессуального положения прокурора в гражданском судопроизводстве необходимо иметь в виду следую­щее. Материально-правовые отношения, представляемые проку­рором на разрешение суда в случаях, когда прокурор предъявля­ет иск и вступает в гражданский процесс, не являются отноше­ниями самого прокурора. Он не может (как обычный истец) закончить дело миром, заключив мировое соглашение с ответчи­ком. Присуждение по возмещению материального ущерба, если оно состоится, будет не в пользу прокурора, а в пользу лица или государства, в защиту прав и интересов которого прокурор предъ­явил иск. Поскольку участие прокурора, вступившего в дело в за­щиту физического или юридического лица, не порождает для не­го личного интереса, оно в то же время не создает и права на предъявление к нему исковых претензий. Это означает, что по­ложение прокурора в процессе определяется только его обязан­ностью - осуществление надзора за соблюдением законов.

Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении граж­данского дела на всех этапах судебного производства, регламен­тированы в разд. И-У ГПК РФ.

Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве - срав­нительно новое направление деятельности, обязанное своим по­явлением созданию и становлению системы специализирован­ных судов по разрешению экономических споров и споров в сфере управления. Основная процессуальная форма реализации прокурорами полномочий в этой сфере - предъявление и под­держание в арбитражных судах исков в защиту государственных и общественных интересов.

Иск в арбитражном суде является одним из наиболее эффек­тивных средств прокурорского реагирования, позволяющим до­биться не только реального устранения нарушений законности в хозяйственной сфере, но и возмещения причиненного эконо­мическими правонарушениями ущерба.

В последнее время Генеральной прокуратурой инициирована исковая работа в связи с выявленными прокурорами нарушени­ями законодательства о приватизации государственных и муни­ципальных предприятий, законов о собственности, предприни­мательской деятельности, об охране и рациональном использо­вании окружающей природной среды, в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в пользу государ­ства, издания органами управления правовых актов, нарушаю­щих права и законные интересы организаций и граждан, зани­мающихся предпринимательской деятельностью.

Введение в Российской Федерации с 1993 г. суда присяжных обусловило повышение уровня прокурорского надзора. Посколь­ку процедура рассмотрения дела судом присяжных носит выра­женный состязательный характер, значение поддержания госу­дарственного обвинения в суде существенно возросло.

Важное значение для дела имеет участие прокурора в предва­рительном слушании (ст. 234 УПК РФ). Именно здесь решается вопрос о наличии оснований для направления дела на рассмот­рение судом присяжных. Прокурор, высказывая свое мнение и заявляя соответствующие ходатайства, содействует принятию су­дом обоснованных решений.

В подготовительной стадии судебного разбирательства появи­лась неизвестная ранее действующему законодательству проце­дура формирования скамьи суда присяжных. Стороны (прокурор и адвокат) в необходимых случаях имеют право сделать заявле­ния об отводе того или иного заседателя. Правом отвода при­сяжным заседателям обладает и прокурор (ч. 10 ст. 328 УПК РФ). Обжалование незаконного и необоснованного судебного реше­ния - обязанность прокурора, вытекающая из его надзорных функций. Порядок принесения соответствующего представле­ния определен ст. 36 Закона о прокуратуре.

При изучении этого вопроса необходимо иметь в виду сле­дующее. Право принесения кассационного и частного представ­ления по уголовному делу принадлежит в первую очередь про­курору, выступающему в суде в качестве государственного об­винителя. При этом никакого значения не имеет занимаемая им должность (прокурор, помощник прокурора, прокурор отдела и т.п.). В случае если выступавший в качестве обвинителя проку­рор представления не внес либо дело рассматривалось без учас­тия прокурора, такое представление в пределах своей компетен­ции вносит вышестоящий прокурор или его заместитель.

Представление вносится обычно прокурором, соответствую­щим по уровню суду, вынесшему решение (районный проку­рор опротестовывает решение районного суда, областной про­курор - областного суда и т.д.).

Обжалование судебных решений прокурорами специализиро­ванных прокуратур производится в особом порядке. В соответ­ствии с приказами и указаниями Генерального прокурора РФ прокуроры транспортных, природоохранных прокуратур, проку­ратур, осуществляющих надзор за соблюдением законов в исп­равительных учреждениях, а также военные прокуроры (по де­лам, направленным ими в территориальные суды) приносят кас­сационные и частные представления только по тем делам, в рассмотрении которых они принимали участие. В иных случа­ях вопрос о принесении представления решается соответствую­щим территориальным прокурором.

Действующее законодательство не предусматривает приоста­новления исполнения приговора, обжалованного прокурором. Исключение составляют лишь случаи принесения Генеральным прокурором или его заместителем представления на приговор суда, назначившего наказание в виде смертной казни. До рас­смотрения представления такой приговор в исполнение не при­водится (ст. 38 Закона о прокуратуре).


Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений

Вопросы, связанные с рассмотрением и разрешением в ор­ганах прокуратуры заявлений, жалоб и других обращений (ст. 10 Закона о прокуратуре), требуют к себе особого внимания. С уче­том их значимости (жалоба - один из основных источников ин­формации о нарушении законов) в нормативно-правовых актах Генеральной прокуратуры специально определен порядок уче­та, регистрации, прохождения обращений, контроля за их свое­временным и правильным разрешением. В качестве норматив­ной базы для организации этой работы служат приказы и ука­зания Генерального прокурора РФ, в частности приказы Генерального прокурора РФ от 21 октября 2003 г. № 45 «Об ут­верждении Инструкции о порядке приема, регистрации и рас­смотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сооб­щений о преступлениях», от 15 января 2003 г. № 3 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях проку­ратуры Российской Федерации», указание Генерального проку­рора РФ от 5 августа 2003 г. № 28/20 «Об организации рассмот­рения жалоб на действия (бездействие) и решения органа доз­нания, дознавателя, следователя и прокурора, осуществляющих уголовное судопроизводство», приказ Главной военной проку­ратуры от 9 апреля 2003 г. № 74 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема заявителей в органах военной прокуратуры».

Необходимо иметь в виду, что в органах прокуратуры к раз­решению принимаются лишь обращения, содержащие сведе­ния о нарушениях законов. Иные обращения пересылаются по принадлежности с уведомлением об этом заявителя. При этом не допускается направление обращений для их рассмотрения: во-первых, в орган или должностному лицу, действия которых обжалуются; во-вторых, в нижестоящие прокуратуры или про­куратуры, не обладающие соответствующими полномочиями или специализацией, необходимыми для разрешения вопроса; в-третьих, в прокуратуру, которая уже рассматривала вопросы, поставленные в заявлении, жалобе.

Обращения, содержащие указание на признаки преступле­ния, рассматриваются в порядке, определенном Уголовно-про­цессуальным кодексом РФ. При пересылке обращений непос­редственным исполнителям (например, прокуратурой субъекта Федерации районному прокурору в городе с районным делени­ем) об этом в копии информируется соответствующий выше­стоящий прокурор в целях осуществления непосредственного контроля за исполнением обращения.

При отказе в удовлетворении заявителям разъясняется пра­во и порядок обжалования решения прокурора, в том числе и в суд.

Обращения рассматриваются безотлагательно и разрешают­ся в установленные законом следующие сроки: не содержащие признаков преступления - до 30 дней со дня поступления; с признаками преступления - от 3 до 10 (максимально) дней.

Жалобы, поступившие в органы прокуратуры, связанные с возникновением правоотношений в различных сферах, разреша­ются в различном порядке. К примеру, жалоба на применение органом дознания, следователем, прокурором в качестве меры пресечения заключения под стражу, равно как и на продление срока содержания под стражей, направляется в суд защитни­ком или законным представителем заявителя непосредственно,

либо через администрацию места лишения свободы, либо через следователя или прокурора. Последние обязаны в течение 24 ч направить в суд поступившую жалобу вместе с материалами, подтверждающими законность применения заключения под стражу в качестве меры пресечения или продления срока содер­жания под стражей, а при необходимости - также со своими объяснениями. В случае если жалоба была направлена через ад­министрацию места содержания, прокурор обязан направить в суд указанные материалы и объяснения в течение 24 ч с момен­та получения от администрации места содержания лица под стражей уведомления о подаче такой жалобы.

Данные процедуры осуществляются в соответствии с Зако­ном РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», а также Конституцией РФ (ст. 24, 26).

В отличие от обычного порядка действующее законодатель­ство предусматривает некоторые особенности получения и раз­решения отдельных категорий жалоб.

Так, с учетом специфики мест лишения свободы Федераль­ный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обви­няемых в совершении преступлений» предусмотрел дополни­тельные гарантии защиты прав лиц, заключенных под стражу. В соответствии со ст. 20 и 21 названного закона предложения, заявления и жалобы указанной категории лиц, адресованные Уполномоченному по правам человека РФ, уполномоченным по правам человека субъектов Федерации, прокурору, в суд или иные органы государственной власти, наделенные правом конт­роля за лицами, лишенными свободы, цензуре не подлежат и не позднее следующего рабочего дня за днем подачи предложе­ния, заявления или жалобы направляются адресату в запечатан­ном виде.

Жалобы на действия и решения лица, производящего дозна­ние, следователя или прокурора, направляются администраци­ей адресату не позднее 3 дней с момента их подачи и разреша­ются в органах прокуратуры.

В то же время заявления и жалобы находящихся под стра­жей лиц, содержащие сведения, способные помешать установ­лению истины по уголовному делу, выполненные тайнописью, содержащие охраняемую законом тайну, адресату не направ­ляются и передаются лицу или органу, производящему рассле­дование.


3.2. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ К СОДЕРЖАНИЮ КУРСА.

«Прокурорский надзор в РФ».

1. Задачи прокурорского надзора.
   
2. Прокуратура Российской Федерации. Принципы организа­ции и деятельности.
   
3. Правовые основы деятельности прокуратуры.
   
4. Основные направления деятельности прокуратуры.
   
5. Система органов прокуратуры.
   
6. Порядок назначения прокуроров и освобождения их от должности.
   
7. Полномочия Генерального прокурора Российской Федера­ции по руководству системой органов прокуратуры.
   
8. Прокуратуры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуратуры.
   
9. Прокуратуры городов, районов и приравненные к ним про­куратуры.
   
10. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за ис­полнением законов в оперативно-розыскной деятельности.
    
11. Надзор прокуратуры за соблюдением законов при производ­стве дознания и предварительного следствия.
    
12. Участие прокурора в суде присяжных.
    
13. Участие прокурора при рассмотрении уголовных и граждан­ских дел в кассационной и надзорной судебных инстанциях.
    
14. Обжалование прокурором незаконных и необоснованных приговоров, постановлений и определений судов по уголов­ным делам.
    
15. Обжалование прокурором незаконных судебных решений по гражданским делам.
    
16. Меры правовой и социальной защиты прокуроров и следо­вателей
    
17. Протест прокурора.
    
18. Представление прокурора.
    
19. Постановление прокурора.
    
20. Предупреждение о недопустимости нарушения закона.
    
21. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при производстве оперативно-розыскной деятель­ности, предварительного следствия и дознания.
    
22. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыск­ную деятельность.
    
23. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за ис­полнением законов в оперативно-розыскной деятельности.
    
24. Надзор прокуратуры за соблюдением законов при производ­стве дознания и предварительного следствия.
    
25. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за ис­полнением законов в ходе дознания и предварительного следствия.
    
26. Процессуальная самостоятельность следователя.
    
27. Расследование преступлений прокуратурой.
    
28. Надзор прокуратуры за исполнением законов в местах со­держания задержанных (изоляторы временного содержания), предварительного заключения (следственные изоляторы).
    
29. Законодательство Российской Федерации, регламентирую­щее порядок и условия содержания лиц, заключенных под стражу, подозреваемых и обвиняемых в совершении прес­тупления, а также осужденных.
    
30. Прокурорский надзор за исполнением наказаний, не связан­ных с лишением свободы.
    

3.3. СПИСОК ОСНОВНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ (по всему курсу).

1. Конституция Российской Федерации [Текст]. – М.: ОМЕГА-Л, 2004.
   
2. Всеобщая декларация прав человека [Текст]: от 10 октября 1948 г. // Сборник нормативных актов. - М., 1997.
   
3. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]. – М .: Юрайт, 2003.
   
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]. – М .: Юрайт, 2003.
   
5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации [Текст]. – М .: Юрайт, 2003.
   
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]. – М .: Юрайт, 2003.
   
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]. – М .: Юрайт, 2003.
   
8. Басков, В. И. Курс прокурорского надзора [Текст]: учебник для вузов / В. И. Басков, Б. В. Коробейникова. – М .: Зерцало, 2001.
   
9. Ковалев, М. А. Прокурорский надзор за обеспечением прав личнос­ти при расследовании преступлений [Текст] / М. А. Ковалев. - М., 1999.
   
10. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации [Текст] : комментарий / под общ. ред. О. О. Миронова. – М .: Юриспруденция, 2003.
    
11. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений [Текст] : комментарий к Федеральному закону / под ред. А. С. Михлина, В. И. Селиверстова.– М.: Юрис­пруденция, 2005.
    
12. Международные соглашения и рекомендации ООН в области защи­ты прав человека и борьбы с преступностью [Текст] // Сборник международ­ных документов. - М.: Академия МВД СССР, 1989.
    
13. Миронов, О. О. Защита прав человека в местах лишения свободы [Текст] / О. О. Миронов. - М., 2003.
    
14. Настольная книга прокурора [Текст] . - М.: НИИ проблем укрепления закон­ности и правопорядка, Щит- М., 2002.
    
15. Прокурорский надзор [Текст] : курс лекций и практикум / под ред. Ю. Е. Винокурова. - 6-е изд. – М .: Экзамен, 2004.
    
16. Прокурорский надзор [Текст]: учебник для вузов / под ред. А. Я. Сухаре­ва. – М .: Норма, 2004.
    
17. Прокурорский надзор [Текст]: учебник / под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. – М .: Высшее образование, 2006.
    
18. Рохлин, В. И. Прокурорский надзор и государственный контроль. Ис­тория, развитие, понятие, соотношение [Текст] / В. И. Рохлин. – СПб .: Пресс, 2003.
    

2. Дополнительная литература

1. О прокуратуре Российской Федерации [Текст] : федер. закон: принят Гос. Думой от 17 янв.1992 г. // Совета законодательства Российской Федерации .- 2004.
   
2. Об оперативно-розыскной деятельности [Текст] : федер. закон: принят Гос. Думой от 12 августа 1995 г. // Совет Законодательства Российской Федерации .- 2004.
   
3. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений [Текст] : федер. закон: принят Гос. Думой от 15 июля 1995 г. // Совет Законодательства Российской Федерации.- 2005.
   
4. О милиции [Текст] : федер. закон: принят Гос. Думой от 18 апреля 1991 г. // Совет Законодательства Российской Федерации .- 2005.
   
5. О международных договорах Российской Федерации [Текст] : федер. закон: принят Гос. Думой от 15 июля 1995 г.// Совет Законодательства Российской Федерации .- 2005.
   
6. Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации [Текст] : федер. закон: принят Гос. Думой от 26 февраля 1997 г.//. Совет Законодательства Российской Федерации - 1997.
   
7. Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Фе­дерации [Текст] : федер. закон: принят Гос. Думой от 3 апреля 1995 г. // Совет Законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 15. - Ст. 1269; 2003. - № 4. - Ст. 156; - № 46. - Ст. 4537.
   
8. О безопасности [Текст] : федер. закон: принят Гос. Думой от 5 марта 1992 г., в ред. от 7 марта 2005 г. // Ведомость Съезда Народного Совета и Верховного Совета Российской Федерации - 1992. - № 15. - Ст. 769.
   
9. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные на­казания в виде лишения свободы [Текст] : федер. закон: принят Гос. Думой от 21 июля 1993 г., в ред. от 22 ав­густа 2004 г. // Совет Законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 35.- Ст. 3607.
   
10. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушаю­щих права и свободы граждан [Текст] : федер. закон: принят Гос. Думой от 27 апреля 1993 г., в ред. от 14 де­кабря 1995 г. // Ведомость Съезда Народного Совета и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 19. - Ст. 658.
    
11. О прокуратуре Российской Федерации [Текст] : комментарий к Федеральному Закону. - М.: Норма, 1996.
    

3.4. СЕМИНАРСКИЕ ЗАНЯТИЯ


Примечание: тесты, указанные ниже в планах семинарских занятий,

являются примерными образцами.


Семинар 1

3. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.

2. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов.

Задание

Прокурор района получил сведения, что при инвентаризации товаров в магазине в инвентаризационные ведомости были внесены неполные или искаженные данные о наименовании, сортности, артикуле, ценах на товар, вследствие чего была скрыта крупная недостача.

Какие полномочия по выявлению нарушения закона должен в этом случае использовать прокурор? Укажите закон, в соответствии с которым он должен действовать.


Литература

1. Конституция Российской Федерации [Текст] . - М, 2003.
   
2. О прокуратуре Российской Федерации [Текст] : комментарий к Федеральному Закону.- М .: Норма, 3996.
   
3. Даев,В. Г.Основы теории прокурорского права [Текст] / В. Г. Даев, М. Н. Маршунов. - Л., 3990.
   
4. Настольная книга прокурора [Текст]. – М .: НИИ проблем укрепления закон­ности и правопорядка, Щит, 2002.
   
5. Прокурорский надзор [Текст]: учебник для вузов / под ред. А. Я. Сухаре­ва. - М. : Норма, 2004.
   

Семинар 2

3. Система и организация прокуратуры Российской Федерации.

2. Прокурорский надзор за законностью разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях.


Задание

Помощник прокурора района обратился в орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, с требованием предоставить ему информацию по фактам неправомерных действий, совершенных сотрудниками этой службы.

Правомочны ли такие действия?

Кто имеет право запросить подобную информацию, в каком объеме и в каких случаях?


Литература

1. Конституция Российской Федерации [Текст]. – М .: 2003.
   
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]. – М .: Юрайт, 2003.
   
3. Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях. [Текст]..- М., 2003.
   
4. О прокуратуре Российской Федерации [Текст] : от 37 января 3992 г.
   
5. Об оперативно-розыскной деятельности [Текст] : от 22 августа 2004 г.
   
6. Об органах Федеральной службы безопаснос­ти в Российской Федерации [Текст] : от 3 апреля 3995 г.
   
7. О милиции [Текст]: от 38 апреля 3993 г.
   
8. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушаю­щих права граждан [Текст] : от 27 апреля 3993 г.,
   
9. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании [Текст] : от 2 июля 3992 г
   
10. О государственной защите судей, должност­ных лиц правоохранительных и контролирующих органов[Текст] : от 20 апре­ля 3995 г.
    
11. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений [Текст] : от 35 июля 3995 г.
    
12. Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств [Текст] : от 3 сентября 3995 г. №893.
    
13. Даев, В. Г.Основы теории прокурорского права [Текст] / В. Г. Даев, М. Н. Маршунов. - Л., 3990.
    
14. Настольная книга прокурора [Текст]. – М .: НИИ проблем укрепления закон­ности и правопорядка, Щит, 2002.
    
15. Прокурорский надзор [Текст]: учебник для вузов / под ред. А. Я. Сухаре­ва. - М. : Норма, 2004.
    

Семинар 3

3.Основные направления (отрасли) деятельности прокуратуры Российской Федерации.

2. Надзор за законностью и условиями содержания лиц, помещенных в изоляторы временного содержания и следственные изоляторы. Надзор за исполнением наказания в виде лишения свободы.


Задание

В прокуратуру поступила жалоба от осужденного А. по поводу незаконного водворения его в штрафной изолятор за отказ от выхода на работу по загрузке платформы брусом. А. заявил, что ранее наказаниям не подвергался, а на работу не вышел по той причине, что по состоянию здоровья не может поднимать тяжелые предметы.

В жалобе также указывалось, что в течение трех месяцев администрация учреждения не предоставляет ему свидания с родственниками.

Укажите действия прокурора по проверке и разрешению жалобы.


Литература

1. О прокуратуре Российской Федерации [Текст] : от 37 января 3992 г.
   
2. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан [Текст] : от 27 апреля 3993 г.
   
3. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений [Текст] : от 35 июля 3995 г.
   
4. Уголовный кодекс РФ. М., 2004.
   
5. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. М., 2003.
   
6. Уголовно-исполнительный кодекс РФ. М., 2003.
   
7. Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях. М., 2003.
   
8. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные на­казания в виде лишения свободы от 23 июля 3993 г., в ред. от 9 мар­та 2003 г.
   
9. О прокуратуре Российской Федерации / комментарий - М., 3996.
   
10. Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации /. комментарий - М., 3997.
    
11. содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений / комментарий. - М., 2004.
    
12. Басков, В. И. Прокурорский надзор: учебник для вузов / В. И. Басков. - М., 3997.
    
13. Комментарий к Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» / под ред. А. С. Михлина, В. И. Селиверстова. - М. : Юрис­пруденция, 2005.
    
14. Миронов О. О. Защита прав человека в местах лишения свободы / О. О. Миронов. - М., 2003.
    
15. Настольная книга прокурора. - М.: НИИ проблем укрепления закон­ности и правопорядка, Щит-М, 2002.
    

Семинар 4

3.Надзор за исполнением прав и свобод человека и гражданина.

2. Участие прокурора в судебном разбирательстве. Процессуальное положение прокурора.


Задание

В связи с ходатайством обвиняемого о рассмотрении уголовного дела судом присяжных дело подлежало рассмотрению судьей в порядке предварительного слушания. Прокурор, ссылаясь на занятость в другом суде, где он должен поддерживать государственное обвинение по делу о хищении, отказался участвовать в предварительном слушании дела, подсудного суду присяжных.

Вправе ли прокурор поступить таким образом?

Как такой вопрос регулируется процессуальным законом?


Литература

1. Конституция Российской Федерации [Текст] . - М, 2003.
   
2. О прокуратуре Российской Федерации [Текст] : комментарий к Федеральному Закону.- М .: Норма, 3996.
   
3. Даев,В. Г.Основы теории прокурорского права [Текст] / В. Г. Даев, М. Н. Маршунов. - Л., 3990.
   
4. Настольная книга прокурора [Текст]. – М .: НИИ проблем укрепления закон­ности и правопорядка, Щит, 2002.
   
5. Прокурорский надзор [Текст]: учебник для вузов / под ред. А. Я. Сухаре­ва. - М. : Норма, 2004.
   
6. О прокуратуре Российской Федерации [Текст] : от 37 января 3992 г.
   
7. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушаю­щих права граждан [Текст] :от 27 апреля 3993 г.,
   
8. О прокуратуре Российской Федерации [Текст] : комментарий к Федеральному Закону.- М .: Норма, 3996.
   
9. Настольная книга прокурора [Текст]. – М .: НИИ проблем укрепления закон­ности и правопорядка, Щит, 2002.
   
10. Организация работы городской (районной) прокуратуры. Методи­ческое пособие / под ред. С. И. Герасимова. - М., 2003.
    
11. Прокурор в суде присяжных. - М., 3995.
    
12. Сборник материалов по вопросам организации прокурорского над­зора за законностью постановлений судов по гражданским делам / под ред. А. Ф. Ефремова. - Самара, 2000.
    

Семинар 5

1. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную, дознание и предварительное следствие.
   
2. Средства прокурорского реагирования на нарушения законов.
   

Задание

Прокурор области поручил помощнику прокурора района принять участие в рассмотрении судебной коллегией областного суда (3-й инстанции) уголовного дела.

Законно ли такое поручение?

Решите в соответствии с принципами прокурорского надзора.


Литература

1. Конституция Российской Федерации [Текст] . - М, 2003.
   
2. О прокуратуре Российской Федерации [Текст] : комментарий к Федеральному Закону.- М .: Норма, 3996.
   
3. Даев,В. Г.Основы теории прокурорского права [Текст] / В. Г. Даев, М. Н. Маршунов. - Л., 3990.
   
4. Настольная книга прокурора [Текст]. – М .: НИИ проблем укрепления закон­ности и правопорядка, Щит, 2002.
   
5. Прокурорский надзор [Текст]: учебник для вузов / под ред. А. Я. Сухаре­ва. - М. : Норма, 2004.
   
6. О прокуратуре Российской Федерации [Текст] : от 37 января 3992 г.
   
7. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушаю­щих права граждан [Текст] :от 27 апреля 3993 г.,
   
8. О прокуратуре Российской Федерации [Текст] : комментарий к Федеральному Закону.- М .: Норма, 3996.
   
9. Настольная книга прокурора [Текст]. – М .: НИИ проблем укрепления закон­ности и правопорядка, Щит, 2002.
   
10. Организация работы городской (районной) прокуратуры. Методи­ческое пособие / под ред. С. И. Герасимова. - М., 2003.
    
11. Прокурор в суде присяжных [Текст] . - М., 3995.
    
12. Сборник материалов по вопросам организации прокурорского над­зора за законностью постановлений судов по гражданским делам [Текст] / под ред. А. Ф. Ефремова. - Самара, 2000.
    

Семинар 6

3.Участие прокурора в рассмотрении дел судами.

2. Объем полномочий прокурора, осуществляющего надзор за местами лишения свободы.

Задание

Прокурор района обратился в районный суд с просьбой восстановить пропущенный процессуальный срок на кассационное обжалование решения суда. В своем ходатайстве прокурор указал, что в установленный срок он не смог обжаловать решение, так как выезжал на двухнедельный семинар в прокуратуру области.

Судья в восстановлении срока отказал, считая причину его пропуска неуважительной.

Обсудите правильность действий прокурора и судьи.

Укажите возможные действия прокурора.


Литература

1. Конституция Российской Федерации [Текст] . - М, 2003.
   
2. О прокуратуре Российской Федерации [Текст] : комментарий к Федеральному Закону.- М .: Норма, 3996.
   
3. Даев,В. Г.Основы теории прокурорского права [Текст] / В. Г. Даев, М. Н. Маршунов. - Л., 3990.
   
4. Настольная книга прокурора [Текст]. – М .: НИИ проблем укрепления закон­ности и правопорядка, Щит, 2002.
   
5. Прокурорский надзор [Текст]: учебник для вузов / под ред. А. Я. Сухаре­ва. - М. : Норма, 2004.
   
6. О прокуратуре Российской Федерации [Текст] : от 37 января 3992 г.
   
7. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушаю­щих права граждан [Текст] :от 27 апреля 3993 г.,
   
8. О прокуратуре Российской Федерации [Текст] : комментарий к Федеральному Закону.- М .: Норма, 3996.
   
9. Настольная книга прокурора [Текст]. – М .: НИИ проблем укрепления закон­ности и правопорядка, Щит, 2002.
   
10. Организация работы городской (районной) прокуратуры. Методи­ческое пособие / под ред. С. И. Герасимова. - М., 2003.
    
11. Прокурор в суде присяжных [Текст] . - М., 3995.
    
12. Сборник материалов по вопросам организации прокурорского над­зора за законностью постановлений судов по гражданским делам [Текст] / под ред. А. Ф. Ефремова. - Самара, 2000.
    

Семинар 7

1. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений.
   
2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законодательства, регулирующего борьбу с преступностью и производство расследования.
   

Задание

По заявлению К. о краже при очевидности преступления уголовное дело не было возбуждено, хотя со дня подачи заявления о совершении преступления прошло 30 суток. По объяснению работника милиции, производящего проверку заявления, оснований для возбуждения уголовного дело нет, поскольку «еще не ясны некоторые обстоятельства кражи и неизвестно, кто ее совершил».

Какие меры должен принять прокурор?


Литература

1. Конституция Российской Федерации [Текст] . - М, 2003.
   
2. О прокуратуре Российской Федерации [Текст] принят от 37 января 3992 г
   
3. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан [Текст] принят от 27 апреля 3993 г.
   
4. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные на­казания в виде лишения свободы [Текст] принят от 23 июля 3993 г.
   
5. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]. - М., 2004.
   

6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] . - М., 2003.
   
7. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушаю­щих права граждан [Текст] от 27 апреля 3993 г.
   
8. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст] . - М., 2004.
   
9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]. - М., 2003.
   
10. Ковалев, М. А. Прокурорский надзор в обеспечении прав личности при расследовании преступлений [Текст] / М. А. Ковалев. - М., 3993.
    
11. Козусев, А. Ф. Проблемы прокурорского надзора за исполнением за­конов об оперативно-розыскной деятельности [Текст] / А. Ф. Козусев. - М., 2003.
    
12. Ломидзе, А. Б. Прокурорский надзор за законностью принимаемых следователем процессуальных решений: методическое пособие [Текст] / А. Б. Ломидзе. - М. : Юрлитинформ, 2000.
    
13. Настольная книга прокурора [Текст]. – М .: НИИ проблем укрепления закон­ности и правопорядка, Щит, 2002.
    
14. Осипкин В. Н. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законности при оперативно-розыскной деятельности [Текст] / В. Н. Осипкин. - СПб., 3997.
    
15. Ривман, Д. В. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности [Текст] / Д. В. Ривман. - СПб. : Питер, 2003.
    
16. Соловьев, А. Б. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений [Текст] / А. Б. Соловьев, М. Е. Токарева, А. Г. Халиулин. - М., 2000.
    

Семинар 8

1.Особенности организации и обеспечения деятельности военной прокуратуры.

2. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Предъявление исков в целях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.


Задание

Лаборантка школы В. Была уволена за прогул 35 января. Во время увольнения В. Была беременна, но администрации об этом не сообщила. Справку о беременности она предоставила 20 февраля и в тот же день была восстановлена на работе. Дирекция школы не выплатила ей зарплату за время отсутствия в школе, считая, что прогул произошел не по вине администрации. Спор по иску рассматривался в суде.

Какое заключение должен дать прокурор, участвующий в судебном разбирательстве этого дела?

Можно ли привлечь к ответственности директора школы?

Каковы полномочия прокурора в судебном заседании по гражданскому делу?


Литература

1. Конституция Российской Федерации [Текст] . - М, 2003.
   
2. О прокуратуре Российской Федерации [Текст ]: принят от 37 января 3992 г
   
3. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан [Текст] : принят от 27 апреля 3993 г.
   
4. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные на­казания в виде лишения свободы [Текст]. принят от 23 июля 3993 г.
   
5. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]. - М., 2004.
   
6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] . - М., 2003.
   
7. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушаю­щих права граждан [Текст] от 27 апреля 3993 г.
   
8. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст] . - М., 2004.
   
9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]. - М., 2003.
   
10. Ковалев, М. А. Прокурорский надзор в обеспечении прав личности при расследовании преступлений [Текст] / М. А. Ковалев. - М., 3993.
    
11. Козусев, А. Ф. Проблемы прокурорского надзора за исполнением за­конов об оперативно-розыскной деятельности [Текст] / А. Ф. Козусев. - М., 2003.
    
12. Ломидзе, А. Б. Прокурорский надзор за законностью принимаемых следователем процессуальных решений: методическое пособие [Текст] / А. Б. Ломидзе. - М. : Юрлитинформ, 2000.
    
13. Настольная книга прокурора [Текст]. – М .: НИИ проблем укрепления закон­ности и правопорядка, Щит. - 2002.
    
14. Осипкин, В. Н. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законности при оперативно-розыскной деятельности [Текст] / В. Н. Осипкин. - СПб., 3997.
    
15. Ривман, Д. В. «Об оперативно-розыскной деятельности» Комментарий к Федеральному закону [Текст] / Д. В. Ривман. - СПб. : Питер, 2003.
    
16. Соловьев, А. Б. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений [Текст] / А. Б. Соловьев, М. Е. Токарева, А. Г. Халиулин. - М., 2000.
    

3.5 ГЛОССАРИИ КУРСА «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР в РФ»


Акты прокурорского надзора: 1) действия прокурора в поряд­ке осуществления им своих полномочий; 2) постановления, про­тесты, представления, предложения, указания; 3) санкциониро­вание компетентными органами соответствующих действий пу­тем их утверждения. Некоторые правовые акты являются одинаковыми во всех отраслях прокурорского надзора, другие имеют свои особенности в отдельных отраслях, третьи приме­няются лишь на определенных участках деятельности.

Взаимодействие прокуратуры с другими государственными ор­ганами. Основой для взаимодействия является обязанность пос­ледних принимать меры к соблюдению законов на своем участ­ке деятельности. Взаимодействие может осуществляться путем взаимной выработки либо согласования мер, принятие которых может способствовать укреплению законности. При этом в лю­бом случае каждый орган, включая прокуратуру, действует в пределах своей компетенции.

Возбуждение дела прокурором - акт реагирования на нару­шения закона, содержащие признаки преступления, админист­ративного или дисциплинарного проступка, или в связи с тем, что нарушением закона причинен материальный ущерб.

Верховенство закона - приоритет закона перед иными сред­ствами регулирования общественных отношений. Верховенство закона, защита прав и свобод человека и гражданина - главные устои правового государства.

Возобновление дела прокурором - действие прокурора, направ­ленное к отмене постановления о приостановлении дознания, предварительного следствия, о прекращении уголовного дела.

Гласность надзора- предоставление гражданам, общественным организациям, средствам массовой информации возможности по­лучения в предусмотренных законом пределах сведений о дея­тельности прокуратуры, состоянии законности и правопорядка.

Вступление прокурора в дело - предусмотренное законом (ст. 35 Закона о прокуратуре) право прокурора поддержать обвинение в суде, а также предъявить иск или вступить в дело в любой стадии

гражданского процесса, если этого требуют интересы защиты прав граждан, общества и государства.

Единство законности означает единообразное понимание и применение законов, непротиворечивость действующего зако­нодательства.

Законность - принцип деятельности всех государственных ор­ганов, включая прокуратуру. Применительно к деятельности прокурора принцип законности означает:

осуществление надзорных функций в пределах компетенции прокурора, без вмешательства в сферы законной деятельности других органов и должностных лиц;

совершение в каждом случае действий, допустимых законом, а также соответствующих поводу и основанию для надзорной деятельности;

деятельность прокурора должна осуществляться в формах, прямо предписанных законом.

Компетенция прокурора - полномочия прокурора, круг вопро­сов надзора, отнесенных к его ведению, которые он вправе ре­шать. Каждый прокурор осуществляет свои полномочия в пре­делах своей компетенции. На территории другого района проку­рор может действовать по поручению вышестоящего прокурора.

Координация работы - взаимное согласование мер, осуществля­емых прокуратурой и другими правоохранительными органами в области борьбы с преступностью и укрепления правопорядка.

Критерии оценки законности включают: а) компетенцию ор­гана или должностного лица издать правовой акт; б) соответ­ствие правового акта требованиям материального закона; в) соб­людение установленного законом порядка издания правового акта и приведения его в исполнение.

В оценке актов применения права прокурор опирается на по­ложения, содержащиеся в законах, и изданные на их основе ак­ты государственной власти.

Методы и формы осуществления прокурорского надзора - спо­собы выявления нарушения законов и формы реагирования на них. Способ и форма действий выступают как составные эле­менты одного явления.

Наблюдательное (надзорное) производство - производство, в котором сосредоточивается информация о поднадзорной дея­тельности. Наблюдательные производства по уголовным делам содержат копии всех актов с момента возбуждения дела до его окончания и рассмотрения судом. Надзорные производства ве­дутся по заявлениям и жалобам, рассматриваемым и разрешае­мым прокуратурой.

Нарушение закона - основание для реагирования со сторо­ны прокурора. Нарушения могут выражаться: в неисполнении закона; в совершении действий, противоречащих закону (при­менение не тех норм, которые подлежали применению), в со­вершении действий, прямо запрещенных законом; в злоупотреб­лении правами; в неисполнении обязанностей и т.д.

Надзор - наблюдение за кем-либо, чем-либо в целях конт­роля, охраны. Надзор за исполнением законов - это конститу­ционное определение функций, возложенных на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров.

Обвинение в материальном смысле - обвинительный вывод, основанный на результатах расследования обстоятельств совер­шенного преступления. Правовое значение его состоит в том, что совершение преступления вменяется в вину, в связи с чем лицо привлекается к уголовной ответственности.

Обвинение в процессуальном смысле - поддержание прокуро­ром в суде обвинения от имени государства. Поддержание го­сударственного обвинения заключается в представлении проку­рором суду собранных доказательств на основе всестороннего исследования материалов уголовного дела, в изложении проку­рором своих соображений, в части о применении уголовного за­кона и меры наказания.

Объект надзора прокуратуры - точное исполнение законов в деятельности (или законность действий определенного круга ор­ганов, учреждений и должностных лиц).

Отрасль прокурорского надзора - регулируемая нормами пра­ва специализированная деятельность органов прокуратуры, имеющая родовой объект надзора и предмет, а также специфи­ческие полномочия и задачи, решаемые в соответствии с осо­бенностями данной отрасли.

Полномочия прокурора - установленные законом права и обя­занности прокурора. Они образуют систему правовых средств прокурорского надзора, являясь правовым определением его функций.

Принципы прокурорского надзора - закрепленные в законе основополагающие положения организации и деятельности прокуратуры.


3.6. Формы текущего, промежуточного, рубежного и итогового контроля.


3.6.1. РЕФЕРАТ.