Учебно-методический комплекс по опд. Р. 6 «Прокурорский надзор в рф» Направление подготовки

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание О приемах рационального чтения 2.8. Рекомендации по работе с тестовой системой курса. Тестовая система курса Раздел iii. учебно-методические материалы (умм) Предметом курса Общей части Прокурорский надзор Единство функциональное Организационное единство

Подобный материал:

• Иванов Антон Викторович доцент кафедры уголовного права и процесса Института социальных, 1398.27kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине: «Прокурорский надзор» Специальность: «Юриспруденция», 1067.58kb.
• Учебно-методический комплекс по курсу "Прокурорский надзор", 413.5kb.
• Учебно-методический комплекс удк составитель: Фирсов С. Н., старший преподаватель кафедры, 491.47kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплина опд. Ф. 05 «Метрология, стандартизация и сертификация», 409.28kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине Прокурорский надзор для направления/ специальности, 608.65kb.
• Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 11 Судебная власть, прокурорский, 443.39kb.
• В. Ф. Корзик прокурорский надзор учебно-методический комплекс, 1026.03kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины Прокурорский надзор Челябинск, 2117.39kb.
• Конституции Российской Федерации и Федеральном закон, 532.45kb.

О приемах рационального чтения

Растущий объем информации обусловил поиск и разработку рациональных приемов быстрого чтения. Из работ современных авторов по этой проблеме следует указать на книги известного ученого из бывшей ГДР Франца Лезера «Рациональное чтение» (М., 1980) и О.А. Кузнецова и Л.Н. Хромова «Техника быстрого чтения» (М., 1983). Авторы последней из названных книг сформулировали «золотые» правила быстрого чтения:

1. Читайте без регрессий, т.е. без возвратного движения глаз.

2. Читайте, мысленно укладывая уже прочитанное в блоки, выделяя ключевые слова, и, опираясь на них, выделяйте смысловые ряды, которые несут в себе основной замысел автора. При этом текст как бы «сжимается», в нем остаются только зерна смысла, так называемое «золотое ядро».

3. Читайте вертикальным движением глаз (идеал - 1 страница за 30 секунд).

4. Читайте внимательно. Стремитесь понимать прочитанное непосредственно в процессе чтения.

5. Запоминайте не отдельные слова, а целые мысли и идеи автора.

6. Читайте с переменной скоростью, зависящей от сложности и знакомости материала.

Литература:

Самостоятельная работа студента. - Барнаул, 1995.

Фр. Лезера «Рациональное чтение» М., 1980.

О.А. Кузнецова, Л.Н. Хромова «Техника быстрого чтения» М., 1983.


2.7. Методические рекомендации по подготовке к экзамену.


В процессе подготовки к экзамену рекомендуется:

1. 
   ознакомиться с перечнем вопросов, выносимых на экзамен,
   
2. повторить, обобщить, систематизировать информацию, полученную на протяжении всего учебного года в процессе слушания лекций, чтения учебников, учебных пособий, монографий, сборников научных статей, журналов и газетных публикаций, предлагаемых для углубленного изучения той или иной темы,
   
3. Просмотреть конспекты лекций; конспекты, содержащие основные положения концепций авторов, работы которых изучались в ходе подготовки к семинарским занятиям; планы ответов на вопросы семинарских занятий,
   
4. Выучить определения основных понятий и категорий.
   

Следует помнить, что преподаватель на экзамене проверяет не только уровень запоминания учебного материала, но и то, как студент понимает те или иные правовые категории и реальные юридические проблемы, как умеет мыслить, аргументировать, отстаивать определенную позицию, объяснять, передавать заученную дефиницию своими словами.

На экзамене преподаватель может задать студенту дополнительные и уточняющие вопросы. Если первые задаются помимо вопросов экзаменационного билета и связаны, как правило, с плохим ответом, то вторые – в рамках билета и направлены на уточнение мысли студента. Критериями при выставлении оценки являются правильность ответов на вопросы, полнота ответа, степень использования научных и нормативных источников, умение связывать теорию с практикой, логика и аргументированность изложения, грамотное комментирование, приведение примеров, культура речи. Это значит, что преподаватель оценивает как знания по данному предмету, так и форму изложения их студентом.

2.8. Рекомендации по работе с тестовой системой курса.

Наиболее эффективным средством проверки знаний студентами содержания курса «Прокурорский надзор в РФ» являются тесты - задания стандартной формы, по результатам которых можно сделать вывод о знаниях, умениях и навыках студентов. Тесты способствуют объективности оценки результатов, обусловленной конкретностью измерителей ответа. С их помощью возможно проверить знания по компонентам (понятия, концепции и пр.), либо в комплексе. Использование тестов фронтально и индивидуально, на всех этапах обучения способствует не только контролю и оценке знаний, но и первичному закреплению, обобщению, систематизации и нового материала; развитию специальных умений.

Тестовая система курса является одним из способов промежуточного или итогового контроля, проверки знаний студентов по предмету. Тест представляет собой пробное задание (отдельно по каждой теме или общим списком по блоку тем) , построенное в форме вопросов, которые снабжены несколькими вариантами ответов. Как правило, один из предложенных вариантов ответов является правильным. В редких случаях в вопросе могут встречаться несколько правильных ответов, но следует указать один – приоритетный (основополагающий).

Специфика прохождения тестирования заключается в том, что студент должен проявить как способности к комбинаторному мышлению, так и навыки самостоятельного формулирования категориальных свойств объекта, определений, проблем и т.п.


РАЗДЕЛ III. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ (УММ)


3.1. ЛЕКЦИИ (обзорные) по учебному курсу «Прокурорский надзор в РФ».


ОБЩАЯ ЧАСТЬ


Тема 1. Предмет и система курса «Прокурорский надзор». Сущность и задачи прокурорского надзора в России

Приступая к изучению данной темы, прежде всего следует иметь в виду, что прокуратура Российской Федерации - это еди­ная федеральная централизованная система органов, осущес­твляющих от имени государства надзор за соблюдением Конс­титуции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории. В то же время, как заявил Пре­зидент Российской Федерации на Всероссийском совещании прокуроров 21 января 2005 г., «прокуратура олицетворяет силу и справедливость государства, является одним из самых мощ­ных и влиятельных звеньев правоохранительной системы».

Прокурорский надзор - основная форма государственного надзора.

Предметом курса «Прокурорский надзор» являются правовые нормы, определяющие задачи, функции, направления, принци­пы организации и деятельности прокуратуры, ее место в систе­ме государственных органов, систему и структуру органов про­куратуры, права и обязанности прокуроров, правовые средства и методы осуществления прокурорского надзора.

Курс условно подразделяется на две части: Общую и Особен­ную. В Общей части рассматриваются: предмет и задачи проку­рорского надзора, принципы и общие положения его организа­ции. Предметом Особенной части являются отдельные отрасли и направления деятельности прокуратуры.

При изучении курса рекомендуется обратить внимание прежде всего на Федеральный закон «О прокуратуре Россий­ской Федерации» от 17 января 1992 г., в ред. от 22 августа 2004 г. (далее - Закон о прокуратуре), и на комментарии к этому закону, а также на приказы и указания Генерального про­курора РФ, касающиеся сферы деятельности прокуратуры.

Для более глубокого усвоения учебного материала следует ознакомиться с ведомственными правовыми актами, отражаю­щими деятельность прокуратуры, постановлениями Пленумов Верховного и Арбитражного Судов Российской Федерации и другими документами, раскрывающими сущность прокурорско­го надзора.

Основная цель, стоящая перед прокуратурой, определена Законом о прокуратуре - обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод че­ловека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В этом - сущность прокурорского надзора.

При рассмотрении данного вопроса следует иметь четкое представление о таких понятиях, как «верховенство закона», «единство», «законность», о роли прокурорского надзора в ук­реплении законности. Особо следует обратить внимание на важ­нейшую функцию прокуратуры, ставшую приоритетной в ее де­ятельности, - защиту прав и свобод человека и гражданина.

При изучении темы 1 следует уяснить также содержание кон­цепции прокурорского надзора на современном этапе государ­ственного строительства, которая включает определение:

• места и роли органов прокуратуры в системе государствен­но-правовых институтов, обеспечивающих законность и пра­вопорядок, целостность государства;

• характера и содержания полномочий прокуратуры на совре­менной стадии демократического преобразования государства;

• характеристики системы органов прокуратуры;

• системы кадрового обеспечения прокуратуры и порядка прохождения службы в органах прокуратуры;

• гарантий эффективности деятельности органов прокуратуры.

Прокурорский надзор - это осуществляемая от имени госу­дарства на основе единства, централизации и независимости от какого бы то ни было влияния деятельность Генерального про­курора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров, направленная на соблюдение Конституции РФ и обеспечение законности в различных сферах государственного и социально-экономического развития путем выявления нарушений законов, принятия мер к их устранению и привлечению к ответственнос­ти нарушителей.

Прокурорский надзор распространяется на Конституцию РФ и все нормативные акты, в том числе обладающие юридической силой законов. В этом состоит специфика прокурорского над­зора, отличающая его от иных видов надзора, осуществляемого другими государственными органами надзора и контроля - ад­министративного, экологического, санитарного, эпидемиологи­ческого, санитарного и т.д. В то же время полномочия прокура­туры по надзору не распространяются на деятельность высших органов законодательной и исполнительной власти и соответ­ственно - высших должностных лиц государства. Из объектов прокурорского надзора исключены также все суды, в том чис­ле Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбит­ражные суды. Данное требование, однако, не распространяется на так называемые квазисуды, т.е. на структуры в названии ко­торых употребляется слово «суд» (третейский суд, суд чести, то­варищеский суд и т.д.).

Место, занимаемое прокуратурой в государственном механиз­ме России, обусловлено реализуемыми ею функциями. В лите­ратуре отмечается, что функции прокуратуры составляют ключе­вую правовую категорию. Они раскрывают содержание, структу­ру и пределы деятельности прокуратуры. По существу функции прокуратуры представляют собой основные направления дея­тельности, осуществляемые с использованием специфических форм и методов в рамках точно очерченных полномочий. Про­курорский надзор не подменяет ведомственный или государ­ственный контроль и не вмешивается в экономическую деятель­ность предприятий и учреждений. Он призван защищать права и свободы граждан, а также охраняемые законом интересы об­щества и государства.

К функциям прокуратуры относятся: надзор за исполнением законов (главная функция); уголовное преследование за совер­шение преступлений, координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; учас­тие в уголовном и гражданском судопроизводстве, поддержание государственного обвинения, обжалование противоречащих за­кону решений, приговоров, определений и постановлений су­дов; участие в правотворческой деятельности.

Надзорная функция прокуратуры, кроме того, подразделяет­ся, детализируется и конкретизируется в ряде подфункций. К их числу относятся:

• надзор за соблюдением Конституции РФ и за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их долж­ностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за со­ответствием законам издаваемых ими нормативных актов;

• надзор за соблюдением прав и свобод человека и граждани­на министерствами, ведомствами, представительными (зако­нодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного уп­равления, органами контроля, их должностными лицами, ор­ганами управления и руководителями коммерческих и не­коммерческих организаций;

• надзор за исполнением законов органами, осуществляющи­ми оперативно-розыскную деятельность, дознание и предва­рительное следствие;

• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих наз­начаемые судом меры принудительного характера, админи­страциями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

• поддержание государственного обвинения, обжалование про­тиворечащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов;

• надзор за исполнением законов судебными приставами.

Таким образом, прокурорский надзор распространяется на все сферы жизни и деятельности человека, общества и государ­ства, урегулированные законом. Уголовное преследование явля­ется лишь одним из средств выполнения правозащитной функ­ции. Как показывает практика, наибольшее количество право­нарушений допускается в социальной, трудовой, экономической и экологической сферах, на их устранение и нацелен прокурор­ский надзор.

На протяжении истории перечень функций прокуратуры не оставался неизменным. Его постоянное видоизменение напря­мую связано с социальными и правовыми условиями развития общества и государства.

Обозначая функции прокуратуры, законодатель тем самым устанавливает предмет, пределы и правовые средства прокурор­ского надзора. Для рассмотрения предмета прокурорского над­зора необходимо обратиться к ст. 21, 26, 29, 32 разд. III «Про­курорский надзор» Закона о прокуратуре.

Отдельные нормы, определяющие задачи и надзорные функ­ции прокуроров в соответствующих сферах правовых отноше­ний, содержатся в Уголовно-процессуальном, Гражданском процессуальном, Арбитражном процессуальном кодексах Рос­сийской Федерации, Уголовно-исполнительном кодексе, Кодек­се Российской Федерации об административных правонаруше­ниях и ряде других нормативных актах. Например, особенности прокурорского надзора в сфере таможенных отношений регла­ментируются Таможенным кодексом РФ, в частности ст. 248, 227, 228, где предусмотрено регулирование прокурорского над­зора при использовании метода контролируемой поставки при ввозе, вывозе или транзите наркотических средств или психот­ропных веществ.

Придавая особое значение охране прав и интересов граждан и в целом общества при осуществлении тех или иных видов де­ятельности, законодатель счел необходимым специально указать в ряде законов о возложении на прокуратуру надзора за их ис­полнением. К таким законам относятся, например, Федеральные законы: «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняе­мых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г., в ред. от 7 марта 2005 г. (ст. 51), «Об оперативно-розыскной деятельнос­ти» от 12 августа 1995 г., в ред. от 22 августа 2004 г. (ст. 21), «О внешней разведке» от 10 января 1996 г., в ред. от 7 ноября 2000 г. (ст. 25), Закон РФ «Об учреждениях и органах, испол­няющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г., в ред. от 9 марта 2001 г. (ст. 38).

При изучении темы 1 следует также иметь в виду, что в со­ответствии с Конституцией РФ прокуратура и законодательство о прокуратуре относятся к исключительному ведению Российс­кой Федерации. Поэтому все иные способы и средства нормативной регламентации каких-либо аспектов организации и де­ятельности прокуратуры в случае их противоречия или несоот­ветствия закону недействительны и не подлежат применению.

Правовые основы деятельности прокуратуры определяются Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Рос­сийской Федерации» и другими федеральными законами, действующими на территории России, а также указами Прези­дента России, обязательными для исполнения на всей террито­рии Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона о прокуратуре организация и порядок деятельности прокуратуры России определяются, помимо Конс­титуции РФ и федеральных законов, также международными договорами Российской Федерации, в частности договорами об оказании правовой помощи и о правовых отношениях по граж­данским, семейным и уголовным делам.

Закон о прокуратуре возлагает на Генеральную прокуратуру осуществление в пределах ее компетенции прямых связей с со­ответствующими органами других государств и международны­ми организациями, сотрудничества с ними путем заключения межведомственных соглашений по вопросам оказания правовой помощи и борьбы с преступностью, участия в разработке меж­дународных договоров Российской Федерации (ст. 2). Сотрудни­чество с органами прокуратуры государств ближнего и дальнего зарубежья - одно из важнейших направлений деятельности ор­ганов прокуратуры Российской Федерации. Оно осуществляет­ся в целях взаимодействия, объединения усилий в сдерживании и преодолении организованной, транснациональной преступнос­ти, преступлений террористического характера, иных правона­рушений в сфере экономики, экологии, затрагивающих интере­сы не только России, но и всего мирового сообщества.

Прокуратура Российской Федерации, сообразно специфике ее деятельности, исполняет поручения компетентных органов стран, с которыми Россия состоит в договорных отношениях, осуществляет в соответствии с нормами российского законо­дательства и принципами международного права уголовное преследование против собственных граждан, подозреваемых в совершении преступлений на территории запрашивающего го­сударства.

К другим законодательным актам, регулирующим правоот­ношения в сфере прокурорского надзора и определяющим его предмет, следует отнести законы о безопасности, о государ­ственной границе, об оперативно-розыскной деятельности, о го­сударственной тайне, о чрезвычайном положении и целый ряд иных нормативных актов, в которых в качестве самостоятель­ных норм и правил содержатся правообразующие положения:

• о надзоре за законностью деятельности органов государствен­ной власти и управления, осуществляемом Генеральным про­курором РФ и подчиненными ему прокурорами;

• о необходимости согласования тех или иных правил, соот­ветствующих положений, принимаемых компетентными ор­ганами, с Генеральной прокуратурой;

• о производстве отдельных следственных действий только с согласия и санкции прокурора;

• о надзоре прокурора за законностью принимаемых решений.

Составной частью Закона о прокуратуре являются нормы, рег­ламентирующие процессуальную деятельность прокуроров, осу­ществляющих надзор за исполнением законов в уголовном, граж­данском и арбитражном судопроизводстве. При этом Закон о прокуратуре устанавливает, что полномочия прокуроров, участ­вующих в судебном рассмотрении дел, определяются процессу­альным законодательством Российской Федерации (УПК, ГПК, АПК), и, таким образом, соответствующие нормы этих кодексов также включаются в общую систему законодательства, регламен­тирующего деятельность прокуратуры. Например, уголовно-про­цессуальное законодательство устанавливает, что прокурор на всех стадиях уголовного судопроизводства обязан своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения не исходили.

В соответствии с Законом о прокуратуре Генеральный про­курор наделен правом издавать приказы, распоряжения, поло­жения и инструкции, давать указания, обязательные для всех органов прокуратуры. Указания Генерального прокурора по вопросам следственной работы обязательны для исполнения всеми следственными органами независимо от их ведомствен­ной принадлежности. Он правомочен единолично принимать решения об отмене или изменении незаконного или необос­нованного решения, принятого нижестоящим прокурором. Ак­ты прокурорского реагирования на нарушения закона подле­жат обязательному исполнению должностными лицами, в чей адрес они направлены.

При изучении правовых основ деятельности прокуратуры следует иметь в виду, что на прокуратуру не может быть возло­жено выполнение функций, не предусмотренных федеральны­ми законами (ст. 3 Закона о прокуратуре). Тем самым подчер­кивается федеральный характер прокуратуры как целостной го­сударственно-правовой структуры.

Равным образом из предмета ведения прокуратуры никаки­ми иными законами или подзаконными нормативно-правовы­ми актами не могут быть изъяты возложенные на нее функции, не может быть сужена сфера правовых отношений, в которых осуществляется прокурорский надзор.

Чтобы уяснить сущность прокурорского надзора на совре­менном этапе, рекомендуется проанализировать деятельность (место) прокуратуры в системе государственных органов и пра­вовых институтов на различных этапах ее развития: в дорево­люционной России (1722 г. - Указ Петра I, 1864 г. - Судебная реформа); в послеоктябрьский (1917 г.) период; в период мир­ного строительства (1922-1933 гг.), в период принятия Консти­туций СССР (1936 г. и 1977 г.); в постсоветский период разви­тия Российской Федерации, особенно после принятия Консти­туции РФ всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.


Тема 2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации


Принципы организации и деятельности прокуратуры Рос­сийской Федерации - основополагающие начала, руководящие идеи, определяющие сущность и предназначение прокуратуры. Применительно к прокуратуре принципы ее организации и де­ятельности выражаются в политическом и государственном предназначении прокуратуры; в задачах и полномочиях проку­роров; содержании и характере правовых средств и методов по осуществлению надзора за исполнением всех действующих за­конов, как федеральных, так и региональных; в месте прокура­туры среди правоохранительных органов и отличии от других го­сударственных органов, осуществляющих контроль.

Основные принципы организации и деятельности прокура­туры вытекают из положений ст. 129 Конституции РФ и ст. 4 Закона о прокуратуре, в которых закреплены, в частности, та­кие принципы, как централизация, единство прокуратуры, гласность и законность, политическая независимость.

Принцип централизации системы органов прокуратуры прояв­ляется в подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Этот принцип реализуется в осо­бом порядке формирования органов прокуратуры, назначения прокуроров на должность и освобождения от нее, определяет прокуратуру как единую систему. В соответствии со ст. 13 Зако­на о прокуратуре прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по со­гласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Они подчинены и подотчетны только Генеральному прокурору РФ и им же освобождаются от занимаемой должности. Проку­роры городов и районов, прокуроры специализированных про­куратур назначаются на должность и освобождаются от должнос­ти Генеральным прокурором, подчинены и подотчетны вышесто­ящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих прокуроров и осуществляют контроль за их деятельностью. Приказы, указа­ния, распоряжения и инструкции, издаваемые Генеральным про­курором по вопросам организации деятельности органов проку­ратуры, обязательны для исполнения всеми подчиненными ему органами и учреждениями. Указания по вопросам, касающимся расследования преступлений, обязательны для исполнения не только следственными аппаратами прокуратуры, но и всеми пра­воохранительными органами, наделенными правом ведения до­знания или предварительного следствия.

Принцип единства прокуратуры состоит в том, что все виды прокуратур (включая территориальные, а также военную и дру­гие специализированные прокуратуры), действующие на терри­тории России, составляют единую систему. Создание и деятель­ность на территории Российской Федерации органов прокурату­ры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается (п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре). Прокуроры наде­лены одинаковыми полномочиями по осуществлению надзора за исполнением законов. При выполнении возложенных на них функций они выступают как представители центральной проку­рорской власти, при принятии решения руководствуются только законом, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

Принцип единства обусловливает единство функциональное и организационное. Единство функциональное означает возмож­ность замены одного прокурора другим в процессе исполнения им надзорных функций в этой отрасли прокурорской деятель­ности. В силу единства прокурорской системы вышестоящий прокурор вправе изменить, отозвать или отменить любое реше­ние нижестоящих прокуроров, может поручить выполнение тех или иных требований другому прокурору или взять их испол­нение на себя.

Следует, однако, иметь в виду, что полномочия вышестоя­щего прокурора не во всех случаях могут быть переданы ниже­стоящему прокурору в порядке выполнения им определенных поручений. К примеру, приговор или решение суда по граждан­скому делу, вступившие в законную силу, не могут быть обжа­лованы в порядке надзора прокурором района.

Организационное единство прокуратуры заключается в таком построении ее органов, при котором руководство ими осущес­твляется строго централизованно, тем самым обеспечивается единство надзорной практики.

Каждый прокурор действует на соответствующей территории и в сфере правовых отношений от имени Российской Федера­ции в целом как единая федеральная система. Каждый проку­рор в пределах своей компетенции наделен едиными полномо­чиями и правовыми средствами их реализации. Для устранения выявленных нарушений закона прокурорами используются од­ни и те же правовые средства: внесение протеста, представле­ния, предостережения и др. Акты прокурорского реагирования имеют обязательную юридическую силу и подлежат исполнению соответствующими органами и должностными лицами, в чей ад­рес они направлены.

Принцип законности составляет важнейшее начало деятель­ности всех субъектов правоприменения, включая и прокурату­ру. Соблюдение этого принципа - главное условие перехода к правовому государству. Этот принцип занимает главенствующее положение в деятельности прокуратуры, которая призвана обес­печивать верховенство закона, единство и укрепление законнос­ти и правопорядка на всей территории страны. Единство и ук­репление законности, защита прав и свобод человека, а также охраняемых законом интересов общества и государства остают­ся важнейшими составляющими деятельности прокуратуры. Обеспечение главенства Конституция РФ и федерального зако­нодательства - одна из важных и основных задач в деятельнос­ти прокуратуры. Высшую юридическую силу на территории го­сударства имеет Конституция РФ, которая обладает прямым действием, т.е. в случае расхождения норм федерального законо­дательства с конституционными нормами применяются нормы Конституции РФ. Федеральные законы, законы, принимаемые субъектами Федерации, должны соответствовать нормам Консти­туции РФ и международным актам. Принцип законности - это зеркало демократического общества. Именно в соблюдении это­го принципа видятся мощь государства и роль прокуратуры как органа, осуществляющего надзор за его соблюдением. В связи с этим вполне уместно напомнить принципы законности, выра­ботанные В.И. Лениным: «Законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже еди­ная для всей федерации Советских республик... прокурор име­ет право и обязан делать только одно: следить за установлени­ем действительно единообразного понимания законности во всей республике, несмотря ни на какие местные различия и воп­реки каким бы то ни было местным влияниям».

При осуществлении надзора прокуратурой принцип верховен­ства закона реализуется:

• соблюдением Конституции РФ;

• исполнением законов и законностью правовых актов;

• выполнением требований законов всеми без исключения субъектами оперативно-розыскной деятельности, органами дознания и предварительного следствия;

• соблюдением законов администрациями органов и учрежде­ний уголовно-исполнительной системы;

• соблюдением законов в сфере уголовного, гражданского и ар­битражного судопроизводства;

• своевременным реагированием на факты издания органами власти незаконных нормативных актов путем внесения про­тестов, представлений и принятия иных мер прокурорского реагирования.

Необходимо иметь в виду, что при осуществлении надзора прокуроры могут применять лишь те средства, которые уста­новлены законом. Каждое действие прокурора, каждый его акт должны основываться на Конституции и других законах и со­ответствовать им с соблюдением форм, установленных право­выми нормами. Содержание актов прокурорского реагирования, предложений, требований и указаний прокурора, принимаемых в процессе прокурорского надзора, не может выходить за пре­делы рамок, установленных законом. При этом недопустимо толкование закона исходя из личного мнения, интересов дела, политических предпочтений и взглядов и т.д. Только объектив­ное, всестороннее и полное исследование прокурором всех обс­тоятельств, послуживших основанием для проверки, и приня­тие в соответствии с законом аргументированного решения по существу вопроса могут способствовать обеспечению законнос­ти и правопорядка в стране.

Следует обратить внимание на то, что принцип верховенства за­кона означает обеспечение требований законности в деятельности самой прокуратуры. Этим задачам подчинены нормы, опреде­ляющие требования к лицам, назначаемым на должности про­куроров и следователей прокуратуры, их профессиональным и моральным качествам, уровню образования, к возрастному цен­зу для лиц, замещающих должности прокуроров, к порядку наз­начения на должности прокуроров, аттестации прокурорских работников.

В соответствии с установленным конституционным порядком Генеральный прокурор РФ не наделен правом законодательной инициативы. Это обстоятельство определяет специфику, кото­рой характеризуются полномочия прокуратуры в реализации принципа верховенства закона. В то же время нельзя упускать из виду, что правом законодательной инициативы, на своем уровне, обладает ряд прокуроров субъектов Федерации в соот­ветствии с их конституциями и уставами (основными закона­ми) в законодательном (представительном) органе субъекта Фе­дерации. Это позволяет говорить о том, что в целом прокурор­ская система реализует задачу обеспечения верховенства закона в рамках тех полномочий по участию в правотворческой дея­тельности, которыми она располагает в соответствии со ст. 9 За­кона о прокуратуре.

Для уяснения вопросов, предусмотренных темой, рекомен­дуется обратиться к указаниям Генерального прокурора РФ: от 19 июня 2000 г. №103/7 «О дополнительных мерах по усилению прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 28 апреля 2000 г. № 91/7 «Об организации про­курорского надзора за законностью нормативных правовых ак­тов органов государственной власти субъектов Российской Фе­дерации в связи с постановлением Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 № 6-П», от 10 сентября 2003 г. № 36/7 «Об организации прокурорского надзора за соответствием федераль­ному законодательству конституций и уставов субъектов Рос­сийской Федерации в связи с принятием постановления Конс­титуционного Суда РФ от 18 июля 2003 № 13-П».

Принцип политической независимости прокуратуры и проку­рорских работников сформулирован в ст. 4 Закона о прокура­туре. Это конституционный принцип, являющийся важнейшей гарантией надлежащего осуществления органами прокуратуры своих полномочий независимо от федеральных органов госу­дарственной власти, органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений. Соблюдение этого принципа га­рантирует осуществление каждого акта надзора, принятие про­курором необходимого решения в строгом соответствии с об­стоятельствами дела и требованиями закона.

Согласно принципу политической независимости прокурор­ские работники не могут быть членами общественных объеди­нений, преследующих политические цели, а также принимать участие в их работе. Создание и деятельность таких обществен­ных объединений в органах и учреждениях прокуратуры не до­пускается.

В своей служебной деятельности прокуроры и следователи прокуратуры не связаны решениями общественных объедине­ний. Конкретизацией принципа независимости прокуратуры яв­ляется недопустимость совмещения прокурорскими работника­ми своей работы с иной оплачиваемой или даже осуществляе­мой на безвозмездной основе деятельностью. Это не допускается, поскольку считается, что даже безвозмездное сотрудничество с властными, коммерческими и иными структурами, особенно связанное с выработкой и принятием решений, нормативных и иных актов, также способно повлиять на объективность и прин­ципиальность последующих действий прокурорских работников по надзору и в устранении правонарушений, их причин и усло­вий¹. Данный запрет, однако, не распространяется на препода­вательскую, научную и творческую деятельность прокурорских работников. Не возбраняется их участие в такой деятельности на договорной или контрактной основе либо эпизодически.

Каждый прокурор при выполнении возложенных на него функциональных обязанностей выступает как представитель цент­ральной прокурорской власти, его поступки и решения осущес­твляются на основе закона и приказов Генерального прокурора.

Независимость органов прокуратуры выражается:

во-первых, в централизации и строгой подчиненности ни­жестоящих прокуроров вышестоящим;

во-вторых, в установлении особого порядка и правил фор­мирования кадрового аппарата;

в-третьих, в подотчетности Генерального прокурора РФ Фе­деральному Собранию и Президенту Российской Федерации.

Воздействие в какой-либо форме представительных орга­нон, политических партий, других общественных объединений или должностных лиц на прокурора с целью оказать влияние на принимаемые им решения или воспрепятствовать его дея­тельности карается законом. Государство осуществляет специ­альные меры по защите прокуроров и следователей, вплоть до уголовной ответственности за противоправное посягательство на них или их близких с целью воспрепятствовать выполнению ими своих функций.

Порядок и условия государственной защиты определены Фе­деральным законом «О государственной защите судей, должно­стных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г., в ред. от 22 августа 2004 г., а также иными нормативно-правовыми актами.

Принцип гласности заключается в открытости деятельности прокуратуры, ее доступности для населения и средств массовой информации. Соблюдение этого принципа на практике даст об­ществу возможность осуществлять контроль за деятельностью прокуратуры.

При всей открытости работы органов прокуратуры «никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы прове­рок и предварительного следствия, проводимых органами про­куратуры, до их завершения» (ст. 5 Закона о прокуратуре), т.е. гласность допустима в тех пределах, которые не противоречат требованиям законодательства, охраняющего права и свободы граждан, государственную и иную специально охраняемую за­коном тайну и не нарушают их.

Органы прокуратуры осуществляют свои функции гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законода­тельства Российской Федерации об охране прав и свобод граж­дан, а также законодательства Российской Федерации о госу­дарственной или специально охраняемой законом тайне.

Порядок реализации указанного принципа отражен в прика­зе Генерального прокурора РФ от 8 июля 1998 г. № 45 «О за­дачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных свя­зей» и его указаниях от 17 декабря 2002 г. № 74/40 «Об орга­низации взаимодействия органов прокуратуры с правозащитны­ми и иными общественными организациями».

В целях обеспечения соблюдения принципа гласности в сос­таве Генеральной прокуратуры создано самостоятельное струк­турное подразделение - Центр информации и общественных свя­зей. На него возлагается информирование общества, используя печать, радио, телевидение и др. средства массовой информации, о состоянии законности и правопорядка в стране и отдельных регионах, о мерах, принимаемых прокуратурой и иными право­охранительными органами. В то же время принцип гласности предусматривает определенные ограничения. Пределы гласнос­ти в деятельности прокуратуры вытекают из конституционных требований и определяются нормами федерального законода­тельства. Так, в п. 1 ст. 23 Конституции РФ предусматривается неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна. В п. 2 ст. 4 Конституции РФ, кроме того, говорится о необхо­димости соблюдения законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Перечень сведе­ний, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203, в ред. от 3 марта 2005 г.

Помимо государственной тайны, нормами действующего за­конодательства установлены и иные режимы тайны. К их чис­лу, например, относятся следственная, тайна совещательной комнаты в суде, нотариальная, врачебная, служебная и т.д. По­нятие «служебная и коммерческая тайна» определяется ГК РФ (ст. 131). В соответствии с нормами гражданского законодатель­ства режим тайны распространяется на коммерческую инфор­мацию. Это так называемая коммерческая тайна и такие се раз­новидности, как банковская (ст. 857 ГК РФ) и страховая (ст. 946 ГК РФ)¹. Нарушение требований законодательства по охране тайны влечет материальную, дисциплинарную или уголовную ответственность в соответствии со ст. 183, 282 УК РФ.

Вместе с тем законом предусмотрены конкретные формы де­ятельности прокуратуры, в которых проявляется ее демократич­ность: это различные формы взаимодействия с органами пред­ставительной (законодательной) власти, средствами массовой информации, общественностью, доведение до их сведения ре­зультатов деятельности прокуратуры по укреплению законнос­ти и борьбе с преступностью.

Будучи осведомленной о состоянии законности практически во всех сферах правовых отношений, прокуратура в лице Генераль­ного прокурора РФ ежегодно представляет Федеральному Собра­нию и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии за­конности и правопорядка в стране и проделанной работе по их

укреплению. Нижестоящие прокуроры в рамках принципа глас­ности предоставляют такую информацию органам власти субъ­ектов Федерации и органам местного самоуправления.