Учебно-методический комплекс по опд. Р. 6 «Прокурорский надзор в рф» Направление подготовки

Вид материала

Содержание

Критериями для оценки правовых актов
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Тема 5. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное сл

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

Тема 5. Надзор за исполнением законов. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Рассматривая эту тему, необходимо учитывать, что ст. 21 Закона о прокуратуре возлагает на прокуратуру надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Предметом надзора является также соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными выше органами и должностными лицами.

К законодательным актам, надзор за исполнением которых осуществляет прокурор, относятся также международные договоры Российской Федерации, акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права, являющиеся согласно ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы и имеющие приоритетное значение в случаях расхождения с отечественным законодательством. К ним в первую очередь относятся: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Конвенция против пыток и других жестоких и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.) и др.

Закон о прокуратуре определил компетенцию органов прокуратуры, которая в своей деятельности должна строго руководствоваться положениями закона. Направления деятельности прокуроров в сфере надзора за исполнением законов определены Генеральным прокурором РФ в приказе от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Изучая тему 5, важно обратить внимание на следующие основные требования приказа Генерального прокурора РФ:

• прокурорский надзор не распространяется на исполнение других (кроме законов) правовых актов, не нарушающих и не ущемляющих прав и свобод граждан, интересов общества и государства;

• органы прокуратуры осуществляют собственные полномочия, не подменяя органы государственного, хозяйственного управления и контроля и не вмешиваясь в их оперативно-хозяйственную деятельность;

• прокуратура не вправе осуществлять проверки хозяйственной деятельности, относящиеся к сфере полномочий других государственных, надзирающих или контрольных органов;

• проверки исполнения законов могут проводиться прокурорами при наличии определенных условий:

а) прокурор должен располагать информацией о нарушениях закона;

б) поступившая к прокурору информация о нарушении закона требует принятия мер непосредственно прокурором.

Разумеется, прокурор не может оставаться безучастным при обнаружении иных нарушений, реагирование на которые входит в компетенцию других государственных органов. В таких случаях он направляет информацию в соответствующие государственные, надзирающие или контролирующие органы с тем, чтобы они, используя свои полномочия, устранили эти нарушения.

Задачи проверки исполнения законов состоят в установлении фактов их нарушения, правовой оценке, выявлении лиц, ответственных за нарушение закона, определении характера и размера причиненного вреда, причин и условий, способствовавших правонарушениям.

Статья 22 Закона о прокуратуре детально регламентирует полномочия прокурора, позволяющие устанавливать факты нарушений закона, лиц, ответственных за их нарушение и формы реагирования на выявленные нарушения в процессе осуществления надзора за исполнением законов. В этой же статье в п. 1 предусмотрено, что должностные лица органов и учреждений, явившихся объектом внимания прокуратуры, должны незамедлительно приступить к выполнению ее требований о проведении проверок и ревизий.

Это положение важно не само по себе. В современных условиях, когда проверять исполнение законов непосредственно в учреждениях и предприятиях без получения сигналов о нарушениях ими законности прокуроры не имеют возможности (исключение составляют вопросы соблюдения прав и свобод человека), реализация права требования проведения проверок (ревизий) и прежде всего контролирующими органами служит важным источником информации о состоянии законности на этих объектах.

Прокуратура как орган, осуществляющий надзор за соблюдением законности, призвана своевременно выявлять противоречащие закону акты и принимать меры к признанию таких актов недействительными или требовать приведения их в соответствие с требованиями действующего законодательства. В случае недостаточности полномочий прокурор, выявивший нарушение закона, вправе обратиться с предложением о восстановлении законности к вышестоящему прокурору, в том числе и к Генеральному прокурору.

К правовым средствам устранения выявленных нарушений закона в первую очередь относится протест прокурора, который подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента поступления.

Протест приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в суд с требованием о признании указанного акта недействительным. В каждом конкретном случае это определяется прокурором в зависимости от обстоятельств, способствующих нарушению закона, тяжести наступивших последствий, реакции общественности и т.д. К правовым актам, противоречащим закону, которые могут быть опротестованы прокурором, относятся приказы, распоряжения, указания, предписания, директивы, инструкции, правила, наставления, положения, разъяснения, руководства, а также незаконные действия должностных лиц.

Сущность опротестовывания незаконных правовых актов состоит в том, что прокурор, осуществляя надзор за соблюдением законности, мотивированно излагает, в чем выражается нарушение закона, и от имени государства требует от соответствующих органов и учреждений, их должностных лиц отменить изданный ими незаконный акт, восстановить нарушенные права и охраняемые законом интересы граждан, общества и государства.

Требования прокурора об отмене незаконного акта, изложенные в протесте, влекут для соответствующего органа или должностного лица обязанность рассмотреть в установленный срок протест и принять решение (удовлетворить или отклонить протест). Обязанность рассмотреть протест носит правовой характер и подлежит безусловному выполнению с обязательным уведомлением прокурора о принятом решении.

Протест до его разрешения может быть отозван принесшим его прокурором.

Критериями для оценки правовых актов как противоречащих закону, дающими основание прокурору внести протест или обратиться в суд с требованием о признании таких актов недействительными, могут быть:

• несоответствие правовых актов предписаниям конституционных норм, нормам федеральных законов;

• искажение их смысла;

• выход за пределы полномочий, предоставленных органу, учреждению, их должностным лицам, издавшим правовой акт, законом;

• несоблюдение формы и процедуры принятия правовых актов.

Одним из действенных средств предупреждения правонарушений путем принятия мер к устранению обстоятельств, их вызвавших, является представление об устранении нарушений закона. Оно вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, полномочным устранить допущенные нарушения закона, в тех случаях, когда наряду с устранением выявленных нарушений закона возникает необходимость в осуществлении мер по ликвидации обстоятельств, породивших эти или способствующие им нарушения. Обычно такая мера реагирования применяется прокурором в случае установления нескольких однотипных нарушений закона должностными лицами, допущенных при сходных обстоятельствах, либо при выявлении типичных правонарушений в учреждениях, организациях, на предприятиях одной подчиненности или отрасли в целом. Наряду с требованием об устранении нарушений закона прокурор вправе предложить конкретные меры, направленные на восстановление законности, а также поставить вопрос о привлечении виновных в нарушении закона должностных лиц к административной, дисциплинарной или материальной ответственности без дополнительного вынесения специальных постановлений об этом.

Представление подлежит обязательному рассмотрению с принятием в течение месяца органом, в адрес которого оно было направлено, конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона и обстоятельств, им способствующих. О результатах принятых мер сообщается прокурору в письменной форме.

Представление в качестве правового средства устранения причин и условий, способствовавших совершению нарушений, применяется во всех сферах (отраслях) прокурорского надзора. Исходя из характера нарушения закона, прокурором выносится постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению органом либо должностным лицом, которому оно адресовано, в установленный законом срок. Требования, предъявляемые к постановлению о возбуждении уголовного дела, и порядок его вынесения установлены УПК РФ.

В целях предупреждения правонарушений, а также при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор может объявить должностным лицам в письменной форме предостережение о недопустимости нарушения законности и устранении обстоятельств им способствующих. Применение предостережения отнесено к исключительной компетенции прокурора и его заместителя. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законе порядке.

Для уяснения сущности указанной меры реагирования следует обратиться к указанию Генерального прокурора РФ от 6 июля 1999 г. № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона».

Все виды актов прокурорского реагирования состоят из трех частей: вводной, констатирующей и постановляющей (см. приложение 1). Необходимо, чтобы эти акты отвечали следующим требованиям:

• всесторонне и полно раскрывали правовую сущность, конкретные обстоятельства и негативные последствия нарушений закона, обстоятельства, способствующие им;

• имели аргументированное обоснование факта нарушения органом, учреждением, их должностными лицами конкретной нормы закона;

• содержали конкретные предложения, направленные на восстановление законности, о привлечении виновных к ответственности;

• соответствовали форме документа, установленной для каждого акта реагирования, т.е. содержали соответствующие реквизиты и отвечали определенным законом требованиям;

• были юридически и стилистически грамотно изложены, не содержали исправлений, подчисток и помарок;

• имели предписание об обязательности рассмотрения акта прокурорского реагирования в сроки, установленные законом;

• были составлены на официальном бланке прокурора, содержали указание должности, классного чина лица, подписавшего протест, а также адресата и даты его направления адресату, исходящий номер и название документа.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Изучая данную тему, следует иметь в виду, что Конституция РФ и Закон о прокуратуре обозначили новый подход к вопросу о защите прав и свобод человека и гражданина. В Законе о прокуратуре прежде всего обращает на себя внимание выделение надзора за соблюдением прав человека в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры (ст. 26-28).

Решение вопросов о роли прокуратуры в деятельности, направленной на соблюдение прав и свобод человека и гражданина, на уровне Закона о прокуратуре позволяет характеризовать этот Закон как акт, полностью соответствующий международным стандартам, включая стандарты Совета Европы.

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан Генеральная прокуратура РФ взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Во всех сферах деятельности органов прокуратуры - при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами власти, ведомствами и учреждениями, их должностными лицами, а также в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия, в ходе осуществления уголовного преследования и при исполнении уголовных наказаний администрациями органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, судебными приставами, прокурорами - особое внимание уделяется соблюдению этими органами прокуратуры прав и свобод человека и гражданина, поскольку вопросы обеспечения прав и свобод человека занимают приоритетное место в обществе.

Следует иметь в виду, что прокурор, будучи известным образом ограниченным в осуществлении проверок различных организаций (не являющихся по закону объектом прокурорского надзора), в случаях когда речь идет о нарушениях прав и свобод граждан, несмотря на указанные ограничения, обязан выступить в их защиту.

Заявления и жалобы граждан, чьи права и свободы нарушены, служат отправной точкой, определяющей право прокурора на такое вмешательство. Таким образом, можно сказать, что в случаях когда дело касается защиты прав и свобод человека, объем полномочий у прокурора больше.

При проведении проверки прокурор устанавливает, имели ли место нарушения прав человека, в чем они выразились, какие правовые нормы и кем (организацией или конкретным должностным лицом) они были нарушены.

Для выявления нарушения прав человека и гражданина прокуроры используют предоставленные им законом возможности:

• беспрепятственного прохода в помещения органов и организаций, указанных в п. 1 ст. 26 Закона о прокуратуре;

• доступа к документации и материалам;

• проверять исполнение законов в связи с поступившими в органы прокуратуры жалобой, информацией, иным обращением о фактах нарушения законов;

• требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических сведений, выделения соответствующих специалистов для ревизий и участия в проводимых проверках;

• требовать объяснения от должностных лиц и граждан по поводу имевшихся фактов нарушения законов.

В рамках, регламентированных Законом о прокуратуре, прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина. Механизм реагирования отражает особый характер данных нарушений, посягающих на самые важные социальные ценности - права и свободы, интересы человека. Обязанность принятия мер по пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина указывает на необходимость оперативного реагирования прокурора на ставшие ему известными факты незаконных действий должностных и иных лиц, органов государственной и исполнительной власти, местного самоуправления, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций. Меры прокурорского реагирования, имеющие профилактический характер, направлены на устранение обстоятельств, способствующих нарушениям прав и свобод граждан, они должны применяться по каждому факту выявленного прокурором нарушения.

Меры по предупреждению нарушений применяются прокурорами также на основании обобщенных данных о состоянии законности в сфере соблюдения прав и свобод граждан в целом.

Усмотрев в действиях должностных лиц нарушения прав и свобод человека, прокурор в зависимости от характера и степени общественной опасности правонарушения возбуждает производство об административном правонарушении либо незамедлительно передает информацию о правонарушении и материалы проверки в органы или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В тех случаях когда нарушение прав и свобод человека и гражданина принимает наиболее общественно опасные - преступные формы (например, нарушения, выразившиеся в деяниях, предусмотренных ст. 136-141, 143-149 УК РФ), прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, виновные в противоправном посягательстве, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с действующим законодательством.

Правозащитный потенциал прокуратуры наглядно проявляется в активном использовании прокурором обращения в суд с исками в защиту граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите (инвалидов, престарелых, несовершеннолетних и др.).

Как и во всех других сферах надзорной деятельности, прокуратура обязана соблюдать правило, исключающее подмену государственных органов и должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением прав человека. Прокуроры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

В то же время прокуратура выступает защитником прав и интересов граждан в тех случаях, когда полномочий других органов, в том числе контролирующих, недостаточно для того, чтобы самостоятельно восстановить нарушенные права или обратиться в суд.

Защита прав и свобод человека и гражданина реализуется прокурорами в форме внесения исков и участия в рассмотрении уголовных и гражданских дел судами общей юрисдикции, арбитражными судами, а также при обжаловании противоречащих закону решений, приговоров и постановлений судов.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина осуществляется и в процессе участия в правотворческой деятельности, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, взаимодействия с общественными организациями и средствами массовой информации, международного сотрудничества.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам рекомендовано акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции РФ трудовых, имущественных, жилищных, экономических, экологических, избирательных и иных политических прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, ст. 27 Закона о прокуратуре на прокуроров возложены следующие обязанности:

• рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушениях прав и свобод человека и гражданина;

• разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

• принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

• использовать полномочия, предусмотренные ст. 22 Закона о прокуратуре, в целях восстановления законности и нарушенных прав и свобод граждан.

Каждое обращение граждан должно быть объективно, полно и всесторонне рассмотрено в установленные законом сроки и найдено должное его разрешение.

Руководители прокуратур всех уровней несут персональную ответственность за организацию работы на обслуживаемой ими территории по соблюдению прав и свобод граждан.

Порядок рассмотрения и разрешения жалоб и обращений граждан в органы прокуратуры определен инструкцией «О порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации», введенной в действие приказом Генерального прокурора РФ от 15 января 2003 г. № 3. Вопросы внесения прокурорами представлений, принесения протеста в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина разрешаются тем же путем, что и при осуществлении надзора за исполнением законов.

Тема 5. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

При изучении темы необходимо обратить внимание прежде всего на следующие вопросы:

• предмет и задачи надзора в этой сфере деятельности прокуратуры;

• прокурорский надзор за соблюдением установленного порядка рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

• особенности прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности;

• надзор за законностью задержания, ареста, возбуждения уголовного дела и проведением расследования; полномочия прокурора на этом участке деятельности;

• обязательность указаний Генерального прокурора РФ по вопросам дознания и предварительного следствия.

При осуществлении надзора в рассматриваемой сфере особое значение приобретают правозащитные функции прокуратуры. Это не случайно, поскольку ни в какой иной сфере деятельности органов государственного управления не затрагиваются так остро права и законные интересы граждан, как в сфере уголовного судопроизводства.

Надзор в сфере уголовного судопроизводства предусматривает обязательную проверку:

• соблюдения установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

• законности и обоснованности процессуальных действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

• обоснованности задержания и ареста граждан, заключения их под стражу.

Кроме того, надзор должен быть направлен на предупреждение и выявление нарушений законности и способствующих им обстоятельств, а также устранение мерами прокурорского реагирования нарушений законности и восстановление нарушенных прав и свобод граждан.

При осуществлении надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, полномочия прокуроров носят властно-распорядительный характер.

Прокурор вправе:

• заменить акты следователя своими актами, принять на себя производство отдельных следственных действий или производство уголовного дела;

• отстранить лицо, производящее дознание или следствие от дальнейшего расследования уголовного дела, если им допущено нарушение закона при расследовании дела;

• изъять уголовное дело у органа дознания и передать его следователю или передать дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;

• возвратить уголовное дело дознавателю или следователю со своими указаниями о производстве дополнительного или повторного расследования;

• возбудить уголовное дело или отказать в его возбуждении, прекратить или приостановить производство по уголовному делу в случаях, предусмотренных законом;

• проводить проверки исполнения законов при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях.

Предложения и указания прокурора, акты надзора в связи с возбуждением и расследованием уголовных дел обязательны для должностных лиц указанных органов независимо от их ведомственной принадлежности. Прокурор полномочен вмешаться в существо их процессуальной деятельности не только с точки зрения соблюдения закона, но и целенаправленности.

При осуществлении надзора на досудебной стадии прокурору не требуется опротестовывать противоречащие закону акты расследования: он их отменяет или изменяет своей прокурорской властью.

Для правильного понимания сущности и характера полномочий прокурора на этом участке деятельности большое значение имеет определение соотношения прокурорского надзора и ведомственного контроля. Объединяет их общность решаемых задач по раскрытию преступлений, изобличению виновных и привлечению их к уголовной ответственности на основе одних и тех же норм процессуального права. Отличие состоит как в объеме полномочий прокурора (дача санкции на задержание подозреваемого лица, утверждение обвинительного заключения, направление дела в суд, прекращение уголовного дела - все это исключительная компетенция прокурора), так и в его статусе -лица, выполняющего особую государственную функцию - надзор за соблюдением должностными лицами требований закона. К примеру, никто из должностных лиц не вправе отменить или изменить указания прокурора, которые он дал следователю, за исключением вышестоящего прокурора или суда. В то же время прокурор не связан указаниями компетентных лиц ведомственных органов, если эти указания имеют процессуальный характер, и может отменить их в случаях, когда они противоречат закону.

При осуществлении надзора за предварительным расследованием прокурор обязан следить за недопустимостью использования доказательств, полученных с нарушением уголовно-процессуального законодательства, а при их обнаружении исключить из дела и к виновным в этом лицам принять меры прокурорского реагирования в зависимости от характера и обстоятельств допущенных нарушений.

Одной из форм прокурорского надзора за предварительным расследованием является изучение и проверка законности выносимых органами дознания или следствия актов, представляемых прокурору в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства: копий постановлений о задержании лица, подозреваемого в совершении преступления, о возбуждении уголовного дела, о принятии уголовного дела к производству, об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей, о прекращении уголовного дела, ходатайств о продлении сроков содержания под стражей и сроков следствия. Анализ указанных документов позволяет составить картину расследования уголовного дела и своевременно выявить нарушения законности, а в необходимых случаях поправить ход расследования.

Об окончании предварительного расследования свидетельствует достаточность собранных доказательств (объективно, полно и всесторонне исследованных) о виновности или невиновности лица в совершенном деянии. При достаточности доказательств орган дознания или предварительного следствия принимает одно из следующих решений, т.е. выносит:

1) обвинительное заключение и дело направляется прокурору;

2) постановление о направлении дела в суд для разрешения вопроса по существу;

3) постановление о прекращении уголовного дела.

При получении уголовного дела прокурор в течение 5 суток обязан его рассмотреть и проверить:

• имело ли место деяние, инкриминируемое обвиняемому, и имеется ли состав преступления в его действиях (бездействии);

• нет ли в материалах уголовного дела обстоятельств, требующих прекращения уголовного дела по тем или иным основаниям, предусмотренным УПК РФ;

• произведено ли предварительное расследование всесторонне, полно и объективно;

• соответствует ли предъявленное обвинение имеющимся доказательствам в уголовном деле;

• все ли эпизоды преступной деятельности, выявленные в процессе предварительного расследования, нашли отражение в обвинительном заключении;

• все ли лица, изобличенные в совершении преступления, проходят в качестве обвиняемых;

• правильно ли применена квалификация преступления;

• соответствовала ли требованиям УПК РФ избранная в отношении виновных мера пресечения;

• приняты ли меры по обеспечению гражданского иска;

• выявлены ли обстоятельства, способствующие совершению преступления, и какие приняты меры к их устранению;

• соответствует ли обвинительное заключение требованиям уголовно-процессуального законодательства.

На основе анализа материалов уголовного дела прокурор принимает одно из следующих решений:

1) при наличии оснований для направления дела в суд утверждает обвинительное заключение;

2) при неполном расследовании возвращает уголовное дело органу предварительного расследования со своими письменными указаниями для производства дополнительного расследования;

3) при наличии оснований, предусмотренных УПК РФ, прекращает дело с вынесением соответствующего постановления;

4) в случае несоблюдения требований уголовно-процессуального законодательства при вынесении обвинительного заключения возвращает уголовное дело со своими письменными указаниями органу предварительного расследования для его пересоставления;

5) составляет новое обвинительное заключение (с изъятием из дела обвинительного заключения, составленного органом предварительного расследования) и направляет его органу, расследовавшему уголовное дело, с указанием обнаруженных недостатков.

Утверждая обвинительное заключение прокурор вправе исключить отдельные пункты обвинения, не нашедшие подтверждения в материалах уголовного дела, а также применить закон о менее тяжком преступлении. Для этого прокурору достаточно вынести постановление без проведения каких-либо дополнительных следственных действий.

При выявлении фактов, подтверждающих более повышенную общественную опасность деяния, чем это предусмотрел орган предварительного расследования в своем обвинительном заключении, прокурор вправе возвратить уголовное дело для перепредъявления нового обвинения и выполнения дополнительных следственных действий, направленных на окончание дознания или предварительного следствия. При этом в соответствии с требованиями УПК РФ прокурор может поставить вопрос о мере пресечения в отношении обвиняемого: избрать, отменить или изменить ее.

Утвердив обвинительное заключение и направив уголовное дело в суд, прокурор обязан уведомить об этом обвиняемого, объявить о его правах и известить администрацию органа или учреждения, где обвиняемый содержится под стражей, о направлении уголовного дела в суд.

В препроводительном письме к уголовному делу прокурор сообщает суду о намерении участвовать в поддержании государственного обвинения.

Правовой основой прокурорского надзора за деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также за исполнением ими законов являются: Конституция РФ, Федеральные законы: «О прокуратуре Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовно-процессуальный кодекс РФ, федеральные законы, регламентирующие деятельность отдельных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо связанные с этой деятельностью вопросы (например, охрану государственной тайны, порядок использования различного рода информации, изъятой из свободного доступа) и содержащие положения о прокурорском надзоре, подзаконные правовые акты, в том числе приказы и указания Генерального прокурора РФ, носящие нормативный характер, в частности, приказы Генерального прокурора РФ: от 25 апреля 2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"», от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием», от 5 июля 2002 г. № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства», от 20 августа 2002 г. № 51 «О поддержании государственного обвинения». В этих документах детально регламентирована деятельность прокуроров при осуществлении ими своих полномочий. Ознакомлению с положениями перечисленных документов при изучении данной темы должно быть уделено повышенное внимание.

При этом обращает на себя внимание следующая особенность: надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, закон возлагает на Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров (ст. 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности). Учитывая специфику оперативно-розыскной деятельности, законодатель счел целесообразным сузить круг прокуроров, осуществляющих надзор на этом участке, ограничив его до необходимых пределов уполномоченными прокурорами.

Вместе с тем следует иметь в виду, что вопросы организации и тактики, методы и средства осуществления оперативно-розыскной деятельности предметом прокурорского надзора не являются.

Также в данной сфере (в отличие от властно-распорядительных полномочий в досудебных стадиях уголовного процесса) прокурор не наделен правом самостоятельной отмены незаконных или необоснованных решений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ОРД). При выявлении незаконных или необоснованных решений прокурор направляет протест или представление в порядке, предусмотренном ст. 23-24 Закона о прокуратуре. Прокурор не вправе отстранить сотрудника оперативно-розыскного подразделения от выполнения оперативно-

розыскных мероприятий, использовать полномочия, предоставленные ему уголовно-процессуальным законодательством, применительно к надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Эти полномочия прокурора распространяются лишь на ту деятельность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ОРД), где последние выступают как органы дознания, возбуждая уголовное дело или отказывая в его возбуждении, выполняя неотложные и другие следственные действия, принимая процессуальные решения в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

При осуществлении прокурорского надзора за деятельностью оперативно-розыскных подразделений прокурор проверяет:

• законность принимаемых решений о производстве или прекращении оперативно-розыскных мероприятий и их использование;

• соответствие проводимых оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам деятельности оперативных служб;

• безопасность и корректность применяемых в оперативных целях технических средств и информационных систем;

• полномочие лиц на осуществление оперативно-розыскной деятельности;

• основания проведения оперативно-розыскных мероприятий;

• соблюдение законодательно установленных условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий;

• основания привлечения граждан к осуществлению оперативно-розыскных мероприятий.

Уполномоченный прокурор вправе проводить проверки исполнения законов органами, осуществляющими ОРД, не только в связи с поступившими к нему заявлениями, сообщениями, обращениями, но и по собственной инициативе. При этом он может беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и при наличии допуска к работе с секретными документами входить на территорию и в помещения, занимаемые оперативно-розыскными подразделениями органов внутренних дел, налоговой полиции и других ведомств, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность (ст. 13 Закона об ОРД), требовать у руководителей представления оперативно-служебных документов, в том числе дел оперативного учета, материалов о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационной документации, а также ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В случае незаконного отказа в предоставлении документов прокурор вправе принять меры к привлечению к ответственности виновных должностных лиц в установленном законе порядке.

При осуществлении надзора за законностью и обоснованностью процессуальных решений в стадии возбуждения уголовного дела и досудебного производства прокурор руководствуется уголовно-процессуальным законодательством, а также приказами и указаниями Генерального прокурора РФ, в частности, приказами от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием», от 10 января 1999 г. № 3 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях», от 5 июля 2002 г. № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства».

В соответствии с ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции, установленной уголовно-процессуальным законодательством, осуществлять от имени государства уголовное преследование в процессе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Следовательно, главная задача прокурора в данной сфере деятельности - обеспечить уголовное преследование органами расследования и при этом предпринять те действия, которые возложены на него уголовно-процессуальным законодательством. Непосредственно осуществлять уголовное преследование прокурор должен с целью предупреждения, выявления и устранения нарушений закона.

Реализация уголовного преследования осуществляется путем возбуждения уголовного дела против конкретного лица, виновного в преступном посягательстве, его задержания, избрания в отношении него меры пресечения до и после предъявления обвинительного заключения, привлечения к уголовной ответственности, проведения следственных действий, ограничивающих конституционные права подозреваемых и обвиняемых, составления обвинительного заключения (обвинительного акта), направления прокурором уголовного дела в суд, судебного разбирательства и вынесения обвинительного или оправдательного приговора.

Согласно Конституции РФ (ст. 22) и уголовно-процессуального законодательства (ст. 108 УПК РФ) арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только на основании судебного решения. Вне судебного решения лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более 48 ч. Исходя из этого, при необходимости избрания в качестве меры пресечения заключение под стражу прокурор, а также дознаватель или следователь с согласия прокурора входят в суд с соответствующим ходатайством. В этом случае судебный контроль преследует единые цели с прокурорским надзором за исполнением законов органами расследования и выступает в качестве гаранта прав и свобод граждан, установленных Конституцией РФ: право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22); неприкосновенность частной жизни (ст. 23); неприкосновенность жилища (ст. 25).

Придавая большое значение в работе органов прокуратуры осуществлению защиты прав и свобод граждан, Генеральный прокурор РФ в приказе от 10 января 1999 г. № 3 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготавливаемых преступлениях» обязывает прокуроров всех уровней:

• обеспечить постоянный и действенный надзор за законностью разрешений заявлений и сообщений о преступлениях. Не реже одного раза в месяц проверять исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;

• использовать в процессе расследования всю полноту предоставленных прокурору полномочий для своевременного выявления и предупреждения нарушений законности, прав и свобод граждан;

• бескомпромиссно реагировать на выявленные нарушения законности;

• систематически анализировать состояние законности, практику надзора и эффективность мер прокурорского реагирования;

• тщательно проверять обоснованность применения мер процессуального принуждения, задержаний и арестов граждан, обысков, соблюдение принципа презумпции невиновности, реальное обеспечение права на защиту, на неприкосновенность жилища.

Жалобы на действия органа предварительного расследования подаются прокурору на личном приеме или через лицо, производящее дознание или следствие, действия которых обжалуются. Она приносится в любой форме: письменной или устной. Лицо, действия которого обжалуются, обязан в течение 24 ч направить жалобу вместе со своими объяснениями прокурору. Обращение с жалобой не приостанавливает приведение в исполнение обжалуемых действий должностных лиц, если они не сочтут нужным это сделать.

Прокурор, получив жалобу, обязан в течение трех суток принять по нему решение и уведомить об этом заявителя.

Заявитель, не согласный с решением прокурора, имеет право обжаловать его решение вышестоящему прокурору.

Порядок обжалования ареста или продления срока содержания под стражей установлен уголовно-процессуальным законодательством (ст. 108-109 УПК РФ), а также в указании Генерального прокурора от 5 августа 2003 г. № 28/20 «Об организации рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя и прокурора, осуществляющих уголовное судопроизводство» и его приказе от 21 октября 2003 г. № 45 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры РФ сообщений о преступлениях».

Blog

Учебно-методический комплекс по опд. Р. 6 «Прокурорский надзор в рф» Направление подготовки

Содержание