Geum.ru

Учебно-методический комплекс по опд. Р. 6 «Прокурорский надзор в рф» Направление подготовки

Вид материалаУчебно-методический комплекс

Содержание


Борьба с преступностью в местах лишения свободы
Предложения (требования) прокурора
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8
Тема 6. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судами меры принудительного характера, и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу


Наиболее важными вопросами, на которые следует обратить особое внимание при изучении темы, являются:

• предмет и задачи прокурорского надзора на обозначенном участке деятельности;

• меры реагирования прокурора на факты выявленных нару­шений закона;

• особенности полномочий прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых по решению суда принудительным мерам медицинского ха­рактера или воспитательного воздействия, порядка и условий их содержания;

• обязанность исполнения постановлений и требований про­курора;

• прокурорский надзор за исполнением законов о досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания (услов­но-досрочное, замена лишения свободы более мягким видом наказания, по болезни, в связи с амнистией, в порядке по­милования).

При изучении темы 8 необходимо иметь представление о сос­тоянии российской уголовно-исполнительной системы (след­ственные изоляторы, исправительные и воспитательные коло­нии, тюрьмы). В последние годы деятельность уголовно-испол­нительной системы подверглась серьезному реформированию, ориентирована на приоритет общечеловеческих ценностей, обеспечение системы гарантий, исключающих унижение чело­веческого достоинства лиц, заключенных под стражу, на мак­симальное приведение условий, правил и порядка отбывания наказания в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы и обращения с осужденными в соответствие с Евро­пейскими пенитенционарными правилами (1987 г.) и другими международными нормами.

Деятельность исправительных учреждений, порядок и условия содержания в них осужденных, их права и обязанности регламен­тируются Уголовно-исполнительным кодексом РФ (1996 г.), За­коном «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» (1993 г., в ред. от 9 марта 2001 г.), Пра­вилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованными с Генеральным прокурором РФ, нормативны­ми актами Министерства юстиции РФ и др.

Порядок и условия исполнения наказания, не связанною г изоляцией осужденного от общества (исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы) регулируются УИК РФ, другими законами и ведомственными актами. Органами, исполняющими эти виды наказаний, явля­ются уголовно-исполнительные инспекции.

В Федеральном законе «О содержании под стражей подозре­ваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (1995 г., в ред. от 9 декабря 2003 г.) и УИК РФ определено правовое по­ложение лиц, заключенных под стражу, подробно регламенти­руются права и обязанности осужденных, содержащихся в исп­равительных учреждениях, правовые гарантии реализации их прав на свободу совести, личную безопасность, обжалование действий администрации и ряд других норм, направленных на защиту интересов осужденных.

В этих условиях правозащитная функция прокурорского над­зора приобрела исключительную значимость. В соответствии с Законом о прокуратуре надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, учреж­дениями, исполняющими наказание и применяющими назна­чаемые судами принудительные меры медицинского характера или воспитательного воздействия, определен в качестве одного из основных направлений деятельности прокуратуры. В совре­менных условиях прокуратура выступает юридическим гарантом соблюдения законности в местах лишения свободы, где в силу изоляции от общества граждане, заключенные под стражу, ос­таются наименее защищенными с точки зрения соблюдения их прав и законных интересов.

Предметом прокурорского надзора в этой сфере деятельнос­ти является законность нахождения лиц:

• в местах содержания задержанных (изоляторах временного содержания);

• в местах предварительного заключения (следственных изоля­торах);

• в органах и учреждениях, исполняющих наказания;

• в учреждениях, исполняющих решение суда о принудитель­ных мерах медицинского характера.

Принудительные меры медицинского характера в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния, но страдаю­щих психическими расстройствами, применяются в соответ­ствии с решением суда по основаниям и в порядке, установлен­ным УК РФ и УПК РФ и п. 1 ст. 13 Закона РФ «О психиатри­ческой помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (1992 г., в ред. от 21 июля 1998 г.)

К сфере прокурорского надзора отнесены:

• исправительные учреждения (колонии общего, строгого, особого режима, тюрьмы, воспитательные колонии для не­совершеннолетних, колонии поселения);

• арестные дома;

• психиатрические учреждения;

• специальные учебно-воспитательные учреждения для несо­вершеннолетних;

• места для содержания задержанных (изоляторы временного содержания);

• следственные изоляторы, уголовно-исполнительные инспек­ции, а также исправительные центры, исполняющие наказа­ния, не связанные с лишением свободы1.

Исходя из требований закона, допускающего содержание в местах лишения свободы граждан лишь на основании решения суда, в порядке и на условиях, строго определенных законода­тельством, органы прокуратуры осуществляют надзор за:

• соблюдением сроков содержания под стражей задержанных и подследственных;

• обоснованностью назначения судом осужденному соответ­ствующего вида исправительной колонии с тем, чтобы соб­люсти требования закона о раздельном содержании различ­ных категорий осужденных;

• соблюдением требований уголовно-исполнительного законо­дательства об основных средствах исправления осужденных, материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении лиц, лишенных свободы;

• обоснованностью применения к осужденным дисциплинар­ных мер взыскания, а также мер безопасности и оружия;

• соблюдением правового положения лиц, содержащихся в местах лишения свободы;

• законностью и своевременностью освобождения их из-под стражи и от отбывания наказания;

• обоснованностью представления администрацией исполни­тельных учреждений в суды материалов об условно-досрочном освобождении осужденных от наказания, замене лишения

свободы более мягким наказанием, об освобождении их от наказания по болезни, по амнистии, при помиловании, а так­же переводе в другие исправительные учреждения; • законностью разрешения и направления по принадлежнос­ти жалоб, ходатайств и заявлений лиц, содержащихся в мес­тах лишения свободы.

Наделение прокуратуры правозащитными функциями обязы­вает прокуроров, осуществляющих надзор за законностью содер­жания под стражей подозреваемых и обвиняемых, подсудимых и осужденных, наряду с требованиями, изложенными в нацио­нальном законодательстве, принимать во внимание и нормы, содержащиеся в общепризнанных международных актах, каса­ющихся защиты прав и свобод человека и гражданина. К чис­лу таких правовых актов относятся: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и по­литических правах (1966 г.), Минимальные стандартные прави­ла обращения с заключенными (1955 г.), Свод принципов за­щиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европей­ская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинства обращения или наказания (1987г.) и др.

Развивая приоритет международного права, Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации (1991 г.) провозглашает преимущественную силу общепризнанных меж­дународных норм, относящихся к правам человека, перед зако­нами России. Это положение Декларации подтверждено ст. 17 Конституции РФ, в соответствии с которой «признаются и га­рантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права». При этом согласно ст. 15 Конституции РФ: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Проверка исполнения законов - одно из основных средств прокурорского надзора, применяемых в целях выявления право­нарушений в местах содержания под стражей и исправительных учреждениях.

Проверка включает посещение прокурором жилых и коммунальных объектов названных мест, ознакомление с до­кументами, на основании которых лица подвергнуты задержа­нию, заключению под стражу и осуждению, проверку соблюде­ния режима, порядка и условий содержания, опрос задержан­ных, заключенных под стражу и осужденных, проверку соблюдения их правового положения, обеспечения предостав­ленного им законом права на свидания, переписку, получение посылок и передач, оказание юридической помощи, материаль­но-бытовое и медико-санитарное обеспечение.

Прокурор вправе требовать от администрации создания ус­ловий, обеспечивающих права арестованных (осужденных), проверять соответствие законодательству приказов, распоряже­ний, постановлений администрации, требовать объяснения от должностных и третьих лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела и производства об административ­ных правонарушениях.

Прокурору предоставляется право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на арестованных и осужденных, немедленно освобождать их своим постановле­нием из штрафного изолятора, карцера, помещения камерного типа, дисциплинарного изолятора.

Прокурор обязан немедленно освободить своим постановле­нием каждого, содержащегося без законных оснований под стражей. Однако своей властью прокурор, осуществляющий надзор за местами содержания под стражей, вправе и обязан не­медленно освободить лиц в том случае, когда факт нарушения законности не вызывает сомнений. Руководствуясь ст. 10 УПК РФ, такое решение прокурор принимает в отношении лица, ес­ли установлено, что оно содержится под стражей в отсутствии предусмотренных законом процессуальных документов, каковы­ми являются прежде всего судебное решение, а также постанов­ление следователя или дознавателя, производивших задержание подозреваемого в преступлении, либо содержится под стражей свыше срока, предусмотренного законом.

При обнаружении иных фактов, дающих основания сомне­ваться в обоснованности избрания меры пресечения в виде арес­та, надзирающий прокурор может обжаловать постановление су­да об избрании в качестве меры пресечения в виде заключения под стражу в вышестоящий суд в кассационном порядке в те­чение трех суток со дня его вынесения на предмет отмены или изменения данной меры пресечения.

В обязанности прокурора входит: проверка обоснованности применения к лицам, содержащимся в местах лишения свобо­ды, дисциплинарных мер воздействия, а также мер безопаснос­ти и оружия; законности и своевременности освобождения их из-под стражи в связи с изменением меры пресечения на более мягкую; в связи с истечением сроков содержания под стражей; прекращением уголовного дела; отбытием срока наказания.

О каждом случае применения оружия администрация учреж­дения уголовно-исполнительной системы обязана уведомить прокурора немедленно. Она же сообщает прокурору о всех фак­тах, когда в результате применения физической силы, специаль­ных средств или оружия были причинены вред здоровью той или иной степени тяжести либо наступила смерть заключенных и иных лиц. Законность и обоснованность применения оружия проверяется прокурором при ознакомлении с материалами и заключениями служебных расследований либо устанавливается в ходе расследования уголовного дела, возбужденного по фак­ту применения оружия.

Борьба с преступностью в местах лишения свободы является одной из основных задач прокурорского надзора. В приказах и указаниях Генерального прокурора РФ подчеркивается необхо­димость обеспечения своевременного и полного раскрытия преступлений с тем, чтобы принимались исчерпывающие меры к выявлению и изобличению виновных, поскольку преступле­ния, совершенные в учреждениях уголовно-исполнительной системы, рассматриваются как чрезвычайные происшествия.

Для укрепления режима и правопорядка в указанных учреж­дениях большое профилактическое и предупредительное значе­ние имеет систематическое и качественное проведение обысков в местах содержания заключенных и осужденных с целью об­наружения и изъятия запрещенных предметов. Прокурор сле­дит за тем, чтобы по каждому факту обнаружения запрещенных предметов у заключенных и осужденных проводилась тщатель­ная проверка или расследование в целях установления источ­ников их проникновения на территорию учреждения и привле­чения виновных к ответственности.

Осуществляя надзор за оперативно-розыскной деятельностью в местах лишения свободы в целях предупреждения, своевре­менного выявления, пресечения и раскрытия преступлений, прокурор проверяет ее соответствие закону и соблюдение охра­няемых законом прав и интересов заключенных и осужденных.

Уголовно-исполнительное законодательство четко регламен­тирует порядок и условия содержания лиц в местах лишения свободы. Поэтому предоставление администрацией органов и учреждений уголовно-исполнительной системы содержащимся в них лицам каких-либо льгот или поощрений, как и любое ужесточение порядка содержания, не предусмотренных законом, должно рассматриваться как серьезное нарушение законности, требующее незамедлительного принятия мер прокурорского ре­агирования вплоть до привлечения виновных к уголовной от­ветственности.

Приказ Генерального прокурора РФ от 5 августа 2003 г. № 27 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением зако­нов при исполнении уголовных наказаний и содержании подоз­реваемых и обвиняемых в следственных изоляторах» обязывает прокуроров, осуществляющих этот надзор, давать заключения в суде при рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобож­дении от наказания и замене наказания более мягким.

Проверяя соблюдение требований закона об условно-досроч­ном освобождении от наказания, о замене неотбытой части на­казания более мягким видом наказания, а также об освобожде­нии от наказания в связи с болезнью, прокурор проверяет срок фактически отбытого осужденным наказания (ст.79, 80 УК РФ), а равно медицинские свидетельства, подтверждающие наличие у осужденного тяжелой болезни, указанной в Перечне заболе­ваний, являющихся основанием для освобождения от отбыва­ния наказания.

Осуществляя надзор за обоснованностью представления осужденного к условно-досрочному освобождению, прокурор уделяет особое внимание материалам, характеризующим осуж­денного за весь период отбывания наказания, на основании че­го делает вывод об обоснованности представления (или об от­казе в представлении) его к условно-досрочному освобождению. Изучая личные дела на лиц, отбывавших наказание или ос­вобожденных от отбывания наказания досрочно, прокурор, по­мимо проверки правильности исчисления сроков наказания, ус­танавливает выполнены ли администрацией уголовно-исполни­тельного учреждения требования ст. 180, 181 УИК РФ в части уведомления соответствующих органов и учреждений об осво­бождении осужденного в целях оказания им содействия в тру­довом и бытовом устройстве.

Кроме того, объектом прокурорского надзора является дея­тельность созданных при территориальных органах уголовно-исполнительной системы отрядов специального назначения, обес­печивающих в указанных учреждениях соблюдение режима и правопорядка. Действия отрядов осуществляются строго в рам­ках закона, направленного на обеспечение режима и правопо­рядка в учреждениях исполнительной системы, и проводятся в порядке и случаях, определенных Министерством юстиции РФ.

Для обеспечения выполнения этих задач Закон о прокурату­ре наделяет прокуроров, осуществляющих надзор в данной сфе­ре деятельности, соответствующими полномочиями, имеющи­ми ряд существенных особенностей.

В отличие от так называемого общего надзора, при котором проверки исполнения законов могут производиться лишь в свя­зи с поступлением в прокуратуру сообщений о нарушениях за­конности, проверки соблюдения законности в органах и учреж­дениях уголовно-исполнительной системы осуществляются про­курором систематически, независимо от наличия сигналов о нарушениях законности.

Выявленные в ходе проверки нарушения законности устра­няются непосредственно по их обнаружении, причем в случае опротестования прокурором противоречащего закону приказа или распоряжения администрации учреждения действие опро­тестованного акта до рассмотрения протеста администрацией приостанавливается.

Постановления и требования прокурора относительно испол­нения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, под­вергнутых принудительным мерам медицинского характера ли­бо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, под­лежат обязательному исполнению администрациями учрежде­ний (ст. 34 Закона о прокуратуре и ст. 51 Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении прес­тупления»).

Тем самым законодатель наделяет прокуроров особыми власт­но-распорядительными полномочиями: их требования подлежат исполнению незамедлительно независимо от того, обжалованы они или нет.

Закон предписывает прокурору принять исчерпывающие ме­ры к устранению выявленных нарушений законности, восста­новлению нарушенных прав граждан и привлечению виновных к ответственности.

Основными правовыми средствами реагирования прокурора на нарушения законности являются:

• постановление об устранении нарушений законов, выявлен­ных при проверке;

• предложения (требования), которые, по мнению прокурора, следовало бы принять в целях соблюдения закона об усло­виях содержания арестованных и осужденных;

• протест на противоречащие закону приказы, распоряжения и иные акты администрации места содержания под стражей;

• представление об устранении нарушений закона и причин, им способствующих, в орган или должностному лицу уголов­но-исполнительной системы (образцы прокурорских актов приводятся в приложении 3 к теме).

Как правило, постановление выносится при освобождении лиц, противозаконно содержащихся в местах лишения свободы либо необоснованно подвергнутых мерам дисциплинарного воздействия (водворение в карцер или штрафной изолятор).

В зависимости от характера правонарушения прокурор вы­носит мотивированное постановление о возбуждении против ви­новных должностных лиц производства об административном правонарушении или уголовного дела.

При вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении прокурор обязан соб­людать установленные законом порядок и сроки применения соответствующих мер взыскания. Постановление прокурора направляется должностному лицу или органу уголовно-исполни­тельной системы, в компетенции которого находится рассмот­рение дел об административных правонарушениях. Постановле­ние прокурора подлежит рассмотрению в сроки, установленные законом для дел об административных правонарушениях.

О решении, принятом по постановлению прокурора об адми­нистративном правонарушении, прокурору направляется пись­менное сообщение. Если принятое решение противоречит тре­бованиям прокурора, оно может быть опротестовано прокурором в Федеральную службу исполнения наказания Минюста России.

Постановление прокурора как правовое средство использу­ется также при истребовании приказов и распоряжений, изда­ваемых администрацией поднадзорных учреждений, для провер­ки соответствия их закону и объяснений должностных лиц по этому поводу.

Право формулировать требования относительно лиц, заключенных под стражу и осужденных, позволяет прокурору реагировать на нарушения законности немедленно по их выявлении.

Требования могут излагаться как устно, так и письменно, при­чем устно, как правило, в тех случаях, когда выявленные нару­шения могут быть устранены непосредственно в ходе проверки.

При наличии сведений о готовящихся противоправных действиях прокурор в целях их предупреждения может вынес­ти должностным лицам из числа администрации учреждения предостережение (в письменной форме) о недопустимости на­рушения закона. При неисполнении требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объ­явлено, может быть привлечено к ответственности.

Протест прокурора вносится, когда требуется отменить не соответствующий закону акт администрации учреждения с целью восстановления нарушенных им прав. До рассмотрения протеста администрация места содержания под стражей обяза­на приостановить действие опротестованного акта. Протест под­лежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения неза­медлительно сообщается прокурору в письменной форме. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сок­ращенный срок рассмотрения протеста.

Представление - это письменный акт, адресуемый в орган или должностному лицу, полномочному устранить нарушения закона. Такими органами применительно к местам содержания под стражей являются федеральные и территориальные органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

Этим актом прокурор обращает внимание соответствующего органа на выявленные нарушения законности в деятельности уч­реждения. Представление вносится в тех случаях, когда наряду с устранением нарушений возникает необходимость в принятии мер по ликвидации обстоятельств, их порождающих. Оно осно­вывается на обобщенных данных о состоянии законности в под­надзорных учреждениях, анализе практики прокурорского над­зора, материалах проверки, ведомственного и судебного контро­ля, жалоб и заявлений, поступающих в прокуратуру, причем такое представление направлено не только на устранение выяв­ленных конкретных нарушений, но и на предупреждение их в дальнейшем. Представление подлежит безотлагательному рас­смотрению. В представлении в числе требований, направленных на устранение правонарушений и их причин, может быть постав­лен вопрос о привлечении к ответственности (дисциплинарной, материальной) конкретных должностных лиц, попустительство­вавших нарушениям (при отсутствии в их действиях признаков преступления или административного правонарушения). По представлению прокурора в месячный срок должны быть при­няты конкретные меры для устранения нарушений закона, обс­тоятельств, им способствующих. О результатах этих мер долж­но быть сообщено прокурору в письменном виде.

В соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре требования про­курора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловно­му исполнению в установленный срок. Суть этих требований -выявить, устранить и предотвратить нарушения закона. Наряду с этим закон наделил прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением законности в учреждениях уголовно-исполнитель­ной системы, дополнительными властно-распорядительными полномочиями. Постановления и требования прокурора, каса­ющиеся исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных и заключенных под стражу, подлежат обязательному исполнению органами и должностными лицами, которым они адресованы.

Предложения (требования) прокурора, вносимые в качестве реагирования на выявленные нарушения, направлены на пресечение незаконных действий администрации поднадзорных учреждений, восстановление законности и нару­шенных прав граждан. Они формулируются в устной форме, когда выявленные нарушения закона могут быть устранены не­посредственно по ходу проверки. В иных случаях, когда для уст­ранения нарушения закона требуется какое-то время, прокурор вносит администрации учреждения предложения в письменном виде и устанавливает срок их исполнения. Сроки исполнения предложений определяются прокурором в зависимости от конк­ретных обстоятельств. При несогласии с предложениями про­курора администрация учреждения может обжаловать их выше­стоящему прокурору, однако это не приостанавливает исполне­ние предложений (требований) прокурора.

Прокурор устанавливает контроль за фактическим исполне­нием внесенных им предложений, за соблюдением сроков рас­смотрения внесенных им протестов и представлений.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, является нарушением законности и в силу ст. 6 За­кона о прокуратуре влечет за собой ответственность, характер ко­торой (уголовная или дисциплинарная) определяется в каждом конкретном случае с учетом мотивов неисполнения требований прокурора, причин и последствий, наступивших в результате такого неисполнения. При отсутствии в действиях (бездействии) должностного лица признаков преступления прокурор может возбудить против него дисциплинарное производство.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ и Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в со­вершении преступлений» наделили прокуроров при решении вопросов, связанных с исполнением наказаний, рядом допол­нительных полномочий.

Так, в случаях массовых беспорядков, неповиновения, дру­гих чрезвычайных происшествий, перечисленных в ст. 85 УИК РФ, в местах лишения свободы (следственных изоляторах, ко­лониях, тюрьмах) по согласованию с Генеральным прокурором РФ либо соответствующими прокурорами может быть введен режим особых условий.

При исполнении смертной казни присутствие прокурора обя­зательно (ч. 2 ст. 186 УИК РФ).

В случае отказа осужденного к смертной казни обратиться с ходатайством о помиловании администрацией учреждения с участием прокурора составляется соответствующий акт.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при выполнении поручений компетентных органов и должно­стных лиц иностранных государств о проведении розыска, след­ственных действий, особенно тех, на которые требуется санк­ция прокурора о задержании и взятии под стражу лица, выда­ча которого требуется, а также освобождение из-под стражи, если требование о выдаче не поступит в течение срока, предус­мотренного законодательством для задержания.

Прокуратура РФ исполняет поручения компетентных орга­нов стран, с которыми Россия состоит в договорных отноше­ниях, осуществляет в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против собственных граждан, подоз­реваемых в том, что они совершили преступление на террито­рии запрашиваемого государства.

Между Российской Федерацией и рядом зарубежных госу­дарств заключены и действуют консульские соглашения, кон­венции, договоры о выдаче преступников, иные международно-правовые акты, исполнение которых возлагается и на прокура­туру в пределах ее компетенции. В частности, на основании этих нормативных актов, в порядке оказания правовой помощи осу­ществляются следующие действия: вручение документов, воз­буждение уголовного преследования, производство отдельных процессуальных действий, вызов свидетелей и доставка лиц, содержащихся под стражей, для допроса в качестве свидетелей; арест лиц, подлежащих выдаче; выдача лиц, подлежащих прив­лечению к уголовной ответственности или отбыванию наказа­ния по приговору суда; выдача предметов, относящихся к уго­ловному делу; транзитная перевозка лиц, находящихся под стра­жей, и т.д. (см. раздел XVIII УПК РФ). Исполнение поручений об оказании правовой помощи, а также подготовка таких пору­чений для направления в другие государства возлагается преж­де всего на отраслевые подразделения Генеральной прокурату­ры РФ. В частности, вопросы, касающиеся задержанных лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также заключен­ных под стражу и осужденных, отбывающих наказание, вклю­чая экстрадицию, рассматриваются международно-правовым уп­равлением.

Осуществляя надзор, прокурор следит за исполнением тре­бований закона о праве лиц, содержащихся в местах лишения свободы, обращаться с предложениями, заявлениями, ходатай­ствами и жалобами к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Федерации, Общественной наблюдательной комис­сии, в Европейский суд по правам человека, государственные органы власти, общественные объединения. Прокурор призван также осуществлять надзор за исполнением требований закона, устанавливающего обязанность и функции администрации уч­реждений уголовно-исполнительной системы, направлять орга­нам государственной и исполнительной власти, иным органи­зациям, а также вышестоящему прокурору предложения, заяв­ления, ходатайства и жалобы в сроки, определенные законом. При этом прокурор наблюдает за тем, чтобы лицам, заключен­ным под стражу, а также отбывающим наказание в виде лише­ния свободы, были созданы необходимые условия для написа­ния и отправления заявлений и жалоб.

Согласно ст. 10 Закона о прокуратуре прокурор, получивший жалобу или заявление о нарушении закона, обязан рассмотреть их в установленные законом сроки и о принятом решении со­общить заявителю.

Источником прокурорского реагирования могут быть нару­шения законности, выявленные в процессе рассмотрения жа­лоб и заявления, поступивших к прокурору через администра­цию учреждений, отправляющих наказание, полученные им на личном приеме, а также при опросе лиц, содержащихся в штрафных или дисциплинарных изоляторах, карцерах.

Учитывая, что взятые под стражу лица находятся в условиях строгой изоляции, поступающие от них жалобы и заявления о попрании их прав и интересов, унижении человеческого досто­инства, фактах произвола подлежат особо тщательной провер­ке, а наиболее серьезные из них проверяются с выездом на мес­то, с принятием исчерпывающих мер реагирования к виновным (приказ Генерального прокурора РФ от 5 августа 2003 г. № 27 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением зако­нов при исполнении уголовных наказаний и содержании подоз­реваемых и обвиняемых в следственных изоляторах»).

Согласно ч. 3 ст. 32 Закона о прокуратуре в предмет проку­рорского надзора входит законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. При осуществлении надзора за законностью деятельности уголовно-исполнительных инспек­ций прокурор сосредоточивает внимание на организации испол­нения приговора в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с изоляцией от общества, — соблюдение сроков, порядка вступления приговора в законную силу и приведения его в исполнение.

Основная форма надзора за исполнением исправительных работ и наказания в виде лишения права занимать определен­ные должности или заниматься определенной деятельностью -это проверки в инспекциях, а также на предприятиях, в учреж­дениях и организациях по месту отбывания наказания осужден­ными. Прокурор следит за тем, чтобы назначенный судом срок наказания был отбыт осужденным полностью.

При осуществлении надзора прокурор проверяет, как исполь­зует инспекция предоставленные законом право контроля за трудоустройством осужденных к исправительным работам, за правильностью производства удержания из их заработка, обес­печением администрацией предприятий и учреждений порядка и условий отбывания наказания, применения к этой категории осужденных мер поощрения и взыскания.

Особого внимания требует проверка законности и обоснован­ности вносимых инспекцией в суд представлений о замене не­отбытого срока исправительных работ лишением свободы, при­меняемым в случае злостного уклонения осужденного от отбы­вания наказания. Прокурор обязан реагировать как на случаи необоснованного внесения инспекцией представлений в суд, так и на факты ее бездействия. По материалам судебных дел проку­рор устанавливает обоснованность определений о замене испра­вительных работ лишением свободы либо об отказе в этом.

Проверяя соблюдение законности при исполнении наказания в виде лишения права занимать определенные должности Ш1и зани­маться определенной деятельностью, прокурор выясняет: соблю­даются ли сроки постановки осужденного на учет и особенно сво­евременность освобождения осужденных от должностей, которы­ми им заниматься запрещено; принимаются ли инспекцией меры по предотвращению фактов занятия осужденными должностей или привлечения к видам деятельности, которые им запрещено; регулярно ли проводятся проверки; направляются ли инспекци­ей представления администрации по месту работы осужденного в тех случаях, когда ею не исполняется приговор суда и осужден­ный не увольняется с должности или продолжает заниматься де­ятельностью, права на которую лишен по приговору суда.

В тех случаях когда такое наказание назначено в качестве до­полнительной меры к наказанию в виде лишения свободы, объ­ектом прокурорской проверки становится также деятельность администрации учреждения уголовно-исполнительной системы, обязанной соблюдать требования приговора в течение всего сро­ка отбывания осужденным основного наказания.

Например, осужденный к лишению свободы и одновремен­но лишенный права в течение трех лет управлять транспортным средством на протяжении всего времени нахождения в испра­вительном или воспитательном учреждении не может быть ис­пользован на работе, связанной с управлением транспортного средства, а после освобождения - не вправе заниматься этим ви­дом деятельности еще в течение трех лет.

При проверке деятельности инспекций, на которые законом возложено осуществление контроля за поведением условно осужденных, а также беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания, в поле зрения прокурора должны находиться: выпол­нение осужденными возложенных на них судом обязанностей; реагирование сотрудников инспекций на нарушения, допущен­ные осужденными; законность и обоснованность внесения ими представлений в суд об отмене условного осуждения либо отс­рочки исполнения наказания, назначенного судом.

Как мы отметили, пределы прокурорского надзора установле­ны Законом о прокуратуре и уголовно-исполнительным законодательством, однако параметры надзора, когда речь идет о про­верке соблюдения законности в органах и учреждениях уголов­но-исполнительной системы, значительно шире. Надзорная практика показывает, что конкретные обстоятельства и обста­новка в учреждениях и органах, исполняющих наказание, с ко­торыми приходится сталкиваться прокурору, обязывают его глубже вникать в деятельность изоляторов временного содержа­ния, следственных изоляторов, исправительных и воспитатель­ных учреждений, уголовно-исполнительных инспекций и соот­ветственно реагировать при обнаружении недостатков в их де­ятельности, так или иначе негативно влияющих на состояние законности.