Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы
| Вид материала | Программа |
- Программа по развитию фармацевтической промышленности Республики Казахстан на 2010, 717.08kb.
- Программа индустриально-инновационного развития северо-казахстанской области на 2007-2010, 1135.79kb.
- Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике, 822.4kb.
- Программы по форсированному индустриально-инновационному развитию, 2644.99kb.
- Программа по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов, 4578.21kb.
- Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики, 3649.15kb.
- Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики, 4146.55kb.
- О развитии электроэнергетической отрасли Казахстана, 68.67kb.
- Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года №1096, 1601.22kb.
- Администрацию Президента Республики Казахстан информацию о ходе исполнения Программы, 4248.93kb.
Задача 3.
Повышение эффективности внутренней торговли, увеличение производительности труда в торговой сфере через совершенствование инфраструктуры торговли.
Инструменты реализации
3.1. Создание необходимых элементов инфраструктуры рынка, позволяющих свободно выбирать партнеров и формировать коммерческие связи для успешной реализации торговой сделки.
3.2. Развитие современных торговых форматов.
3.3. Развитие электронной торговли.
Стратегия действий
2.1. В целях формирования прозрачной системы ценообразования с учетом международной практики будет создана современная биржевая торговая инфраструктура.
2.2. Для снижения издержек в цепи «производитель – потребитель» будет создана система торгово-закупочной кооперации путем льготного финансирования покупки перерабатывающего, упаковочного, торгового оборудования и субсидирования кредитной ставки переработчикам и предприятиям торговли.
2.3.1. В целях расширения перечня услуг в сфере торговли будет создано на основе государственно-частного партнерства единой республиканской электронной торговой площадки.
2.3.2. В целях увеличения розничного товарооборота и повышения сервиса услуг для потребителей будет создано почтово-логистические центры в гг. Астана, Алматы и Актобе и функционирование при них сортировочных центров, предусматривающих оптимальные схемы доставки (на уровне международных стандартов).
Улучшение законодательства
В целях выстраивания современной и оптимальной структуры торговли от производителя (импортера) товара (услуг) до его конечного потребителя необходимо внесение изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности», а именно в части:
1) утверждение минимальных нормативов обеспеченности населения торговой площадью;
2) усиление компетенции местных исполнительных органов в части оказания поддержки торговой деятельности.
Требуется совершенствовать законодательство в области электронной торговли.
Целевые индикаторы
1) достижение ежегодных темпов роста розничного товарооборота в % к предыдущему году начиная с 2014 года не менее 106,0%, причем в 2010 г.-100%. 2011 г.-102%, 2012 г.-103%, 2013 г.-104 %;
2) вовлечение в биржевой товарооборот более 40% производителей и потребителей товаров;
3) доведение доли современных торговых форматов в общем объеме розничного товарооборота до 50 %;
4) доведение доли электронных продаж до 5-8 % от общей доли розничного товарооборота;
5) развитая система логистики и увеличение почтового товарооборота на 30-35 %.
1.8 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУТОВ ОРГАНИЗАЦИИ БИЗНЕСА
Развитие системообразующих бизнес-драйверов и интеграторов индустриализации (национальные холдинги, СПК, ТНК)
Основные задачи
- Усиление роли системообразующих крупных частных и подконтрольных государству компаний - «локомотивов» диверсификации экономики в развитии малого и среднего бизнеса;
- Интеграция бизнес-активности, поддержка кооперации и продвижение экспорта социально-предпринимательскими корпорациями и национальных управляющих холдингов, национальных компаний, АО ФНБ «Самрук-Казына»;
- Создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, включающей услуги по трансферту технологий, поддержке инноваций, продвижению экспорта, консалтингу, инжинирингу, обучению и повышению квалификации кадров.
Стратегия действий
1) В рамках развития системообразующих крупных частных и подконтрольных государству компаний предусматривается:
- выполнение компаниями, подконтрольными государству, роли операторов по реализации отраслевых политик;
- увеличение казахстанского содержания в закупках товаров и услуг;
- участие в инвестиционных проектах малого и среднего бизнеса в рамках развития казахстанского содержания;
- поставки части экспортируемой продукции на внутренний рынок с целью организации производств более высоких переделов предприятиями малого и среднего бизнеса;
- формирование вокруг вновь создаваемых крупных производств кластерно-сетевых структур малого и среднего бизнеса;
- передача части не основных бизнес-функций малому и среднему бизнесу;
- стимулирование политики по выводу непрофильных активов.
2) В целях интеграции бизнес-активности, поддержки кооперации и продвижения экспорта предприятий малого и среднего бизнеса предусматривается усилить роль социально-предпринимательских корпораций и национальных управляющих холдингов, национальных компаний, АО ФНБ «Самрук-Казына».
СПК выступят в роли региональных институтов развития путем реализации и координации региональных инвестиционных проектов, стимулирования местного бизнес-сообщества к открытию сопутствующих производств, привлечения иностранных инвесторов, отдельных правительственных программ, развитие и тиражирование сетевых проектов, не являющихся привлекательными для частного бизнеса, но имеющих важное социальное значение (например, создание сервисно-заготовительных центров, переработка отходов, энергосбережение и другие). Социальные функции СПК реализуются путем создания новых рабочих мест, насыщения внутреннего рынка, развития депрессивных регионов.
Предусматривается создание координационных Центров на базе Социально-предпринимательских корпораций по стратегическому планированию развития кластеров в регионах и оказанию методической и информационно-консультационной поддержки их участников; обеспечение приоритетности при осуществлении государственных закупок продукции предприятий, действующих в рамках программы «Казахстанская кластерная инициатива»; стимулирование формирования межгосударственных кластеров по цепочкам добавленных стоимостей с выпуском конечного продукта на территории Казахстана.
Для решения этих задач будет рассмотрен вопрос о возможности передачи в СПК управления СЭЗ, индустриальными зонами, технопарками, бизнес-инкубаторами для развития их инфраструктуры, будут разработаны единая Концепция и стратегии развития СПК, проведено разграничение полномочий по правам недропользования между СПК, АО «Тау-Кен Самрук» и ТОО «Объединенная химическая компания».
Структуры национальных управляющих холдингов, национальных компаний, АО ФНБ «Самрук-Казына» сконцентрируются на:
- организации сбытовой и заготовительной кооперации;
- поддержке рынка и товаропроизводителей путем закупок сырья, продовольствия;
- экспорте продукции казахстанских производителей, включая консолидацию мелких партий, сертификацию и другие операции.
3) Для формирования комплексной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства будет структурирована деятельность специализированных сервисных организаций АО «Национальный инновационный фонд», АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий», АО «Корпорация развития и поддержки экспорта», АО «ФРП ДАМУ», АО «Центр развития торговой политики», АО «Казахстанская контрактная корпорация», АО «Казагромаркетинг», АО «Казагроинновация», АО «Центр трансферта и коммерциализации технологий» при АО «Казагроинновация» с фокусированием на потребностях бизнеса:
1. Создание на базе АО «ФРП ДАМУ» универсального супермаркета, предоставляющего спектр услуг по поддержке малого и среднего предпринимательства:
- кредитование субъектов МСП через банки второго уровня путем обусловленного размещения финансовых средств;
- прямое кредитование в рамках программы «Даму-Колдау»;
- льготное финансирование лизинговых сделок и обусловленного размещения финансовых средств в лизинговых компаниях;
- субсидирование процентной ставки кредитов МСП, в том числе с участием местных исполнительных органов
- формирование системы гарантирования и поручительства по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства перед банками второго уровня;
- секьюритизация портфелей кредитов МСП под гарантию ФРП ДАМУ и других финансовых инструментов
- развитие франчайзинга;
- оказание информационно-консалтинговой поддержки деятельности МСП путем создания сети консультативно-тренинговых центров, в том числе по программе «Бизнес-советник», выпуск и распространение специализированных изданий по предпринимательству.
2. Содействие развитию специализированных финансовых институтов, в том числе микрофинансовых организаций, кредитных и сельских кооперативов, кредитных касс.
3. Поддержка инноваций:
- обеспечение трансферта технологий, передачи знаний, покупки и передачи лицензий, запуска и вывода start-up&spin-off проектов;
- обеспечение инновационных проектов грантовым финансированием;
- развитие венчурного финансирования;
4. Поддержка бизнес-процессов:
- предоставление услуг технопарков и бизнес-инкубаторов;
- предоставление консалтинговых услуг в области управления, развития бизнеса, в том числе, путем создания сети консультативно-тренинговых центров;
- оказание инжиниринговых услуг в области разработки, обоснования и реализации проектов,
- предоставление обучающих услуг;
- проведение маркетинговых исследований.
5. Содействие выходу на зарубежные рынки предприятий МСП.
Улучшение законодательства
Принятие закона «О социально-предпринимательских корпорациях».
Целевые показатели
Необходимые источники финансирования
(с указанием необходимого объема финансирования в целом и в разрезе источников)
Модернизация координационных институтов и повышение роли объединений бизнеса
Основные задачи
- Развитие взаимодействия государства и бизнеса, в том числе при реализации индустриально-инновационной политики;
- Развитие профессиональных, отраслевых, региональных объединений и ассоциаций бизнеса, торгово-промышленных палат;
- Реализация бизнес-интегрирующих функций объединений предпринимателей.
Стратегия действий
В рамках развития взаимодействия государства и бизнеса будет обеспечено:
- представительство и защита интересов членов объединений бизнеса в центральных и местных исполнительных органах, Парламенте РК и международных организациях;
- выполнение экспертно-консультативных функций объединений предпринимателей для развития нормативно-правовой базы в области предпринимательства по дебюрократизации экономики, снятию излишних административных барьеров, оптимизации лицензионно-разрешительной системы и контрольно-надзорных функций государственных органов;
- участие в совершенствовании системы государственных закупок.
Продолжится развитие социального партнерства в рамках трехстороннего сотрудничества между Правительством, профсоюзами и работодателями.
Консолидация бизнес-среды путем стимулирования:
- роста членской базы объединений предпринимателей;
- поддержки предприятий малого бизнеса крупными корпорациями через институциональные механизмы бизнес-объединений;
- координации деятельности между отраслевыми, региональными ассоциациями предпринимателей и их объединениями.
Для снижения трансакционых издержек при разрешении хозяйственных споров между экономическими агентами необходимо поддерживать:
- деятельность третейских и арбитражных судов, в том числе при Торгово-промышленных палатах;
- механизмы внесудебных разбирательств.
В качестве бизнес-интеграторов объединения предпринимателей будут осуществлять различные функции по поддержке участников объединений:
- совместное продвижение экспорта;
- развитие различных форм кооперации;
- предоставление сервисных услуг;
- поддержку рынков и другие функции.
1.9 КОНЦЕНТРАЦИЯ РЕСУРСОВ ГОСУДАРСТВА НА РАЗВИТИИ ПРИОРИТЕТНЫХ СЕКТОРОВ ЭКОНОМИКИ
Развитие агропромышленного комплекса
Цель индустриально-инновационного развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан: Повышение конкурентоспособности аграрного сектора экономики и обеспечение продовольственной безопасности страны, на основе эффективного производства сельскохозяйственной продукции в объемах, достаточных для внутреннего рынка и формирования экспортных ресурсов, с целью занятия ведущих позиций на внешних рынках.
Приоритеты индустриально-инновационного развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан:
1) производство продукции, имеющей стабильные рынки сбыта;
2) переход на новые виды и механизмы субсидирования, что должно стать стимулом для внедрения передовых технологий и повышения конкурентоспособности производства;
3) разработка и реализация мастер-планов по приоритетным направлениям АПК в виде четких ориентиров и индикаторов для предпринимателей, финансовых институтов, государственных органов и социально-предпринимательских корпораций при реализации инвестиционных проектов;
4) содействие развитию высокотехнологичных производств путем развития институтов развития в агропромышленном комплексе.
Основные мероприятия:
1. Диверсификация растениеводства:
- стимулирование производства приоритетных сельскохозяйственных культур с применением прогрессивных технологий путем субсидирования стоимости горюче-смазочных материалов для проведения весенне-полевых и уборочных работ, минеральных удобрений, гербицидов отечественного производства (формуляции) и стоимости доставки поливной воды;
- стимулирование производства овощей в закрытом грунте;
- внедрение в производство современных технологий, повышение заинтересованности товаропроизводителей в выборе инновационного пути развития, повышение загруженности предприятий переработки качественным сырьем;
- введение в оборот залежных (бросовых), восстановление неиспользуемых орошаемых земель;
- расширение площадей многолетних насаждений плодовых культур и винограда;
2. Развитие животноводства
- стимулирование процессов формирования средне - и крупнотоварного производства в животноводстве, перевода его на промышленную основу;
- строительство новых и наращивание мощностей существующих животноводческих производств, основанных на современных технологиях;
- развитие инфраструктуры по убою скота, заготовке, хранению, транспортировке и реализации животноводческой продукции;
- модернизация технологических процессов производства животноводческой продукции;
- приведение системы ветеринарии в соответствие с мировыми стандартами и обеспечение ветеринарно-санитарного благополучия и пищевой безопасности;
- государственная поддержка развития товарного рыбоводства;
3. Развитие перерабатывающей промышленности:
- субсидирование процентных ставок по кредитам, выдаваемым финансовыми институтами предприятиям по переработке сельскохозяйственной продукции на пополнение их основных и оборотных средств, по лизингу оборудования;
- стимулирование перехода предприятий на современные системы менеджмента качества.
4. Развитие инфраструктуры агропромышленного комплекса:
- поддержка сельхозтоваропроизводителей путем льготного кредитования, развития лизинга сельскохозяйственной техники, обеспечения страхования в растениеводстве;
- развитие несельскохозяйственного бизнеса на селе;
Целевые индикаторы
- увеличение валовой добавленной стоимости АПК не менее чем на 16 %;
- обеспечение продовольственной независимости внутреннего рынка;
- наращивание экспортного потенциала отрасли в общем объеме экспорта до 8 %.
Необходимые источники финансирования, млрд. тенге
| Финансирование | Требуется всего на пятилетний период 2010-2014 гг. | в том числе по годам | ||||
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||
| Субсидии | 256,1 | 47,6 | 48,5 | 51,4 | 53,3 | 55,2 |
| Финансирование государственных мероприятий | 299,6 | 50,4 | 58,9 | 53,3 | 65,6 | 65,3 |
| Кредитование | 400,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 |
| Инвестиции: в том числе бюджетные инвестиций через АО НУХ «КазАгро» | 4 654,6 | 837,1 | 839,1 | 931,5 | 982,1 | 1064,8 |
| 51,4 | 7,4 | 8,5 | 11,5 | 11,8 | 12,2 | |
| АО «КазАгроИнновация» | 23,2 | 2,7 | 2,9 | 5,7 | 5,8 | 6,0 |
2 Строительная индустрия и производство строительных материалов
Системное преобразование строительной отрасли путем совершенствования государственного регулирования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, повышения качества и безопасности строительной продукции и создание условий для развития производств конкурентоспособных строительных материалов, изделий и конструкций с высокой добавленной стоимостью на инновационной основе
Увеличит валовую добавленную стоимость не менее чем на 76 %. Удовлетворить потребности внутреннего рынка более чем на 80 %. Строительство 34 млн. кв. метров общей площади жилья
1. Реформирование системы государственного нормирования в области архитектуры, градостроительства и строительства:
- Разработать и принять до 2014 года Строительный кодекс Республики Казахстан с учетом существующих международных стандартов в области строительства. Необходимые средства 2 750 млн.тенге, в том числе в 2010 году – 450 млн.тенге, в 2011 году – 500 млн.тенге, в 2012 году – 550 млн.тенге, в 2013 году – 600 млн.тенге, в 2014 году – 650 млн.тенге.
- Разработать Генеральную схему организации строительства на территории Республики Казахстан до 2014 года. Потребность 3100 млн.тенге, в том числе на разработку концепции 2010 год-100 млн. тенге, на разработку Генсхемы 2011 год-1млрд.тенге, 2012год-1млрд.тенге, 2013год-1млрд.тенге.
- Создать государственный градостроительный кадастр на республиканском уровне к 2013 году потребность 360 млн.тенге, в том числе 2011год-200млн.тенге, 2012 год-100млн.тенге, 2013-60млн.тенге.
- Разработать новую сметно-нормативную базу к 2011году, необходимые средства - 580 млн. тенге, в том числе в 2010 году -297 млн.тенге, в 2011 году – 283 млн.тенге;
- Обеспечить выпуск сборников сметных цен по состоянию на 1 января каждого года, обязательных для применения на территории республики на основе обработки данных от Региональных центров по ценообразованию в строительстве. Необходимые средства - 533 млн. тенге, в том числе в 2012 году – 310 млн.тенге, в 2013 году – 103 млн.тенге, в 2014 году – 120 млн.тенге;
2. Повысить эффективность государственного управления и регулирования в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности:
- Передать Агентству по делам Строительства функции лицензиара (лицензирование проектно-изыскательской деятельности, строительно-монтажных работ, экспертных работ и инжиниринговых услуг);
- Создать при органах государственного архитектурно-строительного контроля местных исполнительных органов специализированные государственные строительные лаборатории. Необходимые средства - 2995 млн. тенге, из них 296,632 млн. тенге на приобретение необходимого оборудования и приборов, на содержание 2698,368 млн.тенге, в том числе в 2010 году – 548,457 млн. тенге, в 2011 – 2014 годы ежегодно по 537,623 млн. тенге.
- Создать Республиканское государственное предприятие «Казахский научно-исследовательский проектно-изыскательский институт архитектуры и строительства» (на базе РГП «КАЗНИИССА») с Центром государственного градостроительного кадастра республиканского уровня, АО «Казахский научно-исследовательский проектно-изыскательский институт жилищно-коммунального хозяйства» (на базе АО «Казахский Водоканалпроект»);
- Создать при Агентстве РК по делам строительства и ЖКХ Региональные центры по ценообразованию в строительстве в 2010году, необходимые средства в 2010году– 97,580 млн. тенге, в последующие годы по 85 млн. тенге ежегодно на содержание 5-ти центров.
3. Развитие жилищного, промышленного и дорожного строительство:
- Обеспечить государственную поддержку жилищного строительства, продолжить бюджетное финансирование развития инженерно-коммуникационной инфраструктуры в районах ИЖС и увеличивать объемы строительства кредитного и государственного арендного жилья. Потребность 445499 млн.тенге, в том числе в 2010 году – 101791 млн.тенге, в 2011 году – 100 354 млн.тенге, в 2012 году – 97 954 млн.тенге, в 2013 году – 72 700 млн.тенге, в 2014 году – 72 700 млн.тенге;
- Стимулировать внедрение новых технологий, позволяющих возводить малоэтажные жилые дома в короткие сроки с применением ресурсо- и энергосберегающих материалов.
- Создать сеть домостроительных комбинатов в регионах активной застройки, перевести действующие, а также проектируемые производства цемента на частично (30-50%) неполный цикл и организовать сеть клинкерно-цементных терминалов;
4. Модернизировать основные фонды действующих производств стройматериалов в целях снижения степени износа основных фондов к 2014 до 20%
- Выделить средства институтам развития на предоставления финансового лизинга по льготной % ставке субъектам производственного и инновационного профиля (__ млн. тенге).
- Повысить эффективность отечественных научных инновации путем выделения грантов ежегодно, в целях разработки и создания энергосберегающих и ресурсосберегающих строительных материалов на местном сырье (в размере ____ млн. тенге).
- Выделять ежегодно средства АО "Центр инжиниринга и трансферта технологий" для трансферта передовых технологий (___ млн. тенге);
5. Достигнуть производства основных видов строительных материалов к 2014 г.: цемента — 11,4 млн т/год; сборных железобетонных конструкций и изделий — 6480 тыс м3/год, керамическую плитку 30,1 млн. кв.м./год, санитарно-технических изделий 1,350 млн. штук/год и др.
- Повысить уровень действующих ставок таможенных и защитных пошлин на __ % на импортируемую продукцию имеющие аналогичное производство в Казахстане;
- Выделить средства институтам развития на предоставления льготного кредитования субъектам МСБ производящим строительные материалы высоких переделов; региональным технопаркам предоставить необходимые производственные площадки;
- Регулировать через тарифные соглашения цен на продукции и услуги естественных монополий при созданий новых и действующих производственных мощностей (тарифов на газ, электроэнергию, водоснабжения и услуги железнодорожного транспорта), разработать и внедрить систему понижающих коэффициентов для железнодорожной транспортировки сырья предназначенных ДСК и клинкерно-цементных терминалов;
- Обеспечение гарантированных заказов на строительные материалы отечественного производства при государственных программ по строительству и реализации проектов с участием государства. Внести необходимые изменение в соответствующие нормотивно-правовые акты.
- Обеспечить развитие отрасли строительной керамики и фарфоровой, электротехнических изделии путем строительство обогатительной фабрики по переработке глинистых и других материалов с использованием местного казахстанского сырья.