Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы

Вид материала

Программа

Содержание Цель, задачи и принципы программы Задачи программы Основные направления индустриально-инновационного развития Денежно-кредитная политика, обеспечивающая макроэкономическую стабильность Стратегия действия Целевые индикаторы Стратегия действий Улучшение законодательства Целевые индикаторы 1.2 Стимулирование инвестиций Расширение инструментов финансирования индустриально-инновационного развития Улучшение законодательства

Подобный материал:

• Программа по развитию фармацевтической промышленности Республики Казахстан на 2010, 717.08kb.
• Программа индустриально-инновационного развития северо-казахстанской области на 2007-2010, 1135.79kb.
• Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике, 822.4kb.
• Программы по форсированному индустриально-инновационному развитию, 2644.99kb.
• Программа по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов, 4578.21kb.
• Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики, 3649.15kb.
• Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики, 4146.55kb.
• О развитии электроэнергетической отрасли Казахстана, 68.67kb.
• Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года №1096, 1601.22kb.
• Администрацию Президента Республики Казахстан информацию о ходе исполнения Программы, 4248.93kb.

ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ПРОГРАММЫ


Целью программы является обеспечение диверсификации и повышение конкурентоспособности экономики Казахстана в долгосрочном периоде с усилением ее социальной эффективности.

Задачи программы

В рамках реализации основных направлений Программы, усилия государства сконцентрируются на реализации следующих задач:

• формирование благоприятной макроэкономической среды;
  
• стимулирование инвестиций;
  
• улучшение бизнес-среды;
  
• технологическая модернизация и развитие инноваций и науки;
  
• подготовка конкурентоспособных профессиональных кадров;
  
• инфраструктурное и ресурсное обеспечение;
  
• развитие внешнеторговой политики для стимулирования несырьевого экспорта;
  
• совершенствование институтов организации бизнеса;
  
• концентрация ресурсов государства и бизнеса на развитии приоритетных секторов экономики.
  

Программа базируется на следующих принципах:

• ориентация на бизнес-инициативы;
  
• поддержка «прорывных» проектов и кластерных инициатив в несырьевом секторе;
  
• оптимальное распределение рисков между государством и частным сектором;
  
• мультипликация новых бизнес-возможностей;
  
• итеративность, связана с перманентным уточнением в процессе реализации Программы состава участников в зависимости от степени проработки проектов;
  
• транспарентность – принцип открытости перечня участников Программы, содержания мастер-планов, запросов заявителей, мер государственной поддержки, результатов мониторинга реализации Программы;
  
• равный доступ – участником Программы может являться как отечественная, так и иностранная компания, как крупные, так и средние, малые предприятия;
  
• трансфертность (эффект распространения) - меры государственной поддержки, касающиеся совершенствования нормативной правовой и нормативно-технической базы (улучшения бизнес-среды), распространяются на всех субъектов экономической деятельности;
  
• преемственность – наиболее эффективные меры государственной политики, предусмотренные в уже реализуемых программных документах будут применяться при реализации данной Программы.
  

1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНДУСТРИАЛЬНО-ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
   

1. Формирование благоприятной макроэкономической среды
   

В предстоящий период макроэкономическая политика будет проводиться согласовано с задачами индустриализации.

Целостная система реализации макроэкономической политики будет включать сбалансированное и согласованное использование инструментов денежно-кредитной, фискальной, а также структурной политик.

Согласованность денежно-кредитной и фискальной политик будет обеспечиваться ежегодным принятием Совместных заявлений Правительства, Национального Банка и Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций об основных направлениях экономической политики.


Денежно-кредитная политика, обеспечивающая макроэкономическую стабильность


Основные задачи

1. Обеспечение низкого уровня инфляции, поддерживающего устойчивые темпы экономического роста.
   
2. Обеспечение экономики денежным предложением в объеме, необходимом для повышения экономической активности, но при этом не оказывающем инфляционного давления на экономику.
   
3. Поддержание обменного курса тенге на уровне, обеспечивающем конкурентоспособность отраслей экономики.
   

Стратегия действия

1. Для достижения поставленных задач в рамках денежно-кредитной политики будут предприниматься меры, направленные на обеспечение стабильного функционирования отечественной финансовой системы, а также стабильного обменного курса тенге и устойчивости платежного баланса страны.
   
2. Низкий уровень инфляции будет поддерживаться в комплексе с мерами антиинфляционной политики Правительства.
   
3. Национальный Банк будет регулировать краткосрочную ликвидность банков в целях поддержания ее на адекватном уровне.
   
4. Регулирование ставок по операциям Национального Банка, включая официальную ставку рефинансирования, будет производиться в зависимости от ситуации на денежном рынке и уровня инфляции.
   
5. Курсовая политика будет направлена на обеспечение баланса между внутренней и внешней конкурентоспособностью казахстанской экономики, то есть проведение курсовой политики не должно допускать переоценку курса национальной валюты и оказывать негативное влияние на конкурентоспособность отечественного производства в условиях постоянно меняющейся мировой конъюнктуры. Политика обменного курса должна адекватно реагировать на изменения мировых цен, условия внешней торговли, создавая, тем самым, фундамент для развития внутренней экономики. Строго придерживаясь этой политики в сочетании с такими факторами, как использование новых технологий, оборудования, повышение качества труда, государство сможет выйти на траекторию ускоренного развития.
   
6. Конкурентоспособность экономики будет поддерживаться не только за счет курсовой политики. Основную роль в этом будут выполнять меры по повышению производительности труда, структурной перестройке экономики в направлении увеличения выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью, а также диверсификации экспорта.
   

Целевые индикаторы

Уровень годовой инфляции в 2010-2014 годах в пределах 5,0-8,0 % (декабрь к декабрю предыдущего года).


Налогово-бюджетная политика, ориентированная на цели развития


Основные задачи

Создание условий для модернизации и диверсификации экономики и через эффективное использование фискальных инструментов и поддержание макроэкономической устойчивости.


Стратегия действий

В среднесрочном периоде налогово-бюджетная политика будет ориентирована на реализацию контрциклического подхода при управлении бюджетными расходами.

В связи с ограниченностью фискальных возможностей для реализации контрцикличной политики, составной частью которой является программа индустриализации, в 2010-2012 годах будет продолжено привлечение средств Национального фонда в инвестирование внутренней экономики для создания базовых активов для будущего поколения.

При этом политика формирования и использования активов Национального фонда будет направлена на достижение оптимального баланса между целями сохранения и преумножения сбережений в Фонде и поддержкой программы индустриализации.

В этих целях будет усовершенствована действующая Концепция формирования и использования активов Национального фонда.

Сохранность сбережений в Национальном фонде позволит обеспечить макроэкономическую устойчивость и создаст необходимые условия для повышения суверенного рейтинга страны и удешевление внешних заимствований государственного и корпоративного секторов.

Более активное привлечение средств Национального фонда в инвестирование внутренней экономики в 2010-2012 годах, после выхода на траекторию экономического роста, сменится политикой восстановления темпов роста накоплений Фонда докризисного периода.

В этих целях, после выполнения в 2010-2012 годах основных социальных инициатив, будет обеспечено сдерживание текущих расходов бюджета на уровне, не превышающем ежегодные темпы инфляции.

В целом, рост государственных расходов будет ограничиваться темпами, не превышающими темпы роста номинального ВВП.

Расходы бюджета развития после 2012 года сконцентрируются на общеэкономических мерах содействия индустриализации, прежде всего финансировании развития транспортной и инновационной инфраструктуры, человеческого капитала.

Дефицит бюджета, после некоторого роста в 2010-2012 годах будет ограничен в пределах 3% к ВВП страны и иметь тенденцию к снижению.

Ограничение роста государственных расходов после восстановления экономики и выхода на высокие темпы роста экономики, будет способствовать снижению инфляционного давления и позволит избежать повторного «перегрева» экономики.

С целью мобилизации внутренних инвестиционных ресурсов будет продолжен курс на снижение общей налоговой нагрузки на несырьевой сектор экономики, а также фискальное стимулирование процессов индустриализации.


Улучшение законодательства

Внесение изменений и дополнений в бюджетное законодательство и Концепцию формирования и использования активов Национального фонда.


Целевые индикаторы

1) Увеличение уровня государственных расходов в 2010-2012 годах до 25% к ВВП, с их стабилизацией в 2013-2014 годах в среднем на уровне 23-25% к ВВП;

2) Среднегодовой рост государственных расходов в 5-летнем периоде не выше номинального роста ВВП в соответствующем периоде;

3) Целевые индикаторы Национального фонда:

- среднегодовой рост активов Национального фонда Республики Казахстан на ___ % к предыдущему году, с ежегодным направлением средств в экономику из Национального фонда не менее ___ % от его годового поступления;

- прибыль от инвестиционных операций средствами Национального фонда Республики Казахстан за 5-летний период составит не ниже 21%.

4) Среднегодовой уровень дефицита бюджета в 5-летнем периоде - 3% к ВВП;

5) Ненефтяной дефицит государственного бюджета составит к 2015 году не более __% к ВВП;

6) Снижение налоговой нагрузки на ненефтяной сектор экономики на 0,5% к ВВП в 2013 году и на 0,5% к ВВП в 2014 году.


1.2 СТИМУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ


В целях стимулирования инвестиций в модернизацию экономики, наряду с общесистемными мерами экономической политики предусматривается применение комбинированного пакета селективных мер поддержки приоритетных секторов (проектов).

Для реализации конкретных проектов будут использоваться интегрированные финансовые продукты, комбинирующие различные финансовые инструменты и иные меры государственной поддержки инвестиций, включая фискальное стимулирование, гарантирование спроса, размещение на территориях СЭЗ и индустриальных зон и другие.

Повышение устойчивости финансового сектора, укрепление доверия к финансовому сектору страны будет способствовать повышению инвестиционной активности. Устойчивость финансовой системы при расширении спектра предоставляемых услуг на финансовом рынке обеспечит эффективную мобилизацию финансовых ресурсов на внутреннем рынке для реализации целей по модернизации экономики.


Расширение инструментов финансирования индустриально-инновационного развития


Основные задачи

Увеличение инвестиций в приоритетные сектора экономики посредством расширения инструментов и доступности источников финансирования.

Основными инструментами финансирования и поддержки инвестиций будут:

действующие:

1. бюджетное финансирование;
   
2. кредитование проектов БВУ, международными и отечественными институтами развития;
   
3. участие в уставном капитале частных инвесторов и национальных компаний;
   
4. лизинговое финансирование;
   
5. предоставление условных обязательств государством и/или организациями подконтрольными государству;
   

новые инструменты:

6. исламское финансирование;
   
7. субсидирование процентной ставки;
   
8. бюджетное кредитование институтов развития в целях удешевления кредитования;
   
9. выпуск конвертируемых облигаций национальными холдингами.
   

Стратегия действий

Инвестиции в приоритетные сектора экономики будут обеспечены через применение как используемых, так и новых инструментов финансирования индустриально-инновационного развития:

1. Прямое бюджетное финансирование будет направлено на развитие общей инфраструктуры, инфраструктуры СЭЗ и индустриальных зон, сервисных услуг (информационная, научно-инновационная поддержка), подготовку трудовых ресурсов.
   
2. Частные зарубежные и отечественные инвестиции, включая инвестиции национальных компаний (акционерный и заемный капитал) будут направлены на финансирование проектов в приоритетных секторах экономики.
   

Для расширения возможностей инвестирования экономики предусматриваются следующие меры:

2.1) Поддерживающие мероприятия из бюджета и Национального фонда:

- капитализация АО «Банк Развития Казахстана» в целях создания дополнительного плеча для внешнего заимствования, а также его бюджетное кредитование для удешевления предоставляемых займов;

- капитализация и/или кредитование АО «ФРП «Даму», АО «НУХ «КазАгро» для финансирования проектов МСБ в приоритетных секторах экономики;

- капитализация АО «Национальный инновационный фонд», АО «Инновационный фонд Казахстана» для финансирования (участие в капитале) инвестиционных и инновационных проектов в приоритетных секторах экономики;

- капитализация АО «Kazyna Capital Management» с целью создания совместных фондов (инвестиционных, венчурных, региональных) с зарубежными партнерами для дальнейшего финансирования проектов в приоритетных секторах экономики на территории Республики Казахстан;

- субсидирование ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым банками второго уровня предприятиям по переработке сельскохозяйственной продукции, приоритетных секторов обрабатывающей промышленности;

- выпуск и размещение национальными управляющими холдингами облигаций для привлечения долгосрочного финансирования из Национального фонда РК.

2.2) Поддерживающие мероприятия без привлечения прямых бюджетных средств и дополнительные методы поддержки:

- предоставление государством гарантий международным финансовым организациям в целях привлечения институтами развития заимствования для дальнейшего финансирования ими проектов малого и среднего бизнеса через банки второго уровня;

- предоставление государством поручительств для эмитентов инфраструктурных облигаций в рамках реализации концессионных проектов;

- предоставление корпоративных гарантий (поручительств) институтами развития банкам второго уровня для финансирования ими инвестиционных проектов и проектов малого и среднего бизнеса и агропромышленного комплекса.

3. Стимулирование мобилизации внутренних источников финансирования экономики за счет:
   

- развития биржевого и внебиржевого рынка ценных бумаг;

- аккумулирования внутренних сбережений населения и роста депозитной базы;

- привлечения средств накопительных пенсионных и страховых фондов.

3. Развитие альтернативных источников финансирования экономики
   

- исламского финансирования (Сукук, Мушарака, Мудараба, Мурабаха, Иджара, Салям и др.);

- привлечения финансирования от экспортных кредитных агентств (при импорте оборудования);

- выпуск конвертируемых облигаций национальными холдингами.

Для привлечения инвестиций и содействия в реализации конкретных проектов будет использоваться комбинация различных финансовых и нефинансовых инструментов в зависимости от уровня необходимой государственной поддержки:

1) Частные инвестиции в сочетании с финансовой поддержкой институтов развития/национальных компаний:

- кредитование проектов АО «Банк Развития Казахстана», АО «БРК-Лизинг», АО «ФРП «Даму», АО «Евразийский Банк Развития», социально-предпринимательскими корпорациями, АО «Казагрофинанс», АО «Аграрная кредитная корпорация», АО «Продовольственная контрактная корпорация».

При этом АО «Банк Развития Казахстана» сконцентрируется на кредитовании, лизинговом финансировании проектов, включенных в Республиканскую карту индустриализации, а также крупных проектов, включенных в Региональные карты индустриализации.

АО «ФРП «Даму» будет сосредоточено на кредитовании, а также субсидировании ставок вознаграждения по кредитам предоставляемых банками второго уровня для финансирования проектов субъектов малого и среднего бизнеса, включенных в Региональные карты индустриализации.

- участие в акционерном капитале финансируемых предприятий АО «Инвестиционный Фонд Казахстана», АО «Национальный Инновационный Фонд», совместных фондов с участием АО «Kazyna Capital Management», социально-предпринимательских корпораций, национальных компаний, национальных управляющих холдингов.

2) Частные инвестиции для реализации концессионных проектов с софинансированием или компенсацией инвестиций из бюджета;

3) Частные инвестиции в сочетании с территориальными мерами государственной поддержки (размещение на территории СЭЗ и индустриальных зон с подготовленной инфраструктурой);

4) Частные инвестиции в сочетании с нефинансовыми мерами государственной поддержки.

Данные меры поддержки будут предоставляться на индивидуальной основе, в соответствии с планами мероприятий по реализации проектов, включенных в сводную Карту индустриализации после прохождения необходимых процедур.

Банки второго уровня в целом сконцентрируются на предоставлении краткосрочного кредитования субъектов экономики.


Улучшение законодательства

1. Внесение изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» в части законодательного закрепления возможности субсидирования ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым банками второго уровня субъектам малого и среднего предпринимательства;
   
2. внесение изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О Республиканском бюджете на 2010-2012 годы»;
   
3. подготовка подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы исламского финансирования.
   

Целевые индикаторы

1. Среднегодовой темп роста объема инвестиций в основной капитал в несырьевые сектора экономики Казахстана. 2010 – 6%, 2011 – 6%, 2012 – 6%, 2013 – 6%, 2014 – 6% (по отношению к предыдущему году).
   
2. Рост объемов инвестиций в основной капитал к 2015 году на 19% (ежегодно в среднем на 3.6%).
   
3. Бюджетное финансирование мероприятий Программы на общую сумму не менее 3 000 млрд.тенге.
   
4. Привлечение внешнего заимствования АО «Банк развития Казахстана» в соотношении не менее 3 тенге на каждый вложенный государством тенге для кредитования приоритетных секторов экономики в размере не менее 150 млрд. тг.
   
5. Привлечение внешнего заимствования АО «Банк развития Казахстана» в соотношении не менее 1,5 тенге на каждый вложенный государством тенге для кредитования низкорентабельных отраслей из средств АО «Фонд стрессовых активов» под конечную ставку 8% со сроком до 15 лет.
   
6. Полное освоение АО «Банк развития Казахстана» до конца 2012 года средств Национального фонда РК, выделенных в рамках Плана совместных действий на реализацию инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов.
   
7. Полное освоение АО НУХ «Казагро» в течение 2010 года средств Национального фонда РК, выделенных в рамках Плана совместных действий на развитие агропромышленного комплекса.
   
8. Софинансирование АО «ФРП «Даму» с банками второго уровня предприятий малого и среднего бизнеса в приоритетных секторах обрабатывающей промышленности в соотношении 70/30 из средств АО «Фонд стрессовых активов» под конечную ставку 8% со сроком до 7 лет.
   
9. Софинансирование АО «ФРП «Даму» с банками второго уровня предприятий малого и среднего бизнеса в приоритетных секторах обрабатывающей промышленности на возобновляемой (револьверной) основе из возвратных средств, выделенных в рамках антикризисной программы Правительства в соотношении не менее 50/50.
   
10. Привлечение АО «Kazyna Capital Management» внешнего финансирования через совместные фонды в соотношении не менее 3 тенге на каждый вложенный государством тенге и Финансирование проектов, находящихся в Казахстане на общую сумму не менее 662 млн. долл. США.
    
11. Предоставление государственных гарантий в ежегодном объеме эквивалентном не менее 60 млрд. тенге соответственно.
    
12. Капитализация и/или кредитование АО «ФРП «Даму», АО «НУХ «КазАгро» на общую сумму не менее 75 млрд. тенге.
    
13. Привлечение компаниями, входящими в группу АО «ФНБ «Скамрук-Казына», внешнего заимствования от международных финансовых институтов на сумму не менее 13 млрд. долл. США в рамках двусторонних договоров до конца 2010 года.
    
14. Предоставление гарантий международным финансовым организациям на общую сумму не менее 300 млн. долларов США для финансирования институтами развития проектов малого и среднего бизнеса через банки второго уровня.
    
15. Предоставление поручительств на общую сумму 70 млрд. тенге для эмитентов инфраструктурных облигаций в рамках реализации концессионных проектов.
    
16. Предоставление корпоративных гарантий (поручительств) на общую сумму 75 млрд. тенге институтами развития банкам второго уровня для финансирования ими инвестиционных проектов и проектов малого и среднего бизнеса и агропромышленного комплекса.
    
17. Субсидирование ставки вознаграждения по кредитам на общую сумму 25 млрд. тенге.
    
18. Капитализация рынка негосударственных ценных бумаг (млрд. долл. США): в 2010 году – 70, в 2011 году – 100, в 2012 году - 130; в 2013 году - 180, в 2014 году – 220.
    
19. Годовой объем торгов ЦБ (млрд. долл. США): в 2010 году – 12, в 2011 году – 20, в 2012 году – 30; в 2013 году - 70, в 2014 году - 100.
    

Фискальное стимулирование привлечения инвестиций и технологической модернизации