Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы
| Вид материала | Программа |
- Программа по развитию фармацевтической промышленности Республики Казахстан на 2010, 717.08kb.
- Программа индустриально-инновационного развития северо-казахстанской области на 2007-2010, 1135.79kb.
- Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике, 822.4kb.
- Программы по форсированному индустриально-инновационному развитию, 2644.99kb.
- Программа по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов, 4578.21kb.
- Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики, 3649.15kb.
- Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики, 4146.55kb.
- О развитии электроэнергетической отрасли Казахстана, 68.67kb.
- Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года №1096, 1601.22kb.
- Администрацию Президента Республики Казахстан информацию о ходе исполнения Программы, 4248.93kb.
Улучшение законодательства
В целях обеспечения эффективной реализации планируемых мер необходимо внесение изменений и дополнений в действующее законодательство и принятие следующих нормативно-правовых актов:
- Оптимизация Налогового кодекса.
- Принятие Таможенного кодекса Таможенного союза.
- Разработка и принятие закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам таможенного дела».
Развитие конкурентной среды
Основные задачи
Создание условий для развития свободной конкуренции на товарных рынках республики и инвестиционной активности за счет сокращения необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров;
обеспечение равного доступа для участников рынка к транспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктурам;
повышение эффективности защиты конкуренции посредством совершенствования антимонопольного регулирования и создание механизмов предотвращения избыточного регулирования.
Инструменты реализации
Решение вышеуказанных задач будет осуществляться посредством внедрения следующих мероприятий:
1) демонополизация отраслей экономики;
2) пресечение правонарушений антимонопольного законодательства;
3) совершенствование инструментов антимонопольного регулирования;
4) адвокатирование конкуренции.
Стратегия действий
1) упорядочение деятельности государственных предприятий, ТОО и АО с участием государства путем повышения антимонопольного контроля и передача непрофильных активов деятельности в частный сектор;
2) включение целей развития конкуренции и демонополизации отраслей и секторов экономики, а также конкретных мер по их реализации в стратегические планы государственных органов;
3) внедрение обучающего курса по конкурентному праву в высших учебных заведениях (МОН);
4) на рынке перевозок железнодорожным транспортом:
- утверждение инвестиционного тарифа, заключенного путем трехстороннего соглашения между отраслевым министерством, отраслевым регулятором и организациями в сфере железнодорожной отрасли;
- обеспечение недискриминационного доступа к магистральной сети и другим объектам инфраструктуры;
- увеличение сроков предоставления права на маршрут по социально-значимым перевозкам пассажиров железнодорожным транспортом с 1 года до 3-5 лет, с внесением соответствующих изменений в законодательство;
- устранение перекрестного субсидирования и обеспечение прозрачной политики формирования тарифов на услуги перевозки грузов и пассажиров в целях справедливого тарифообразования.
12) на рынке авиаперевозок и аэропортовых услуг:
- разделение аэропортовой и перевозочной деятельности;
- развитие конкуренции в техническом обслуживании, обработке багажа, грузов и почты, обслуживания на перроне, поставке продуктов питания, беспошлинной торговле, автопарковках и т.д.;
- разработка и внедрение правил недискриминационного доступа авиакомпаний к услугам аэропортов и аэронавигационным услугам;
- создание условий для расширения низкобюджетных авиаперевозок, развитие деловой и малой авиации;
- создание равных конкурентных условий для авиаперевозчиков (в том числе, путем контроля за предоставлением государственной помощи);
- обеспечение возможности авиакомпаниям и аэропортам заключения прямых контрактов с производителями авиаГСМ, минуя посреднические структуры;
- обеспечение предоставления аэропортами услуг по хранению авиаперевозчиками авиатоплива и возможности строительства альтернативных топливозаправочных комплексов.
13) на рынке телекоммуникаций:
- продажа на фондовом рынке пакетов акций и долей участия АО «Казахтелеком» в операторах фиксированной, мобильной связи и Интернет в целях снижения в среднесрочной перспективе степени экономической концентрации рынка телекоммуникационных услуг;
- проведение комплекса мероприятий по конверсии радиочастот в целях их высвобождения для нужд операторов связи;
- обеспечение равного открытого доступа к сетям телекоммуникаций общего пользования, а также прозрачного и недискриминационного межоператорского присоединения.
14) на рынке нефтепродуктов и угля:
- обеспечение равного доступа давальцев нефти к услугам НПЗ;
- в целях устранения дефицита нефтепродуктов на внутреннем рынке рассмотреть вопрос о переработке казахстанской нефти на НПЗ Российской Федерации и КНР по толлинговой схеме.
- исключение непродуктивных посреднических структур на рынках реализации бензина, дизельного топлива, авиационного керосина, природного и сжиженного газа, угля;
15) на финансовых рынках:
- недопущение фактов недобросовестной конкуренции со стороны финансовых организаций;
- проведение мероприятий по демонополизации рынков формирования кредитных историй, услуг инфраструктурных организаций фондового рынка, распространения биржевой информации;
16) на рынке продовольственных товаров:
- для устранения фактов диктата со стороны ритейлеров на законодательном уровне регламентировать механизм взаимоотношений ритейлеров с поставщиками продовольственных товаров, обеспечивающий недискриминационный доступ поставщиков к крупным торговым сетям и исключающий навязывание разного рода условий.
Улучшение законодательства
В целях обеспечения эффективной реализации планируемых мер необходимо внесение изменений и дополнений в действующее законодательство и принятие следующих нормативно-правовых актов:
1) разработка и принятие Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственных монополий» в целях приведения ряда законов в соответствие со ст. 32 Закона РК «О конкуренции», 2010 год
2) разработка и принятие Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции», 2011 год, предусматривающего:
- внесение изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Казахстан (в части установления ответственности государственных служащих за антиконкурентные действия государственных органов);
- внесение изменений и дополнений в Закон РК «О конкуренции» (в части расширения видов недобросовестной конкуренции, конкретизации субъектов, привлекаемых к ответственности за нарушения антимонопольного законодательства и совершенствования механизмов правового регулирования процессуальных действий при проведении расследовании);
- внесение изменений и дополнений в законы РК «О банках и банковской деятельности», «О государственном регулировании и надзоре финансового рынка и финансовых организаций», «О страховании», «О пенсионном обеспечении», «О рынке ценных бумаг» (в части получения антимонопольным органом информации, содержащей коммерческую, банковскую, служебную тайну на рынке ценных бумаг, страховую тайну, тайну пенсионных накопительных фондов) в целях повышения эффективности антимонопольного контроля;
3) внесение изменений в Правила субсидирования убытков перевозчика, связанных с осуществлением пассажирских перевозок по социально-значимым сообщениям, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 ноября 2004 года № 1188, в части совершенствования механизма субсидирования социально-значимых перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в части увеличения сроков предоставления маршрутов с 1-го года до 3-х лет, 2010 год
4) пересмотр и внесение изменений в нормативно-правовую документацию, регламентирующую порядок перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа, работы железнодорожных вокзалов в соответствии с появлением института частных перевозчиков, 2010 год
5) гармонизация законодательства, регулирующего воздушные перевозки, в части приведения двусторонних межправительственных соглашений об использовании воздушного пространства в соответствие с нормами антимонопольного законодательства (дополнения их конкурентными нормами, направленными на ликвидацию дискриминации или несправедливой конкурентной политики), 2010 -2011 годы
6) внесением изменений в Закон «О железнодорожном транспорте» и другие законодательные акты (в части утверждения инвестиционного тарифа), 2011г.
7) принятие Правил недискриминационного доступа к услугам НПЗ, 2010 год
Целевые индикаторы
- снижение административных барьеров;
2) проведение анализов 20 товарных рынков в год;
3) формирование проконкурентного сознания в обществе.
1.4 ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИЙ И НАУКИ
Повышение конкурентоспособности отечественных производств за счет модернизации технического, технологического и управленческого уровней отечественных предприятий.
Содействие технологической модернизации
Основные задачи
- Содействие трансферту технологий и внедрению отечественных технологических разработок;
- Перевод отечественных предприятий на международные стандарты технического регулирования;
- Снижение энергоемкости производства и ресурсосбережение.
Стратегия действий
В рамках мер по диверсификации экономики усилия государства сконцентрируются на технологической модернизации производств в приоритетных секторах экономики.
Будут разработаны мастер-планы по 23 подотраслям из 46 приоритетных подотраслей, в которых будут предусмотрены конкретные механизмы реализации по институциональным, инфраструктурным и инвестиционным аспектам, конкретизированы меры поддержки по данным подотраслям и определены конкретные проекты
В рамках разработки, а также по результатам подготовленных мастер-планов предполагается:
- выявить предприятия, восприимчивые к инновациям, модернизации, управленческой реструктуризации;
- провести технологический аудит предприятий, в том числе с привлечением международных инжиниринговых компаний, предоставляющих услуги «под ключ» и определить список предприятий готовых к освоению новых видов продукции;
- привлечение отечественных и международных инжиниринговых компаний или создание совместно с ведущими зарубежными компаниями отраслевых специализированных инжиниринговых компаний для выполнения комплексного инжиниринга (от проектирования до сопровождения производства) на основе передовых технологий. Такие компании необходимо создать в первую очередь для отраслей, которые не имеют отечественных инженерных организаций, способных работать по международным стандартам.
- создать необходимые условия для трансферта отечественных и передовых зарубежных технологий, путем:
- создания интернет-портала «E-innovation», координатором которого будет АО «Национальный инновационный фонд» в целях определения перечня научно-технических проектов научных организаций, способных решить технологические текущие проблемы промышленности;
- обеспечения уполномоченными государственными органами сокращения процедур оформления заявок;
- обеспечения в общем объеме финансовых средств соотношения базового, грантового, программно-целевого финансирования с целью увеличения доли расходов на ОКР (30% - прикладные исследования, 50% - ОКР).
- создания и развития опытно-производственных площадей при технопарках, промышленных предприятиях, индустриальных зонах, СЭЗ, бизнес-инкубаторах, национальных лабораториях открытого типа и инженерного профиля;
- вовлечения зарубежных экспертов (известных ученых, нобелевских лауреатов) в процесс отбора опытно-конструкторских разработок при Высшей научно-технической комиссии и Государственной научно-технической экспертизе, отраслевых научных советах.
Бюджетные программы по финансированию ОКР в грантовом финансировании должны формироваться согласно «базы данных ОКР». Таким образом, исключается финансирование проектов, не востребованных на производстве.
АО «Центр международных программ» упростить условия прохождения научных стажировок в развитых странах и международных компаниях и обеспечить возможность участия не только государственных организаций, а также частных научных учреждений малого и среднего бизнеса.
- обеспечить доступ отечественных предприятий к передовым технологиям посредством покупки действующих производств в развитых странах, возраст которых не превышает 2-3 лет;
- создать новую систему управления институтами инновационного развития, где четко отражены и разделены основные цели институтов в процессе реализации, начиная от научной/инновационной идеи и заканчивая до получения первой прибыли созданного продукта, технологии, системы, компании с учетом масштабной модернизации экономики;
- применять принципы офсетных операций при закупе технологического оборудования свыше 1500 млн. тенге.
Улучшение законодательства
Целевые индикаторы
| Наименование мероприятия | KPI | необходимые финансы, тенге | Ответственные госорганы | |
| Название | значение | |||
| Создание специализированного фонда для обеспечения реструктуризации и модернизации предприятий Казахстана с помощью финансовых инструментов: - Гранты на приобретение оборудования; - выдача льготных кредитов Специализированным фондом (2-3%); - субсидирование процентных ставок БВУ (2-3%); - программы софинансирования 50% затрат на модернизацию предприятиям, предоставляемые Специализированным фондом | ПП РК | 1 ед. | 875 млрд. ежегодно | МИТ РК (ДИП) |
| Разработка программ реструктуризации и модернизации промышленных предприятий Казахстана | Количество программ | 1200 ед. | 500 000 тыс тенге | ЦИТТ, МИТ РК |
| Обеспечить доступ к передовым технологиям посредством покупки действующих производств в развитых странах, возраст которых не превышает 2-3 лет; | Количество предприятий | 5 ед. | 10 млрд. тенге | МИТ РК (ДИП) |
| Применять принципы офсетных операций по закупу технологического оборудования свыше 1500 млн. тенге; | количество контрактов с применением офсетных операций | 10 ед | | ДРМСТП, МИТ РК |
| Создание новых производств с помощью финансовых инструментов | Количество модернизированных предприятий | 1200 ед. | 10 млрд. ежегодно | БРК, ИФК, ДАМУ |
| Обеспечить обязательное обучение казахстанских инженерных кадров при приобретении новых технологий. | Количество подготовленных и переподготовленных технических кадров | 10 000 человек; | 5 млрд. тенге | МОН РК, МТСЗН РК, МИТ РК (ДИП) |
Необходимые источники финансирования
Развитие инноваций и науки, ориентированных на внедрение результатов
В рамках реализации мероприятий по развитию отечественной науки и инноваций необходимо решить следующие задачи:
1) Создание благоприятных условий для внедрения результатов НИОКР в производство.
2) Ориентирование направлений НИОКР на потребности существующих производств в условиях масштабной модернизации экономики.
3) Повышение качества научных исследований с использованием лучших международных практик проведения НИОКР.
4) Повышение квалификации ученых Казахстана путем научных стажировок в лучших ВУЗах мира и международных компаниях.
Инструменты реализации
1) капитализация институтов инновационного развития;
2) финансирование прикладных и фундаментальных исследований;
3) Грантовое финансирование ОКР, проектов ТЭО, патенты.
Стратегия действий
Работа в регионах посредством информационных технологий. Создать интернет-сайт «E-innovation», где ученые и изобретатели могут подавать заявки с любой точки Казахстана. Портал должен обеспечить регистрацию всех проектов, а также проведение электронной юридической, экологической, государственной научно-технической экспертизы. Процедура позволит обеспечить увеличение заявок со всего Казахстана. На базе интернет-сайта «E-innovation» необходимо определить перечень научно-технических проектов научных организаций, способных решить технологические текущие проблемы промышленности, с рекомендациями на конкретных предприятиях (создание базы данных). В базу данных должны быть включены все заявки на изобретения, включая: ОКР, инновационные проекты, имеющие экономическую выгоду. Правила отбора проектов должны вестись согласно существующему законодательству по видам финансирования, только с применением электронного обмена информацией. Обеспечить сокращение процедур оформления заявок в два раза по времени. Подключить все отраслевые научные советы, научные заинтересованные организации и институты инновационного развития к совместной разработке интернет-сайта. Определить координатора интернет-сайта «E-innovation» АО «Национальный инновационный фонд». Формирование потенциальных научных разработок для последующего финансирования путем создания «базы данных ОКР» на основе интернет сайта. Предприятия, заинтересованные в приобретении научных разработок должны проводить ОКР на своих площадях, при необходимости в технопарках.
Определить в общем объеме финансовых средств соотношение базового, грантового, программно-целевого финансирования с целью увеличения финансирования доли ОКР (30% - прикладные исследования, 50% - ОКР).
Приблизить науку к производству, создать условия взаимодействия ВУЗов, НИИ, конструкторских бюро, технопарков и инжиниринговых компаний для внедрения результатов НИОКР в промышленность. Закрепить за ВУЗами, НИИ, институтами инновационного развития право на использование площадей технопарков. В свою очередь технопарки обеспечат инфраструктурную помощь за счет бюджетных средств в виде использования функциональных площадей, исследовательских лабораторий, технологий прототипирования и т.д., но только с условием реализации ОКР в технопарках. Конструкторские бюро также должны обеспечить сотрудничество с ВУЗами, НИИ, институтами инновационного развития, технопарками для реализации ОКР и их дальнейшее внедрение на производстве.
Создать и развивать опытно-производственные площади при технопарках, промышленных предприятиях, индустриальных зонах, СЭЗ, бизнес-инкубаторах, национальных лабораториях открытого типа и инженерного профиля;
Крупным компаниям недропользователям необходимо обеспечить тесное сотрудничество с научными организациями и институтами инновационного развития по созданию новых испытательных и исследовательских лабораторий с привлечением отечественных ученых, а также создание и внедрение инновационных производств на их предприятиях, которые позволят повысить качество продуктов и экономическую рентабельность производства.
Институтам инновационного развития обеспечить регистрацию объектов интеллектуальной собственности в международно-признанных патентных организациях (USPTO и т.д.) и создать условия для публикаций казахстанских ученых в международно-признанных экспертных изданиях (international peer reviewed journals), путем налаживания сотрудничества. Патенты должны соответствовать международным требованиям по защите интеллектуальной собственности в Глобальном индексе конкурентоспособности Всемирного Экономического Форума;
Создать благоприятные условия для размещения зарубежных инжиниринговых компаний из развитых стран на территории технопарков для внедрения новых разработок в различные производства.
Вовлечение зарубежных экспертов (известных ученых, нобелевских лауреатов) в процессе отбора опытно-конструкторских разработок при Высшей научно-технической комиссии и Государственной научно-технической экспертизе, отраслевых научных советах.
Бюджетные программы по финансированию ОКР в грантовом финансировании должны формироваться согласно «базы данных ОКР». Таким образом, исключается финансирование проектов, не востребованных на производстве.
АО «Центр международных программ» упростить условия прохождения научных стажировок в развитых странах и международных компаниях и обеспечить возможность участия не только государственных организаций, а также частных научных учреждений малого и среднего бизнеса.