Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы
| Вид материала | Программа |
- Программа по развитию фармацевтической промышленности Республики Казахстан на 2010, 717.08kb.
- Программа индустриально-инновационного развития северо-казахстанской области на 2007-2010, 1135.79kb.
- Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике, 822.4kb.
- Программы по форсированному индустриально-инновационному развитию, 2644.99kb.
- Программа по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов, 4578.21kb.
- Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики, 3649.15kb.
- Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики, 4146.55kb.
- О развитии электроэнергетической отрасли Казахстана, 68.67kb.
- Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года №1096, 1601.22kb.
- Администрацию Президента Республики Казахстан информацию о ходе исполнения Программы, 4248.93kb.
Улучшение законодательства
Разработан Законопроект «О внесении изменений и дополнении в Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках», в котором предусмотрены:
- введение нового метода тарифообразования, основанного на использовании сравнительного анализа региональных электросетевых компаний (РЭК). Это создаст у субъектов естественных монополий стимулы к оптимизации деятельности и технологий оказания услуг;
- применение дифференцированных тарифов в зависимости от объемов потребления (населением и другими потребителями). Это позволит обеспечить социальную справедливость, предусматривающую дифференциацию оплаты услуг в соответствии с повышенными условиями комфортности, а также использованием воды в коммерческих целях.
- введение предельных уровней цен на услуги субъектов регулируемого рынка.
Целевые индикаторы
1) процент снижения сверхнормативных потерь (при их наличии) базовых субъектов естественных монополий (далее – СЕМ):
| | Ед. изм. | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| в электрических сетях: | % | 1,5 | 1,5 | 1,0 | 0,5 | - |
| в тепловых сетях: | % | 2,0 | 2,5 | 2,5 | 0,5 | - |
| в водохозяйственных сетях: | % | 2,5 | 3,2 | 2,0 | 1,5 | 1,0 |
2) процент снижения нормативных технических потерь базовых СЕМ от утвержденного:
| | Ед. изм. | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| в электрических сетях: | % | 1,3 | 1,0 | 0,8 | 0,2 | 0,1 |
| в тепловых сетях: | % | 1,5 | 1,8 | 1,3 | 0,3 | 0,1 |
| в водохозяйственных сетях: | % | 2,6 | 3,1 | 2,6 | 2,0 | 2,0 |
3. Прогноз тарифов на регулируемые услуги (при условии стабильности курса национальной валюты, стоимости газа, угля, мазута и неизменности объема оказываемых услуг)
3.1. Среднереспубликанский тариф на электрическую энергию
| Наименование услуг | Ед. изм. | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| Снабжение электрической энергией | Тенге/кВтч | 8,56 | 9,34 | 10,23 | 11,07 | 11,59 |
3.2. Прогноз тарифов на транспортировку нефти железнодорожным транспортом.
| Вид сообщения | Ед. измерения | прогноз | ||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | ||
| в межобластном сообщении | % | 17,6 | 15 | 15 | 15 | 15 |
| в экспортном сообщении | % | 17,6 | 15 | 15 | 15 | 15 |
3.3 Прогноз тарифов на транспортировку угля железнодорожным транспортом
| Вид сообщения | Ед. измерения | прогноз | ||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | ||
| в межобластном сообщении | % | 17,6 | 15 | 15 | 15 | 15 |
| в экспортном сообщении | % | 17,6 | 15 | 15 | 15 | 15 |
3.4.Прогноз тарифов на транспортировку зерна железнодорожным транспортом
| Вид сообщения | Ед. измерения | прогноз | ||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | ||
| в межобластном сообщении | % | 17,6 | 15 | 15 | 15 | 15 |
| в экспортном сообщении | % | 17,6 | 15 | 15 | 15 | 15 |
- обеспечение стабильности уровня регулируемых тарифов:
| | Ед. изм. | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| Количество субъектов естественных монополий, работающих по среднесрочным или долгосрочным тарифам | шт | 12 | 15 | 11 | 10 | 12 |
Совершенствование механизмов привлечения прямых иностранных инвестиций
Основные задачи
Стимулирование привлечения прямых иностранных инвестиций в приоритетные отрасли экономики, прежде всего, целевых крупных иностранных компаний, ТНК – лидеров в соответствующих отраслях, обладателей мировых брендов и технологий (далее – целевые инвесторы).
Стратегия действий
В целях расширения привлечения инвестиций в несырьевые сектора экономики, наряду с мерами по созданию благоприятного инвестиционного климата будут реализованы, как общий, так и индивидуальный подход по привлечению прямых иностранных инвестиций (далее - ПИИ).
Будут усовершенствованы институциональные механизмы взаимодействия с действующими и потенциальными иностранными инвесторами.
В этих целях предусматривается:
- создание Комиссии по иностранным инвестициям под руководством Премьер-Министра РК с целью координации и контроля деятельности государственных органов и национальных холдингов по вопросам привлечения иностранных инвестиций в экономику Казахстана и защиты прав и интересов иностранных инвесторов;
- концентрация усилий Комитета по инвестициям Министерства индустрии и торговли на привлечении потенциальных целевых инвесторов с передачей ему соответствующих полномочий, включая возможность делегирования их на установленных условиях другим государственным органам, государственным и частным компаниям;
- создание специализированного подразделения (в структуре Казнекс или Казинвест), обеспечивающего реализацию индивидуального подхода по привлечению прямых иностранных инвестиций, включающего:
- поиск и определение потенциальных целевых инвесторов, прежде всего из числа ТНК по конкретному инвестиционному предложению и достижение договоренностей с ними;
- разработка и реализация «дорожных карт» по работе с каждым целевым инвестором, включая:
- содействие в осуществлении необходимых формальностей, связанных с открытием и ведением бизнеса в Казахстане;
- организация встреч с ключевыми политическими лидерами и ведущими компаниями в Казахстане;
- предоставление консультационных услуг, как на стадии разработки инвестиционного проекта, так и на стадии его реализации;
- постинвестиционная поддержка.
Наряду с индивидуальным подходом работы с инвесторами будет продолжена работа по продвижению привлекательного инвестиционного имиджа Казахстана, включающей:
- проведение информационнно-презентационных мероприятий (публикации, выставки, официальные встречи, форумы; печатные, телевизионные и электронные СМИ, интернет ресурсы);
- содействие инвесторам в поиске партнеров, установлении деловых контактов, предоставление необходимой информации.
С целью концентрации усилий на привлечении ПИИ будет систематизирована деятельность казахстанской части межправительственных комиссий, где данные вопросы будут координироваться Комитетом по инвестициям Министерства индустрии и торговли.
Предусматривается усиление направленности работы Министерства иностранных дел и посольств на привлечение целевых инвесторов.
Улучшение законодательства
Внесение изменений в Закон РК «Об инвестициях».
Целевые индикаторы
1. Количество привлеченных целевых инвесторов из списка компаний, включенных в Global-2000: 2010 – 2, 2011 – 3, 2012 – 4, 2013 – 4, 2014 – 5.
2. Заключение соглашений с иностранными государствами о поощрении и взаимной защите инвестиций. 2010 – 2, 2011 – 2, 2012 – 2, 2013 – 2, 2014 – 2.
3. Достижение суверенного кредитного рейтинга международных кредитно-рейтинговых агентств Standart & Poor’s (Fitch IBCA, Moody’s) - в 2012 и 2014 (BBB+).
4. Достижение показателя Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума: «Влияние правил, регулирующих прямые иностранные инвестиции, на бизнес (101 место)» - 2010 год - 100 место, 2011 – 99, 2012 – 98, 2013 – 97, 2014 – 96. «Прямые иностранные инвестиции и технологии» (104 место) - 2010 год - 103 место, 2011 – 102, 2012 – 101, 2013 – 100, 2014 – 99. Улучшение позиций Казахстана в рейтинге «DoingBusiness» по индикатору «Защита инвесторов». 2010 год - 52 место, 2011 – 51, 2012 – 50, 2013 – 49, 2014 – 48. Индекс Всемирного Банка по страновой конкурентоспособности до 60 места в 2014 году (67 место – 2009 год).
5. Информационный портал в 2010 году с дальнейшим информационным обновлением. Финансирование: 2010 – 8 млн. тенге.
6. Информационные программы и передачи в СМИ (газеты, интернет-публикации).
7. Заключенные с иностранными инвесторами документов по привлечению инвестиций (соглашения, меморандумы, договора и т.д.) 2010 – 5, 2011 – 5, 2012 – 5, 2013 – 5, 2014 – 5.
8. Международные имиджевые мероприятия по вопросам привлечения инвестиций. 2010 – 14, 2011 – 14, 2012 – 14, 2013 – 14, 2041 – 14.
9. Составление прогнозов инвестиционной активности стран-инвесторов с определением возможности доли Казахстана и основных стран-конкурентов.
1.3 УЛУЧШЕНИЕ БИЗНЕС-СРЕДЫ
1.3 УЛУЧШЕНИЕ БИЗНЕС-СРЕДЫ
Обеспечение легкости ведения бизнеса
Основная задача
Создание благоприятных условий для развития бизнес-среды и выполнения задач индустриально-инновационного развития Республики Казахстан при обеспечении соблюдения закона и интересов всего общества, а также снижение административных нагрузок и барьеров. Реформирование системы государственного регулирования предпринимательской деятельности на основе лучшего международного опыта, применимого в условиях Казахстана, а также экономических интересов участников рынка.
Инструменты реализации
- Снижение административной нагрузки на бизнес путем совершенствования лицензионно-разрешительной системы;
- Прогнозирование экономических и социальных последствий принимаемых нормативных правовых актов на деятельность субъектов частного предпринимательства (анализа регуляторного воздействия - АРВ);
- Оптимизация и упорядочение порядка проведения проверок государственными органами субъектов частного предпринимательства;
- Продвижение позиции Казахстана в рейтинге «Doing Business» Всемирного Банка.
Стратегия действий
- Снижение количества разрешительных процедур (лицензирование, сертификация, аккредитация, аттестация, разрешение, согласование).
- Принятие всеми государственными органами управления стандартов оказания государственных услуг на разрешительные процедуры..
- Внедрение для упрощения разрешительных процедур е-лицензирования через «единое окно».
- Переход по отдельным видам деятельности (адвокатская, нотариальная, оценочная, аудиторская и др.) от лицензирования к саморегулированию бизнеса в составе отраслевых общественных объединений.
- Установление обратной связи при осуществлении мер государственного регулирования (как действующих, так и намечаемых) за счет внедрения Анализа регуляторного воздействия (АРВ), предусматривающего широкое участие заинтересованных сторон в обсуждении и разработке НПА на постоянной основе, начиная с ранних стадий (т.е. с создания концепции).
- Переход к планированию государственными органами проверок на основе внедрения систем оценки рисков, утвержденных единых форм проверочных листов, ведомственной статистической отчетности.
- Усиление государственных гарантий защиты законных прав предпринимателей в рамках Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» и усиление компетенции уполномоченного органа в части защиты прав субъектов частного предпринимательства.
- Улучшение 11 индикаторов рейтинга «Doing Business» Всемирного Банка на основе проведения реформ по улучшению бизнес-среды и упрощению ведения малого и среднего бизнеса:
- упрощение процедуры открытия предприятий путем устранения требования о минимальном уставном капитале, введение необязательности наличия печати и использования нотариального заверения (устав до регистрации), устранения требования по нотариальному заверению свидетельства о регистрации и других пост-регистрационных документов (открытие счета);
- введение норм по банкротству физических лиц;
- усиление ответственности должностных лиц АО путем внедрения их фидуциарной (персональной) ответственности за принятые решения;
- раскрытие информации о хозяйственной операции акционерного общества (АО) в публикуемых периодических финансовых отчетах данного акционерного общества и повышение прозрачности информации о сделках, заключаемых АО;
- внедрение интегрированного контроля на границе; переход к электронному декларированию товаров при экспорте/импорте; внедрение системы «Электронного одного окна» для получения разрешительных документов при проведении экспортно-импортных операций; изменение практики применения системы управления рисками при таможенном оформлении, перенос акцента на пост-таможенный контроль;
- исключение паспорта сделки на экспорт за счет перевода данного вида информации в статус банковской статистики; а также требования акта досмотра при проведении погрузки/разгрузки товаров на ж/д транспорте;
- обеспечение постоянного контроля на местах за соблюдением местными исполнительными органами требований законодательных актов в области архитектуры, градостроительства и строительства;
- совершенствование правоприменительной практики и принятие мер по обеспечению соблюдению законодательства для снижения административных барьеров в реальной практике деятельности государственных органов, особенно на местах;
- повышение осведомленности бизнес сообществ о реформировании по улучшению бизнес-климата в стране.
Улучшение законодательства
Выполнение поставленных задач требует совершенствования действующего законодательства, в том числе:
1) принятие в 2010 году Закона РК «Об индустриальной политике»;
2) внесение изменений и дополнений в ряд законодательных актов: Кодекс РК об Административных правонарушениях, законы РК «О частном предпринимательстве», «Об административных процедурах», «О нормативных правовых актах», «О банкротстве», «О железнодорожном транспорте»;
3) разработка и принятие Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления ответственности должностных лиц акционерных обществ и крупных участников финансовых организаций и совершенствования деятельности субъектов финансового рынка»;
4) разработка и принятие Строительного кодекса Республики Казахстан, в целях кодификации разрозненных технических регламентов, норм, правил и другой документации;
5) разработка и принятие Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы».
Целевые индикаторы
1) улучшение позиции Казахстана в рейтинге Doing Business Всемирного Банка по 11 индикаторам, вхождение к 2014 году в 50-ку (особое внимание на индикаторы «налогообложение» (с 52 на 48) и «международная торговля» (с 182 на 175);
2) сокращение на 30 % лицензируемых видов деятельности и упрощение порядка выдачи лицензий, разрешений, согласований и других разрешительных документов;
3) сокращение на 30% количества плановых проверок, осуществляемых государственными органами, наделенными контрольными надзорными функциями; ликвидация проверок по основаниям, не соответствующим законодательству Республики Казахстан;
Упрощение налогового и таможенного администрирования
Основные задачи
Минимизация внешних и транзакционных издержек предпринимателей, минимизация непроизводственных расходов, использование современных автоматизированных форм и методов оформления и контроля налоговой и таможенной документации, принятие международных стандартов таможенного контроля и оформления.
Стратегия действий
1. Предполагается совершенствование налогового администрирования, в том числе введения с 2012 года возмещения из бюджета всем категориям налогоплательщиков положительной разницы между НДС, подлежащим уплате поставщикам, и НДС, начисленным покупателям «дебетового» сальдо.
2. Упрощение таможенных процедур, снижение транзакционных издержек участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД), снижение затрат декларантов при прохождении таможенных процедур ВЭД.
3. Расширение области применения информационных систем и технологий при декларировании товаров, таможенном оформлении и таможенном контроле.
4. Расширение, уточнение и детализация норм, связанных с использованием в таможенном деле системы управления рисками и введения новых принципов выпуска товаров до завершения таможенного оформления с применением методов посттаможенного контроля.
5. Устранение «белых пятен» в Налоговом и Таможенном кодексах.
6. Унификация казахстанского таможенного законодательства с положениями Киотской конвенции по Гармонизации и упрощению таможенных процедур, введения положений обязывающих таможенные органы к консультативному взаимодействию с участниками ВЭД.