Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы

1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14

2. Инструменты и схема реализации Программы:

2.1 Секторальные меры поддержки: отраслевые программы и мастер-планы.

В целях реализации Программы будут разработаны 10 отраслевых программ, определяющих основное развитие отраслей, системные меры государственной поддержки, включая вопросы научно-технологического сопровождения развития отраслей, подготовки квалифицированных трудовых ресурсов и др., в которых будут определены меры по поддержке конкретных проектов в этой отрасли.

Отраслевые программы будут утверждаться решениями Правительства Республики Казахстан после обсуждения на заседаниях Государственной комиссии.

Из 46 приоритетных подотраслей по 23, требующим более детального анализа, будут разработаны мастер-планы, в которых будут предусмотрены конкретные механизмы реализации по институциональным, инфраструктурным и инвестиционным аспектам, конкретизированы меры поддержки по данным подотраслям и конкретным проектам в данной подотрасли.

Мастер-планы, будут утверждаться приказами руководителей соответствующих отраслевых уполномоченных государственных органов.


2.2 Проектные меры поддержки: Карта индустриализации Казахстана на 2010-2014 годы – это:

карта реализации крупных инвестиционных проектов по годам до 2014 года, с определенными источниками финансирования, графиками и планами мероприятий по их реализации, состоящая из республиканской, включающей проекты свыше 50 млн. долларов США (АПК и фармация – 5 млн. долларов США) и региональных карт индустриализации, с проектами, стоимостью ниже 50 млн. долларов США.

Проекты, одобренные на заседании Государственной комиссии, будут включаться в перечень проектов Карты индустриализации Казахстана на 2010-2014 годы (далее – Карта), являющейся основным инструментом Государственной программы.

Процесс отбора проектов в Карту индустриализации Казахстана является итерационным, т.е. перечень проектов, включенных в Карту индустриализации, может дополняться новыми проектами по мере поступления заявок и соответствующего их одобрения.

В Карту входят проекты, по которым решены все проблемы, а также проекты с высокой степенью готовности. Недостаточно проработанные проекты входят в категорию перспективных, и по мере решения проблем будут включаться в Карту.

График реализации проектов предназначен для описания этапов реализации проекта, и будет предусматривать указание ответственных исполнителей, сроков реализации и необходимые ресурсы.

План мероприятий по реализации проекта будет направлен на осуществление мер государственной поддержки по проектам и обязательств бизнеса, включающий ответственных исполнителей, сроки реализации и предполагаемые затраты.

Использование этих инструментов реализации Программы обеспечит взаимодействие государства и бизнеса по реализации проектов, посредством оказания государством поддержки проектам и выполнения бизнес-сообществом принятых на себя обязательств.

Малый и средний бизнес на основе информации о намерениях государства и крупных инвесторов по долгосрочному развитию секторов экономики и инфраструктуры сможет оценить платежеспособный спрос и планировать инвестиции.

В рамках Программы будет обеспечена транспарентность при отборе проектов.

Отбор проектов республиканского значения будет осуществляться следующим образом:

1. Предоставление Заявителями инвестиционных проектов заявки в Отраслевые рабочие группы

2. Проведение Рабочими группами отраслевого анализа, и первичного отбора согласно следующим критериям:

1) стратегическая значимость проекта;

2) отраслевая принадлежность - соответствие проекта приоритетным направлениям Программы;

4) инновационность т.е. это те проекты, которые предусматривают формирование высокотехнологичных производств;

5) экспортоориентированность – это развитие традиционных экспортных секторов с диверсификацией продуктов и продолжением технологической цепочки;

6) экономические показатели: уровень добавленной стоимости, производительности труда, финансово-экономических показателей (IRR, EBITDA) должны быть выше среднеотраслевого мирового показателя.

3. Сбор проблемных вопросов и определение требуемых мер поддержки:

1) государственная поддержка (торговые, инвестиционные преференции, предоставление государственных гарантий и поручительств, гарантий институтов развития);

2) ресурсная поддержка (обеспечение трудовыми ресурсами, электричеством, минеральным сырьем, транспортно-коммуникационной инфраструктурой);

3) финансовая поддержка (средства институтов развития, банков второго уровня, республиканского бюджета, участие национальных компаний, субсидирование ставки).

4. Одобрение проекта на заседании Координационного совета с распределением по трем группам по степени готовности

• к первой группе будут относиться проекты, которые не имеют проблем в реализации (имеются ПСД, решены вопросы финансирования, инфраструктуры и сбыта);

• ко второй группе будут относиться проекты, имеющие отлагательные условия – частные проблемы, по которым имеется ПСД(ТЭО), проработаны вопросы сбыта, прорабатываются вопросы финансирования;

• третья группа – проекты на стадии разработки (ПСД/ТЭО на стадии разработки, не решены ключевые вопросы реализации проекта).

5. Одобрение проекта на заседании Государственной комиссии по вопросам модернизации экономики Республики Казахстан

6. Включение в соответствующую категорию базовой Карты индустриализации и утверждение графика и плана мероприятий реализации проектов.

7. Включение проекта в Информационную систему уполномоченного органа по государственному планированию и дальнейший мониторинг хода подготовки и реализации проектов в рамках Программы.

Информационная система обеспечит интерактивный процесс сбора, обработки информации и согласования решений по ним с использованием современных IT-технологий.

Мониторинг проектов республиканского значения будет осуществляться на ежемесячной основе уполномоченным органом государственного планирования совместно с Координационным советом. Мониторинг проектов регионального значения будет проводиться соответствующими местными исполнительными органами.

Порядок отбора проектов регионального значения аналогичен республиканскому, но реализуется на региональном уровне.

Отбор региональных проектов осуществляется соответствующими подразделениями местных исполнительных органов и утверждается решением Региональных координационных советов.


2.3 Общие инфраструктурные меры поддержки: Схема рационального размещения производственных мощностей – регулярно актуализируемый инструмент в виде приложения к настоящей Программе.

Разработка Схемы рационального размещения производственных мощностей и Карты индустриализации Казахстана послужит основным инструментом четкой координации действий бизнеса, отраслевых и территориальных органов государства и для развития экономики страны в целом.

Для решения вопросов инфраструктурной и ресурсной обеспеченности, рационального распределения минерально-сырьевых и трудовых ресурсов, рынков сбыта, а также по оптимальному размещению проектов формируется Схема рационального размещения производственных мощностей до
2014 года, которая включает:

• базовые условия индустриально-инновационного развития (тарифы на электроэнергию, газ, доступность инфраструктурных услуг, прогноз основных параметров социально экономического развития и др.)
  
• информацию по действующим производственным мощностям
  
• информацию о новых бизнес - возможностях в рамках перспективного индустриального, инфраструктурного и ресурсного развития
  
• сбалансированные планы развития отраслей экономики.
  

Схема рационального размещения производственных мощностей позволит государству совместно с бизнесом выработать правильные инвестиционные решения, обеспечить взаимоувязку реализации проектов частного сектора с развитием инфраструктуры и ресурсным потенциалом страны.

3. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
   

В целях выполнения поставленных задач в Программе, будут привлечены средства из государственного бюджета, Национального фонда, национальных управляющих холдингов, частных внутренних и внешних инвесторов для проектного финансирования.

В рамках финансирования ПФИИР планируются общесистемные и секторальные меры поддержки на развитие приоритетных секторов экономики. В этих целях из республиканского бюджета в 2010-2012 гг. планируется выделение средств в размере 536,6 млрд. тенге на общесистемные меры и 827,8 млрд. тенге на секторальные меры поддержки. Прогнозируется, что в 2013 - 2014 гг. на реализацию общесистемных мер будет выделено 322,9 млрд. тенге из бюджетных средств и 575,7 млрд. тенге на секторальные меры поддержки.

Финансирование инвестиционных проектов в рамках Программы будет производиться следующим образом:

1. Бюджетные инвестиционные проекты: из республиканского бюджета на инфраструктурные проекты будут выделены в 2010-2012 гг. в размере 737,5 млрд. тенге. В 2013-2014 гг. из республиканского бюджета на инфраструктурные проекта прогнозируется выделить 72,9 млрд. тенге.
   
2. Инвестиции за счет средств предприятий и организаций, включая организации с участием государства на общую сумму 3 869,9 млрд. тенге:
   
   1. средства частных предприятий и организаций в размере 2 112,7 млрд. тенге.
      
   2. средства национальных компаний в размере 1 784,2 млрд. тенге.
      
3. Иностранные инвестиции в рамках ПФИИР составят 970,1 млрд. тенге.
   
4. Кроме того, организации квазигосударственного сектора располагают средствами в размере 716,1 млрд. тенге для финансирования перспективных проектов в рамках ПФИИР.
   

Итого по всем источникам финансирования на реализацию Программы будет направлено 8 656,6 млрд. тенге, в том числе:

- из средств Национального фонда РК и государственного бюджета (по состоянию на 01.12.2009) на инвестиции, указанные в пунктах 2.2-2.4, будет направлено 3 562,9 млрд. тенге.

- из средств национальных холдингов, институтов развития на инвестиционные проекты будет направлено 1 884,5 млрд. тенге.

- а также, планируется привлечь займы от иностранных финансовых институтов на сумму до 16 млрд. долл. США (2 400 млрд. тенге).

4. ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ
   

Успешная реализация Программы форсированного индустриально-инновационного должна способствовать диверсификации и повышению конкурентоспособности экономики Казахстана в долгосрочном периоде.

Формирование в Казахстане корпоративных лидеров, конкурентоспособных на региональном и мировом рынках товаров и услуг.

- получение большого экономического эффекта от ускоренного развития промышленного сектора экономики Казахстана за счет использования индустриальной инфраструктуры;

- увеличение числа занятости населения в регионах;

- реализация экспортоориентированной отечественной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Также реализация Программы позволит к 2014 году улучшить структуру торгового баланса.


1. Обеспечение долговременного устойчивого экономического роста:

1.1. Устойчивые темпы экономического роста, обеспечивающие прирост годового объема валовой добавленной стоимости (далее ВДС) примерно на 50%:

- производительность труда в АПК увеличится не менее чем на 10 % по сравнению с 2010 годом;

- увеличить ВДС АПК на более чем 16 процентов, создать дополнительно более 10 тысяч рабочих мест;

- ВДС строительного комплекса должна быть увеличена не менее чем на 76%.

- ВДС топливно-энергетического комплекса не менее чем на 30 %;

- ВДС металлургии должна вырасти не менее чем на 107 %;

- реализация планов по развитию всех инфраструктурных отраслей должна обеспечить рост их ВДС на 63 %.


1.2. Повышение конкурентоспособности экономики:

- снижение энергоемкости ВВП на 10%;

- повышение темпов роста производительности труда;

- создание более 500 тысяч новых рабочих мест и обеспечение дополнительного прироста ВВП в ближайшие пять лет.


2. Диверсификация отраслей экономики и структуры экспорта:

2.1. Структурные сдвиги в экономике и промышленности в пользу производств с высокотехнологичной продукцией и высокой добавленной стоимостью:

- доля обрабатывающей промышленности в структуре ВВП к 2015 году не менее 12,0%;

- уровень переработки мяса составит до 27 %, молока до 40 %, плодов и овощей до 12 %;

- за счет внутреннего производства должно быть удовлетворено более 80 процентов потребностей строительного рынка;

- отечественными нефтеперерабатывающими заводами полностью удовлетворяются внутренние потребности в топливе;

- обеспечить более 50 процентов внутреннего потребления лекарственных препаратов за счет отечественного производства;

- хлорно-щелочное производство по каустической соде увеличено до 100 тыс. тонн в год.


2.2 Формирование новых технологических укладов в приоритетных отраслях промышленности:

- доля использования альтернативных источников энергии в общем объеме энергопотребления составляет более 1,5%;

- разработана и начата реализация национальной программы энергосбережения и повышения энергоэффективности;

- разработана и внедрена долгосрочная тарифная политика формирования цен на электроэнергию;

- внедрение цифрового телевидения с организацией производства отдельных видов оборудования;

- разработка специальной программы, направленной на технологическую модернизацию Вооруженных сил;

- развитие национальной индустрии программных средств и софт-технологий;

- увеличение доли инновационно активных предприятий к 2015 году до 10%.


2.3. Диверсификация товарной линейки экспорта за счет увеличения доли продукции последующих технологических переделов:

- удвоение объема производства и экспорта продукции металлургической промышленности;

- наращивание экспортного потенциала аграрной отрасли в общем объеме экспорта до 8 %;

- 20% от объема производства в секторе строительства и строительных материалов экспортируется;

- введение мощностей по переработке и обогащению сырья для химических производств;

- доля несырьевого экспорта в общем объеме экспорта к 2015 году не менее 40%;

- объем несырьевого экспорта к 2015 году не менее 43% от совокупного производства обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства.


3.Повышение производительности и снижение энергоемкости экономики

- рост производительности в обрабатывающей промышленности к 2015 году не менее чем в 1,2 раза по сравнению с 2010 годом;

- рост производительности труда в агропромышленном комплексе к 2015 году не менее чем на 10% по сравнению с 2010 годом;

- снижение энергоемкости ВВП к 2015 году не менее чем на 10 % по сравнению с 2010 годом.


4. Рост качества человеческого и научно-технического потенциала:

- повышение привлекательности Казахстана для инвестиций, трансферта технологий, обмена научными достижениями;

- увеличение доли инновационно активных предприятий до 10%;

- развитие научно-инновационной и производственной инфраструктуры;

- современная система подготовки высококвалифицированных управленческих, научных, инженерных, технических и рабочих кадров в области высокотехнологичных производств;

- качественная материально-техническая и методическая база образования и подготовки кадров;

- повышен уровень компьютерной грамотности населения до 40%;

- обучено не менее 2000 специалистов в сфере инфокоммуникационных технологий (далее ИКТ) в IT-университете с привлечением преподавателей международного уровня в сфере информационных технологий.


5. Модернизация производственной инфраструктуры в соответствии с международными стандартами

• объем транзитных перевозок по территории Республики Казахстан на железнодорожном транспорте составит 26 млн. тонн;
  
• увеличена пропускная способность таможенного поста «Достык – Алашанькоу» до 23 млн. тонн грузов;
  
• модернизирована и рационализирована система управления железнодорожным транспортом;
  
• реализована новая тарифная политика в сфере грузовых и пассажирских перевозок;
  
• реконструировано 3000 км магистральной сети;
  
• в среднем 85% автомобильных дорог республиканского значения находятся в удовлетворительном состоянии;
  
• в среднем 70% автомобильных дорог местного значения находятся в удовлетворительном состоянии;
  
• реконструирован международный транзитный коридор «Западная Европа – Западный Китай»;
  
• увеличено число международных воздушных соединений в два раза по сравнению с уровнем 2010 года;
  
• полностью внедрены европейские авиационные стандарты;
  
• достигнут 100-процентный уровень цифровизации местной телефонной связи;
  
• достигнут 100-процентный охват домохозяйств Республики Казахстан услугами телефонной связи и широкополосного доступа к Интернету;
  
• обеспечены услугами мобильной связи все населенные пункты с численностью населения от 1000 человек;
  
• уровень отраслевой стандартизации доведен до международных норм и сформирована правовая основа, способствующая развитию ИКТ в Республике Казахстан;
  
• внедрено цифровое вещание на всей территории Казахстана.
  

6. Эволюция роли государства в инновационной индустриализации: от ключевого инвестора к ответственному координатору

• обеспечен перевод не менее 50% социально значимых государственных услуг в электронную форму в рамках реализации программ «электронное правительство» и «электронные акиматы»;
  
• Парк информационных технологий (ПИТ) функционирует как образовательный, технологический и научный центр;
  
• создана система институтов венчурного и проектного финансирования, позволяющая использовать экономический потенциал ПИТ.
  

К 2014 году удельный вес казахстанского содержания по работам и услугам будет доведен - до 90%, по товарам - до 50%.

1 Для справки - согласно постановлению Европейского парламента и совета ЕС №2008/68/ES от 24.09.2008 г. использование подобных цистерн (не соответствующих требованиям РИД/АДР) на территории стран Восточной Европы и Прибалтики с 1 января 2011 года будет запрещено.