Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы
| Вид материала | Программа |
- Программа по развитию фармацевтической промышленности Республики Казахстан на 2010, 717.08kb.
- Программа индустриально-инновационного развития северо-казахстанской области на 2007-2010, 1135.79kb.
- Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике, 822.4kb.
- Программы по форсированному индустриально-инновационному развитию, 2644.99kb.
- Программа по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов, 4578.21kb.
- Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики, 3649.15kb.
- Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики, 4146.55kb.
- О развитии электроэнергетической отрасли Казахстана, 68.67kb.
- Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года №1096, 1601.22kb.
- Администрацию Президента Республики Казахстан информацию о ходе исполнения Программы, 4248.93kb.
Основные задачи
Создание условий для повышения инвестиционной активности национального бизнеса и привлечения иностранных инвестиций.
Стратегия действий
В Налоговом кодексе предусмотрено последовательное уменьшение ставки корпоративного подоходного налога (КПН) до 17,5 процентов в 2013 году и до 15 процентов в 2014 году.
В дополнение к снижению ставки КПН значительно упрощен порядок получения инвестиционных налоговых преференций (далее – ИНП), которые заключаются в отнесении на вычеты расходов налогоплательщиков единовременно или в течение 3 лет по приобретению, строительству зданий, сооружений производственного назначения, машин и оборудования, а также расходов на их реконструкцию и модернизацию.
Увеличение срока переноса убытков с 3 до 10 лет позволит воспользоваться преимуществами инвестиционной льготы.
Снижение с 2009 года ставки налога на добавленную стоимость до 12 процентов делает казахстанскую ставку НДС одной из самых низких в мире среди стандартных ставок этого налога.
Возврат превышения суммы НДС, уплаченной поставщикам, над суммой НДС, уплаченной покупателями, направлен на устранение замораживания оборотных средств налогоплательщика в форме НДС, уплаченного поставщикам, особенно, в период модернизации и обновления основных средств.
Предусмотрено освобождение от НДС оборотов по реализации инфраструктурных проектов в рамках концессионных договоров.
До 2012 года будет сохранено освобождение от НДС импорта оборудования непроизводимого в Казахстане, реализации с территории «свободного склада», а также передачи имущества в финансовый лизинг.
По налогу на имущество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сокращены объекты налогообложения, что позволяет не взимать налог с оборудования и машин и стимулирует обновление активной части основных фондов.
Предусмотрены и будут использованы налоговые и таможенные льготы на территориях специальных экономических зон (далее - СЭЗ), а также дополнительное налоговое стимулирование развития инфокоммуникационной отрасли на территории СЭЗ «Парк информационных технологий» посредством введения льготной ставки социального налога.
Предполагается внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс в части предоставления дополнительных налоговых льгот предприятиям для стимулирования проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Для содействия модернизации производств в рамках таможенного законодательства предусматривается:
- освобождение от обложения таможенными пошлинами товаров, ввозимых на территорию СЭЗ, в соответствии с перечнем, определяемым Правительством;
- освобождение от таможенных пошлин товаров, ввозимых в таможенном режиме «свободный склад»;
- освобождение от обложения таможенных пошлин технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, сырья и материалов, ввозимых в рамках реализации инвестиционных проектов.
В целях стимулирования развития высоких переделов металлургической продукции будет рассмотрен вопрос о поэтапном введении экспортных таможенных пошлин на их вывоз.
Улучшение законодательства
Внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс РК в части стимулирования развития инфокоммуникационных производств на территории СЭЗ и проведения предприятиями научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Внесение изменений и дополнений в Закон РК «Об инвестициях», в части распространения норм по освобождению от уплаты таможенных пошлин на ввозимые в рамках инвестиционных контрактов сырье и материалы.
Целевые индикаторы
Снижение налоговой нагрузки на ненефтяной сектор экономики на 0,5% к ВВП в 2013 году и на 0,5% к ВВП в 2014 году.
Развитие специальных экономических и индустриальных зон
Основные задачи
Стимулирование привлечения инвестиций, прежде всего иностранных, для создания новых высокотехнологичных и конкурентоспособных производств, ориентированных на внутренний и региональный рынки.
Стратегия действий
Основным приоритетом повышения эффективности функционирования СЭЗ и ИЗ будет привлечение «якорных» (стратегических) иностранных инвесторов, интегрирующих бизнес-активность в рамках их специализаций, с акцентом на освоение рынков Таможенного Союза и Центральной Азии.
Для повышения инвестиционной привлекательности специальных экономических и индустриальных зон (далее - ИЗ) предусматривается:
1) обеспечение СЭЗ, ИЗ необходимой индустриальной инфраструктурой:
- СЭЗ «Онтүстік» - завершение объектов инфраструктуры (пожарное депо, грузовой терминал и интегрированный сервисно-технологический центр), а также обеспечение подключения существующих предприятий к электрической подстанции;
- СЭЗ «Морпорт Актау» - завершение транспортной и инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение, газификация, телекомуникация) субзон № 1 и № 3 и к 2014 году обеспечение проведения проектных работ по субзонам № 2 и № 4;
- СЭЗ «Парк информационных технологий» - проведение проектных работ с учетом уменьшения территории до 2013 года и обеспечения запуска в эксплуатацию 1-го этапа до 2014 года;
- СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» - проведение проектных работ с учетом увеличения территории и обеспечение запуска в эксплуатацию 1-го этапа до 2014 года;
- СЭЗ «Бурабай» - обеспечение перевода земель особо охраняемых природных территорий в земли запаса и обеспечение запуска в эксплуатацию 1-го этапа до 2014 года;
- ИЗ г.Астаны - завершение благоустройства дорог, устройства инженерных сетей и полного завершения строительства индустриальной зоны в 2012 году;
- по ИЗ г.Караганды - обеспечение строительства транспортной и инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение, канализация).
2) Реформирование структуры управления и финансирования развития СЭЗ:
- определение Министерства индустрии и торговли в 2010 году единым уполномоченным органом по СЭЗ и ИЗ в целях контроля и мониторинга, методологического и законодательного сопровождения их развития;
- определение в целях эффективного государственного управления и координации СЭЗ и ИЗ координирующих органов:
- СЭЗ «Астана – новый город», в том числе ИЗ г. Астаны - Акимат г. Астаны;
- СЭЗ «Морпорт Актау» - Акимат Мангистауской области;
- СЭЗ «Парк информационных технологий» - Министерство индустрии и торговли;
- СЭЗ «Онтүстік» - Акимат Южно-Казахстанской области;
- СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» - Министерство энергетики и минеральных ресурсов;
- СЭЗ «Бурабай» - Министерство туризма и спорта;
- ИЗ г. Караганды – Министерство индустрии и торговли;
- СЭЗ «Астана – новый город», в том числе ИЗ г. Астаны - Акимат г. Астаны;
- привлечение профессиональных компаний-операторов для управления и предоставления сервисных услуг участникам СЭЗ и ИЗ, а также использован потенциал социально-предпринимательских корпораций;
- проработка вопроса передачи в концессию или использования других форм государственно-частного партнерства для создания инфраструктуры и управления деятельностью СЭЗ и ИЗ.
- Уточнение специализации существующих СЭЗ с учетом приоритетов Программы:
- СЭЗ «Онтүстік» - текстильная и швейная промышленность и связанные с ними трудоемкие производства легкой промышленности;
- СЭЗ «Морпорт Актау» - развитие импортообрабатывающих производств с ориентацией на рынки Прикаспийских стран, а также переработка экспортных товаров;
- СЭЗ «Парк информационных технологий» - наукоемкие инновационные производства в различных секторах экономики;
- СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» -
Для стимулирования привлечения инвестиций в приоритетные сектора экономики в 2010 году будут проработаны вопросы создания новых:
- СЭЗ:
- в г. Павлодар - для развития металлургии, металлообработки (переработка аллюминия) и машиностроения;
- в г. Караганда, на базе ИЗ - для развития металлургии и металообработки;
- на базе МЦПС «Хоргос» - для развития различных видов обрабатывающих производств и торгово-логистических услуг.
- ИЗ в городах Усть-Каменогорск, Костанай, Алматы, Актау и Актобе, в том числе на базе имеющихся инфраструктурных мощностей.
Улучшение законодательства
1) Внесение изменений в действующее законодательство о СЭЗ в части изменения структуры управления СЭЗ;
2) Разработка нормативной правовой базы в сфере создания и функционирования ИЗ.
Необходимые источники финансирования
Для развития СЭЗ и ИЗ потребность в прямом бюджетном финансирование следующая:
1) СЭЗ «Онтүстік»: в республиканском бюджете на 2010 год необходимо предусмотреть 1,8 млрд. тенге для завершения объектов инфраструктуры к 2011 году;
2) СЭЗ «Морпорт Актау»: для завершения строительства субзоны №1 и №3 в 2011 году необходимо 9,7 млрд. тенге (в республиканском бюджете на 2010-2012 гг. предусмотрено 3,2 млрд. тенге);
3) СЭЗ «Парк информационных технологий»: для проведения проектных работ проекта по дальнейшему развитию в республиканском бюджете на 2010-2011 гг. необходимо предусмотреть порядка 1,5 млрд.тенге;
4) СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк»: стоимость реализации проекта по созданию СЭЗ составляет порядка 10 млрд. тенге (для определения стоимости реализации проекта необходима разработка нового ТЭО с учетом увеличения территории);
5) СЭЗ «Бурабай»: в республиканском бюджете на 2010 год необходимо предусмотреть 7,2 млн. тенге на разработку технико-экономического обоснования перевода земель особо охраняемых природных территорий в земли запаса;
6) ИЗ г. Астаны: для завершения строительства ИЗ в 2012 году необходимо 5,2 млрд. тенге (в РБ на 2010-2012 гг. – 3,5 млрд. тенге);
7) ИЗ г. Караганды: – для завершения строительства ИЗ в 2011 году необходимо 13,5 млрд. тенге (10,2 млрд. тенге предусмотрено в РБ на 2010-2012 гг.).
Кроме этого, необходимо предусмотреть в республиканском бюджете средства на создание новых СЭЗ и ИЗ.
Целевые индикаторы
Увеличение объемов производства товаров и услуг (работ) на территориях СЭЗ с __ в 2008 г. до __ к 2015 г.
Развитие казахстанского содержания
Основные задачи
Модернизация и поддержка действующих предприятий, создание новых производств через механизмы развития казахстанского содержания в государственных закупках и закупках товаров и услуг системообразующих компаний.
Стратегия действий
Развитие казахстанского содержания будет нацелена на реализацию задач двух направлений:
- Поддержка действующих производств, их модернизация и расширение;
- Создание новых производств.
1. Стимулирование модернизации производств через расширение казахстанского содержания в государственных закупках.
При осуществлении государственных закупок будет применяться условное снижение цен при рассмотрении заявок казахстанских товаропроизводителей, а также установление для добросовестных поставщиков различных преференций.
Государственный закуп отдельных видов товаров, работ, услуг, определяемых в соответствии с номенклатурой, утверждаемой Правительством Республики Казахстан, будет производиться только у казахстанских товаропроизводителей и поставщиков работ, услуг в объеме 100%.
Предполагается осуществление прямого закупа товаров, работ и услуг у отечественных предприятий, являющимися их единственными поставщиками.
В целях обеспечения гарантированного сбыта продукции казахстанских товаропроизводителей возможно заключение долгосрочных контрактов.
Будут приняты меры по созданию новых производств с использованием механизма, применяемого в сфере здравоохранения по поставке лекарственных средств и медицинского оборудования через единого дистрибьютора, закупающих их, в свою очередь, у казахстанских поставщиков в рамках заключения долгосрочных контрактов.
В случае закупа у иностранных поставщиков крупного объема товаров, будут реализованы механизмы офсетного сотрудничества посредством локализации внутри страны производства данных товаров, сборки комплектующих и сервисного обслуживания.
- Стимулирование модернизации производств через расширение казахстанского содержания в закупках товаров и услуг системообразующих крупных частных и подконтрольных государству компаний.
При осуществлении закупок национальными холдингами и компаниями будет применяться условное снижение цен при рассмотрении заявок казахстанских товаропроизводителей и поставщиков работ и услуг.
Для обеспечения внутрихолдинговой кооперации, а также развития казахстанских товаропроизводителей будет осуществляться прямой закуп товаров, работ и услуг у отечественных предприятий, являющихся единственными их поставщиками.
В целях обеспечения гарантированного сбыта продукции казахстанских товаропроизводителей, соответственно создания условий для модернизации и расширения производств национальными холдингами и компаниями будут заключаться долгосрочные контракты.
Национальные холдинги и компании будут инициировать или содействовать созданию новых производств, обеспечивающих увеличение доли казахстанского содержания закупаемых товаров, работ, услуг, посредством прямого участия во вновь создаваемых производствах или гарантирования долгосрочного сбыта продукции субъектам отечественного малого и среднего предпринимательства.
При этом денежные потоки по долгосрочным контрактам расширят залоговую базу для финансирования новых проектов.
В контракты с недропользователями будут включены обязательства по обеспечению казахстанского содержания в осуществляемых ими закупках в следующих объемах:
- по товарам – не менее 30 – 50%;
- по работам и услугам, в том числе по проектным, научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам – не менее 50%.
Будут заключаться меморандумы с крупными частными системообразующими организациями, направленные на увеличение закупок у отечественных товаропроизводителей, а также содействие в создании новых производств субъектам малого и среднего предпринимательства и последующего гарантированного закупа произведенной продукции для своих потребностей.
Улучшение законодательства
- Внесение изменений и дополнений в действующие законодательные акты, регламентирующие процессы закупок государственных органов, национальных компаний, недропользователей и системообразующих организаций;
- Разработка законопроекта по осуществлению офсетного сотрудничества.
Целевые индикаторы
1) Увеличение доли казахстанского содержания в закупках товаров до 50-60%, а в закупках работ и услуг 90%;
2) Создание в рамках развития казахстанского содержания к 2015 г. __ новых производств, с общим объемом поставляемой продукции, работ и услуг ____млрд. тенге.
Развитие государственно-частного партнерства
Основные задачи
Привлечение частных инвестиций в развитие инфраструктуры, а также для расширения сфер предпринимательской деятельности с привлечением опыта, квалификации, технологий частного сектора в традиционную сферу ответственности государства с целью удовлетворения общественных потребностей.
Стратегия действий
Привлечение инвестиций в развитие инфраструктуры будет осуществляться на основе передачи объектов государственной собственности с использованием проектного финансирования: в концессию, на эксплуатацию и содержание, в доверительное управление имуществом.
В этих целях предусматривается:
- Привлечение инвестиций на концессионной основе для реконструкции или создания новых объектов государственной собственности в следующих отраслях:
- в автодорожной отрасли:
- Автомобильная дорога « Алматы-Хоргос»;
- Автомобильная дорога «Астана – Караганда»;
- Автомобильная дорога « Алматы-Капшагай»;
- Автомобильная дорога «граница Жамбылской области - граница Узбекистана»;
- Новая автомобильная дорога «Большая Алматинская кольцевая автомобильная дорога»;
- Создание интеллектуальной транспортной системы автомобильной дороги «Астана-Щучинск»;
- Автовокзал в городе Актау.
- в железнодорожной отрасли:
- Новая железнодорожная линия «Хоргос –Жетыген";
- Новая железнодорожная линия «Ералиево-Курык»;
- Железнодорожный вокзал в городе Актау.
- в энергетической отрасли:
- Газотурбинная электростанция в городе Кандыагаш Актюбинской области.
- в городском транспорте:
- Новая транспортная система города Астаны.
2) Проработка вопросов внедрения механизмов государственно-частного партнерства для создания и эксплуатации объектов здравоохранения и образования с предоставлением мер государственной поддержки в виде гарантирования потребления государством произведенных концессионером работ, услуг.
3) Передача объектов государственной собственности по контрактам на эксплуатацию и содержание и в доверительное управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства с целью создания новых высокотехнологичных производств на основе ресурсосберегающих технологий.
Улучшение законодательства
Внесение изменений и дополнений в Закон РК «О концессиях», 2010 год (законодательное закрепление понятия ГЧП, дальнейшее расширение механизмов ГЧП);
- Разработка и принятие Концепции развития ГЧП в РК на 2010-2020 годы, 2010 год (выработка политики государства в области ГЧП, систематизация инициатив в области ГЧП);
- Разработка и принятие Закона РК «О государственно-частном партнерстве», 2011 год (выработка единых подходов к определению форм и механизмов ГЧП);
- Внесение изменений и дополнений в следующие законы: «О государственных закупках», «О частном предпринимательстве», «Об инвестициях» и т.д.
Целевые индикаторы
Привлечение инвестиций в строительство и реконструкцию объектов государственной собственности с применением механизмов государственно-частного партнерства с общей стоимостью свыше 1 трлн. тенге, в том числе:
- в автодорожной отрасли – свыше 700 млрд. тенге;
- в железнодорожной отрасли – около 180 млрд. тенге;
- в энергетической отрасли – свыше 20 млрд. тенге;
- в сфере городского транспорта – около 130 млрд. тенге.
Необходимые источники финансирования
Источниками финансирования выступают бюджетные средства, собственные и заемные средства частного сектора, иные источники, не противоречащие законодательству.
Сбалансированная политика тарифообразования субъектов естественных монополий
Основные задачи
1. Проведение эффективной тарифной политики, основанной на обеспечении баланса интересов субъектов естественных монополий и потребителей их услуг.
2. Совершенствование системы тарифообразования с применением инструментов оценки влияния тарифов на развитие отраслей экономики.
3. Повышение эффективности деятельности субъектов естественных монополий на основе ликвидации сверхнормативных и сокращения нормативных потерь.
4. Изменение тарифов, влияющих на развитие отраслей экономики, в рамках запланированного коридора инфляции, а также вклада регулируемых услуг в уровень инфляции, определяемого Правительством.
Инструменты реализации
1) изменение нормативной правовой базы регулирования, направленное на стимулирование эффективности финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий;
2) методология расчета тарифов, стимулирующая субъектов естественных монополий к повышению производительности и снижению затрат.
Стратегия действий
Решение вышеуказанных задач будет осуществляться посредством гибкой и эффективной государственной политики, проводимой в монопольных сегментах экономики Казахстана, в частности:
- повышение эффективности деятельности субъектов естественных монополий путем внедрения в практику нового метода стимулирующего регулирования – бенчмаркинга для региональных электросетевых компаний (далее – РЭК);
- введение дифференциации тарифов на услуги водоснабжения, по группам потребителей и в зависимости от объемов потребления при установлении нормативной величины потребления воды;
- предоставление субъекту регулируемого рынка возможности гибкого реагирования на изменения, происходящие на регулируемых рынках, не превышая установленного уровня цен. При этом, регулирующий орган вправе снижать цены при проведении экспертизы.