Программа экономического и социального развития Кондопожского муниципального района

Вид материала

Программа

Содержание 2. Основные проблемы развития района Высокая зависимость экономики района и состояния бюджета от одного градообразующего предприятии – ОАО «Кондопога». 2. Износ основных производственных фондов предприятий пищевой отрасли. 3. Кризис сельскохозяйственного производства. 4. Не в полной мере реализуется потенциал строительных организаций района. 5. Слабая инвестиционная активность предприятий малого бизнеса. 6. Сокращение торговой сети в сельской местности. Низкий уровень использования туристского потенциала района. 8. Проблемы развития систем жизнеобеспечения 9. Высокий уровень безработицы в районе. 10. Обостряются социальные проблемы Высокая дифференциация уровня социально-экономического развития Кондопожского городского поселения и сельских поселений района Пассивная позиция Администрации района в привлечении инвестиционных ресурсов.

Подобный материал:

• Программа экономического и социального развития муниципального образования Кетовский, 798.43kb.
• Программа комплексного социально экономического развития терновского муниципального, 5792.25kb.
• Задачи Отдела: Осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики, 60.47kb.
• Программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Кондопожского, 1382.99kb.
• Программа экономического и социального развития Гагаринского района г. Севастополя, 730.08kb.
• Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.
• Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
• Муниципальная целевая программа социально-экономического развития Дубенского муниципального, 4685.73kb.
• Программа cоциально-экономического развития елецкого муниципального района, 1472.89kb.
• Паспорт программы экономического и социального развития муниципального образования, 1517.49kb.

2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ РАЙОНА

На основе проведенного анализа социально-экономического развития района за пятилетний период выделены следующие основные проблемы его развития:

1. Высокая зависимость экономики района и состояния бюджета от одного градообразующего предприятии – ОАО «Кондопога».
   

Уровень развития района обусловлен успешной деятельностью преимущественно одного предприятия - ОАО «Кондопога». На его долю приходится 94% объема промышленного производства района. В течение многих лет предприятие является основным налогоплательщиком в районе.

Из зарегистрированных 688 юридических лиц, 97 – не осуществляют хозяйственной деятельности. Удельный вес убыточных предприятий составляет 50%.

Сокращены объемы производства на ОАО «КЛЭЗ» - 40% от уровня 2005 г., объемы лесопользования на ОАО «Кондопожское лесопромышленное хозяйство», убытки составляют более 10 млн. руб.

Недостаточно реализуется потенциал горнопромышленного комплекса района по производству строительного щебня, добычи блочного камня и сырья для каменного литья.

Проблемой развития предприятий является отсутствие свободных оборотных средств и необходимость развития сырьевой базы. Недостаточность обеспечения оборудования блоками необходимых размеров приводит к низкой загрузке мощностей предприятий.

Производственные мощности ООО «Карельский гранит» в настоящее время загружены только на 30%, проблемы сбыта продукции (облицовочных изделий) повлияли на финансовые убытки предприятия. Приостановлен запуск завода ООО «Карелминерал» по производству минеральной крошки. Износ оборудования, недостаточность собственных средств, отсутствие собственных железнодорожных путей на ОАО «Порфирит» затрудняют расширение объемов производства. Сложности с отгрузкой готовой продукции на ООО «Кондопожский шунгитовый завод» - из-за необеспеченности подачи необходимого количества вагонов Октябрьской железной дорогой.

За 2004-2006 годы дела о несостоятельности были возбуждены на 25 предприятиях, в настоящее время в производстве арбитражного суда находятся 20 дел о банкротстве. Финансовые проблемы привели к банкротству предприятий, в том числе, ОАО «Завод КИМС», ЗАО «Кондопожский шунгитовый завод».

Инициаторами возбуждения 55% дел о банкротстве выступили республиканские налоговые органы. Только треть из указанных дел была предварительно рассмотрена на комиссии по мобилизации налоговых и неналоговых доходов при Правительстве Республики Карелия. Процедуры банкротства регулярно продлеваются и дела о несостоятельности растягиваются на несколько лет.

2. Износ основных производственных фондов предприятий пищевой отрасли.

Несмотря на положительные производственные показатели, предприятия пищевой отрасли испытывают финансовые проблемы. Высокий физический износ оборудования предприятий не позволяет расширить объемы производства, ассортимент продукции, обновить оборудование.

Собственных оборотных средств для развития производства недостаточно. Кредиторская задолженность ОАО «Кондопожского хлебозавода» - 4 млн.рублей. Основной удельный вес в кредиторской задолженности занимают долги поставщикам. Ориентируясь на расширение рынка сбыта продукции, предприятие вложило 6 млн.рублей в реконструкцию, необходим льготный кредит на приобретение новой кондитерской линии.

3. Кризис сельскохозяйственного производства.

Из 7 крупных сельскохозяйственных организаций, функционирующих 5 лет назад, в настоящее время, в районе работают только четыре. Прекратили производственную деятельность МУП «Березовка» и АОЗТ «Кончезерское». Несмотря на рост экономических показателей в МУП «Новинка» состояние критическое. На ОАО «Сунская птицефабрика» производство не восстановлено, новый собственник не приступил к реализации плана развития птицефабрики.

ОАО «Кондопожская птицефабрика» испытывает финансовые проблемы при расчетах по кредитным обязательствам, необходима серьезная реконструкция предприятия. В ЗАО «Янишполе» не хватает около 10 рабочих и специалистов сельскохозяйственных специальностей (трактористов), ИТР.

Из 39 фермеров в районе работают только 14. Отсутствие залоговых ресурсов для обеспечения кредитами испытывают фермеры и личные подсобные хозяйства. В районе не создан залоговый фонд. Отсутствуют структуры по оказанию помощи в реализации сельскохозяйственной продукции.

4. Не в полной мере реализуется потенциал строительных организаций района. Имея производственные мощности и кадровый потенциал строительные предприятия не имеют возможности реализовать строительные услуги в районе.

Проблемой строительных организаций (ООО «ТрастСтрой», ЗАО «Кондопожстрой») является получение под застройку земельных участков под строительство в черте города.

5. Слабая инвестиционная активность предприятий малого бизнеса.

Недостаточно развит в районе малый бизнес. Из зарегистрированных 679 индивидуальных предпринимателей, не осуществляют никакой деятельности - 102.

Основные проблемы предпринимателей связаны с арендой помещений, выделением земельных участков под строительство, слабой информированностью предпринимателей и др. В районе отсутствует инфраструктура поддержки развития малого бизнеса (центр поддержки бизнеса, консалтинговый центр, не ведется реестр инвестиционных площадок и т.д.).

За предшествующий период развития экономики района, Администрация района не смогла построить эффективный диалог с предпринимателями, найти способы содействия развитию малого бизнеса. Действующие в республике механизмы государственной поддержки инвесторов используются недостаточно активно. За период 2002-2005 гг. в районе с использованием механизма предоставления бюджетных кредитов было реализовано только 4 инвестиционных проекта.

В 2006 году для участия в конкурсе на получение бюджетных кредитов было заявлено только 2 бизнес-плана «Расширение ассортимента выпускаемой продукции на ООО «ХЛЕБЪ» и «Приобретение автомобильной и автотранспортной техники для автотранспортных перевозок» (ООО «Автоколонна 2060»).

6. Сокращение торговой сети в сельской местности.

В связи с нерентабельным содержанием магазинов и низкой покупательской способностью населения продолжается сокращение торговой сети в сельских населенных пунктах.

Проблемами развития торговли в районе являются: неэффективный контроль за деятельностью предприятий и предпринимателей, торгующих на рынке; отсутствие единой ценовой политики для различных категорий граждан, реализующих продукцию на рынке; типовых правил организации работы рынка. В течение последних лет неоднократно в Администрацию района поступали обращения граждан в связи со сбоями в обеспечении продовольственными товарами сельских населенных пунктов, по причине отказа обслуживания автолавками из-за плохого состояния дорог.

Недостаточно развита сеть общедоступных предприятий общественного питания.

7. Низкий уровень использования туристского потенциала района.
   

Незначительно используется потенциал территории, как г. Кондопога и его окрестностей, так и горнолыжных склонов в Спасской Губе, древнего вулкана Гирвас и т.п., турпродукт района недостаточно популярен на рынке туристских услуг республики, туристское обслуживание населения осуществляют только две турфирмы и один индивидуальный предприниматель.

Ежегодный поток организованных туристов, экскурсантов и лиц, пользующихся услугами объектов санаторно-курортного комплекса не превышает 60 тыс. человек. Загрузка средств коллективного размещения гостиничного типа остается на уровне 28-31%.

Нуждаются в реконструкции, ремонте и дооборудовании объекты санаторно-оздоровительного (санаторий «Марциальные воды»), экологического (заповедник «Кивач») туризма, ряд культурно-исторических объектов (музей «Марциальные воды»).

8. Проблемы развития систем жизнеобеспечения связаны с газоснабжением и эксплуатацией топливно-энергетических ресурсов, высоким уровнем физического износа производственных, социально-культурных и объектов коммунального хозяйства. Износ коммуникационных сетей и котельного оборудования составляет около 70 %.

В районе длительное время действующие тарифы на жилищно-коммунальные услуги находились ниже себестоимости - их уровень не соответствовал реальным расходам предприятий. Несбалансированная тарифная политика, недостаточное бюджетное финансирование и недобор по платежам привели к тому, что предприятиями ЖКХ по итогам работы за 9 месяцев 2006 г. получен убыток в размере 5508 тыс.руб. Общая сумма дебиторской задолженности муниципальных предприятий ЖКХ с начала 2006 года возросла на 15% и по состоянию на 1.10.2006 г. составила 81123 тыс.руб., в том числе долги населения – 42995 тыс.руб., что составляет 53% от суммы дебиторской задолженности; долги бюджетов всех уровней из-за низкой платежеспособности бюджетных организаций составили за отчетный период 10756 тыс.руб., в т.ч. местный бюджет – 10340 тыс.руб. Кредиторская задолженность увеличилась с начала текущего года на 4% и по состоянию на 01.10.06 составила 226793 тыс.руб. (превышает дебиторскую более, чем в 2,4 раза.). Долги за покупные услуги (тепло) перед ОАО «Кондопога», за потребленную электрическую энергию перед ОАО «Карелэнерго» – 208350 тыс.руб.

9. Высокий уровень безработицы в районе.

За пятилетний период наблюдается тенденция сокращения общего количества занятых в экономике района на 2 тыс. человек. Доля занятых в реальном секторе экономике сократилась от 72,2% в 2002 году до 70,7% в 2005 году (на 1,5%). В настоящее время на предприятиях и организациях района занято 18,5 тыс.чел.

В реальном секторе экономики сократилось количество занятых в сельском хозяйстве, строительстве, обрабатывающих производствах, на транспорте.

Уровень безработицы составляет 5% от уровня экономически активного населения, что в два раза выше среднереспубликанского. Доля трудоспособного населения, незанятого трудовой деятельностью (6500 человек) от общего количества трудоспособного населения в трудоспособном возрасте составляет около 26%.

В районе наблюдается значительная разница в уровне доходов работников бюджетных учреждений, сельского хозяйства и занятых на ОАО «Кондопога». Отраслевая дифференциация в уровнях оплаты труда составляет 2,3 раза.

10. Обостряются социальные проблемы: безработица среди молодежи, рост преступности, социальная напряженность.

Только за последние 2,5 года зарегистрировано 156 обращений подростков, не имеющих образования, в Центр занятости населения (в среднем 40 человек в год). Трудоустройство молодежи остается острой социальной проблемой.

Анализ кадровой ситуации в сельских общеобразовательных учреждениях позволяет сделать вывод о возрастающей динамике нехватки педагогических кадров. К началу учебного 2006 года остались вакансии в сельских школах.

По количеству зарегистрированных преступлений район занимает третье место в республике. 10% преступлений совершено несовершеннолетними, половина из которых на момент совершения преступлений не учились и не работали. Координация работы с молодежью от 16-29 лет не организована ни на уровне общественных объединений, ни в муниципальных организациях. На учете состоит 93 семьи, воспитывающих 152 ребенка, находящихся в социально-опасном положении и 79 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Учреждений, оказывающих помощь семье и детям в районе нет. Сеть муниципальных предприятий социальной защиты не развита.

Район - многонациональный, является одной из территорий компактного проживания чеченцев. Однако необходимой работы с общественностью, СМИ, молодежью не проводится. Из 30 зарегистрированных общественных организаций, в районе работают только 2.

11. Высокая дифференциация уровня социально-экономического развития Кондопожского городского поселения и сельских поселений района.
    

В 4-х из девяти сельских поселений района экономический потенциал крайне слабый. Производственная деятельность отсутствует в Кедрозерском, Кяппесельгском, Кончезерском и Курортном сельских поселениях; неэффективна – в Новинском поселении.

В результате, в поселениях самые высокие показатели уровня безработицы в районе. В Кяппесельском, Янишпольском сельских поселениях – 9%, Новинском сельском поселении 14%.

Недостаточное развитие объектов инженерной инфраструктуры, плохое дорожное покрытие являются сдерживающим фактором развития бизнеса в поселениях. Транспортное сообщение между населенными пунктами района развито непропорционально, около 20 населенных пунктов имеют ограниченную транспортную доступность. В связи с этим затруднено развитие туристической деятельности и формирование новых производств.

11. Пассивная позиция Администрации района в привлечении инвестиционных ресурсов.
    

Местное самоуправление еще не обрело стабильность и устойчивость, не­обходимые для эффективной работы и осуществления поставленных за­дач. Речь идет, прежде всего, о форми­ровании экономических основ мест­ного самоуправления, о создании эф­фективной муниципальной службы, о формировании профес­сионального кадрово­го потенциала, о развитии межмуни­ципального сотрудничества.

Основными проблемами формирования местного самоуправления являются - недостаточное понимание сущности местной власти и ее возможностей; слабая собственная экономическая и финансовая база; неподготовленность кадров и др.

В связи с недостаточной работой администрации муниципалитета по привлечению инвестиционных ресурсов, в районе не сформированы условия для развития экономики и жизнедеятельности населения.

Пассивная позиция Администрации привела к информационному вакууму – в районе отсутствует открытый диалог с бизнес-структурами, общественностью, СМИ.

В Кондопожском городском поселении руководство до сих пор не приступило к разработке муниципальной программы развития, не определены мероприятия по управлению муниципальной собственностью и др.

В перспективе Администрация района планирует, при активном содействии бизнес-структур и общественности, свои организационные, правовые и экономические ресурсы направить на поддержку следующих направлений:

• на расширение перерабатывающей деятельности лесных предприятий, открытие новых производств в горнопромышленном комплексе;
  
• на освоение богатейшего туристского потенциала территории;
  
• на более широкое использование сельскохозяйственных ресурсов,
  
• на развитие малого бизнеса;
  
• на социальное развитие района;
  
• на упорядочение розничной торговли и формирование современной инфраструктуры потребительского рынка района.