Тема Введение в изучение курса Правоведение

Вид материала

Учебник

Подобный материал:

• Методические рекомендации по изучению курса «Правоведение», 307.61kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины Введение в литературоведение Специальность, 711.32kb.
• Методическое пособие для изучающих курс Курс «Введение в библеистику», 166.99kb.
• «Правоведение», 158.78kb.
• Структурно курс состоит из 15 тем: Тема Введение. Предмет, цели и задачи курса Тема, 140.87kb.
• Тема: Введение. Предмет, цель, задачи курса "Общее языкознание", 74.47kb.
• План работы введение: глава изучение института наследования: § Основные теоретические, 3729.5kb.
• Цвайгерт К., Кётц X. Ц 25 Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права:, 7658.24kb.
• Программа учебного курса проф. В. П. Яйленко. Введение. Задачи курса. Периодизация, 301.71kb.
• Темы контрольных работ. Методические указания по выполнению контрольной работы для, 588.45kb.

-508-

перты и другие лица, оценки и показания которых имеют существенное значение.

По итогам обсуждения двумя третями голосов от обще­го числа депутатов палаты принимается постановление о выдвижении обвинения против Президента РФ в государ­ственной измене или совершении иного тяжкого преступ­ления для отрешения его от должности. Постановление при­нимается тайным голосованием с использованием бюллете­ней. Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ в пятидневный срок на­правляется в Совет Федерации. Если предложение о выдви­жении обвинения не получило поддержки большинства в две трети голосов от общего числа депутатов, Государствен­ная Дума принимает постановление об отказе в выдвиже­нии обвинения против Президента, которое является окон­чательным и подлежит официальному опубликованию. По­становление направляется в Совет Федерации, а также Президенту РФ.

7) Объявление амнистии.

Амнистия (от греч. amnestia — забвение, прощение) — освобождение от ответственности определенных лиц, осуж­денных по одной или нескольким статьям Уголовного ко­декса, или в отношении которых только возбуждено или может быть возбуждено дело по данным статьям. Амнистия отличается от помилования, которое касается только конк­ретных лиц, совершивших преступление (право помилова­ния принадлежит Президенту РФ).

Объявление амнистии осуществляется Государственной Думой путем принятия постановлений об объявлении амнис­тии и о порядке исполнения амнистии. Проект постановле­ния об объявлении амнистии вносится в Государственную Думу и рассматривается ею в порядке, установленном для внесения и рассмотрения законопроектов.

Постановление об объявлении амнистии принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государ­ственной Думы. Оно, естественно, не требует утверждения главы государства и может приниматься против его жела­ния. Постановление подлежит официальному опубликованию в течение трех дней и сразу же вступает в силу.

Амнистия объявлялась Государственной Думой неоднок­ратно — последний раз в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне постановлением от 26 мая 2000 г.

8) Обращение в Конституционный Суд РФ.

-509-

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 129) Государ­ственная Дума может обращаться с ходатайствами в Кон­ституционный Суд РФ по разрешению дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Сове­та Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, международных догово­ров, не вступивших в силу для Российской Федерации. Го­сударственная Дума может также обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ о толковании Конституции РФ и по другим вопросам, относящимся к ведению Государствен­ной Думы, предусмотренным в ст. 125 Конституции РФ. Зап­рос в Конституционный Суд РФ не может направляться в связи с делами, находящимися в производстве Конституци­онного Суда РФ.

Предложение об обращении с запросом в Конституци­онный Суд РФ вносится фракцией, депутатской группой или комитетом Государственной Думы. Решение об обращении с запросом в Конституционный Суд принимается большинством голосов депутатов. Предложение об обращении с ходатай­ством в Конституционный Суд по разрешению дела о соот­ветствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ и по другим вопросам, предус­мотренным ст. 125 Конституции РФ, может внести фрак­ция, депутатская группа, а также инициативная группа де­путатов Государственной Думы, насчитывающая не менее одной пятой от общего числа депутатов (90 человек). В пос­леднем случае к проекту ходатайства прилагается перечень подписей запрашивающих с указанием фамилии, имени и отчества каждого депутата.

Полномочия Федерального Собрания в финансовой области. Это одна из наиболее важных и сложных областей деятельности государства, в связи с чем во всех странах предусматривается особый порядок принятия финансовых законов, и прежде всего государственного бюджета и нало­гов. Осознание необходимости контроля за установлением налогов, доходами и расходами государства послужило од­ной из главных причин, приведших к учреждению первых парламентов мира.

Бюджет представляет собой форму образования и рас­ходования денежных средств для обеспечения функций ор­ганов государственной власти. Этот важнейший документ, всегда устанавливаемый отдельным законом, определяет источники поступления финансовых средств и классифици-

-510-

рует статьи расходов с тем, чтобы народные деньги исполь­зовались правительством строго по назначению. Бюджет принимается парламентом ежегодно обычно в форме зако­на. В компетенцию представительного органа входит и конт­роль за исполнением бюджета, который включает как право проверок, так и утверждение отчета правительства об ис­полнении закона о бюджете.

Понятие "доходы" обычно охватывает поступления от налогов, займов и сборов, разного рода штрафов и пошлин, доходы от государственных предприятий и вкладов в банки, арендную плату и другие платежи в бюджет. Государствен­ные расходы включают средства, которые направляются на субвенции и дотации субъектам Федерации, погашение внеш­него и внутреннего государственного долга, содержание государственного аппарата и армии, социальную поддерж­ку населения, экономические и культурные нужды и др. Идеальный бюджет призван свести доходы и расходы без дефицита с тем, чтобы у страны не было государственного долга, но добиться этого ни одной стране не удается. По­этому принятие бюджета всегда и везде порождает полити­ческие осложнения.

Полномочия Федерального Собрания в области финан­сов регламентируются Конституцией РФ и рядом федераль­ных законов. Из Конституции РФ (ст. 71) вытекает, что Фе­деральное Собрание вправе принимать законы по таким вопросам ведения Российской Федерации, как финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные банки, федераль­ный бюджет, федеральные налоги и сборы. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ Федеральное Собрание вправе принимать законы по такому вопросу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, как установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Принятый и введенный в действие в 1998 г. Бюджетный кодекс (в редакции от 5 августа 2000 г.) установил общие принципы бюджетного законодательства. Кодекс детально регламентирует бюджетный процесс, т. е. деятельность ор­ганов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. В этом процессе по смыслу закона значительные полномочия отводятся Государственной Думе. Составление и исполнение бюджета являются функциями органов исполнительной власти, а рассмотрение, утвержде­ние и контроль за исполнением бюджета — функциями пар­ламента.

-511-

До принятия Бюджетного кодекса Государственная Дума реализовала свои бюджетные полномочия на основе принимаемых ею же ежегодных законов о порядке внесе­ния, рассмотрения и принятия федерального закона о фе­деральном бюджете на соответствующий год. Такие феде­ральные законы принимались в отношении федерального бюджета на 1995, 1996, 1997 и 1998 гг., каждый из них учитывал специфику экономического и финансового поло­жения в стране и перспективы на предстоящий год. Бюд­жетный кодекс установил, что Правительство РФ вносит в Государственную Думу проект федерального закона о фе­деральном бюджете на очередной финансовый год не по­зднее 15 августа текущего года, одновременно с предва­рительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период, прогнозом со­циально-экономического развития Российской Федерации на очередной год, основными направлениями бюджетной и налоговой политики, проектом федеральной адресной ин­вестиционной программы и др. Наряду с этими и рядом других материалов о внутреннем экономическом и финан­совом положении страны Думе предоставляются междуна­родные договоры Российской Федерации, вступившие в силу и содержащие ее финансовые обязательства на оче­редной год, включая нератифицированные международные договоры о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах, программа государственных внешних заимствований и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государ­ствам, структура внешнего и внутреннего долга страны и ряд других материалов. Дополнительно от Правительства требуются предложения по расходам на содержание Воо­руженных Сил и других войск.

Центральный банк РФ до 1 октября текущего года пред­ставляет в Государственную Думу проект основных направ­лений единой государственной денежно-кредитной полити­ки на очередной год.

Проект федерального закона о федеральном бюджете считается внесенным в срок, если он доставлен в Государ­ственную Думу до 24 часов 15 августа. Проект направляется в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам для подготовки заключения, в соответ­ствии с которым проект принимается к рассмотрению Госу­дарственной Думой либо подлежит возвращению в Прави­тельство РФ на доработку.

-512-

Для обеспечения необходимой степени конфиденциаль­ности рассмотрения отдельных разделов и подразделов рас­ходов федерального бюджета и источников покрытия дефи­цита федерального бюджета Государственная Дума утверж­дает персональный состав рабочих групп, члены которых несут ответственность за сохранение государственной тайны.

В отличие от других законов Государственная Дума рас­сматривает проект федерального закона о федеральном бюд­жете в четырех чтениях. При этом федеральные законы о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной год должны быть приняты Государственной Думой до утвержде­ния основных характеристик федерального бюджета в пер­вом чтении; федеральные законы о бюджетах внебюджет­ных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда должны быть приняты до рассмотрения во втором чтении проекта феде­рального закона о федеральном бюджете на очередной год.

1) Рассмотрение проекта закона в первом чтении.

В течение 30 дней со дня внесения проекта Государ­ственная Дума рассматривает его в первом чтении. На этой стадии Дума рассматривает концепцию и прогноз социаль­но-экономического развития Российской Федерации, основ­ные направления бюджетной и налоговой политики, основ­ные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, программу государственных вне­шних заимствований и предоставления государственных кре­дитов Российской Федерацией иностранным государствам в части источников внешнего финансирования покрытия де­фицита федерального бюджета, а также основные харак­теристики федерального бюджета. К этим характеристикам относятся доходы федерального бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджета РФ; распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ; размеры несбалансированности (дефицита) федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета и источники покрытия дефицита; общий объем расходов федерального бюджета в целом.

В течение 15 дней со дня внесения проекта закона ко­митеты Государственной Думы готовят и направляют в Ко­митет по бюджету заключения по проекту закона с предло­жениями о его принятии или отклонении, а также предло­жения и рекомендации по вопросам, рассматриваемым в пер-

-513-

вом чтении. В течение этого же периода субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюд­жету поправки по основным характеристикам федерально­го бюджета. На основании заключений комитетов, поправок субъектов права законодательной инициативы по основным характеристикам федерального бюджета. Комитет по бюд­жету готовит свое заключение по проекту закона, а также проект постановления Государственной Думы о принятии про­екта федерального закона о федеральном бюджете в пер­вом чтении и об основных характеристиках федерального бюджета и представляет их на рассмотрение на пленарном заседании Государственной Думы.

При рассмотрении проекта закона в первом чтении на пленарном заседании Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ и содоклады Комитета по бюдже­ту и второго профильного комитета, а также доклад Пред­седателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или об отклонении законопроекта. В случае принятия Госу­дарственной Думой указанного законопроекта в первом чте­нии утверждаются основные характеристики федерального бюджета. В случае отклонения проекта Дума может пере­дать законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федера­ции и Правительства РФ, или вернуть законопроект в Пра­вительство РФ на доработку. Предусматривается также воз­можность поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

В случае отклонения проекта закона и передачи его в согласительную комиссию она в течение 10 дней разрабаты­вает вариант основных характеристик федерального бюд­жета, согласовывая указанные характеристики с внесенны­ми на рассмотрение Думы законопроектами о внесении из­менений и дополнений в законодательные акты о налогах и сборах, проектом программы государственных внешних за­имствований Российской Федерации в части источников внеш­него финансирования дефицита федерального бюджета.

По итогам рассмотрения проекта закона в первом чте­нии принимается постановление Государственной Думы "О принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год в первом чтении и об основных характеристиках федерального бюджета". Если Дума не при­нимает решение по основным характеристикам федераль­ного бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект федерального закона о федеральном бюджете счита­ется повторно отклоненным в первом чтении. В этом случае

-514-

Правительство РФ в течение 20 дней дорабатывает законо­проект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключении комитетов по бюджету и по экономической политике, и вносит доработанный проект федерального за­кона на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного законо­проекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения в Го­сударственную Думу.

При повторном отклонении в первом чтении проекта за­кона Государственная Дума не имеет права повторно напра­вить проект в согласительную комиссию или вернуть его в Правительство. Повторное отклонение проекта возможно лишь в случае, если Дума ставит вопрос о доверии Прави­тельству. В случае отставки новое Правительство представ­ляет новый вариант проекта закона не позднее 30 дней.

2) Рассмотрение проекта закона во втором чтении.

Государственная Дума при рассмотрении проекта феде­рального закона о федеральном бюджете во втором чтении утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Проект закона рассматривается во втором чте­нии в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

Субъекты права законодательной инициативы направ­ляют в Комитет по бюджету поправки по расходам феде­рального бюджета по разделам, на основе которых Коми­тет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Думы проект постановления о принятии проекта федераль­ного закона о федеральном бюджете во втором чтении и о распределении расходов федерального бюджета на 1997 г. по разделам функциональной классификации. Если Государ­ственная Дума при рассмотрении законопроекта во втором чтении не поддерживает предложение Комитета по бюдже­ту, она может рассмотреть на своем заседании альтернатив­ные варианты сбалансированного распределения расходов федерального бюджета по разделам функциональной клас­сификации расходов бюджетов Российской Федерации.

В целях нормализации бюджетного процесса в субъек­тах РФ Государственная Дума направляет в исполнитель­ные и законодательные (представительные) органы субъек­тов РФ сведения о распределении доходов от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ, утвержденном при рассмотрении проекта федерального закона в первом

-515-

чтении, а также о размере Федерального фонда финансо­вой поддержки субъектов РФ и распределении его средств по субъектам РФ.

Если Государственная Дума отклоняет проект федераль­ного закона о федеральном бюджете во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

3) Рассмотрение проекта закона в третьем чтении.

Проект закона рассматривается Думой в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроек­та во втором чтении. При рассмотрении проекта в третьем чтении Дума утверждает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации и главным рас­порядителям средств бюджета по всем уровням классифика­ции, распределение средств Федерального фонда финансо­вой поддержки субъектов РФ, расходы на финансирование федеральных целевых программ, Федеральной адресной ин­вестиционной программы на очередной год в пределах расхо­дов, утвержденных по разделам федерального бюджета во втором чтении; программы предоставления гарантий Прави­тельства РФ, программы предоставления средств федераль­ного бюджета на возвратной основе по каждому виду расхо­дов, программу государственных внешних заимствований Рос­сийской Федерации. Субъекты права законодательной иници­ативы направляют свои поправки по показателям федераль­ного бюджета, рассматриваемым в третьем чтении, в Коми­тет по бюджету. В течение 10 дней Комитет проводит экспер­тизу поправок, готовит сводные таблицы поправок по разде­лам указанного законопроекта, рассматриваемых в третьем чтении, и направляет их в соответствующие профильные комитеты Государственной Думы. Дальнейшему рассмотре­нию подлежат исключительно поправки, прошедшие экспер­тизу в Комитете по бюджету и Правительстве РФ.

Рассмотрение поправок по подлежащим рассмотрению вопросам параллельно проводится на заседаниях Комитета по бюджету и соответствующего профильного комитета. При этом голосование поправок проводится комитетами раздель­но. Решение считается принятым, если результаты голосова­ния комитетов совпадают. На пленарном заседании Государ­ственной Думы при рассмотрении проекта закона в третьем чтении рассматриваются поправки, поддержанные или от­клоненные Комитетом по бюджету и соответствующим про­фильным комитетом. В обязательном порядке рассматрива­ются поправки, по которым у комитетов имеются разногла­сия. Общая сумма ассигнований по поправкам, поддержан

-516-

ным комитетами, не должна превышать суммы расходов по соответствующему разделу, утвержденной во втором чтении. 4) Рассмотрение проекта закона в четвертом чтении.

Государственная Дума рассматривает проект закона в четвертом чтении в течение 15 дней со дня его принятия в третьем чтении. При этом рассматриваются поправки к за­конопроекту, а затем законопроект ставится на голосование в целом. Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной год в соответ­ствии со ст. 105 Конституции РФ в течение пяти дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Фе­дерации. Этот закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в порядке, предусмотренном Конститу­цией РФ. Рассмотрение закона Президентом РФ осуществ­ляется в соответствии со ст. 107 Конституции РФ.

Бюджетным кодексом предусмотрено включение в бюд­жет секретных статей, которые рассматриваются исключи­тельно председателями палат и специальными комиссиями палат. Соответствующие программы представляются Пре­зидентом РФ.

В случае непринятия в срок или невступления в силу федерального закона о федеральном бюджете Государствен­ная Дума может принять федеральный закон о финансиро­вании расходов из федерального бюджета в 1 квартале оче­редного финансового года. В этом случае федеральные орга­ны исполнительной власти производят расходование средств федерального бюджета в соответствии с указанным феде­ральным законом.

Такова строгая стадиальная последовательность приня­тия федерального бюджета Российской Федерации. Феде­ральное Собрание ежегодно принимает также закон об ис­полнении федерального бюджета.

В осуществлении оперативного контроля за исполнени­ем федерального бюджета Федеральному Собранию оказы­вает помощь создаваемая им Счетная палата РФ. Этот орган, действующий на основе закона, проводит свою работу неза­висимо, но отчитывается перед обеими палатами. Государ­ственная Дума и Совет Федерации вправе давать ей поруче­ния и рекомендации. В целях обеспечения контроля Счетной палатой хода исполнения федерального бюджета Думой ут­верждены формы финансовой отчетности участников бюд­жетного процесса. Отчеты об исполнении бюджета представ­ляются палатам ежеквартально.

Важным направлением деятельности Федерального Со­брания в финансовой области является принятие законов о

-517-

налогах и сборах. Данное полномочие прямо закреплено в ст. 75 (ч. 3), в которой устанавливается, что система нало­гов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения могут устанавливаться только федераль­ным законом. Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г., как и частично действующий Закон РФ "Об основах налоговой си­стемы в Российской Федерации" от 27 декабря 1991 г. (с по­правками), устанавливает, что виды налогов, налоговые ставки, льготы по всем налогам и др. устанавливаются зако­нодательным органом.

Принятие налоговых и других финансовых законов, од­нако, осуществляется Федеральным Собранием при соблю­дении важного условия. Конституция РФ (ч. 3 ст. 104) уста­новила, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, по­крываемые за счет федерального бюджета, могут быть вне­сены только при наличии заключения Правительства РФ. Этим достигается взаимодействие законодательной и испол­нительной властей с целью не допустить введения сверх­бюджетных расходов и стабилизировать бюджет.

Федеральное Собрание принимает ряд других финан­совых законов. Так, оно утверждает бюджеты Пенсионного фонда, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда занятости, Фонда социального страхо­вания, а также исполнение бюджетов этих фондов социаль­ного назначения.

Полномочия Федерального Собрания в области оборо­ны и безопасности. Основные полномочия палат в этой об­ласти перечислены в Конституции РФ или установлены в федеральных законах.

Прежде всего это вопрос об объявлении войны и заклю­чении мира. Конституция РФ прямо не устанавливает, кто имеет на это право, но из смысла п. "к" ст. 71 и п. "е" ст. 106 можно сделать вывод о том, что объявление войны и заклю­чение мира входит в компетенцию обеих палат Федерального Собрания. При этом Государственная Дума принимает по этим вопросам федеральный закон, а Совет Федерации в обяза­тельном порядке его рассматривает с целью одобрения или неодобрения. Естественно, что закон должен быть подписан Президентом РФ. Такое распределение полномочий, по су­ществу означающее отстранение Президента РФ от решения вопросов объявления войны и заключения мира, свидетель