Тема Введение в изучение курса Правоведение

Вид материала

Учебник

Подобный материал:

• Методические рекомендации по изучению курса «Правоведение», 307.61kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины Введение в литературоведение Специальность, 711.32kb.
• Методическое пособие для изучающих курс Курс «Введение в библеистику», 166.99kb.
• «Правоведение», 158.78kb.
• Структурно курс состоит из 15 тем: Тема Введение. Предмет, цели и задачи курса Тема, 140.87kb.
• Тема: Введение. Предмет, цель, задачи курса "Общее языкознание", 74.47kb.
• План работы введение: глава изучение института наследования: § Основные теоретические, 3729.5kb.
• Цвайгерт К., Кётц X. Ц 25 Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права:, 7658.24kb.
• Программа учебного курса проф. В. П. Яйленко. Введение. Задачи курса. Периодизация, 301.71kb.
• Темы контрольных работ. Методические указания по выполнению контрольной работы для, 588.45kb.

-479-

ния заседания, для предложений, справок, информации, заявлений, обращений — до 3 минут. По истечении уста­новленного времени председательствующий предупреж­дает об этом выступающего, а затем вправе прервать его выступление.

С согласия большинства присутствующих на заседании членов Совета Федерации председательствующий устанав­ливает общее время обсуждения вопроса повестки дня. Со­вет Федерации вправе принимать решения о продлении или сокращении времени для выступлений. Право внеочередно­го выступления на заседании Совета Федерации предостав­ляется Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, Председателю Конституционного Суда РФ, Председателю Верховного Суда РФ, Председателю Высшего Арбитраж­ного Суда РФ, Генеральному прокурору РФ.

Никто не вправе выступать на заседании Совета Феде­рации без разрешения председательствующего. Нарушивший это правило лишается слова без предупреждения. Переус­тупка права на выступление допускается только в пользу члена Совета Федерации — представителя от того же субъек­та Российской Федерации. Член Совета Федерации может выступить по одному и тому же вопросу не более двух раз. Переуступка права на повторное выступление в пользу дру­гого лица не допускается.

Регламент устанавливает, что выступающий на засе­дании не должен использовать в своей речи грубые и не­корректные выражения, призывать к незаконным, в том числе насильственным, действиям, выступать без разре­шения председательствующего, отклоняться от обсуждае­мой темы, превышать отведенное для выступления время. В случае совершения нарушений председательствующий вправе предупредить выступающего. При повторном или грубом нарушении председательствующий отключает мик­рофон выступающего.

Регламент отводит много места регулированию вопроса формирования повестки дня. Проект формируется Предсе­дателем Совета Федерации на основании предложений, вне­сенных комитетами, комиссиями или группой членов Совета Федерации численностью не менее десяти человек или дву­мя членами Совета, представляющими один субъект РФ.

В первую очередь в проект повестки дня заседания Со­вета Федерации вносятся вопросы, подлежащие включению в повестку дня очередного заседания Совета Федерации без обсуждения и голосования:

-480-

• об обсуждении посланий' и обращений Президента'РФ;

в относящиеся к ведению Совета Федерации в соответ­ствии с ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, сроки рассмотрения ко­торых, установленные Конституцией РФ, федеральными кон­ституционными законами и федеральными законами, истека­ют до начала следующего заседания Совета Федерации;

• об обращении в Конституционный Суд РФ с запросом о соблюдении установленного порядка выдвижения обвине­ния Президента РФ в государственной измене или соверше­нии иного тяжкого преступления;

• об освобождении от занимаемой должности Председа­теля или заместителя Председателя Совета Федерации;

• о предложениях о поправках к гл. 3—8 Конституции РФ, одобренных Государственной Думой;

• о проектах федеральных конституционных законов, одобренных Государственной Думой;

• о федеральных законах, принятых Государственной Думой и подлежащих обязательному рассмотрению в Сове­те Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции РФ, сроки рассмотрения которых истекают до начала следую­щего заседания Совета Федерации;

• о повторном рассмотрении в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ федеральных законов, отклоненных Пре­зидентом РФ и одобренных Государственной Думой при по­вторном рассмотрении в ранее принятой редакции.

Обязательному включению в проект повестки дня оче­редного заседания Совета Федерации подлежат вопросы:

• о федеральных законах, рассмотрение которых на за­седании палаты рекомендовано комитетом Совета Федера­ции, если не истек установленный Конституцией РФ че­тырнадцатидневный срок рассмотрения федерального зако­на Советом Федерации;

• относящиеся к ведению Совета Федерации в соответ­ствии с ч. 1 ст. 102 Конституции РФ;

• о предложениях о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ;

• о направлении обращений в Конституционный Суд РФ;

• о законодательной инициативе Совета Федерации;

• о проектах постановлений Совета Федерации о пору­чениях Счетной палате РФ;

• о внесении в Регламент изменений и дополнений, от­носящихся к порядку рассмотрения первоочередных вопро­сов;

• об образовании комитетов и комиссий, изменении их составов;

-481-

• подготовленные в соответствии с поручениями пала­ты;

• включенные в повестку дня предшествующего засе­дания Совета Федерации, рассмотрение которых не было начато или не было завершено на предшествующем засе­дании;

• другие вопросы, предусмотренные Регламентом. Предложения о внесении изменений и дополнений в

принятый за основу проект повестки дня заседания вносятся комитетом и комиссией, членом Совета Федерации в том случае, если инициатором предложения представлен проект постановления Совета Федерации по вопросу, предлагаемо­му для включения в повестку дня. Палата вправе принять решение о прекращении прений по вопросу повестки дня. Из проекта повестки дня заседания Совета Федерации не могут быть исключены вопросы, подлежащие в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными за­конами, федеральными законами и Регламентом обязатель­ному рассмотрению в Совете Федерации. Проект повестки дня ставится на голосование и принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Как уже отмечалось, Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания (ее Регламент в редакции 1999 г. применяется в работе Государ­ственной Думы третьего созыва до внесения изменений и дополнений). Первое заседание открывает старейший по воз­расту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя или заместителя Председателя Государственной Думы поочеред­но на заседаниях председательствуют представители всех из­бирательных объединений. Государственная Дума сразу из­бирает Счетную комиссию, Временную комиссию по контро­лю за электронной системой голосования, Временную комис­сию по Регламенту Государственной Думы, Временный сек­ретариат Государственной Думы, Мандатную комиссию Го­сударственной Думы.

На первом заседании Государственной Думы депутаты проводят выборы Председателя Государственной Думы, его заместителей. Президент РФ или его полномочный предста­витель, Председатель и члены Правительства РФ, члены Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель и заместитель Пред­седателя Счетной палаты, Уполномоченный по правам чело­века, Генеральный прокурор РФ, Председатель Централь­ной избирательной комиссии РФ вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты. Другие лица

-482-

могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты толь­ко по специальному приглашению.

Для Президента РФ в зале заседаний отводится специ­альное место, над которым помещаются Государственный флаг и Государственный герб Российской Федерации. Отводятся также специальные места для других указанных выше лиц. На заседаниях Государственной Думы ведутся протоколы и стенограммы. Протокол подписывается председательствующим на заседании. Стенограммы заседаний подлежат официально­му опубликованию, кроме стенограмм закрытых заседаний. Депутат Государственной Думы вправе ознакомиться со сте­нограммой своего выступления до ее опубликования.

Государственная Дума собирается на сессии, как правило: весеннюю — с 12 января по 20 июня, осеннюю — с 1 сентяб­ря по 25 декабря. Заседания Государственной Думы прохо­дят в среду и пятницу. Во время сессии проводятся заседа­ния палаты, заседания Совета Государственной Думы, за­седания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и де­путатских группах, а также с избирателями.

Совет Государственной Думы собирается дважды в не­делю. Комитеты и комиссии заседают в понедельник и чет­верг. Вторник отводится для работы депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах. По вторникам проводятся парламентские слушания. Каждая последняя неделя месяца предназначается для работы депутатов Госу­дарственной Думы с избирателями.

Регламентом предусмотрено, что каждую пятницу на заседании Государственной Думы, как правило, проводится "правительственный час" для ответов Председателя и чле­нов Правительства РФ, Генерального прокурора, Предсе­дателя Центрального банка, Председателя ЦИК и других должностных лиц на вопросы депутатов Государственной Думы. При этом заслушиваются не более двух приглашен­ных.

Письменные предложения депутатов о приглашении чле­нов Правительства и вопросы к ним рассматриваются Сове­том Государственной Думы. Решение, принимаемое Советом по этому вопросу, направляется приглашенным не позднее чем за три дня до проведения "правительственного часа". Для ответа члена Правительства на вопрос депутата предоставля­ется не более 15 минут. Депутату, предварительно задавше­му письменный вопрос, после ответа члена Правительства представляется возможность задать ему один уточняющий устный вопрос и выступить в течение не более 5 минут по

-483-

существу поставленного им письменного вопроса. В случае, если приглашенный на "правительственный час" член Прави­тельства не имеет возможности прибыть на заседание Госу­дарственной Думы, он вправе дать письменный ответ на за­данные письменные вопросы, который доводится до сведе­ния депутатов председательствующим на заседании. Члены Правительства могут быть приглашены на "правительствен­ный час" для ответов на устные вопросы депутатов, но пре­ния по ответам на устные вопросы не проводятся.

Заседание Государственной Думы начинается с регист­рации присутствующих депутатов, которую проводит пред­седательствующий. Заседание является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депута­тов палаты (т. е. 226 человек). Депутат обязан присутствовать на ее заседаниях, о невозможности присутствовать на засе­дании палаты по уважительной причине депутат обязан за­благовременно информировать Председателя Государствен­ной Думы. Эти правила, однако, многими депутатами не со­блюдаются.

Выступающий в палате не вправе нарушать правила депутатской этики — употреблять в своей речи грубые, ос­корбительные выражения, наносящие ущерб чести и досто­инству депутатов Государственной Думы и других лиц, до­пускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, ис­пользовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. В случае нарушения указанных пра­вил председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выс­тупления в течение всего дня заседания.

Депутаты своевременно извещаются о вопросах, вно­симых на рассмотрение палаты. Проекты федеральных за­конов, постановлений Государственной Думы и другие не­обходимые материалы предоставляются депутатам не по­зднее чем за три дня до их рассмотрения на заседании па­латы. Заседания проводятся в соответствии с разработанной Советом Государственной Думы и заблаговременно разос­ланной депутатам общей программой работы сессии Думы, утверждаемой на ее первом заседании, календарем рассмот­рения вопросов на очередной месяц, составленным Советом Государственной Думы, и календарем рассмотрения вопро­сов на очередные две недели работы, утверждаемым Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Изменения в этот календарь рассмотрения вопросов могут быть внесены палатой по письменному требованию большин­ства фракций и депутатских групп.

-484-

Внеочередному рассмотрению на заседании Государ­ственной Думы подлежат послания и обращения Президента РФ, законопроекты, внесенные в качестве срочных Прези­дентом РФ или Правительством РФ, проекты федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетной системе Российской Федерации, федеральные законы, возвращен­ные на повторное рассмотрение Государственной Думы в порядке, предусмотренном ст. 105 и 107 Конституции РФ, проекты федеральных законов о ратификации международ­ных договоров, проекты Регламента и постановлений Госу­дарственной Думы о внесении в него изменений и дополне­ний, решение вопроса о доверии Правительству РФ.

Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, при­нятому большинством голосов от общего числа депутатов па­латы.

Председательствующий на заседании Государственной Думы имеет широкие права. Он руководит общим ходом за­седания, следит за соблюдением Регламента, предоставляет слово для выступления, обеспечивает выполнение органи­зационных решений Государственной Думы, ставит на голо­сование каждое предложение депутатов в порядке поступ­ления, проводит голосование и оглашает его результаты, контролирует работу Аппарата Государственной Думы, ве­дение протоколов и стенограмм заседаний.

Председательствующий на заседании вправе: в случае нарушения положений Регламента предупреждать депута­та, а при повторном нарушении — лишать его слова (депу­тат, допустивший грубые, оскорбительные выражения в адрес председательствующего, других депутатов, лишается слова без предупреждения), указывать на допущенные в ходе заседания нарушения положений Конституции РФ, феде­ральных конституционных законов, федеральных законов, Регламента, а также исправлять фактические ошибки, до­пущенные в выступлениях, удалять из зала заседаний при­глашенных лиц, мешающих работе Государственной Думы.

Председательствующий на заседании Государственной Думы не вправе высказывать собственное мнение по суще­ству обсуждаемых вопросов, комментировать выступления депутатов, давать характеристику выступающим. Участвуя в открытом голосовании без использования электронной си­стемы, председательствующий голосует последним. При на­рушении председательствующим требований Регламента Государственная Дума вправе назначить другого председа-

-485-

тельствующего до принятия решения по обсуждаемому воп­росу.

Депутат Государственной Думы выступает с трибуны или от установленного в зале микрофона. Регламент требует, чтобы во время работы в Государственной Думе депутаты носили деловую одежду, соответствующую официальному характеру деятельности Государственной Думы.

Продолжительность докладов, содокладов и заключи­тельного слова устанавливается председательствующим на заседании по согласованию с докладчиками и содокладчика­ми, но не должна превышать 30 минут — для доклада, 20 ми­нут — для содоклада и 15 минут — для заключительного слова. Выступающим в прениях предоставляется до 10 ми­нут, для повторных выступлений в прениях, а также для выступлений при обсуждении законопроектов — до 5 ми­нут, для выступлений по порядку ведения заседания, по мотивам голосования, по кандидатурам, для заявлений, воп­росов, предложений, сообщений, справок — до 3 минут. По истечении установленного времени председательствующий предупреждает об этом выступающего, а затем вправе пре­рвать его выступление. С согласия большинства присутству­ющих на заседании депутатов председательствующий мо­жет установить общую продолжительность обсуждения воп­роса, включенного в повестку заседания, время, отводимое на вопросы и ответы, продлить время выступления.

На заседаниях Государственной Думы представитель фракции или депутатской группы может выступать в прени­ях по одному и тому же вопросу не более двух раз. Никто не вправе выступать на заседании без разрешения предсе­дательствующего. Нарушивший это правило лишается сло­ва без предупреждения. Депутаты Государственной Думы, которые не смогли выступить в связи с прекращением пре­ний, вправе приобщить подписанные тексты своих выступ­лений к стенограмме заседания Государственной Думы.

Прения по обсуждаемому вопросу могут быть прекра­щены по истечении времени, установленного палатой, либо по решению Государственной Думы, принимаемому боль­шинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании.

Специальный порядок работы палат. Наряду с общим порядком работы палат Регламенты палат устанавливают специальный порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к их ведению. Это прежде всего порядок осуществления наи­более важного полномочия палат — принятия и одобрения законов, что будет предметом отдельного рассмотрения ниже.

-486-

Кроме того, специальный порядок установлен по всем дру­гим вопросам ведения.

В Регламенте Совета Федерации предусмотрен поря­док: утверждения изменения границ между субъектами Рос­сийской Федерации, утверждения указов Президента Рф о введении военного положения и о введении чрезвычай­ного положения, решения вопроса о возможности исполь­зования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации, назначения выборов Президента РФ, рассмотрения Советом Федерации вопроса об отреше­нии Президента РФ от должности, назначения на долж­ность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, на­значения на должность и освобождения от должности Гене­рального прокурора РФ, назначения на должность и осво­бождения от должности заместителя Председателя Счет­ной палаты РФ и половины состава ее аудиторов, назначе­ния на должность и освобождения от должности членов Центральной избирательной комиссии РФ, рассмотрения вопросов внешней политики и межпарламентского сотруд­ничества, проведения консультаций по вопросам о назна­чении и отзыве дипломатических представителей, подго­товки, рассмотрения и принятия обращений Совета Феде­рации в Конституционный Суд РФ.

В Регламенте Государственной Думы предусмотрен по­рядок: дачи согласия Президенту РФ на назначение Предсе­дателя Правительства РФ, рассмотрения вопросов, связан­ных с доверием Правительству РФ, назначения на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, назначения на должность и особождения от долж­ности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, назначения на должность и освобождения от дол­жности Председателя Центрального банка РФ, выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ, объявления амнистии, рассмотрения внешнеполитических вопросов, ратификации международных договоров РФ, меж­дународного межпарламентского сотрудничества, консульта­ций с комитетами о назначении и отзыве дипломатических пред­ставителей, обращения в Конституционный Суд РФ.

Порядок голосования и принятия решений. Голосова­нием и принятием решения завершается рассмотрение за­конопроектов и других актов палат. Голосование поэтому должно быть максимально демократическим, исключать любую возможность подавления тех или иных парламента­риев при выражении ими своего мнения.

-487-

Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием, причем открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использо­ванием и без использования электронной системы, бюллете­нями и путем опроса.

Голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным. Количественное голосование представляет собой выбор вари­анта ответа: "за", "против" или "воздержался". Подсчет голо­сов и объявление результатов голосования производятся в аб­солютном и процентном выражении, а подсчет голосов и объ­явление результатов голосования по процедурному вопро­су — только в абсолютном выражении. Рейтинговое голосо­вание представляет собой ряд последовательных количе­ственных голосований, в которых может принять участие каждый член Совета Федерации по каждому из вопросов. При этом объявление результатов голосования в абсолют­ном и процентном выражении по каждому голосованию про­изводится только после проведения голосования по всем воп­росам. Альтернативное голосование представляет собой го­лосование только за один из вариантов вопроса, поставлен­ного на голосование. Подсчет голосов и объявление резуль­татов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование.

Решение считается принятым, если за него проголосо­вало более половины от общего числа членов Совета Феде­рации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ и Регламентом. По процедурному вопросу решение при­нимается большинством голосов членов Совета Федерации, присутствующих на заседании. К процедурным относятся вопросы о перерыве в заседании, переносе или закрытии заседания, о переносе или прекращении прений по вопросу повестки дня заседания, о голосовании без обсуждения и др.

Голосование считается состоявшимся, если число чле­нов Совета Федерации, присутствующих на заседании, не меньше числа членов Совета Федерации, необходимого для принятия решения. Если же число членов Совета Федера­ции, присутствующих на заседании, недостаточно для про­ведения голосования, председательствующий вправе назна­чить время для голосования по вопросу, обсуждение кото­рого завершено. Члены Совета Федерации, являющиеся пред­ставителями от одного субъекта РФ, при проведении голо­сования могут при наличии оформленной доверенности пе----488-

редавать друг другу право решающего голоса по всем воп­росам, рассматриваемым Советом Федерации, за исключе­нием вопросов, решения по которым принимаются тайным голосованием.

Открытое голосование в Совете Федерации проводится с помощью электронной системы либо по решению палаты без ее использования. После объявления председательству­ющим о начале голосования никто не вправе прервать го­лосование, кроме как для заявлений по порядку ведения заседания. Открытое голосование может проводиться путем опроса членов Совета Федерации с закреплением их мнения в подписном листе. Тайное голосование осуществляется с использованием электронной системы или бюллетеней. При голосовании бюллетень опускается в специальный ящик, опечатанный Счетной комиссией. Результаты тайного голо­сования оформляются постановлением Совета Федерации.

Поименное голосование проводится по решению Совета Федерации, принимаемому не менее чем одной пятой от об­щего числа членов Совета Федерации, присутствующих на заседании, с использованием электронной системы или имен­ными бюллетенями. Результаты поименного голосования вклю­чаются в стенограмму заседания Совета Федерации и могут быть опубликованы в средствах массовой информации.

В Государственной Думе решения принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществ­ляется с использованием электронной системы подсчета го­лосов, без использования указанной электронной системы, с использованием бюллетеней и путем опроса депутатов.

При проведении открытого голосования с использова­нием электронной системы подсчета голосов депутат вправе получить список с поименными результатами голосования. В режиме поименного голосования с использованием элект­ронной системы обеспечиваются поименные результаты го­лосования, формируются и распечатываются по установлен­ной форме списки с результатами поименного голосования, которые доводятся до сведения депутатов. При проведении тайного голосования с использованием электронной системы данные о поименном голосовании депутатов в память элект­ронной системы не заносятся.

Постановление Государственной Думы принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государ­ственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ или Регламентом. По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов депутатов, принявших