Тема Введение в изучение курса Правоведение

Вид материала

Учебник

Подобный материал:

• Методические рекомендации по изучению курса «Правоведение», 307.61kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины Введение в литературоведение Специальность, 711.32kb.
• Методическое пособие для изучающих курс Курс «Введение в библеистику», 166.99kb.
• «Правоведение», 158.78kb.
• Структурно курс состоит из 15 тем: Тема Введение. Предмет, цели и задачи курса Тема, 140.87kb.
• Тема: Введение. Предмет, цель, задачи курса "Общее языкознание", 74.47kb.
• План работы введение: глава изучение института наследования: § Основные теоретические, 3729.5kb.
• Цвайгерт К., Кётц X. Ц 25 Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права:, 7658.24kb.
• Программа учебного курса проф. В. П. Яйленко. Введение. Задачи курса. Периодизация, 301.71kb.
• Темы контрольных работ. Методические указания по выполнению контрольной работы для, 588.45kb.

-499-

рации. Постановление Совета Федерации в течение двух дней со дня его принятия направляется Президенту РФ.

4) Назначение выборов Президента РФ.

Основанием для рассмотрения Советом Федерации воп­роса о назначении выборов Президента РФ может быть ис­течение срока пребывания Президента РФ в должности, а также досрочное прекращение Президентом исполнения полномочий в соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции РФ. Дос­рочные выборы в случае отставки Президента РФ или его стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия назначаются Советом Фе­дерации в недельный срок с момента досрочного прекраще­ния исполнения полномочий Президентом РФ. В случае при­нятия решения об отрешении Президента РФ от должности Совет Федерации назначает досрочные выборы Президента РФ в день принятия указанного решения.

5) Отрешение Президента РФ от должности.

Совет Федерации вправе отрешить Президента РФ от должности только на основании выдвинутого Государствен­ной Думой обвинения в государственной измене или совер­шении иного тяжкого преступления, подтвержденного зак­лючением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Пре­зидента РФ признаков преступления и заключением Кон­ституционного Суда РФ о соблюдении установленного по­рядка выдвижения обвинения.

Совет Федерации начинает рассмотрение обвинения Пре­зидента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления после получения из Государственной Думы постановления о выдвижении обвинения против Пре­зидента РФ и заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления. Вместе с постановлением Государственной Думы о выдвижении обви­нения против Президента РФ в Совет Федерации направля­ются заключение специальной комиссии, образованной Госу­дарственной Думой для оценки обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента РФ, и стенограмма заседа­ния Государственной Думы, на котором рассматривался воп­рос о выдвижении обвинения против Президента РФ. По по­лучении из Государственной Думы этих документов Предсе­датель Совета Федерации немедленно направляет их в Коми­тет по конституционному законодательству и судебно-право­вым вопросам и созывает Совет Федерации для принятия ре­шения о направлении запроса в Конституционный Суд РФ для дачи заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

-500-

Вопрос об отрешении Президента РФ от должности без обсуждения включается первым в повестку дня заседания, созываемого в срок, не превышающий 72 часов с момента получения заключения Конституционного Суда РФ. О дате заседания, на котором предполагается рассмотреть вопрос об отрешении Президента РФ от должности, извещаются Президент РФ, Председатель Государственной Думы, Пред­седатель Правительства РФ, члены специальной комиссии, образованной Государственной Думой для оценки обоснован­ности обвинения, выдвинутого против Президента РФ, Пред­седатель Конституционного Суда РФ, Председатель Вер­ховного Суда РФ.

Рассмотрение вопроса об отрешении Президента РФ начинается с сообщения Председателя Государственной Думы об основаниях выдвижения обвинения против Президента РФ. Затем слово предоставляется Председателю Конституцион­ного Суда РФ для оглашения заключения о соблюдении ус­тановленного порядка выдвижения обвинения. После этого слово предоставляется Председателю Верховного Суда РФ для оглашения заключения о наличии в действиях Прези­дента РФ признаков преступления. После этого заслушива­ется заключение Комитета Совета Федерации по конститу­ционному законодательству и судебно-правовым вопросам. Президенту РФ либо его представителю может быть предо­ставлено слово по его желанию.

Постановление об отрешении Президента РФ от долж­ности принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа чле­нов Совета Федерации, и оформляется постановлением. Если решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ не набрало необходимого количества голосов, рассмотре­ние обвинения против Президента РФ прекращается, что оформляется также постановлением. Постановление Совета Федерации незамедлительно доводится через средства мас­совой информации до всеобщего сведения.

В соответствии с ч. 3 ст. 93 Конституции РФ решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от долж­ности должно быть принято не позднее чем в трехмесяч­ный срок после выдвижения Государственной Думой обви­нения против Президента РФ.

6) Назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

-500-

Вопрос об отрешении Президента РФ от должности без обсуждения включается первым в повестку дня заседания, созываемого в срок, не превышающий 72 часов с момента получения заключения Конституционного Суда РФ. О дате заседания, на котором предполагается рассмотреть вопрос об отрешении Президента РФ от должности, извещаются Президент РФ, Председатель Государственной Думы, Пред­седатель Правительства РФ, члены специальной комиссии, образованной Государственной Думой для оценки обоснован­ности обвинения, выдвинутого против Президента РФ, Пред­седатель Конституционного Суда РФ, Председатель Вер­ховного Суда РФ.

Рассмотрение вопроса об отрешении Президента РФ начинается с сообщения Председателя Государственной Думы об основаниях выдвижения обвинения против Президента РФ. Затем слово предоставляется Председателю Конституцион­ного Суда РФ для оглашения заключения о соблюдении ус­тановленного порядка выдвижения обвинения. После этого слово предоставляется Председателю Верховного Суда РФ для оглашения заключения о наличии в действиях Прези­дента РФ признаков преступления. После этого заслушива­ется заключение Комитета Совета Федерации по конститу­ционному законодательству и судебно-правовым вопросам. Президенту РФ либо его представителю может быть предо­ставлено слово по его желанию.

Постановление об отрешении Президента РФ от долж­ности принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа чле­нов Совета Федерации, и оформляется постановлением. Если решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ не набрало необходимого количества голосов, рассмотре­ние обвинения против Президента РФ прекращается, что оформляется также постановлением. Постановление Совета Федерации незамедлительно доводится через средства мас­совой информации до всеобщего сведения.

В соответствии с ч. 3 ст. 93 Конституции РФ решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от долж­ности должно быть принято не позднее чем в трехмесяч­ный срок после выдвижения Государственной Думой обви­нения против Президента РФ.

6) Назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

-501-

Эти конституционные полномочия Совета Федерации дополняются п. 7 Положения об Экономическом Суде Содру­жества Независимых Государств, утвержденного Соглаше­нием о статусе Экономического Суда Содружества Незави­симых Государств 6 июля 1992 г., в соответствии с которым судьи Экономического Суда Содружества Независимых Го­сударств назначаются в порядке, установленном для назна­чения судей Высшего Арбитражного Суда РФ.

Кандидатуры для назначения на эти должности представ­ляет Президент РФ. Совет Федерации рассматривает вопро­сы о назначении на должность судей в срок не позднее че­тырнадцати дней с момента получения представления. Кан­дидатуры предварительно обсуждаются в Комитете по кон­ституционному законодательству и судебно-правовым вопро­сам, который готовит заключение по каждой кандидатуре.

Назначенным на должность судьи считается лицо, по­лучившее при тайном голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если одна или не­сколько кандидатур, представленные для назначения на должности судей, при голосовании не наберут требуемого количества голосов, то на вакантные должности судей Пре­зидент РФ в двухнедельный срок представляет Совету Фе­дерации новые кандидатуры.

После оглашения результатов голосования по кандида­турам судей Конституционного Суда РФ Председатель Со­вета Федерации приводит к присяге лиц, назначенных на должности судей Конституционного Суда РФ. Приведение к присяге проходит в торжественной обстановке при наличии в зале заседаний Государственного герба Российской Феде­рации и Государственного флага Российской Федерации. Лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ, произносит текст присяги вслух, стоя на трибуне, положив руку на текст Конституции РФ. Присягу судей Кон­ституционного Суда все находящиеся в зале заседаний зас­лушивают стоя. Принесение присяги удостоверяется личной подписью судьи под текстом присяги с указанием даты ее принесения. Документ остается на хранении в Совете Феде­рации. Председатель Совета Федерации передает судье ман­тию как символ судебной власти. После принесения судьями Конституционного Суда РФ присяги звучит Государствен­ный гимн Российской Федерации.

7) Назначение на должность и освобождение от долж­ности Генерального прокурора РФ.

Кандидатуру для назначения на должность Генерально­го прокурора РФ представляет Совету Федерации Прези-

-502-

дент РФ. Если представленная кандидатура не набрала боль­шинства голосов от общего числа членов Совета Федерации, она отклоняется, что оформляется постановлением Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает вопрос о на­значении на должность Генерального прокурора РФ в тече­ние тридцати дней со дня, следующего за днем получения представления Президента РФ. Кандидатура предваритель­но обсуждается в Комитете по конституционному законода­тельству и судебно-правовым вопросам, который готовит заключение по представленной кандидатуре. Генеральный прокурор РФ считается назначенным на должность, если при тайном голосовании за представленную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации. Назначение оформляется постановлением Сове­та Федерации. Если кандидатура, представленная Президен­том РФ, при голосовании не наберет требуемого количества голосов, Президент РФ представляет новую кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора РФ.

Вопрос об освобождении от должности Генерального прокурора РФ рассматривается Советом Федерации на ос­новании предложения Президента РФ. Если это предложе­ние не набрало большинства голосов от общего числа чле­нов Совета Федерации, оно отклоняется, что оформляется постановлением Совета Федерации. Генеральный прокурор РФ считается освобожденным от должности, если в резуль­тате тайного голосования за его освобождение от должнос­ти проголосовало большинство от общего числа членов Со­вета Федерации. Освобождение от должности Генерального прокурора РФ также оформляется постановлением Совета Федерации.

При отклонении Советом Федерации кандидатуры, представленной Президентом РФ для назначения на долж­ность Генерального прокурора РФ, или предложения Пре­зидента РФ об освобождении от должности Генерального прокурора РФ Совет Федерации принимает постановление с предложением Президенту РФ о проведении консульта­ций с целью устранения возникших разногласий.

8) Назначение на должность и освобождение от долж­ности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.

Кандидатуры для назначения на эти должности представ­ляет Комитет Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию. Канди­дат считается назначенным на соответствующую должность,

-503-

если за него проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации. Все назначения на должности офор­мляются постановлениями Совета Федерации. Вопрос о ли­шении неприкосновенности заместителя Председателя Счет­ной палаты и аудиторов Счетной палаты, назначенных на должность Советом Федерации, решается Советом Федера­ции по представлению Генерального прокурора РФ.

9) Назначение членов Центральной избирательной ко­миссии РФ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об основ­ных гарантиях избирательных прав граждан Российской Фе­дерации" Совет Федерации назначает на должность пять чле­нов Центральной избирательной комиссии Российской Феде­рации. Кандидатуры для назначения на эти должности пред­лагают Совету Федерации законодательные (представитель­ные) и исполнительные органы государственной власти субъек­тов РФ. Назначение производится тайным голосованием. На­значение на должность членов Центральной избирательной комиссии оформляется постановлением Совета Федерации.

10) Обращение в Конституционный Суд РФ.

В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Совет Феде­рации может обратиться в Конституционный Суд РФ с зап­росами о соответствии Конституции РФ федеральных зако­нов, нормативных актов Президента РФ, Государственной Думы, Правительства РФ и ряда других правовых актов. Не может быть направлено в Конституционный Суд РФ обра­щение Совета Федерации, по предмету которого Конститу­ционным Судом ранее было вынесено постановление, со­храняющее свою силу.

Совет Федерации принимает постановление о направле­нии запроса или ходатайства Совета Федерации в Конститу­ционный Суд, а также постановление о назначении офици­ального представителя (представителей) при рассмотрении обращения Совета Федерации в Конституционном Суде РФ.

Согласно Конституции РФ запрос о соответствии Кон­ституции нормативных актов и договоров может быть на­правлен в Конституционный Суд РФ не только палатой, но и одной пятой членов Совета Федерации. В этом случае зап­рос подписывается членами Совета Федерации, направляю­щими его в Конституционный Суд, с указанием фамилии, имени, отчества, субъекта РФ, который они представляют.

Специальная компетенция Государственной Думы. Эта компетенция, или вопросы ведения Государственной Думы, установлена в ряде статей Конституции РФ (в основном в ст. 103) и федеральных законов. Регламент Государственной

-504-

Думы предусматривает специальный порядок рассмотрения каждого такого вопроса.

В компетенцию Государственной Думы входят следую­щие вопросы.

1) Дача согласия Президенту РФ на назначение Пред­седателя Правительства РФ.

Государственная Дума рассматривает официально пред­ставленную Президентом РФ кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения представления. Кандидат на должность Председа­теля Правительства РФ докладывает Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства, отвечает на вопросы депутатов. По оконча­нии ответов на вопросы представители фракций и депутатс­ких групп высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее.

Решение о даче согласия на назначение Председателя Правительства РФ принимается по усмотрению Государ­ственной Думы тайным голосованием путем подачи бюлле­теней или с применением электронной системы. Согласие на назначение считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов. По результатам тайного голосования принимает­ся постановление.

В случае отклонения кандидатуры Президент РФ в те­чение недели вносит на согласование палаты новую канди­датуру. В случае двукратного отклонения представленных кандидатур Президент РФ в течение недели вправе пред­ставить третью кандидатуру.

2) Выражение недоверия Правительству РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 117 Конституции РФ Государ­ственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Предложение о выражении недоверия может вносить группа численностью не менее одной пятой от общего чис­ла депутатов палаты. Государственная Дума рассматривает вопрос о недоверии Правительству РФ в недельный срок после его внесения во внеочередном порядке. Постановле­ние о недоверии принимается большинством голосов от об­щего числа депутатов открытым голосованием (палата впра­ве принять решение о поименном голосовании). Предложе­ние о выражении недоверия Правительству считается от­клоненным, если оно не собрало большинства голосов де­путатов.

В случае если Президент РФ не согласится с решением Государственной Думы о недоверии Правительству РФ, Госу-

-505-

дарственная Дума в течение трех месяцев вправе провести повторное голосование по вопросу о выражении такого не­доверия. Председатель Правительства РФ может сам поста­вить перед Государственной Думой вопрос о доверии Пра­вительству РФ.

Обсуждение этого вопроса проводится в общем поряд­ке. Решение о доверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов, результаты голосования оформ­ляются постановлением. Если же решение о доверии не принимается, это значит, что Государственная Дума отка­зывает в доверии Правительству РФ.

3) Назначение на должность и освобождение от долж­ности Уполномоченного по правам человека.

Кандидатуры на эту должность предлагаются Прези­дентом РФ, Советом Федерации, депутатами и депутатски­ми объединениями Государственной Думы. Уполномоченный по правам человека назначается на пятилетний срок и не более чем на два срока подряд.

Кандидат на должность Уполномоченного по правам человека выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты, присутству­ющие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее. О назначении Уполномоченного по правам человека принимается постановление. Если канди­датура на должность Уполномоченного по правам человека отклонена палатой, фракции и депутатские группы вправе предложить для нового рассмотрения ту же или новую кан­дидатуру. По вопросу о назначении на должность или об ос­вобождении от должности Уполномоченного по правам чело­века Государственная Дума принимает постановление.

4) Назначение на должность и освобождение от долж­ности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Кандидатуры на должность Председателя Счетной па­латы и аудиторов Счетной палаты представляются Комите­том Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Назначение производится на первой сессии Госу­дарственной Думы первого созыва, а в последующем — на сессии, ближайшей к моменту истечения полномочий Пред­седателя Счетной палаты и ее аудиторов.

Председатель Счетной палаты и аудиторы считаются назначенными, если за каждого из них проголосовало боль­шинство от общего числа депутатов. По вопросу о назначе

-506-

нии на должность или об освобождении от должности этих должностных лиц принимается постановление.

5) Назначение на должность и освобождение от долж­ности Председателя Центрального банка РФ.

Кандидатура на должность Председателя Центрального банка РФ представляется Президентом РФ. Назначение про­изводится на сессии Государственной Думы, ближайшей к моменту истечения полномочий Председателя Центрально­го банка РФ. Кандидатура на должность Председателя Цен­трального банка предварительно рассматривается на засе­дании Комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам, который выносит свое заключение, представляемое Госу­дарственной Думе. Кандидат выступает перед Государствен­ной Думой с краткой программой предстоящей деятельнос­ти, отвечает на вопросы. Председатель Центрального банка считается назначенным, если за него проголосовало боль­шинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Если кандидатура отклонена палатой, назначение на долж­ность считается несостоявшимся. Повторное рассмотрение той же кандидатуры или рассмотрение новой кандидатуры производится на ближайшем после ее представления Пре­зидентом РФ заседании Государственной Думы.

Вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка решается по представлению Президен­та РФ. Решение об этом принимается Государственной Ду­мой большинством голосов от общего числа депутатов. Если же решение об освобождении от должности не принято, освобождение от должности считается несостоявшимся.

6) Выдвижение обвинения против Президента РФ.

Предложение о выдвижении обвинения против Прези­дента РФ для отрешения его от должности может быть вне­сено по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной Думы. Предложение должно со­держать конкретные указания на признаки преступления, которое вменяется в вину Президенту РФ, а также обосно­вание его причастности к этому преступлению. Предложение о выдвижении обвинения направляется на заключение спе­циальной комиссии, образуемой палатой, для оценки соблю­дения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, а также в Верховный Суд РФ для дачи заклю­чения о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления. Специальная комиссия избирается Государ­ственной Думой в составе Председателя, его заместителя и 13 членов комиссии. Председатель комиссии избирается Государственной Думой путем открытого голосования боль-

-507-

шинством голосов от общего числа депутатов палаты. Члены комиссии избираются палатой по представлению депутатс­ких объединений общим списком большинством голосов от об­щего числа депутатов Государственной Думы. Состав комис­сии формируется с учетом пропорционального представитель­ства депутатских объединений. Специальная комиссия прове­ряет обоснованность выдвинутого против Президента РФ об­винения, соблюдение кворума, необходимого для выдвиже­ния обвинения, правильность подсчета голосов и других про­цедурных правил, установленных Регламентом. Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, рассматривает соответствующие до­кументы, заслушивает представителя Президента РФ. Комис­сия большинством голосов членов комиссии принимает зак­лючение о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, и о соблю­дении процедуры выдвижения такого обвинения.

Впервые такая комиссия была создана 19 июня 1998 г. постановлением Государственной Думы в ее задачи были включены:

• проверка обоснованности выдвижения обвинения про­тив Президента РФ;

• проверка соблюдения кворума, необходимого для выд­вижения обвинения, правильности подсчета голосов, а так­же соблюдения других процедурных правил, установлен­ных Регламентом, до принятия Государственной Думой ре­шения о выдвижении обвинения;

• заслушивание на своих заседаниях лиц, которые мо­гут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения;

• ознакомление с документами, свидетельствующими о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения;

• заслушивание представителя Президента РФ;

• представление Государственной Думе заключения о соблюдении процедурных правил и фактической обоснован­ности обвинения, выдвинутого против Президента РФ.

Предложение о выдвижении обвинения против Прези­дента РФ и заключение специальной комиссии рассматри­ваются на заседании Государственной Думы. По решению палаты заседание может быть объявлено закрытым. В об­суждении предложения принимают участие депутаты Госу­дарственной Думы, а также приглашенные для этого экс