Тема Введение в изучение курса Правоведение

Вид материала

Учебник

Подобный материал:

• Методические рекомендации по изучению курса «Правоведение», 307.61kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины Введение в литературоведение Специальность, 711.32kb.
• Методическое пособие для изучающих курс Курс «Введение в библеистику», 166.99kb.
• «Правоведение», 158.78kb.
• Структурно курс состоит из 15 тем: Тема Введение. Предмет, цели и задачи курса Тема, 140.87kb.
• Тема: Введение. Предмет, цель, задачи курса "Общее языкознание", 74.47kb.
• План работы введение: глава изучение института наследования: § Основные теоретические, 3729.5kb.
• Цвайгерт К., Кётц X. Ц 25 Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права:, 7658.24kb.
• Программа учебного курса проф. В. П. Яйленко. Введение. Задачи курса. Периодизация, 301.71kb.
• Темы контрольных работ. Методические указания по выполнению контрольной работы для, 588.45kb.

-577-

актов, подготовки и проведения заседаний Правительства и оформления принятых на заседании решений, взаимодействия Правительства с органами судебной власти.

Система федеральных органов исполнительной влас­ти. Конституция РФ содержит термины " система" и "струк­тура" органов исполнительной власти. Государственная Дума обращалась в Конституционный Суд РФ с просьбой о толко­вании соответствующих статей Конституции с тем, чтобы определить, что подлежит установлению федеральным за­коном, а что — указами Президента РФ. Конституционный Суд РФ в постановлении от 27 января 1999 г. указал, что "система" устанавливает виды федеральных органов испол­нительной власти (министерства, государственные комите­ты, федеральные комиссии, федеральные службы, феде­ральные надзоры, иные органы), которые подлежат зак­реплению в федеральном законе, а в его отсутствие — в указе Президента РФ. "Структура" представляет собой пе­речень конкретных органов исполнительной власти, кото­рый предлагается Председателем Правительства и утверж­дается указом Президента РФ (таким же путем в нее вно­сятся изменения и дополнения в целях реорганизации).

После избрания Президента (26 марта 2000 г.) Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. была утверждена структу­ра федеральных органов исполнительной власти, включаю­щая Правительство РФ, министерства РФ (федеральные ми­нистерства), государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российс­кие агентства, федеральные надзоры России и иные фе­деральные органы исполнительной власти.

Министерство Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных законами, указами и постановлениями, дея­тельность в этой сфере иных федеральных органов испол­нительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ Министр Российской Федерации (федеральный министр).

Государственный комитет РФ, федеральная комиссия России — федеральные органы исполнительной власти, осу­ществляющие на коллегиальной основе межотраслевую ко­ординацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а так­же функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет РФ, федеральную

-578-

комиссию России возглавляют соответственно председатель Государственного комитета РФ и председатель федераль­ной комиссии России.

Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России — федеральные органы испол­нительной власти, осуществляющие специальные (испол­нительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах ведения. Феде­ральную службу России возглавляет руководитель (дирек­тор) федеральной службы России, российское агентство — генеральный директор российского агентства, федеральный надзор России — начальник федерального надзора России.

Создание федеральных органов исполнительной влас­ти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Пре­зидентом РФ по предложению Председателя Правитель­ства РФ. Положения о федеральных органах исполнитель­ной власти, подведомственных Президенту РФ по вопро­сам, закрепленным за ним Конституцией РФ и законами, утверждаются Президентом РФ, а о других федеральных органах исполнительной власти - - Правительством РФ. Предельная численность и фонд оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов феде­ральных органов исполнительной власти утверждаются Правительством РФ.

Статусу каждого органа исполнительной власти соот­ветствует порядок назначения его руководителей. Так, фе­деральные министры назначаются на должность и освобож­даются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители федеральных министров и статс-секретари назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ. Назначе­ние на должность и освобождение от должности руководи­телей федеральных органов исполнительной власти, кроме федеральных министров и руководителей органов, подве­домственных Президенту РФ, осуществляются Правитель­ством РФ.

Руководители федеральных органов исполнительной вла­сти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, зак­репленным за ним Конституцией РФ и законами, назнача­ются на должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке.

В зависимости от статуса того или иного органа законо­дательно определяются права его руководителей. При этом не допускается приравнивание должностных лиц к более

-579-

высоким должностям в форме наделения правами по этим должностям или присвоения должностного ранга.

§ 3. Состав, формирование и отставка Правительства Российской Федерации

Состав. Правительство в любом государстве не в состо­янии включить в свой состав всех руководителей органов исполнительной власти, поскольку таких органов очень мно­го. Неизбежным поэтому является установление различных статусов и наименований органов исполнительной власти, что и определяет вхождение или невхождение их руково­дителей в состав правительства. В ряде стран в целях недо­пущения произвольного роста числа министерств и других исполнительных органов это число закреплено законом. В Российской Федерации такого законодательного перечня нет. Но для того, чтобы не допустить создания недееспособного правительства, Конституция РФ устанавливает строгий пе­речень лиц, входящих в Правительство РФ. Согласно ч. 2 ст. 110 Конституции РФ Правительство РФ состоит из Предсе­дателя, заместителей Председателя и федеральных мини­стров. Понятие "федеральный министр" распространяется как на руководителей министерств, так и на руководителей других органов исполнительной власти (государственных комитетов, федеральных служб и др.), если этот ранг был им присвоен Президентом РФ, — в этом случае, однако, руководитель органа исполнительной власти не становится членом Правительства РФ с правом голоса на его заседани­ях. Таким образом, практически количество членов Прави­тельства РФ определяется Президентом РФ. Количество заместителей Председателя Правительства РФ Конституцией РФ не лимитируется, в это понятие включаются и первые заместители — общее их число опять же определяется Пре­зидентом РФ по своему усмотрению. При формировании Пра­вительства РФ в мае 2000 г. была проведена очередная реор­ганизация структуры федеральных органов исполнительной власти, в результате которой число министерств состави­ло 24, государственных комитетов — 6, федеральных комис­сий - - 2, служб - - 13, агентств — 8, надзоров — 2. Среди федеральных органов исполнительной власти Управление де­лами Президента РФ, Государственная техническая комис­сия, Главное управление специальных программ, руководство которыми осуществляет Президент РФ. Указами Президента РФ создаются, упраздняются, сливаются и разделяются ми

-580-

нистерства и ведомства, осуществляется их преобразование и переименование (при формировании Правительства РФ в мае 2000 г. 14 министерств и ведомств как самостоятельные были упразднены). В соответствии с этими указами Прави­тельство РФ устанавливает функции и полномочия преоб­разованных и вновь созданных федеральных органов испол­нительной власти, а также уточняет положения о действу­ющих органах в целях обеспечения ими реализации госу­дарственной политики в установленных сферах ведения. Оно также утверждает предельную численность и фонд оплаты труда работников центральных аппаратов федеральных орга­нов исполнительной власти и их территориальных органов, при всех условиях исходя из необходимости сокращения чис­ленности работников государственного управления.

Правительство РФ обеспечивает проведение ликвида­ционных процедур в соответствии с действующим законода­тельством, подготавливает и вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений в дей­ствующее законодательство, связанных с изменением струк­туры федеральных органов исполнительной власти. На Пра­вительство РФ ложится важная задача обеспечения согла­сованной работы федеральных органов исполнительной влас­ти по вопросам, относящимся к совместной с субъектами РФ сфере деятельности. Правительство РФ также осуще­ствляет упорядочение состава территориальных органов фе­деральной исполнительной власти, добиваясь исключения дублирования и параллелизма в деятельности территориаль­ных органов федеральной исполнительной власти с органа­ми исполнительной власти субъектов РФ, более четкого раз­граничения их функций и полномочий.

Общая структура федеральных органов исполнительной власти обычно разрабатывается и принимается при форми­ровании Правительства РФ после выборов Президента РФ, в дальнейшем она только изменяется и дополняется, хотя порой весьма существенно. Эту функцию Президент РФ делит с Пред­седателем Правительства РФ, который согласно Конститу­ции РФ (ч. 1 ст. 112) не позднее недельного срока после на­значения представляет Президенту РФ предложения о струк­туре федеральных органов исполнительной власти. На него возложена конституционная обязанность предлагать Президенту РФ кандидатуры для назначения на должности и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Однако последнее слово все же оста­ется за Президентом РФ.

Федеральное Собрание не обладает правом создания или ликвидации конкретных министерств и ведомств, поскольку

-581-

это входит в компетенцию Президента РФ. Однако оно в известной степени контролирует этот процесс, определяя функции этих органов и устанавливая расходы по каждому федеральному органу исполнительной власти из федераль­ного бюджета. При принятии федерального бюджета каж­дому министерству и ведомству, как и каждой государствен­ной программе, устанавливается точная сумма расходов на год.

В сформированное в мае 2000 г. Правительство РФ вхо­дят Председатель (первые заместители не предусмотерны), пять заместителей (обычно именуемых вице-премьерами), министры РФ (два вице-премьера одновременно являются министрами). Несколько руководителей ведомств находятся в ранге федеральных министров, но, как отмечалось, на заседаниях Правительства не голосуют и при определении кворума не учитываются. Предусмотрено, что в случае вре­менного отсутствия Председателя Правительства его обя­занности могут исполнять только два поименно указан­ных председателем Правительства заместителя в соответ­ствии с письменно оформленным решением Председателя Правительства.

Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства: представляет Президенту РФ предложения по структуре и назначениям, организует работу Правительства и руководит его заседа­ниями, распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства и представляет Правительство в международных отношениях.

Решения Правительства принимаются коллегиально, однако в неотложных случаях Председатель издает от име­ни Правительства распоряжения по отдельным вопросам государственного управления, о чем информирует Прави­тельство.

Заместители Председателя Правительства координиру­ют в соответствии с распределением обязанностей работу министерств и государственных комитетов, других подве­домственных Правительству органов государственного уп­равления, контролируют их деятельность иг дают им пору­чения, предварительно рассматривают предложения и про­екты постановлений и распоряжений, внесенные в Прави­тельство РФ.

В качестве постоянного органа Правительства для ре­шения оперативных вопросов создается Президиум, кото­рый обычно состоит из Председателя Правительства, его заместителей, министра финансов, министра экономики, ми­нистра иностранных дел, министра обороны, министра внут-

-582-

ренних дел и двоих-троих других министров. В работе Пре­зидиума принимают участие Президент Российской акаде­мии наук и Председатель Центрального банка. В состав Пре­зидиума в отдельные годы были введены (без права голосо­вания) президенты и губернаторы, являющиеся руководи­телями межрегиональных ассоциаций экономического сотруд­ничества субъектов РФ. Президент РФ вправе председатель­ствовать на заседаниях Президиума (как и всего Правитель­ства).

На заседаниях Президиума могут рассматриваться лю­бые вопросы, относящиеся к сфере деятельности Прави­тельства, и принимаются решения, в том числе акты нор­мативного характера (обязательно с участием министра юс­тиции).

Решения Президиума Правительства принимаются боль­шинством голосов от общего числа его членов, издаются в форме постановлений и распоряжений Правительства и не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства РФ. Правительство вправе отменить любое решение Президиума.

Другим органом Правительства, обладающим правом принимать решения, которые являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти, выступает Комиссия Правительства РФ по оперативным вопросам. В ее состав, часто меняющийся, входят заместители Предсе­дателя, несколько министров, заместителей министров, представителей Банка России, Союза промышленников и др. На Комиссию возложено оперативное рассмотрение теку­щих и перспективных вопросов развития экономики, прове­дения экономических реформ, структурной перестройки эко­номики, привлечения инвестиций, управления госсобствен­ностью и приватизации, антимонопольной политики, разви­тия транспорта и услуг, развития агропромышленного ком­плекса, реформирования в социальной сфере и др. Столь широкие полномочия и обязательная юридическая сила при­нимаемых решений позволяют Комиссии играть роль как бы "малого правительства", оперативно и самостоятельно раз­решающего вопросы из плана работы Правительства и его Президиума.

Министры осуществляют общее руководство деятельно­стью своих министерств на основе единоначалия и несут пер­сональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач. По их представлению Правительство назначает заместителей министра, но они самостоятельно распределяют обязанности между своими заместителями, а

-583-

также утверждают структуру и штатное расписание цент­рального аппарата министерства в пределах установленной численности работников и выделяемых ассигнований.

В каждом министерстве и ведомстве образуется колле­гия в составе министра (председатель коллегии), его замес­тителей по должности, а также других руководящих работ­ников центрального аппарата министерства и иных лиц по представлению министра. Члены коллегии, кроме лиц, вхо­дящих в ее состав по должности, утверждаются Правитель­ством РФ. Коллегия на своих регулярно проводимых заседа­ниях рассматривает основные вопросы организации работы по наиболее важным вопросам деятельности министерства и ведомства. Решения коллегии оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как правило, приказами министра. В случае разногласий между министром и коллегией министр проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях Правительству РФ.

Министерство издает в пределах своей компетенции на основе и во исполнение законодательства Российской Фе­дерации приказы и инструкции и дает указания, являющи­еся обязательными для исполнения федеральными органами исполнительной власти, а также предприятиями, учрежде­ниями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности и гражданами, в необходи­мых случаях другие ведомственные нормативные акты.

Министры Российской Федерации и руководители фе­деральных ведомств могут быть разделены на две статус­ные группы. Первая включает руководителей тех министерств и ведомств, которые в своей работе напрямую подчиняются Президенту РФ в соответствии с его конституционными пол­номочиями, федеральными законами и указами. Это мини­стры обороны, иностранных дел, внутренних дел, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида­ции последствий стихийных бедствий (МЧС), юстиции, директоры Федеральной службы безопасности, Федеральной пограничной службы, Федеральной службы налоговой поли­ции, Государственной фельдъегерской службы, Федераль­ной Службы специального строительства, Службы внешней разведки, Федеральной службы железнодорожных войск, Федеральной службы охраны, Федерального агентства пра­вительственной связи и информации. Главного управления специальных программ, Государственной технической комис­сии, а также Управляющий делами Президента РФ.

Подчинение некоторых федеральных министров Прези­денту РФ не отключает их от работы Правительства РФ.

-584-

Они принимают участие в заседаниях Правительства и го­лосуют при принятии решений, выполняют поручения Пра­вительства и несут коллективную ответственность за дея­тельность Правительства РФ. Правительство координирует деятельность этих органов исполнительной власти.

Вторую группу составляют руководители министерств и ведомств, работающие под непосредственным руководством Правительства РФ. Это министры, а также руководители государственных комитетов, федеральных комиссий, ряда федеральных служб и российских агентств, федеральных надзоров.

В целях лучшей координации деятельности федераль­ные министерства условно разбиваются на отраслевые "бло­ки" (т. е. небольшие группы родственных министерств и ве­домств), каждый из которых курируется заместителем Пред­седателя Правительства РФ. Эта система довольно подвиж­на. Частые перемены в структуре Правительства РФ связа­ны с проведениеем реформ в экономике, факторами полити­ческой динамики. Одновременно постоянно осуществляется упрощение структуры управления, уточнение функций ор­ганов, ликвидация параллелизма в их работе и уменьшение расходов на содержание управленческого аппарата.

Порядок формирования. Формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя. Председа­тель — ведущая фигура в Правительстве РФ, он определя­ет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Назначение Председателя Правитель­ства РФ происходит с согласия Государственной Думы (в от­личие от других членов Правительства) и его право предла­гать Президенту РФ назначить или освободить любого чле­на Правительства делает его не "первым среди равных" (так обычно характеризуют премьер-министров по отношению к другим членам правительства в парламентских государствах), а должностным лицом, пользующимся непререкаемым ав­торитетом по отношению к любому члену Правительства (кро­ме тех, которые напрямую подчинены Президенту РФ). Председатель Правительства РФ регулярно встречается с Президентом РФ, получая от него поручения и указания, по неписаным правилам он признается "вторым лицом" в государстве, временно исполняет обязанности Президента РФ во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии их исполнять (ч. 3 ст. 92 Конституции РФ).

Конституция РФ определяет (ст. 113), что Председатель Правительства РФ действует в соответствии с Конституцией

-585-

РФ, федеральными законами и указами Президента РФ, что исключает возможность в иных, кроме законов, фор­мах воздействовать на него (указания, поручения и пр.) со стороны Федерального Собрания. Перечисляя правовые акты, которыми обязан руководствоваться Председатель Прави­тельства РФ, Конституция РФ тем самым предоставляет ему определенные гарантии самостоятельности.

Председатель Правительства РФ назначается Президен­том РФ с согласия Государственной Думы. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Председа­теля Правительства или вносить в Думу альтернативную кандидатуру. Дума может дать согласие на назначение либо отказать в согласии, но она не может обсуждать ни одну кандидатуру, кроме внесенной Президентом РФ. Тем самым достигаются две важные цели: представительный орган уча­ствует в назначении главы Правительства, но не является решающим источником предоставления ему власти, что не­избежно породило бы зависимость и контроль.

Может ли Президент РФ взять на себя функцию Пред­седателя Правительства РФ? Известно, что такой случай имел место в 1992 г., когда в условиях нарастающего проти­востояния между законодательной и исполнительной влас­тью Президент Б. Н. Ельцин некоторое время выполнял обязанности главы Правительства. Однако Конституция РФ 1993 г. этой возможности не предусматривает, а скорее все­го ее исключает. Только в связи с исключительными усло­виями какого-либо острейшего политического кризиса можно было бы представить себе, что Государственная Дума даст согласие на назначение Президента РФ главой Правитель­ства РФ, но это было бы явно в обход Конституции РФ.

Правомерно поставить и другой вопрос: может ли Пре­зидент РФ предложить Государственной Думе в качестве кандидатуры на пост главы Правительства РФ ее депутата? Конституция РФ не исключает такой возможности, но ясно, что при согласии Думы на назначение данного депутата он должен в силу принципа разделения властей немедленно сложить с себя депутатские полномочия. Таким образом, можно утверждать, что юридически Президент РФ совер­шенно свободен в подборе кандидатуры Председателя Пра­вительства РФ, хотя он, разумеется, связан определенны­ми политическими обстоятельствами.

Конституция РФ обязывает Президента РФ соблюсти определенные сроки для внесения кандидатуры на пост Пред­седателя Правительства РФ. Это сделано явно с целью, что-

-586-

бы ни при каких условиях в течение долгого времени страна не оставалась без Правительства или имела только исполня­ющего обязанности Председателя Правительства. Предусмот­рены три основных случая с установлением соответствующих сроков внесения кандидатуры в Государственную Думу:

1) не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента (напомним, что избранный Президент вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центризбиркомом о результатах выборов);

- 2) не позднее двухнедельного срока после отставки Пра­вительства;

3) в течение недели со дня отклонения кандидатуры Го- • сударственной Думой.

Однако Государственная Дума тоже связана определен­ными сроками. Согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 111) она рассматривает представленную Президентом РФ кандида­туру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Ранее в главе "Федеральное Собрание" мы видели, что Регламент Госу­дарственной Думы устанавливает определенный порядок рас­смотрения этого вопроса (выступление кандидата с программ­ной речью, вопросы к нему и пр.). При этом Дума не вправе требовать от кандидата оглашения намеченного им соста­ва Правительства РФ, поскольку предлагать Президенту РФ кандидатуры членов Правительства РФ может только назначенный Президентом РФ (после, естественно, получе­ния согласия Думы) глава Правительства РФ.

По поводу назначения главы Правительства между Пре­зидентом РФ и Государственной Думой могут возникать раз­ногласия. Их преодоление регламентируется Конституцией РФ в весьма жестких формах. После трехкратного отклоне­ния представленных кандидатур Председателя Правитель­ства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государствен­ную Думу и назначает новые выборы. Конституция РФ не указывает, должен ли Президент РФ после отклонения пер­вой кандидатуры вносить во второй раз другую кандидатуру, и в третий раз — третью кандидатуру (т. е. каждый раз но­вых лиц) или он вправе трижды предлагать одно и то же лицо. Последний подход поддержал в своем толковании ст. 111 Конституции РФ Конституционный Суд РФ в постановле­нии от 11 декабря 1998 г. Это право Президента должно реализовываться с учетом конституционных требований о согласованном функционировании и взаимодействии участ-

-587-

ников этого процесса, в том числе на основе предусмотрен­ных Конституцией или не противоречащих ей форм взаимо­действия, складывающихся в процессе реализации полно­мочий главы государства и в парламентской практике.

Естественно, что в обычных условиях роспуск Госу­дарственной Думы и назначение новых выборов не очень желательны для ее депутатов, и это обстоятельство ис­пользуется Президентом как средство давления на них при решении вопроса о согласии. Но можно представить себе и иные (и весьма вероятные) условия — когда новые выборы будут политически невыгодны Президенту РФ, что заста­вит его искать более компромиссного кандидата на пост Председателя Правительства РФ. Так что соотношение по­литического риска выглядит здесь в достаточной мере сба­лансированно. Но если Дума все же проявляет несговорчи­вость и отклоняет все кандидатуры, предлагаемые Прези­дентом РФ, то он вынуждается назначить Председателя Правительства РФ без ее согласия по единственному сооб­ражению: не оставить страну без Правительства.

После назначения Председателя формирование Прави­тельства РФ осуществляется весьма простым способом: Пред­седатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кан­дидатуры на конкретные должности в Правительстве, а Пре­зидент их рассматривает, отбирает и назначает. Поскольку этот процесс не является публичным, то можно только дога­дываться о содержании конфиденциальных бесед между двумя руководителями страны и степени их взаимной уступчивости при обсуждении конкретных кандидатур. Многое зависит от политического веса каждого участника этого процесса, кото­рый может меняться в зависимости от условий.

Политическая система и форма правления в Российской Федерации не лимитируют партийный характер Правитель­ства РФ. Естественно предположить, что Президент РФ будет всегда предлагать в премьеры своего политического соратника (сам Президент РФ скорее всего никогда не бу­дет возглавлять какую-либо политическую партию), а пре­мьер в свою очередь будет стремиться к политической одно­родности возглавляемого им Правительства. В то же время Правительство может не носить ярко выраженной партий­ной окраски; у Президента РФ и Председателя Правитель­ства РФ также нет юридической обязанности создавать его на коалиционной основе. К этому могут побудить только оп­ределенные политические соображения. Пока же руководи­тели исполнительной власти подчеркивают стремление иметь

-588-

в составе Правительства РФ лиц исключительно по про­фессиональным данным, независимо от политических взгля- . дов (несколько министров в разные годы были назначены из депутатов оппозиции в Государственной Думе). Президентс­кая форма правления с неподотчетностью правительства пе­ред парламентом позволяет формировать исполнительную власть на такой основе, хотя трудно представить себе ста­бильным правительство без какого-то минимума политичес­кой однородности его членов.

Членам Правительства не запрещено входить в поли­тические партии, но они не могут занимать никакой другой должности в государственных органах и органах местного самоуправления, общественных объединениях, не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также лю­бую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой. Они обязаны ежегодно представ­лять сведения о доходах и имуществе, несут ряд других обязанностей, установленных Федеральным конституцион­ным законом.

Срок полномочий и отставка. Конституция РФ не уста­навливает срока полномочий Правительства РФ. Но оно обя­зательно формируется в связи с избранием или переизбра­нием Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Основная формула, следова­тельно, такова: новый Президент — новое Правительство, что косвенно устанавливает максимальный срок полномо­чий состава Правительства в четыре года.

Но при этом встает важный вопрос о легитимности со­гласия Думы на назначение Председателя Правительства при изменении ее состава. Ведь в середине срока легислатуры Президента РФ могут пройти парламентские выборы, кото­рые сменят состав Государственной Думы. Вернее даже ска­зать, что такие выборы всегда будут происходить в период президентской легислатуры, поскольку даже очередные пар­ламентские выборы обычно не синхронизированы с датой выборов Президента РФ, тем более этого не происходит, если парламентские выборы внеочередные. Однако в полном соответствии с логикой президентской формы правления Кон­ституция РФ не требует нового согласия Думы на назначе­ние Председателя и переназначения членов действующего Правительства РФ. Решающее значение, следовательно, имеет срок легислатуры Президента РФ, а не срок легислатуры Государственной Думы. Конституция РФ, как уже отмеча­лось, предусматривает возможность досрочного прекраще-

-589-

ния Президентом исполнения своих обязанностей. Имеется в виду отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отреше­ние от должности (ч. 2 ст. 92). Во всех этих случаях Председа­тель Правительства РФ принимает на себя обязанности Пре­зидента, а Правительство, естественно, продолжает действо­вать. Исполняющий обязанности Президента ограничен в сво­их правах (не может распускать Государственную Думу, на­значать референдум и вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ). Не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения Пре­зидентом РФ своих полномочий должны состояться выборы Президента РФ. Надо полагать, что эти положения распро­страняются и на случай кончины Президента РФ.

Положение Конституции РФ (ст. 11G) о том, что Прави­тельство РФ слагает свои полномочия перед вновь избран­ным Президентом РФ, не означает, что это происходит в день объявления о результатах президентских выборов, или что оно немедленно прекращает свою деятельность. Прези­дент вправе принять отставку Правительства только тогда, когда он уже вступил в должность, при этом ему ничего не остается делать, как поручить Правительству и его Предсе­дателю продолжать действовать до сформирования нового Правительства. Такой Указ, например, принял В. В. Путин в день вступления в должность Президента РФ (7 мая 2000 г.), приняв заявление Правительства РФ о сложении им своих полномочий.

В мировой конституционно-правовой практике извест­ны понятия коллективной ответственности правительства и индивидуальной ответственности каждого члена правитель­ства. В первом случае правительство, допустившее в своей деятельности крупный провал какого-либо принципиально­го вопроса, уходит в отставку в полном составе. Наряду с такой коллективной ответственностью каждый министр ин­дивидуально отвечает за положение дел в своем ведомстве и в случае "прокола" должен уйти в отставку. Как правило, при уходе в отставку премьер-министра вместе с ним поки­дают правительство и другие его члены.

В Конституции РФ этих понятий нет, но Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" установлено, что Правительство РФ является коллегиальным органом. Следовательно, все решения Пра­вительства принимаются коллегиально, из чего вытекает вывод о существовании коллективной ответственности Пра­вительства за свой политический курс. Но эту ответствен-

-590-

ность оно несет только перед Президентом РФ, который вправе, хотя и только по предложению Председателя Пра­вительства, освободить от должности любого члена Прави­тельства, а также освободить и самого Председателя по своему усмотрению, оставив на своих постах всех осталь­ных. Поэтому положение Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", соглас­но которому отставка Председателя Правительства автома­тически влечет за собой отставку Правительства в полном составе, вносит своеобразную поправку в конституционные взаимоотношения Президента и Правительства. Оно кажет­ся более логичным для парламентской формы правления, но трудно воспринимаемо для президентской формы. Каж­дый член Правительства несет индивидуальную ответствен­ность за свою деятельность и положение дел в ведомстве, что дает основание Президенту РФ своей властью освобож­дать министров, если у них имеются серьезные недостатки в работе, что он довольно часто и делает. Отставка отдель­ного министра не может в решающей степени повлиять на деятельность всего Правительства РФ, хотя и в состоянии причинить ему политические неприятности.

Закрепляя право Государственной Думы давать согла­сие (или отказывать в нем) на назначение Председателя Пра­вительства РФ, Конституция РФ в то же время не предус­матривает такого права в отношении освобождения от дол­жности главы Правительства. Из этого умолчания вытекает безусловное право Президента РФ освобождать Председа­теля Правительства, не обращаясь за согласием на это в Государственную Думу, но немедленно уведомляя об этом палаты. Логическое объяснение такого положения следует искать в том, что Президент РФ несет ответственность пе­ред народом за деятельность исполнительной власти и пото­му должен иметь возможность оперативно принять реше­ние об освобождении от должности такого руководителя Правительства, действия которого не соответствуют поли­тическому курсу Президента РФ. Роль Государственной Думы в назначении премьера этим не ущемляется, поскольку но­вая кандидатура Председателя вскорости неминуемо будет представлена для получения ее согласия. Если же предста­вить себе, что Председателя Правительства нельзя освобо­дить без согласия Государственной Думы, то в таком слу­чае он получил бы серьезную страховку для действий в раз­рез с Президентом. Вопросы отставки Правительства РФ регулируются ст. 117 Конституции РФ. Правительство мо­жет по собственному решению, принимаемому коллегиаль-

-591-

но, подать в отставку. Согласия Государственной Думы для отставки, естественно, не требуется (по прежнему закону "О Совете Министров — Правительстве Российской Феде­рации" оно предусматривалось). Президент РФ единолично решает, принять или отклонить просьбу Правительства. Если он принимает отставку или может уговорить Правительство взять просьбу обратно, то дальнейшие действия Президен­та и Правительства понятны. Но что должно последовать, если Президент не примет отставку, а Правительство на этом настаивает? Конституционного ответа на этот вопрос нет, здесь возможно только политическое урегулирование, но Правительство должно продолжать свою деятельность в силу ранее принятых на себя обязанностей.

Положение Президента РФ более предпочтительно. Он вправе по собственному усмотрению, ни с кем не согласо­вывая, принять решение об отставке Правительства РФ. Это положение Конституции РФ корреспондирует с его функ­цией определять основные направления внутренней и внеш­ней политики и обеспечивать согласованное функциони­рование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 2 и 3 ст. 80 Конституции РФ). Ясно, что в случае принци­пиальных расхождений между Президентом и Правитель­ством предпочтение в интересах стабильности государствен­ной власти должно быть отдано Президенту РФ.

Более чувствительный "нерв" — отношения Правитель­ства РФ с Государственной Думой, поскольку, не имея кон­ституционных средств воздействия на политику Президента РФ, Дума систематически направляет острие своей крити­ки исполнительной власти на Правительство РФ. Согласно Конституции РФ Дума может выразить недоверие Прави­тельству, что, однако, не влечет автоматически его отстав­ки: Президент РФ вправе сам решать вопрос, отправить ли Правительство в отставку или не согласиться с решением Государственной Думы, т. е. позволить Правительству про­должать свою деятельность без каких-либо помех.

Но Государственная Дума вправе повторно в течение трех месяцев выразить недоверие Правительству РФ (если срок в три месяца превышен, то выражение недоверия не может быть признано "повторным"). И тогда Президент РФ обязан выбрать одно из двух: объявить об отставке Прави­тельства РФ либо распустить Государственную Думу. Следу­ет признать, что содержащаяся здесь угроза роспуска не может не оказывать влияния на депутатов Думы, во всяком случае пока она воздерживалась от повторного выражения

-592-

недоверия Правительству РФ, хотя некоторые депутаты к этому призывали.

Председатель Правительства РФ по собственной ини­циативе может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Такое право, очевидно, предоставлено для того, чтобы в момент острого противо­стояния Правительство могло убедиться в доверии боль­шинства депутатов Думы и сбить остроту критики в свой адрес. Если же Дума в ответ на инициативу Председателя выразит недоверие Правительству, то реакция Президента РФ опять же может быть двоякой: в течение семи дней принять решение об отставке Правительства или о рос­пуске Государственной Думы и назначении новых выбо­ров. Трудно себе представить, чтобы Председатель Пра­вительства РФ предпринял такую акцию без согласия Пре­зидента РФ (хотя юридически это возможно, да и прак­тически не так уж невероятно), но тогда ясно и то, что она исходит из договоренности о принятии Президентом в случае вынесения Думой недоверия именно второго ре­шения: роспуска Думы и назначения новых выборов. Дума, конечно, должна понимать, что постановка вопроса о до­верии Председателем Правительства РФ (понятно, что он к этому прибегает в условиях выгодной для себя полити­ческой конъюнктуры), по существу, не оставляет для нее выбора: она должна выразить доверие, если не хочет сво­его роспуска.

Следует заметить, что согласно Конституции (ч. 4 ст. 117) право постановки вопроса о доверии принадлежит не Пра­вительству РФ, а его Председателю. Это закономерно рож­дает предположение, что Председатель вправе совершить эту акцию без коллегиального решения Правительства. Но тогда затруднительно ответить на вопрос, каковы должны быть его действия, если Правительство большинством го­лосов примет обратное решение. Поэтому представляется более верным понимать данное право Председателя как пол­номочие, основанное на коллегиально принятом решении Правительства РФ.

Но все же недобровольная отставка Правительства РФ — по инициативе ли Председателя Правительства или Пре­зидента, а также в связи с недоверием со стороны Госу­дарственной Думы — возможна. Во всех этих случаях, как и при сложении полномочий в связи с истечением сро­ка, Правительство РФ по поручению Президента РФ про­должает действовать до сформирования нового Правитель­ства РФ. Этим закрепляется объективная необходимость

-593-

непрерывности деятельности Правительства РФ при всех условиях.

§ 4. Компетенция Правительства Российской Федерации

Правительство в любом государстве осуществляет ши­рокую деятельность, охватывающую государственным уп­равлением практически все сферы жизни. Поэтому консти­туционно закрепить предметную компетенцию этого органа государственной власти в конституциях с исчерпывающей полнотой весьма затруднительно, вследствие чего она всег­да устанавливается только в общей форме.

Таково положение и в Российской Федерации. В ст. 114 Конституции РФ закреплен перечень вопросов, относящихся к компетенции Правительства РФ, но в заключении его гово­рится, что оно осуществляет и "иные полномочия", возло­женные на него Конституцией РФ, федеральными закона­ми, указами Президента РФ. Следовательно конституцион­ный перечень не является исчерпывающим, да и сами вопро­сы, которые включены в него, выглядят скорее как самое общее обозначение основных обязанностей государства.

Однако нельзя забыв.ать, что предметная компетен­ция Правительства РФ прямо вытекает из вопросов веде­ния Российской Федерации и совместного ведения Россий­ской Федерации и субъектов РФ (ст. 71 и 72 Конституции РФ). Разумеется, Правительство РФ решает эти вопросы не единолично, а совместно с другими федеральными орга­нами государственной власти (Президентом РФ, Федераль­ным Собранием) своими специфическими средствами и ме­тодами.

Компетенция Правительства РФ, установленная в ст. 114 Конституции РФ, конкретизирована в Федеральном консти­туционном законе.

Общие полномочия. Правительство РФ в пределах сво­их полномочий: организует реализацию внутренней и внеш­ней политики РФ, осуществляет регулирование в социаль­но-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направля­ет и контролирует деятельность ее органов, формирует фе­деральные целевые программы и обеспечивает их реализа­цию, реализует предоставленное ему право законодатель­ной инициативы.

Правительство по соглашению с органами исполнитель­ной власти субъектов РФ может передавать им осуществле­ние части своих полномочий, если это не противоречит Кон-

-594-

ституции РФ и законам. Оно осуществляет полномочия, пе­реданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.

Полномочия в сфере экономики. Правительство осу­ществляет регулирование экономических процессов, обес­печивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение това­ров, услуг и финансовых средств, прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разраба­тывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики, вырабатывает государственную струк­турную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации. Правительство также осуществляет управ­ление федеральной собственностью, разрабатывает и реа­лизует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудниче­ства, осуществляет общее руководство таможенным делом, принимает меры по защите интересов отечественных про­изводителей товаров, исполнителей работ и услуг, форми­рует мобилизационный план экономики, обеспечивает функ­ционирование оборонного производства Российской Феде­рации.

Бюджет и финансы. Правительство РФ — соучастник бюджетного процесса, т. е. регламентированной законом дея­тельности органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федераль­ный бюджет и обеспечивает его исполнение. Оно также пред­ставляет Государственной Думе отчет об исполнении феде­рального бюджета. Порядок разработки Правительством РФ проекта федерального бюджета регулируется Бюджетным кодексом. Правительству РФ вменено ежегодно до 15 авгу­ста вносить в Государственную Думу проект федерального бюджета одновременно с рядом документов и материалов (предварительные итоги, прогноз социально-экономическо­го развития, основные направления бюджетной и налоговой политики и др.). Оно вносит также проекты законов о бюд­жетах государственных внебюджетных фондов (пенсионный, социального страхования и др.) Отчет об исполнении феде­рального бюджета за прошедший финансовый год вносится в Государственную Думу одновременно с проектом феде­рального бюджета на следующий финансовый год. Прави­тельство в установленные сроки предоставляет необходи­мую информацию в Счетную палату РФ при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета.

-595-

Работа над составлением проекта Федерального закона о бюджете и его исполнении очень сложна и многообразна, в ней участвуют все ведущие министерства и ведомства (финансов, экономики и др.). С этой работой тесно связан контроль за формированием государственных доходов и ра­циональным их использованием в Российской Федерации. Государственный финансовый контроль включает в себя конт­роль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денеж­ного обращения, использованием кредитных ресурсов, со­стоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Государственный финансовый контроль в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий возлагается на Счет­ную палату РФ, Центральный банк РФ, Министерство фи­нансов РФ, Министерство по налогам и сборам РФ, Госу­дарственный таможенный комитет РФ, контрольно-ревизи­онные органы федеральных органов исполнительной влас­ти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюд­жета и федеральных внебюджетных фондов.

Эти органы осуществляют контроль за полным и своев­ременным поступлением всех видов государственных дохо­дов, страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и иные фе­деральные внебюджетные фонды, а также кредитных и заемных средств, направляемых на финансирование дефи­цита федерального бюджета, а также контроль за своевре­менным финансированием расходов на социальную сферу по объемам, структуре и целевому назначению, в том числе на оплату труда, выплату пенсий, стипендий, пособий и другие социальные выплаты.

В соответствии с Конституцией Правительство РФ обес­печивает проведение в Российской Федерации единой фи­нансовой, кредитной и денежной политики. Это также весь­ма сложное направление деятельности Правительства, тес­но связанное с регулированием экономических процессов. В пределах своих полномочий Правительство осуществляет управление экономическими процессами, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, реализации правового механизма рыночной экономики. Оно разрабатывает и осуще­ствляет меры по проведению единой политики цен. В услови­ях рыночной экономики Правительство, естественно, прямо

-596-

не управляет предприятиями частно-предпринимательского сектора, но осуществляет широкие меры по финансовой ста­билизации страны, государственным ценным бумагам, внеш­неэкономическим связям, валютным отношениям, таможен­ному делу, инвестированию и т. д. В то же время в сфере полномочий Правительства остаются государственные (акцио­нированные) предприятия, государственный заказ и конвер­сия в оборонной промышленности и др.

Социальная сфера. Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государствен­ной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Практически в каждой из этих областей действуют феде­ральные законы, устанавливающие конкретные полномо­чия Правительства РФ. Через Правительство осуществ­ляется контроль за реализацией государственных программ поддержки культуры, науки и образования, осуществля­ются меры по социальной защищенности граждан, охра­не окружающей среды, по ликвидации последствий круп­ных аварий и катастроф, стихийных бедствий. Важная обя­занность Правительства состоит в обеспечении гарантий законодательно установленных размера оплаты труда и уровня социального обеспечения. Оно также обеспечива­ет поддержку наименее социально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан, разрабатывает направления государственной социальной политики и принимает меры к обеспечению социальной и правовой защищенности граждан, их права на труд, со­вершенствует систему социального обеспечения. Через Правительство определяются основные направления раз­вития и совершенствования здравоохранения, народного образования, культуры. Данным многогранным аспектом своей деятельности Правительство РФ вносит значитель­ный вклад в реализацию конституционного принципа со­циального государства.

Управление федеральной собственностью. Правитель­ство РФ осуществляет общее управление федеральной соб­ственностью, решает вопросы приватизации, рационально­го использования федеральных предприятий.

Оборона, безопасность, внешняя политика. Правитель­ство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны стра­ны, государственной безопасности, реализации внешней по­литики Российской Федерации. Руководители ведущих ми­нистерств и ведомств, осуществляющих управление в этих областях, подчиняются Президенту РФ, но в то же время

-597-

значительные полномочия и ответственность возложены на Правительство РФ. Правительство РФ организует оснаще­ние вооружением и военной техникой, обеспечение матери­альными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, обеспечи­вает выполнение государственных целевых программ и пла­нов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям. Согласно за­кону Правительство обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению госу­дарственной безопасности Российской Федерации; принимает меры по охране Государственной границы Российской Фе­дерации; руководит гражданской обороной.

Некоторые конкретные полномочия сформулированы в федеральных законах. Так, Федеральный закон "Об оборо­не" (в редакции от 30 декабря 1999 г.) закрепляет полномо­чия Правительства в области обороны в двадцати семи пунк­тах ст. 6. Установлено, что Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномо­чий ответственность за состояние и обеспечение Вооружен­ных Сил РФ, других войск, воинских формирований и орга­нов. Оно вносит в Государственную Думу предложения по расходам на оборону, организует оснащение войск воору­жением и военной техникой по их заказам. Среди других полномочий: разработка мобилизационных планов, контроль за выполнением оборонного заказа, организация системы во­енного образования, организация воинского учета и призы­ва на военную службу, контроль за экспортом вооружений и др.

Согласно Федеральному закону "О порядке предостав­ления Российской Федерацией военного и гражданского пер­сонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" от 23 июня 1995 г. Правительство РФ принимает решение о направлении в этих целях гражданского персонала на доб­ровольной основе, а также организует направление и обес­печение военного персонала, определяет район действий на основании решения Президента РФ и постановления Совета Федерации Федерального Собрания.

Значительны полномочия Правительства РФ в области безопасности. В общей форме они определены в Законе РФ "О безопасности" (в редакции от 24 декабря 1993 г.). Прави­тельство обеспечивает руководство органами обеспечения безопасности, организует и контролирует разработку и pea-

-598-

лизацию мероприятий по обеспечению безопасности органа­ми исполнительной власти Федерации и ее субъектов. В со­ответствии с Положением о Федеральной службе безопас­ности РФ, утвержденным Указом Президента РФ (в редак­ции от 17 июня 2000 г.), оно координирует деятельность ФСБ в части взаимодействия ФСБ с другими органами государ­ственной власти РФ.

Правительство РФ не осуществляет руководства внеш­ней политикой, поскольку это конституционная функция Президента РФ. Однако оно способствует ее реализации, принимая меры к выполнению международных договоров, решая вопросы материального обеспечения дипломатичес­кой деятельности. Правительство обеспечивает представи­тельство Российской Федерации в иностранных государствах и в международных организациях, заключает межправитель­ственные соглашения, осуществляет регулирование и госу­дарственный контроль в сфере внешнеэкономической дея­тельности, международного научно-технического и культур­ного сотрудничества.

Обеспечение прав и свобод граждан. В сферу полномо­чий Правительства РФ входит осуществление мер по обес­печению законности, прав и свобод граждан, охране соб­ственности и общественного порядка, борьбе с преступнос­тью. На правительственном уровне решаются вопросы, свя­занные с финансированием и укреплением материально-тех­нической базы правоохранительных органов, обеспечением деятельности органов судебной власти, проводится анализ состояния законности в стране и эффективности борьбы с преступностью.

Необходимо еще раз подчеркнуть, что конституци­онная компетенция Правительства РФ носит самый общий характер. Принято много федеральных законов и указов Президента РФ, дополняющих, уточняющих и конкрети­зирующих эту компетенцию. Ряд полномочий Правитель­ства сформулирован в Федеральном конституционном за­коне "О Правительстве Российской Федерации". Полно­мочия Правительства РФ тесно переплетаются со многи­ми полномочиями Президента РФ, текстуально они ни­когда не могут быть доведены до абсолютной точности и конкретности. Даже беглый взгляд на структуру и наиме­нования исполнительных органов дает представление о сложности и многообразии вопросов, входящих в компе­тенцию Правительства РФ. Кроме того, следует прини­мать во внимание, что государственное управление не­избежно требует многих оперативных и непредвиденных

-599-

мер, которые, принципиально не выходя за пределы ком­петенции Правительства, часто не укладываются в об­щие законодательные формулировки обязанностей феде­ральной исполнительной власти.

§ 5. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации

Деятельность Правительства РФ осуществляется в соот­ветствии с Федеральным конституционным законом о Прави­тельстве, с Регламентом, утвержденным постановлением Пра­вительства РФ (в редакции от 5 октября 2000 г.). Этим же постановлением утверждено Положение об Аппарате Пра­вительства РФ.

Организация заседаний Правительства. На заседаниях Правительства решаются наиболее важные вопросы госу­дарственного управления, хозяйственной и социально-куль­турной жизни. Исключительно на его заседаниях согласно Закону рассматриваются: вопросы подготовки и исполнения федерального бюджета, а также внебюджетных фондов, проекты программ экономического и социального развития, предложения об объеме выпуска государственных ценных бумаг, рассматриваются проекты приватизации федераль­ной государственной собственности, предложения об уста­новлении и изменении ставок налогообложения, а также принимаются решения о подготовке предложений об обра­зовании, реорганизации и ликвидации министерств и госу­дарственных комитетов РФ и положений о них, о подписа­нии международных договоров и др.

Рассмотрение в Правительстве вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится на заседаниях Правитель­ства, Президиума Правительства Председателем Правитель­ства и его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей), на заседаниях образуемых Правительством координационных и совещательных органов с участием пред­ставителей заинтересованных федеральных органов испол­нительной власти, иных органов и организаций.

Заседания Правительства проводятся по мере необходи­мости, но не реже одного раза в месяц. Заседание Прави­тельства считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов Правительства. Заседания прохо­дят под руководством Председателя Правительства. При его отсутствии заседания проводит заместитель Председателя Правительства. На заседаниях Правительства согласно Кон­ституции РФ может председательствовать Президент РФ.