Е. Ю. Общие условия предварительного расследования ООО "Новая правовая культура", 2007 г. И 2 Калиновский К. Б. Глава 14. Предварительное расследование и его общие условия. // Уголовный процесс. Учебник
| Вид материала | Учебник |
- Общие задачи органов дознания, 218.48kb.
- Российский уголовный кодекс дает два вида предварительного расследования: дознание, 87.75kb.
- Примерный перечень тем для написания рефератов для поступления в аспирантуру (уголовный, 10.99kb.
- Требования к качеству деталей мебельных, 48.86kb.
- Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал», 72.01kb.
- «Расследование преступлений в сфере экономической деятельности», 174.77kb.
- Документа, 141.53kb.
- Документа, 139.93kb.
- Проблемы судебного обжалования действий (бездействия) и решений органов предварительного, 438.22kb.
- Занятие факторы среды. Общие закономерности действия на организмы среда и условия существования, 66.71kb.
Заключение
Подводя итог исследованию стадии предварительного расследования можно сделать следующие выводы.
Сущность предварительного расследования как стадии уголовного процесса заключается в том, что это промежуток времени, в течение которого осуществляется одноименная уголовно-процессуальная деятельность.
Предварительное расследование - это стадия уголовного процесса, начинающаяся после принятия следователем или дознавателем в соответствии с требованиями УПК РФ решения о наличии в его распоряжении повода и достаточных данных, указывающих на признаки объективной стороны состава преступления.
Критерии предварительного расследования как вида деятельности следующие:
- предварительное расследование начинается после того, как компетентный орган констатирует наличие повода и достаточных данных, указывающих на признаки объективной стороны состава преступления;
- предварительное расследование - всегда деятельность уголовно - процессуальная;
- предварительное расследование направлено на установление всех обстоятельств, перечисленных в ст. 73 УПК РФ;
- предварительное расследование может производиться только специальным субъектом, наделенным законом полномочиями осуществлять досудебную уголовно - процессуальную деятельность.
Значение стадии предварительного расследования заключается в том, что еще до начала судебного разбирательства следователь (дознаватель) принимает меры к раскрытию преступления, сбору доказательств, достаточных для привлечения к ответственности виновных, а равно для установления отсутствия события (состава) преступления или других оснований возбуждения уголовного дела. Тем самым данная стадия облегчает последующее судебное следствие и освобождает суд от разбирательства, бесспорно влекущего прекращение уголовного преступления.
Именно на этой стадии решаются задачи уголовного процесса. Предварительное расследование, основанное на законе, принципах и общих условиях уголовно-процессуального производства, способствует эффективной защите прав и законных интересах лиц и организаций, потерпевших от преступлений, защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. И наоборот, осуществление предварительного расследования без достаточных к тому оснований является грубейшим нарушением законности, приносящим большой вред обществу, государству, правам и законным интересам физических и юридических лиц.
Общие условия предварительного расследования - это закрепленные в уголовно-процессуальном законе правила, исполнение которых обязательно для любой из форм предварительного расследования. Производство предварительного расследования как в форме следствия, так и в форме дознания подчиняется совокупности общих "сквозных" правил - требований, закрепленных в УПК РФ, которые призваны обеспечить единообразие досудебной уголовно - процессуальной процедуры и достижение задач, стоящих перед стадией предварительного расследования. Их принято называть общими условиями предварительного расследования (глава 21 УПК РФ так и называется).
Система правил, составляющих общие условия предварительного расследования, включает:
- подследственность;
- соединение и выделение уголовных дел и материалов уголовного дела;
- начало, место, сроки и окончание производства предварительного расследования;
- производство предварительного следствия следственной группой;
- взаимодействие следователя с органами дознания;
- обязательность рассмотрения ходатайства;
- меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого и обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества;
- недопустимость разглашения данных предварительного расследования.
Принцип процессуальной самостоятельности следователя представляет реальную гарантию законности и обоснованности процессуальных решений следователя, никто не может изменить решение следователя в соответствии со ст. 127 УПК РФ. И надзирающий прокурор и начальник следственного отдела не могут этого сделать.
Нарушение принципа процессуальной самостоятельности нередко допускаются самими следователями. Не имея собственного твердого убеждения, они безоговорочно выполняют указания прокурора, следственных или оперативных начальников, полагаясь целиком на их "авторитет". Иные следователи настолько привыкают к опеке, что каждое сколько-нибудь ответственное решение стараются "согласовать" с непосредственным следственным начальником или прокурором.
Кроме того, следователи состоят в следственных подразделениях, а значит, за ними осуществляется ведомственный контроль. Начальники и их заместители вправе осуществлять административное руководство и контроль за деятельностью следователя, но они не вправе вмешиваться в решение следователем процессуальных вопросов. Но давление с их стороны на следователя тем не менее имеет место.
Для реализации принципа самостоятельности следователей необходимо организовать следственный комитет на федеральном уровне, который бы подчинялся только Президенту РФ и начальник данного органа назначался только Президентом РФ. По данному вопросу в целях совершенствования организации предварительного следствия, вышел Указ Президента РФ от 23.11.98 г., но он указывает на следственный комитет при МВД РФ, что не дает ему самостоятельности. Тем не менее, сделан первый шаг для реализации очень важного принципа, который в дальнейшем должен получить свое развитие и логичное завершение - создание следственного комитета на федеральном уровне.
На практике имеют место споры о подследственности конкретных уголовных дел. Исходя из содержания ст. 151 УПК, следует признать, что споры о подследственности дела по территориальному признаку недопустимы. Указание прокурора о расследовании того или иного дела является обязательным.
Проведенный анализ практики относительно сущности подследственности позволяет сделать вывод о том, что наиболее эффективными являются: предметная подследственность на федеральном уровне и территориальная подследственность внутри одного органа.
Еще одним условием предварительного следствия является: своевременное начало, соблюдение места и сроков производства предварительного следствия. Чтобы выполнялись данные условия, необходим жесткий контроль со стороны ни только начальника следственного подразделения и прокурора, но и начальника органа, где расположено следственное подразделение.
Соединение и выделение уголовного дела в отдельное производство для завершения предварительного расследования допускается, если это не отразится на всесторонности и объективности предварительного расследования и разрешения уголовного дела, в случаях, когда это вызвано большим объемом уголовного дела или множественностью его эпизодов.
Как показывает анализ практики, к данной норме следователи относятся очень ответственно и нарушений с их стороны выявлено не было. На основании чего можно сделать вывод, что данная норма эффективна и действует с соблюдением всех требований.
Действующий УПК не провозглашает специальной цели уголовного процесса в виде предупреждения преступности. Действительно, преступность как социальное явление предупредить, а тем более искоренить в рамках отдельного уголовного дела невозможно - для этого требуется как минимум объединение усилий всего общества. Однако принятие доступных в рамках процессуальной формы мер по профилактике правонарушений всегда останется сопутствующей задачей органов расследования, ибо предупреждать конкретные преступления проще и эффективней, чем бороться с их последствиями.
В УПК должны быть определены не только конкретные полномочия следователя, но и гарантии их осуществления. Прежде всего необходимо создать правовые основы и возможности привлечь к юридической ответственности должностных и физических лиц, уклоняющихся от участия в следственных действиях, мешающих нормальному производству по уголовному делу, уклоняющихся или отказывающихся от выполнения постановлений, указаний и решений следователя.
В заключение хочется добавить, что основанная на законе, принципах и общих условиях производства предварительного расследования деятельность следователей способствует защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, защите личности от незаконного и необоснованного обвинения и осуждения, укреплению правопорядка, воспитанию граждан в духе неуклонного соблюдения законов.
В то же время, необоснованное производство предварительного расследования отрицательно сказывается на борьбе с преступностью в целом. Оно приводит к напрасной трате сил, средств и времени органов предварительного расследования, к отвлечению их от раскрытия действительно совершенных тяжких преступлений. К тому же граждане в этих случаях без наличия к тому необходимости вызываются в милицию, иные правоохранительные органы, отрываются от общественно-полезного труда. Необоснованный отказ в применении средств стадии предварительного расследования часто подрывает принцип неотвратимости ответственности, создает возможность не изобличенным преступникам совершать новые, подчас более жестокие преступления, вовлекать в них других лиц. Подобные нарушения закона подрывают авторитет государственных органов.