Geum.ru

Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу российской федерации

Вид материалаКодекс

Содержание


Глава 21. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО
Бвс рсфср. 1972. n 10. с. 13.
Подобный материал:
1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   ...   51
Раздел VIII. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ


Глава 21. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО

РАССЛЕДОВАНИЯ


Статья 150. Формы предварительного расследования


Комментарий к статье 150


1. Предварительное расследование является одной из форм уголовного преследования, которое осуществляют уполномоченные на то государственные органы и должностные лица (см. коммент. к гл. 6).

2. Форма предварительного расследования - это предусмотренный уголовно-процессуальным законом порядок, в рамках которого осуществляется производство по уголовному делу на досудебном этапе уголовного процесса.

3. Предварительное расследование является собирательным понятием и включает в себя две самостоятельные формы - предварительное следствие и дознание. Подобное разделение обусловлено следующими факторами:

а) преступления, предусмотренные УК, обладают неодинаковой степенью общественной опасности. Так, примерно, из 94 составов преступлений, по которым в соответствии с ч. 3 ст. 150 УПК производится дознание, наказание в виде лишения свободы предусмотрено только по 69, из них 33 предусматривают максимальный срок наказания до двух лет лишения свободы, это преступления небольшой тяжести, и 36 - до пяти лет лишения свободы, т.е. это преступления средней тяжести. По 25 составам преступлений наказания в виде лишения свободы УК не предусматривает. Таким образом, дознание проводится только по преступлениям небольшой или средней тяжести, которые по степени общественной опасности граничат с административными проступками;

б) как правило, преступления, перечисленные в ч. 3 данной статьи, совершаются в условиях очевидности и лицо, совершившее преступление, известно. Установление и изобличение виновности лица в совершенном преступлении не требуют стольких усилий по доказыванию, как при расследовании преступлений, по которым производство предварительного следствия обязательно;

в) при расследовании этих преступлений нет необходимости привлекать созданные для производства предварительного следствия структуры, обладающие специально подготовленными для этого сотрудниками. В производстве следователей находятся в подавляющем своем большинстве уголовные дела о совершенных тяжких и особо тяжких преступлениях, подразумевающих сложную, кропотливую и достаточно продолжительную по времени работу по расследуемому преступлению.

4. Коммент. статья содержит перечень статей УК, по которым возможно производство дознания. Предварительное следствие должно быть в обязательном порядке произведено по всем совершенным преступлениям, предусмотренным другими статьями УК.

5. В случае необходимости, когда это обусловлено той или иной следственной ситуацией, уголовные дела, которые должны расследоваться в форме дознания (п. 1 ч. 3 коммент. статьи), по письменному указанию прокурора могут быть переданы в для производства предварительного следствия.


Статья 151. Подследственность


Комментарий к статье 151


1. Под подследственностью понимают правовой институт, содержащий нормы, определяющие, кто должен расследовать конкретное преступление в зависимости от ряда признаков уголовного дела (квалификации преступления, места его совершения, свойств субъекта, совершившего преступление).

2. Комментируемая статья различает следующие виды подследственности: предметную, персональную, по связи дел, альтернативную. Правила территориальной подследственности регламентирует ст. 152 УПК.

3. Предметный (родовой) вид подследственности определяется характером совершенного преступления, который, в свою очередь, находит отражение прежде всего в квалификации преступления.

В зависимости от квалификации преступления разграничиваются полномочия между органами дознания и предварительного следствия (ч. ч. 2 и 3 коммент. статьи), а также между следователями, находящимися в разных ведомствах (ч. 2 п. п. 1 - 4 коммент. статьи), и дознавателями (ч. 3 коммент. статьи).

4. О правилах территориальной подследственности см. коммент. к ст. 152.

5. Персональный вид подследственности определяется субъектом, совершившим конкретное преступление (подп. "б" и "в" п. 1 ч. 2 и ч. 4 коммент. статьи).

6. Уголовные дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, расследуют в зависимости от квалификации преступления или следователи, или дознаватели. Уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, страдающими психическими расстройствами, расследуют следователи соответствующих ведомств.

7. Такой вид подследственности, как подследственность по связи дел, нашел свое выражение в ч. 6 коммент. статьи. В основу данного вида подследственности положена связь преступления, рассматриваемого по "основному" делу с другим преступлением, совершенным одним и тем же лицом или другими лицами.

8. Альтернативный вид подследственности отражен в п. 5 коммент. статьи. Суть этого вида подследственности состоит в том, что определенные виды преступлений могут расследоваться любыми органами предварительного следствия, выявившими это преступление.

Установив, что данное уголовное дело ему неподследственно, следователь, дознаватель выносят постановление о направлении уголовного дела по подследственности или прокурору для ее определения.


Статья 152. Место производства предварительного расследования


Комментарий к статье 152


1. В УПК словосочетание "место производства предварительного следствия" законодателем употребляется в разных смыслах, в коммент. статье - для определения подследственности дела по территориальному признаку. О другом значении указанного словосочетания см. ст. ст. 187, 194 УПК.

2. Понятие "место совершения деяния, содержащего признаки преступления" распространяется: а) на город без районного деления; б) на город, в котором нет районных прокуратур или органов внутренних дел; в) на участок железной дороги, территорию, обслуживаемую органами внутренних дел на железнодорожном, водном или воздушном транспорте.

3. Предварительное следствие по делам о преступлениях, совершенных в исправительных учреждениях, ведется либо следователями прокуратур по надзору по соблюдению законов в исправительных учреждениях, либо следователями других органов по месту нахождения исправительного учреждения.

4. Под неотложными следственными действиями, которые следователь обязан произвести по уголовному делу, прежде чем передать его прокурору для направления по подследственности, понимаются любые следственные действия, промедление с осуществлением которых может привести к утрате доказательств. Перечень и срок производства неотложных следственных действий, данный законодателем для органа дознания (ст. 157 УПК), имеет для следователя ориентирующий характер.

5. Процессуальный порядок передачи следователем дела прокурору для направления по подследственности законом не определен. Следователь может вынести мотивированное постановление с указанием, в какой орган предварительного следствия необходимо направить дело. Прокурор, в случае согласия с постановлением, направляет дело со своим сопроводительным письмом. Если прокурор признает постановление необоснованным, то он отменяет его и возвращает дело для продолжения предварительного следствия.

6. Решение прокурора может быть обжаловано следователем вышестоящему прокурору, который и решит спор о подследственности (о месте производства предварительного следствия).

7. При необходимости производства тех или иных следственных или розыскных действий на территории другого или же отдаленного от места расследования района, следователь вправе направить отдельное поручение соответствующему следователю или органу дознания. В отдельном поручении излагаются обстоятельства дела в пределах, необходимых для исполнения задания, перечисляются действия, которые следует произвести.

8. К отдельному поручению могут прилагаться копии следственных документов (протоколов допросов, осмотров и т.д.), которые относятся к обстоятельствам, подлежащим выяснению. Если отдельное поручение связано с наложением ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемкой, то следует приложить соответствующее судебное решение. Если задание состоит в производстве обыска, выемки, задержания подозреваемого, то к отдельному поручению должны прилагаться соответствующие постановления (с санкцией прокурора на обыск).

Следователь или орган дознания, выполняющие отдельное поручение, вправе произвести дополнительные следственные или розыскные действия, неразрывно связанные с теми, которые указаны в поручении.


Статья 153. Соединение уголовных дел


Комментарий к статье 153


1. Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает соединение уголовных дел в одном производстве в целях более полного, объективного и всестороннего его рассмотрения.

2. В соответствии с коммент. статьей уголовные дела могут быть соединены в одном производстве и до предъявления обвинения лицу (лицам), совершившему преступление.

3. В одно производство могут быть объединены заявление по уголовному делу частного обвинения с рассмотрением встречного заявления (см. коммент. к ст. 321).

4. Несмотря на то что перечень оснований для соединения уголовных дел в одном производстве, предусмотренный коммент. статьей, является исчерпывающим, тем не менее на практике и в научной литературе дополнительно выделяют следующие возможные основания, которые базируются на принципе прикосновенности к расследуемому преступлению:

а) дела о преступной небрежности нескольких лиц, повлекшей общий преступный результат;

б) о преступной небрежности взрослых, создавших условия для совершения преступления несовершеннолетним лицом;

в) о небрежности должностных лиц, создавших условия для совершения преступления.

5. Соединение в одном производстве уголовных дел, по которым лицо, совершившее преступление, не установлено, допускается только при наличии уголовно-процессуальных доказательств, дающих большую степень вероятности полагать, что эти преступления были совершены одним или несколькими лицами.

6. Уголовные дела, производство по которым прекращено или приостановлено, могут быть соединены только после его возобновления или отмены постановления о прекращении.

7. Комментируемая статья не содержит указания на то, является ли решение о соединении уголовных дел в одном производстве обязанностью или правом должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование. Представляется, что решение этого вопроса в каждом конкретном случае должно приниматься индивидуально, исходя из расстояния между местами, где были совершены преступления, срока, в течение которого велось расследование по каждому уголовному делу, сложности расследования и т.д. <*>.

--------------------------------

<*> БВС СССР. 1968. N 4. С. 38, 39.


8. В соответствии с коммент. статьей соединение уголовных дел в одном производстве производится на основании постановления прокурора. Вместе с тем целесообразно было бы указать на то, что постановление прокурора может быть вынесено им как по собственной инициативе, так и на основании ходатайства дознавателя, следователя о соединении нескольких уголовных дел в одном производстве при наличии указанных в законе оснований.

При соединении уголовных дел в одном производстве срок исчисляется по уголовному делу, имеющему наиболее длительный срок предварительного расследования. Сроки предварительного расследования по другим уголовным делам при этом не учитываются.


Статья 154. Выделение уголовного дела


Комментарий к статье 154


1. Комментируемая статья содержит основания и правила выделения одного уголовного дела из другого для последующего по нему самостоятельного производства.

2. Выделение уголовного дела производится в целях более скорого, экономичного и эффективного производства по уголовному делу.

3. Если преступление совершено двумя или более лицами и местонахождение отдельных обвиняемых до окончания предварительного расследования установить не представилось возможным, то уголовное дело в отношении них выделяется в отдельное производство и приостанавливается по правилам гл. 28 УПК, а в отношении других обвиняемых - направляется в суд.

4. В обязательном порядке подлежит выделению в отдельное производство в отношении несовершеннолетнего лица, если он совершил преступление в соучастии со взрослыми лицами (см. коммент. к ст. 422).

5. Комментируемая статья не содержит указания на основания выделения уголовного дела в отношении соучастника, который совершил преступление в состоянии невменяемости или у которого психическое расстройство наступило после совершения преступления. Вместе с тем ст. 436 УПК предусматривает такую возможность.

6. Отсутствие связи между отдельными преступлениями или лицами, привлекаемыми к уголовной ответственности, должно повлечь за собой выделение уголовного дела. Наличие по таким делам одних и тех же свидетелей или потерпевших не имеет при этом значения <*>.

--------------------------------

<*> БВС РСФСР. 1972. N 10. С. 13.


Выделение уголовного дела в отдельное производство допускается и в случаях, когда расследуются уголовные дела о преступных группах, с большим количеством эпизодов преступной деятельности и большим количеством обвиняемых. Если расследование по уголовному делу в отношении отдельных эпизодов или обвиняемых закончено, то целесообразно выделить уголовное дело в отношении них в отдельное производство и направить его в суд, если это не отразится на полноте, всесторонности и объективности предварительного расследования и судебного разбирательства.


Статья 155. Выделение в отдельное производство материалов уголовного дела


Комментарий к статье 155


1. Комментируемая статья предусматривает правила выделения материалов уголовного дела в случае, если в ходе предварительного расследования обнаружатся признаки иного, не связанного с расследуемым деянием преступления.

2. В этом случае следователь, дознаватель выносят соответствующее постановление, в котором указывают на фактические обстоятельства совершения нового преступления, и направляют его прокурору для принятия решения в соответствии со ст. ст. 144 и 145 УПК.

При обнаружении в деянии признаков состава преступления прокурор возбуждает уголовное дело. Комментируемая статья не требует в этом случае от следователя или дознавателя вынесения постановления о возбуждении уголовного дела.


Статья 156. Начало производства предварительного расследования


Комментарий к статье 156


1. Начало предварительного следствия коммент. статьи связывает с решением о возбуждении уголовного дела, которое оформляется в виде соответствующего постановления. В этом же постановлении следователь, дознаватель указывает и свое решение принять уголовное дело к своему производству.

2. Отдельное постановление о принятии дела к своему производству следователь выносит в случаях получения дела для расследования (возбужденного прокурором, либо находившегося ранее в производстве другого следователя или органа дознания).

3. С момента вынесения постановления о принятии уголовного дела к своему производству следователь, дознаватель получают право и обязанность вести по нему предварительное расследование.

О расследовании уголовного дела группой следователей см. коммент. к ст. 163.


Статья 157. Производство неотложных следственных действий


Комментарий к статье 157


1. При наличии признаков преступления, по которому обязательно производство предварительного следствия, орган дознания (см. коммент. к ст. 40) наделяется правом возбудить уголовное дело и провести по нему неотложные следственные действия.

2. Если в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий орган дознания выявит преступление, по которому расследование должно осуществляться в форме дознания, то он обязан, не возбуждая уголовного дела, передать материалы дознавателю или прокурору для определения подследственности.

3. Комментируемая статья не раскрывает понятия неотложных следственных действий и не содержит их исчерпывающего перечня. Представляется, что под неотложными следственными действиями законодатель понимает совокупность следственных действий, которые должен провести орган дознания в течение 10 суток с момента возбуждения уголовного дела для закрепления следов совершенного преступления.

4. Неотложные следственные действия проводятся, как правило, для более эффективной реализации результатов ОРД или в силу неотложности начала расследования, чтобы не допустить утраты важных доказательств по уголовному делу.

5. Неотложные следственные действия орган дознания может произвести после возбуждения уголовного дела и не позднее 10 суток направить уголовное дело прокурору.

6. После передачи уголовного дела прокурору орган дознания выполняет следственные действия только по поручению лица, в чьем производстве находится уголовное дело.

О результатах оперативно-розыскных мер по обнаружению лица, совершившего преступление, орган дознания уведомляет следователя.


Статья 158. Окончание предварительного расследования


Комментарий к статье 158


1. Предварительное расследование по уголовному делу может быть закончено составлением обвинительного заключения и направлением в суд уголовных дел, по которым обязательно производство предварительного следствия (см. коммент. к гл. 30), составлением обвинительного акта по уголовным делам, которые расследуются в форме дознания (см. коммент. к гл. 32), прекращением производства по уголовному делу (см. коммент. к гл. 29), вынесением постановления о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера (см. коммент. к ст. 439).

2. Производство по уголовному делу оканчивается составлением обвинительного заключения или обвинительного акта, когда выяснены все обстоятельства совершенного преступления, собраны доказательства виновности лица в его совершении и т.д. (см. коммент. к ст. 73).

3. Расследование по уголовному делу оканчивается вынесением постановления о прекращении уголовного дела, когда установлены обстоятельства, указанные в ст. ст. 24 - 28 УПК.

4. Предварительное следствие оканчивается составлением постановления о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера в случаях, если имеется заключение судебно-психиатрической экспертизы о том, что обвиняемый страдает психическим расстройством (см. коммент. к ст. 439).

Если в ходе производства предварительного расследования прокурор, следователь или дознаватель установят обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, то они обязаны внести представление об устранении указанных обстоятельств или других нарушений закона. Указанное представление должно быть внесено только после вступления приговора в законную силу, в противном случае будет нарушена презумпция невиновности (ст. 49 Конституции).


Статья 158.1. Восстановление уголовных дел


Комментарий к статье 158.1


1. Под утратой уголовного дела в контексте коммент. статьи имеются в виду утеря, уничтожение, хищение, порча от воздействия огня, воды и т.д. расследуемых (в том числе приостановленных), оконченных производством на досудебном этапе или рассматриваемых в судебных инстанциях уголовных дел. В законе отмечается об утрате уголовного дела либо его материалов, что позволяет условно различать полную и частичную утрату дела. Под полной утратой понимается потеря или уничтожение производства в целом либо совокупности тех решений и документов, которые предопределяют основное направление расследования. Формально утрата уголовного дела признается полной и в случае его утраты непосредственно после возбуждения. Под частичной утратой дела (материалов) подразумевается утрата решений и документов, например по одному из нескольких инкриминируемых эпизодов или в отношении одного из группы обвиняемых, либо утрата документов, сосредоточенных в одном из томов (т.е. речь идет об относительно самостоятельной части "досье" по конкретному уголовному делу). Частичной утратой дела (материалов) является также фрагментарная утрата производства по отдельному событию преступной деятельности.

От частичной утраты уголовного дела как основания для использования процедуры восстановления утраченных уголовных дел, представляется, необходимо отличать факты исчезновения единичных процессуальных документов. Такие случаи в силу малозначительности (этот вывод может быть сделан по усмотрению органа расследования или суда путем сопоставления и оценки утерянной и оставшейся частей дела) не требуют специального корректирования сроков и средств расследования, а значит, и принятия специального решения о начале восстановительного производства. Восстановление отдельных пропавших документов будет осуществляться в ходе продолжающегося расследования. Однако об утрате любого документа, составленного в ходе процессуальных действий при участии обвиняемого, потерпевшего и других субъектов уголовного судопроизводства, эти лица, на наш взгляд, должны быть уведомлены следователем.

2. О начале восстановления уголовного дела, утраченного на досудебном этапе, прокурор выносит постановление. Данное требование закона важно для целей исключения неофициального (осуществляемого государственными органами вне рамок правоотношений с участниками уголовного судопроизводства) восстановления дел. Копия постановления прокурора либо сообщение о нем должны направляться подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, их защитникам или представителям и иным заинтересованным субъектам процесса. Всем указанным лицам должно быть разъяснено право на обжалование этого решения. Поскольку утрата дела и проведение дополнительных процессуальных действий может ограничить конституционное право граждан на доступ к правосудию, такое решение подлежит обжалованию в суд.

В соответствии со ст. 475 УПК постановление прокурора составляется с соблюдением структуры аналогичного бланка и требований закона. Оно может именоваться "Постановлением о восстановлении уголовного дела (материалов)". В резолютивной части целесообразно отражать два решения: 1) о признании уголовного дела или его материалов утраченными; 2) о возбуждении производства по восстановлению уголовного дела (материалов). Решение о признании дела утраченным не влечет признание недопустимыми содержащихся в нем документов. В случае обнаружения пропавшего дела содержащиеся в нем документы приобщаются к материалам повторного расследования и используются в доказывании.

3. Суд (судья) принимает решение о восстановлении дела в случаях, когда оно официально поступило для рассмотрения по существу и, в частности, прошло регистрацию. Если дело, хотя и утрачено в суде, но находилось в нем в связи с осуществлением контроля за досудебным производством или по другим основаниям, решение о восстановлении принимает прокурор. Суд соответствующего уровня возбуждает восстановительное производство при утрате дела на любом этапе рассмотрения в суде первой, кассационной или надзорной инстанций. В резолютивной части постановления (определения) судьи (суда) приводятся решения о: 1) признание дела утраченным; 2) возбуждении производства по восстановлению дела; 3) направлении дела прокурору для исполнения. В ситуациях, когда утрачена только та часть материалов, в которой отражена судебная деятельность, в постановлении (определении) может содержаться указание на принятие дела судом для повторного рассмотрения. Если материалы утрачены в кассационной или надзорной инстанциях, принимается решение о направлении дела для этих же целей в суд первой инстанции.

4. Закон не содержит требования о восстановлении всех утраченных дел. В ряде случаев, которые необходимо регламентировать подзаконными нормативными актами, восстановление не целесообразно. Например, не подлежащими обязательному восстановлению, на наш взгляд, следует признать утраченные в ходе досудебного производства уголовного дела: а) частного и частно-публичного обвинения, если потерпевшие отказываются от преследования; б) прекращенные по отдельным основаниям; в) приостановленные, если истекли сроки давности уголовного преследования, и др. Производство о восстановлении дела в подобных случаях не возбуждается, если прокурором с учетом мнения участников процесса не будет принято иное решение.

Требованиям закона, представляется, не будет противоречить частичное восстановление уголовного дела, по которым, например, к моменту установления факта утраты открылись обстоятельства, исключающие преследование и стороны не возражают против прекращения производства, а также в иных случаях.

5. С принятием коммент. нормы положительно разрешен принципиальный вопрос о возможности направления судом дела (оставшейся части) для повторного расследования в целях восстановления, поскольку речь, по сути, идет о восстановлении обвинительного тезиса. Возбуждение судом восстановительного производства не связывается законом с причиной утраты уголовного дела: умышленное противодействие судопроизводству, стихийное бедствие, халатность работников суда.

Представляется, что решение о восстановлении уголовного дела (материалов) должно приниматься в судебном заседании с учетом мнения сторон. Утрата не назначенного к рассмотрению уголовного дела является основанием для проведения предварительного слушания. Закону не противоречит назначение судебного разбирательства при частичной утрате уголовного дела без полного восстановления. Полагаем, суд вправе истребовать копии утраченных материалов непосредственно. Материалы судебного производства восстанавливаются судом.

Восстановление уголовного дела, по которому постановлен приговор, производится (если иное не будет предусмотрено руководящими разъяснениями) по усмотрению суда кассационной или надзорной инстанции, основанному на позициях сторон. Апелляционная проверка законности и обоснованности приговоров и постановлений по делам частного обвинения возможна без восстановления материалов.

6. При восстановлении уголовного дела, утраченного на досудебном этапе, следователь не связан пределами ранее проведенного расследования. Он вправе расширить доказательственную базу и квалифицировать содеянное по своему усмотрению. В ходе восстановления дела, утраченного в суде, применение закона о более тяжком преступлении за деяние, по которому дело первоначально направлялось в суд, не допускается.

7. Деятельность следователя по восстановлению уголовного дела включает в себя несколько направлений. Первое. Обнаружение и приобщение к восстановительному производству сохранившихся материалов ранее проведенного расследования. Оно реализуется путем: а) истребования (в суде, прокуратуре, у начальника следственного отдела, следователя, проводившего первоначальное расследование, в других следственных отделах, экспертных бюро, розыскных подразделениях) подлинных документов утраченного дела и их копий, поступивших в эти органы и должностным лицам при обжаловании действий и решений следователя, в силу требований закона в надзорное производство, в порядке предварительного ознакомления и контроля, для целей исполнения отдельных поручений, для проведения экспертиз и в силу других причин хранившихся отдельно от основного производства; б) истребования копий уголовно-процессуальных документов у участников уголовного судопроизводства, которым они были вручены в соответствии с требованиями закона; в) повторного запрашивания в надлежащих учреждениях фактических данных, имевшихся в утраченном деле (сведений о судимости, справок о нахождении на учетах и т.д.); г) восстановления отдельных документов по памяти, например некоторых письменных решений следователя; д) восстановления документов по их отражениям в технических средствах фиксации информации (компьютерах, аудио- и видеозаписях).

Для приобщения к восстанавливаемому делу копий документов могут использоваться все предусмотренные законом способы собирания доказательств: истребование, представление, производство следственных действий. Выбор способа зависит от усмотрения следователя. В восстановлении уголовного дела должен найти отражение процессуальный способ получения каждой копии. Не могут быть восстановлены по памяти протоколы допросов (даже в присутствии допрашиваемого и наличии его подписи в протоколе) и других следственных действий. К восстанавливаемому уголовному делу могут быть приобщены лишь сохранившиеся копии протоколов, оформленных при первоначальном расследовании.

Второе. Допросы лиц, участвовавших при проведении следственных действий по утраченному делу, с целью восстановления сведений, полученных первоначально. Следователи и дознаватели могут быть допрошены как о результатах первичного расследования, так и об обстоятельствах утраты. Названные направления повторного расследования объединены единой задачей - максимально полно восстановить утраченные сведения. Условно эту деятельность (совокупность первых двух направлений) можно именовать воспроизведением, "копированием" ранее состоявшегося расследования.

Третье. Собирание новых сведений в соответствии с правилами процессуального доказывания. Поскольку восстановительная деятельность не может протекать вне правоотношений, возникающих между ее субъектами на момент повторного расследования, результаты восстановительного производства не всегда будут соответствовать материалам утраченного дела. Предмет и средства доказывания в рамках восстановительного расследования относительно самостоятельны. Восстановленные фактические данные (точнее, те же данные, полученные либо из другого источника, либо из того же источника, но в других условиях) могут сочетаться с принципиально новыми сведениями, добытыми в результате нового (продолжающегося) расследования. Все эти данные (содержащиеся в копиях, повторенные в других источниках, полученные дополнительно) подлежат оценке со стороны следователя на основе его внутреннего убеждения с вытекающим отсюда правом на свободное принятие решений.

Восстановительная деятельность на досудебном этапе сохраняет общие черты предварительного расследования, производимого по уголовному делу в обычном порядке. Она представляет особую форму предварительного расследования, состоящую в повторном собирании документов об обстоятельствах, подлежащих установлению по делу, путем проведения следственных действий, истребования и приобщения представленных материалов (включая копии и подлинные материалы первоначального расследования), оценки их в совокупности и принятия новых решений либо подтверждения решений, принятых ранее.

8. Восстановление уголовного дела может быть осуществлено как в форме предварительного следствия, так и в форме дознания. Производство по восстановлению утраченного уголовного дела подчиняется общим условиям производства предварительного расследования, предусмотренным гл. 21 и 22 УПК.

Подследственность восстанавливаемого уголовного дела определяется в соответствии с действующим законодательством. Полагаем, прокурор вправе поручить следователю восстановление любого уголовного дела.

Восстановление уголовного дела может быть осуществлено тем же следователем (дознавателем), в производстве которого находилось уголовное дело, если к этому не возникло законных препятствий, или другим.

9. Срок предварительного расследования с целью восстановления дела исчисляется с учетом времени, затраченного на расследование до его утраты. Восстановление дела может быть осуществлено в пределах оставшегося, неиспользованного срока, в т.ч. продленного в установленном законом порядке. В этом случае к восстановительному производству приобщается копия постановления о продлении срока. Если первоначальный срок расследования не истек, но недостаточен для окончания производства, следователь вправе возбудить перед прокурором ходатайство о его продлении. В случае истечения срока расследования он может быть установлен прокурором по аналогии с положениями ч. 6 ст. 162 и п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК.

10. Срок содержания под стражей исчисляется с учетом времени, проведенного подозреваемым, обвиняемым, подсудимым под стражей ранее. Принимая решение о восстановлении уголовного дела, прокурор или суд должны рассмотреть вопрос о возможности дальнейшего содержания лица под стражей.

Если по утраченному уголовного дела к моменту принятия решения о восстановлении уголовного дела истек предельный срок содержания под стражей, то обвиняемый (подсудимый) освобождается из-под стражи. Решение об этом может быть отражено в постановлении (определении) о восстановлении уголовного дела. Предельным сроком содержания под стражей считается: 18 месяцев в отношении лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких, 12 месяцев - тяжких, 6 месяцев - иных преступлений.


Статья 159. Обязательность рассмотрения ходатайства


Комментарий к статье 159


1. Следователь не вправе отказать подозреваемому, обвиняемому и его защитнику, а также потерпевшему и его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям в допросе свидетелей, производстве экспертизы и других следственных действий по собиранию доказательств, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, могут иметь значение для дела. Имеющими для дела значение являются обстоятельства, указанные в ст. 73 УПК, а равно все другие обстоятельства, выяснение которых может иметь значение для правильного расследования дела.

2. О результатах рассмотрения ходатайств сообщается лицу, заявившему ходатайство. При полном или частичном отказе в ходатайстве следователь обязан вынести постановление с указанием мотивов отказа.

3. Ходатайство - официальная просьба или представление участника процесса, адресованное государственным органам, ведущим уголовный процесс.

4. В качестве заявителя ходатайства могут выступать не только лица, имеющие в уголовном процессе законный интерес (подозреваемый, обвиняемый, потерпевший и т.д.), но и, например, эксперт и прокурор.

5. К числу ходатайств, игнорирование которых влечет безусловную отмену последующих процессуальных решений, например, относятся: заявление обвиняемого о продолжении предварительного следствия в случае прекращения уголовного дела вследствие акта амнистии; просьба обвиняемого о выборе защитника по своему усмотрению, возражения свидетеля в случае принуждения его свидетельствовать против самого себя и др.

6. Ходатайства являются обоснованными, если речь идет не только о производстве дополнительных следственных действий, но также о назначении ревизии, истребовании предметов и документов, имеющих значение для дела или приобщении их к делу.

7. Ходатайства заявляются как в письменной, так и в устной форме. Письменные приобщаются к делу, устные, как правило, заносятся в протокол.

8. Решение о том, имеет ли значение для данного дела заявленное ходатайство, принимается лицом, в чьем производстве находится уголовное дело. Это же лицо определяет форму и время совершения действий, направленных на разрешение ходатайства.

Об удовлетворении ходатайства достаточно сообщить в устной или письменной форме. Об отказе в удовлетворении ходатайства в целом или в какой-либо его части следователь выносит мотивированное постановление и знакомит участника процесса, заявившего ходатайство, либо уведомляет его об этом в письменном виде.


Статья 160. Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества


Комментарий к статье 160


1. Орган дознания, следователь, прокурор и суд обязаны:

а) при наличии у лица, заключенного под стражу, несовершеннолетних детей, остающихся без надзора, передать их на попечение родственников либо других лиц или учреждений;

б) при наличии у лица, заключенного под стражу, имущества или жилища, остающегося без присмотра, принять меры к их охране.

О принятых мерах орган дознания, следователь, прокурор и суд уведомляют заключенного под стражу.

2. В соответствии со ст. 30 Закона о содержании под стражей подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе детей в возрасте до трех лет.

Во всех остальных случаях, по закону, при наличии у лица, заключенного под стражу, несовершеннолетних детей, оставшихся без надзора, орган дознания, следователь, прокурор, суд и судья обязаны передать их на попечение родственников либо других лиц или учреждений.

3. Меры попечения о детях и по обеспечению охраны имущества заключенного под стражу распространяются как на обвиняемого, так и на подозреваемого в совершении преступления.

4. К детям следует отнести детей, находящихся в кровном родстве, усыновленных, удочеренных, переданных под опеку или попечение, а также других детей, которые фактически состоят на иждивении и воспитании.

5. Закон не предусматривает передачи на попечение других лиц, находящихся на иждивении, под опекой или на попечении обвиняемого (подозреваемого), - тяжелобольных, престарелых, инвалидов, находящихся в беспомощном состоянии. Представляется, что лицо, производящее дознание, следователь, прокурор, суд и судья обязаны принять меры, направляемые на передачу и на попечение родственников либо других лиц или учреждений.

6. К другим лицам, которым могут быть переданы дети на попечение, относятся: соседи, сослуживцы, друзья, школьный учитель, воспитатель детского сада и т.д.

Передача детей на попечение родственников и других лиц предполагает их согласие на это. Следует также выяснить их реальные возможности осуществлять попечительство. Они должны положительно характеризоваться.

7. К учреждениям, которым могут быть переданы дети на попечение, можно отнести воспитательные, лечебные, учреждения социальной защиты или другие аналогичные учреждения: детские дома, школы и санатории для детей, обладающих слабым здоровьем или какими-либо недостатками, круглосуточные ясли, детские сады и др.

8. Передачу несовершеннолетних детей на попечение родственников либо других лиц или учреждений следует отличать от института попечительства в гражданском праве.

Статья 33 ГК предусматривает, что попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Закон также связывает попечительство с наличием определенных оснований (ст. 31 ГК).

9. В уголовном судопроизводстве попечение - это временная мера до вступления приговора в законную силу, поскольку наказание может быть и не связано с лишением свободы, а мера пресечения отменена или изменена на любой стадии уголовного преследования.

10. Процессуальный закон не предусматривает процедуру передачи на попечение. В случае если попечителем является родственник или другое лицо, из материалов дела должно быть видно, что они желают взять на себя ответственность за ребенка. Это может быть письменное заявление, ходатайство, обязательство. С ними должен быть урегулирован и вопрос о денежных или иных средствах содержания детей.

11. Если попечителем является учреждение, целесообразно выносить постановление или определение, копия которого направляется администрации учреждения для исполнения.

Вопросы о попечительстве учреждения согласовываются с органами местного самоуправления.

12. Имущество арестованного и его жилище, оставшееся без присмотра, должны охраняться.

С согласия арестованного наблюдение за жильем и имуществом может быть передано указанным им лицам. Об этом в материалах дела должно быть письменное согласие как обвиняемого (подозреваемого), так и того, кому поручается присмотр.

Если таких лиц нет, имущество должно быть описано, жилище закрыто, опечатано совместно с представителями РЭУ или иной организации, в чьем ведении находится управление жилищным фондом.

При составлении описи присутствуют понятые. О сдаче жилья под присмотр берется подписка от представителя РЭУ. Деньги и ценности целесообразно сдать в учреждение ЦБР.

13. Труднее с передачей под охрану частного жилого строения. Общественные формирования - уличные комитеты - вряд ли возьмут ответственность за охрану. На практике обычно находят заслуживающих доверие людей, которые с разрешения обвиняемого (подозреваемого) пребывают в данном месте и осуществляют присмотр. Целесообразно это оформить соответствующим договором.

14. Орган дознания, следователь, прокурор, суд и судья обязаны уведомить заключенного под стражу о принятых мерах, о попечении детей и охране жилища и имущества. Форма уведомления может быть как устной, так и письменной.


Статья 161. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования


Комментарий к статье 161


1. Запрет разглашения данных предварительного следствия, без разрешения на то следователя или прокурора, относится ко всем лицам, независимо от того, из каких источников им стали известны эти данные.

2. Необходимость отобрания подписки о неразглашении данных предварительного следствия с предупреждением об ответственности по ст. 310 УК определяется следователем в зависимости от значения результатов следственного действия и других обстоятельств.

Положения коммент. статьи полностью относятся и к дознанию.