Geum.ru

Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу российской федерации

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   51
Глава 14. ИНЫЕ МЕРЫ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ


Статья 111. Основания применения иных мер процессуального принуждения


Комментарий к статье 111


1. Иные меры процессуального принуждения - это предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством процессуальные средства принудительного характера, применяемые в строго установленном законом порядке следователем, дознавателем, прокурором и судом в отношении обвиняемого, подозреваемого, потерпевшего, свидетеля и других лиц для устранения действительных и возможных препятствий, возникающих в процессе расследования и разрешения уголовных дел.

2. К иным мерам процессуального принуждения УПК относит: обязательство о явке, привод, временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество, денежное взыскание. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

3. Применение иных мер процессуального принуждения не ставится в прямую зависимость от факта реального правонарушения. Эти меры преследуют общую цель - не допустить нарушения уголовно-процессуальных норм, поставить соответствующее лицо в такие условия, которые исключали бы возможность иного, кроме требуемого законом, поведения. Непосредственные цели отдельной иной меры процессуального принуждения содержатся непосредственно в статьях, их регламентирующих.

4. Основаниями применения иных мер процессуального принуждения служат фактические данные, содержащиеся в материалах уголовного дела, указывающие на возможность противоправного поведения лица, или наличие других обстоятельств, осложняющих уголовно-процессуальную деятельность и требующих соответствующего способа воздействия.

5. Необходимым общим условием применения иных мер процессуального принуждения является наличие возбужденного уголовного дела, а в случае временного отстранения от должности - еще и привлечение лица в качестве обвиняемого.

6. Особенностью порядка применения иных мер процессуального принуждения является его детальная регламентация. Ход и результаты применения иных мер процессуального принуждения должны находить отражение в процессуальных документах. Порядок применения каждой иной меры процессуального принуждения в определенной степени индивидуален и определяется нормой, ее предусматривающей.

7. Для применения органами предварительного расследования отдельных иных мер процессуального принуждения, наиболее стесняющих личную свободу и другие права, закон требует решения суда.

Совершаемые при применении иных мер процессуального принуждения действия должны осуществляться не только строго в рамках закона, но и тактически грамотно, с соблюдением этических норм. Учитывая повышенную значимость последних, некоторые из этических норм возведены в рамки закона: не допускается производство следственных действий, кроме не терпящих отлагательства, в ночное время; не подлежат приводу несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, беременные женщины, а также больные, которые по состоянию здоровья не могут оставлять места своего пребывания, что подлежит удостоверению врачом.

8. К гражданам иностранных государств, обладающих правом дипломатической неприкосновенности, при совершении ими преступлений на территории России не могут быть применены иные меры процессуального принуждения. Основные положения о дипломатическом иммунитете и лицах, им обладающих, закреплены в нормах международного права, в частности в Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18.04.1961.


Статья 112. Обязательство о явке


Комментарий к статье 112


1. Принудительный характер данной меры состоит в том, что не по своей воле, а по требованию органов и лиц, осуществляющих судопроизводство, обвиняемый, подозреваемый, потерпевший или свидетель обязуются являться по вызовам и сообщать о перемене места жительства, изменении места пребывания. Данное обязательство не ограничивает свободы передвижения лица.

2. Применяя процессуальное принуждение путем взятия обязательства о явке, дознаватель, следователь, прокурор и суд должны мотивировать данное решение. Мотивированное решение о применении меры процессуального принуждения гарантирует защиту от произвола, также оно необходимо и для того, чтобы гражданин, к которому она применяется, имел возможность обжаловать ее.

3. Обязательство о явке оформляется в виде письменного документа. Форма этого документа включает: наименование, указание места и даты составления, данные о лице, если применяется в отношении обвиняемого или подозреваемого, то и данные о совершенном им преступлении и его квалификации, содержание обязательства, отметку о разъяснении существа принятых обязательств и последствий их нарушения. Документ подписывается лицом в том, что им дано обязательство и что ему разъяснены его сущность и последствия невыполнения. Документ подписывается и лицом, которое взяло обязательство.

4. Если обвиняемых, подозреваемых, свидетелей или потерпевших несколько и у них отбирается обязательство о явке, то документ об этом составляется персонально для каждого лица.

5. В случае отказа дать обязательство о явке, об этом необходимо сделать отметку на тексте обязательства, данная отметка заверяется лицом, которое отбирает обязательство. Об отказе подписать обязательство о явке составляется отдельный протокол с занесением в него объяснения о причинах отказа.

6. При нарушении обязательства о явке может быть применен привод, а в отношении обвиняемого или подозреваемого, кроме того, может быть применена одна из перечисленных в ст. 98 УПК мер пресечения.


Статья 113. Привод


Комментарий к статье 113


1. Привод является принудительной процессуальной мерой, применяемой с целью обеспечить явку определенных лиц в органы предварительного расследования и в суд.

2. По общему правилу подозреваемый, обвиняемый, а также потерпевший и свидетель подвергаются приводу, когда они не являются по вызову органов предварительного расследования и суда без уважительных причин. В этих случаях данному решению (о применении привода) предшествуют: во-первых, вызов лица в соответствующий орган, причем осуществленный в порядке и формах, предусмотренных законом, во-вторых, установление факта отсутствия у вызываемого лица уважительных причин для неявки.

3. Уважительными причинами неявки лица по вызову признаются:

1) болезнь вызываемого лица, лишающая его возможности явиться, что подлежит удостоверению врачом;

2) несвоевременное получение повестки;

3) иные обстоятельства, лишающие лицо возможности явиться в назначенный срок (нарушение транспортного сообщения, болезнь члена семьи, требующая постоянного ухода, стихийные бедствия и т.д.). Исчерпывающий перечень таких уважительных причин определить невозможно. В каждом конкретном случае этот вопрос решается в зависимости от конкретных обстоятельств.

4. Для осуществления привода дознаватель, следователь, прокурор и судья выносят мотивированное постановление, а суд - определение, которое перед его исполнением объявляется лицу, которое подвергается приводу, что удостоверяется его подписью.

Процессуальная форма этого постановления включает: наименование, указание места и даты составления, лица, которое его составило, с указанием наименования органа, специального звания или классного чина, номера уголовного дела, изложения основания привода, полные данные и место нахождения лица, к которому применяется привод, наименование органа или фамилия и инициалы должностного лица, которому направляется данное постановление для исполнения. Постановление подписывается лицом, его составившим. В постановлении также должна быть отметка об объявлении его лицу, к которому применяется привод, удостоверенная его подписью.

5. Исполнение решения о приводе или невозможности его исполнения оформляются рапортом работника, которому было поручено исполнение данного решения.

6. Порядок осуществления привода регламентируется Приказом МВД России от 21.06.2003 N 438 (см. прилож. 12).


Статья 114. Временное отстранение от должности


Комментарий к статье 114


1. Временное отстранение обвиняемого от должности допускается при наличии для этого оснований. Рассматриваемая мера процессуального принуждения может применяться только при наличии сформулированного по делу обвинения. При этом обвиняемый должен быть должностным лицом.

2. В соответствии с примечанием к ст. 285 УК к должностным лицам отнесены те лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителей власти либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

3. Необходимость временного отстранения обвиняемого от должности должна быть вызвана наличием в материалах уголовного дела такой совокупности фактических данных, которые свидетельствуют о том, что лицо намеревается благодаря занимаемому им служебному положению продолжить преступную деятельность или воспрепятствовать установлению по уголовному делу объективной истины (например, уничтожить, изъять или изменить содержание тех или иных документов, оказать психическое воздействие на подчиненных по службе, других обвиняемых, свидетелей и потерпевших с целью дачи последними благоприятных для него показаний и т.д.).

4. Принять решение о временном отстранении от должности может только суд (п. 10 ч. 2 ст. 29 УПК), а в отношении лиц, указанных в ч. 5 ст. 114 УПК, - Президент РФ. Данные решения могут быть обжалованы в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня вынесения постановления о временном отстранении от должности.

5. Обвиняемый, временно отстраненный от должности, имеет право на ежемесячное государственное пособие в размере 5 МРОТ (п. 8 ч. 2 ст. 131 УПК).

6. Отстранение обвиняемого от должности есть мера временная, принимаемая лишь на период расследования и судебного разрешения уголовного дела. Ее нельзя смешивать с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК), которое является видом уголовного наказания.

7. Постановление о временном отстранении от должности отменяется, когда в применении этой меры отпадает необходимость.


Статья 115. Наложение ареста на имущество


Комментарий к статье 115


1. Наложение ареста на имущество является уголовно-процессуальным действием, содержание которого заключается в описи имущества, объявлении запрета на распоряжение им (продавать, дарить или отчуждать иным способом), а в необходимых случаях и пользоваться этим имуществом, если это может принести вред полезным свойствам арестованного имущества, а также в его изъятии и передачи на хранение.

2. Понятие "имущество" в гражданском праве является собирательным и включает в себя, помимо вещей, также и имущественные права и обязанности, которые не могут быть объектом данного процессуального действия. В соответствии со ст. 130 ГК следует различать движимое (вещи, деньги и ценные бумаги) и недвижимое имущество (земельные участки, здание, сооружения), в качестве недвижимости может выступать и предприятие как имущественный комплекс (ст. 132 ГК).

3. Арест на имущество может быть наложен только после возбуждения уголовного дела и только для достижения целей, указанных в комментируемой статье: а) обеспечения приговора в части гражданского иска; б) исполнения других имущественных обязательств.

4. Арест может быть наложен на имущество подозреваемого, обвиняемого, а также лиц, несущих материальную ответственность за их действия (ст. ст. 1073 - 1078 ГК). Кроме этого, наложение ареста возможно и на имущество, которое находится у других лиц, но только в том случае, если в уголовном деле имеются доказательства, что это имущество получено в результате преступных действий подозреваемого или обвиняемого. Исключение составляют ценные бумаги на предъявителя, которые находятся у добросовестного приобретателя (см. коммент. к ст. 116).

5. Арест не может быть наложен на имущество, перечень которого содержится в ГПК.

6. Арест на имущество может быть наложен только по разрешению суда. Субъектами, имеющими право инициировать перед судом ходатайство о наложение ареста на имущество, являются прокурор, следователь, дознаватель. Последние могут принять это решение только с согласия прокурора. Решение органов уголовного преследования о наложении ареста на имущество оформляется в виде постановления о возбуждении ходатайства перед судом о наложении ареста на имущество.

7. В постановлении о возбуждения ходатайства перед судом о наложении ареста на имущество должно быть отражено: место и дата (число, месяц, год) его вынесения; должность, наименование органа предварительного следствия или дознания, классный чин или специальное звание, фамилия, имя, отчество составившего постановление; указание на уголовное дело, по которому принимается данное решение (регистрационный номер, фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого возбуждено и по какой статье (части статьи) УК; содержащиеся в материалах уголовного дела доказательства, подтверждающие необходимость и обоснованность проведения этого процессуального действия, а также указывается цель (цели) наложения ареста на имущество. Постановление должно также содержать указание: какое конкретно имущество подлежит аресту, кому это имущество принадлежит, место нахождения имущества, либо наименование банка или иной кредитной организации и номер счета. В заключении излагается решение о возбуждении ходатайства перед судом о проведении процессуального действия - наложения ареста на имущество и указываются материалы уголовного дела, направляемые с данным постановлением. Документ подписывает лицо, его составившее. В случае если решение о наложении ареста на имущество принимал следователь или дознаватель, то этот документ должен содержать разрешение прокурора.

8. К постановлению о возбуждении ходатайства перед судом о наложении ареста на имущество прилагаются следующие заверенные надлежащим образом материалы уголовного дела: копия постановления о возбуждении уголовного дела, копия постановления о признании лица гражданским истцом, копия постановления о признании лица гражданским ответчиком, копия постановления о привлечении в качестве обвиняемого, копии протоколов других следственных действий или документов, содержащих сведения, подтверждающие необходимость и обоснованность наложения ареста на имущество.

9. О процессуальном порядке рассмотрения судом ходатайства о наложении ареста на имущество см. коммент. к настоящей статье.

10. В наложении ареста на имущество может принимать участие специалист. Его задача помочь следователю в обнаружении скрываемого от ареста имущества, в определении его стоимости, применении специальных технических средств фиксации и т.д. Специалисту разъясняются его права и обязанности в соответствии со ст. 168 УПК.

11. При наложении ареста на имущество обязательно составление протокола с соблюдением требований ст. ст. 166 и 167 УПК. Процессуальный порядок наложения ареста на имущество определен ст. 115 УПК.

12. В протоколе наложения ареста на имущество должны быть отражены следующие обстоятельства: на какое конкретно имущество накладывается арест, описание его индивидуальных признаков (марка, заводской или иной регистрационный номер, цвет и т.д.), количество и указание примерной стоимости. Протокол составляется в трех экземплярах. Один приобщается к материалам уголовного дела, второй вручается собственнику или владельцу имущества, третий вручается лицу, которому арестованное имущество передано на хранение. Это лицо предупреждается об ответственности за сохранность имущества, о чем делается отметка в протоколе. Если имущество, на которое должен быть наложен арест, отсутствует, то об этом в протоколе делается соответствующая запись.

13. При наложении ареста на объекты недвижимости следует иметь в виду следующее. В соответствии с ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. от 30.12.2004) <*> недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок осуществляется учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. Согласно ч. 3 ст. 7 упомянутого Закона сведения о правах на объекты недвижимости и о переходе этих прав от одного лица к другому предоставляются по запросам правоохранительным органам. При наложении ареста на недвижимое имущество руководителю соответствующего органа по государственной регистрации недвижимости и сделок с ним направляется соответствующее постановление, запрещающее производить все регистрационные операции с указанными объектами недвижимости.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 997; 2002. N 15. Ст. 1377; 2003. N 24. Ст. 2224; 2004. N 27. Ст. 2711; N 30. Ст. 3081; N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 22, 40, 43.


14. Сведения о принадлежащих подозреваемому или обвиняемому денежных и иных средствах, находящихся на счетах, вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, а также об их движении предоставляются руководителями этих банков или кредитных учреждений по письменным запросам суда, прокурора, а также следователя или дознавателя, с согласия прокурора. Порядок предоставления этих сведений, помимо УПК, регламентируют также ФЗ от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" <*>, письмо о порядке взаимодействия органов прокуратуры и УВД с ГУ ЦБР от 07.08.1995 N 14-2.5/22.

--------------------------------

<*> ВСНД и ВС РСФСР. 1990. N 27. Ст. 357; ВСНД и ВС РФ. 1992. N 34. Ст. 1966; СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492; 1998. N 31. Ст. 3829; 1999. N 28. Ст. 3459, 3469, 3470; 2001. N 26. Ст. 2586; N 33 (ч. 1). Ст. 3424; 2002. N 42. Ст. 1093; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 50. Ст. 4855; N 52 (ч. 1). Ст. 5033, 5037; 2004. N 27. Ст. 2711; N 31. Ст. 3233; N 45. Ст. 4377; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 18, 45; РГ. 2005. N 163.


15. Наложение ареста на денежные вклады и иные ценности в банках и кредитных организациях осуществляется направлением постановления о наложение ареста руководителю соответствующего банка или кредитной организации. При этом все операции по данному счету (счетам), на который наложен арест, прекращаются полностью или частично, однако только в пределах тех денежных средств или ценностей, на которые наложен арест.

16. При наличии оснований, например прекращения уголовного дела или уголовного преследования в отношении лица, на чье имущество был наложен арест, отказа лица от заявленного гражданского иска и т.д., решение о наложении ареста на имущество может быть отменено лицом, в производстве которого находится уголовное дело, о чем должно быть вынесено мотивированное постановление.


Статья 116. Особенности порядка наложения ареста на ценные бумаги


Комментарий к статье 116


1. Ценные бумаги являются достаточно распространенными платежными и кредитными средствами, обеспечивая при этом упрощенную процедуру в передаче и осуществлении прав на материальные и иные блага. Ценная бумага - документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. Только законом может быть определено, будет считаться тот или иной документ ценной бумагой или нет. Сертификатом ценной бумаги является документ, выпускаемый эмитентом и удостоверяющий совокупность прав на указанное в сертификате количество ценных бумаг. На основании такого сертификата владелец ценных бумаг имеет право требовать от эмитента исполнения его обязательств.

2. Наложение ареста на ценные бумаги имеет свою специфику, которая обусловлена особым порядком регистрации и учета ценных бумаг, а также определенной формой их обращения и реализации. Арест на ценные бумаги должен быть произведен в числе неотложных следственных действий. Целесообразно еще до возбуждения уголовного дела, используя оперативное сопровождение, выяснить наличие у лица ценных бумаг, их количество, вид, тип и место хранения или регистрации и т.д.

3. При наложении ареста на ценные бумаги следует воспользоваться помощью специалиста, имеющего отношению к рынку ценных бумаг.

4. Арест на документарные ценные бумаги налагается по месту их нахождения, на бездокументарные ценные бумаги - по месту учета прав владельца этих бумаг. Арест накладывается также и на ценные бумаги, полученные в результате их конвертации или обмена. Документарные ценные бумаги изымаются и передаются на хранение или их владельцу, или соответствующему депозитарию, имеющему лицензию на оказание услуг по хранению ценных бумаг и их учету и переходу прав на ценные бумаги. Изъятие бездокументарных ценных бумаг не производится. Их хранение осуществляет депозитарий. У обвиняемого, подозреваемого должны быть изъяты документы, подтверждающие его право на ценные бумаги, как документарные, так и бездокументарные.

5. Сущность ареста ценных бумаг заключается в запрещении владельцу, эмитенту, держателю реестра ценных бумаг и депозитарию совершать операции, связанные с осуществлением обвиняемым, подозреваемым прав на арестованные ценные бумаги и предпринимать какие-либо действия в отношении них. Не подлежат аресту ценные бумаги на предъявителя, находящиеся у добросовестного приобретателя, под которым понимают лицо, которое приобрело ценные бумаги, произвело их оплату и в момент приобретения не знало или не могло знать о правах третьих лиц на эти ценные бумаги.

6. Наложение ареста на ценные бумаги осуществляется с соблюдением норм ст. 115 УПК. О наложении ареста на ценные бумаги составляется протокол.

7. Арест ценных бумаг не должен препятствовать совершению эмитентом действий по их погашению, выплате по ним доходов, их конвертации или обмену на иные ценные бумаги, если такие действия предусмотрены условиями выпуска арестованных ценных бумаг. Все доходы по арестованным ценным бумагам подлежат зачислению эмитентом на депозитный счет органа, наложившего арест на ценные бумаги.


Статья 117. Денежное взыскание


Комментарий к статье 117


1. Денежное взыскание является мерой уголовно-процессуального принуждения, имеющей своей целью обеспечение надлежащего поведения участников уголовного процесса во время судебного заседания, выполнение ими своих процессуальных обязанностей. Денежное взыскание является также одной из процессуальных гарантий достижения цели уголовного судопроизводства.

2. Наложение денежного взыскания допускается только в строго определенных уголовно-процессуальным законом случаях: 1) когда участник уголовного процесса не исполняет своих процессуальных обязанностей; 2) когда участник уголовного процесса своим поведением мешает нормальному проведению судебного заседания.

3. Денежное взыскание состоит в наложении судом обязанности на допустившее нарушение лицо внести деньги на депозит суда. Размер денежного взыскания не должен превышать 25 МРОТ, который устанавливается федеральным законодательством.

4. Следует иметь в виду, что в случае невыполнения поручителем или лицами, которым несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый был отдан под присмотр, принятых на себя обязательств, на них может быть наложено денежное взыскание до 100 МРОТ (см. ст. 103, п. 13 коммент. ст. 103).

5. УПК не называет конкретных участников уголовного судопроизводства, на которых в определенных данной статьей случаях может быть наложено денежное взыскание. Исходя из смысла нормы, денежное взыскание может быть наложено на всех участников уголовного судопроизводства, за исключением суда (судьи), прокурора, начальника следственного отдела, следователя, начальника органа дознания, дознавателя. К ним применяются иные карательные санкции.

6. О порядке наложения денежного взыскания см. коммент. к ст. 118.


Статья 118. Порядок наложения денежного взыскания и обращения залога в доход государства


Комментарий к статье 118


1. Правом наложения денежного взыскания в случаях, предусмотренных ст. 117 УПК, обладает только суд.

2. Установив факт неисполнения участником уголовного судопроизводства конкретной обязанности, предусмотренной уголовно-процессуальным кодексом, дознаватель, следователь или прокурор составляют протокол о нарушении. В протоколе должно быть отражено место и время его составления, фамилия, имя, отчество, должность и специальное звание составившего протокол. В протоколе должны быть зафиксированы обстоятельства совершенного нарушения, описано, в чем конкретно это правонарушение было выражено, какое действие или бездействие совершил участник уголовного судопроизводства. В протоколе могут быть изложены и объяснения лица, допустившего неисполнение возложенных на него законом обязанностей.

3. Должностное лицо, составившее протокол о нарушении, направляет его в районный суд, по месту производства предварительного расследования. Получив протокол о нарушении, суд обязан в течение 5 суток с момента поступления протокола в суд рассмотреть его и принять решение либо о наложении денежного взыскания, либо об отказе в этом. Моментом поступления протокола о нарушении в суд считается день его регистрации в журнале входящей корреспонденции.

4. Разрешение вопроса о наложении денежного взыскания осуществляет судья единолично в закрытом судебном заседании. В судебное заседание вызываются: лицо, которое допустило нарушение и на которое может быть наложено денежное взыскание, и лицо, составившее протокол о нарушении. Если лицо, на которое должно быть наложено денежное взыскание, без уважительной причины не явилось в судебное заседание, то данное обстоятельство не может служить препятствием к рассмотрению протокола о нарушении.

5. В судебном заседании стороны дают объяснения по существу предмета судебного разбирательства, после чего суд принимает одно из следующих решений: 1) выносит постановление о наложении денежного взыскания; 2) выносит постановление об отказе в наложении денежного взыскания. Если судья принимает первое решение, то в постановлении указывается, куда лицо, допустившее нарушение, должно внести денежную сумму и порядок ее внесения (единовременно, в рассрочку или с отсрочкой). Судья может отсрочить и рассрочить внесение денежного штрафа на срок до трех месяцев.

6. Копия постановления направляется лицу, которое составило протокол о нарушении, и лицу, на которое наложено денежное взыскание. УПК применительно к этому случаю ничего не говорит о необходимости направления копии постановления лицу, в отношении которого отказано в наложении на него денежного взыскания.

7. Если нарушения, указанные в ст. 117 УПК, были допущены в ходе судебного заседания, то вопрос о наложении на виновное лицо денежного взыскания разрешается в том судебном заседании, где это нарушение было установлено, о чем выносится соответствующее постановление или определение суда.

8. С соблюдением порядка, предусмотренного ч. ч. 3 и 4 коммент. статьи, решается вопрос об обращении залога в доход государства в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 106 УПК (см. коммент. к данной статье). В этом случае составляется протокол об обращении залога в доход государства.