Повышение эффективности использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве региона (теория, методология и практика)

Вид материала

Содержание

Пятое положение, выносимое на защиту, состоит в определении механизма мотивации труда и эффективности использования рабочей силы
Шестое положение, выносимое на защиту, заключается в обосновании необходимости формирования развитой производственной и рыночной
Седьмое положение, выносимое на защиту, состоит в разработке методики определения эффективности функционирования рынка труда в с
Восьмое положение, выносимое на защиту, направлено на обоснование предложений по развитию межрегиональных и межгосударственных п

Подобный материал:

1 2 3 4

Пятое положение, выносимое на защиту, состоит в определении механизма мотивации труда и эффективности использования рабочей силы в сельском хозяйстве региона.

Механизм трудообеспеченности сельскохозяйственных предприятий формируются с учётом тех социально-экономических изменений, которые происходят в народном и сельском хозяйстве. Он должен учитывать общие закономерности, выраженные в повышении трудовой активности работников, снижении трудообеспеченности, улучшении профессионально-квалификационной структуры кадров. В аграрном секторе сохраняется сезонность труда, снижаются возможности использования постоянной рабочей силы на сезонных работах, повышаются требования к улучшению условий труда и быта. В механизме регулирования трудообеспеченности необходимо учитывать требования рынка труда. Действенность механизму регулирования трудообеспеченности населения Республики Дагестан может придать со стороны предложения рабочей силы соответствие качества подготовки сельскохозяйственных работников, в том числе и механизаторов к требованиям новых рыночных условий. Научно-технический прогресс находится в большом отрыве от сегодняшнего сельского хозяйства региона. Существующие в хозяйствах трактора, комбайны и другая сельскохозяйственная техника сильно отличается от выпускаемой в промышленности. Централизованное поступление сельскохозяйственной техники на предприятия и в организации сельского хозяйства Дагестана указанное в таблице 31 прекратилось с 1996 года.

Механизм регулирования трудообеспеченности должен учитывать специфику отрасли, сложившиеся тенденции в миграции сельского населения, трудообеспеченности более интенсивное территориально-отраслевое перераспределение рабочей силы. Плотность населения, короткие расстояния до ближайших городов, достаточно хорошая инфраструктура жизнеобеспечения села являются особенностями региона. Хотя, в целом, по России перераспределение трудовых ресурсов из сельского хозяйства имеет длительную историю. В отличие от республик Северного Кавказа, сельское хозяйство России, в основном, было единственной отраслью, в которой численность занятых сокращалась относительно и абсолютною Традиционно и повсеместно сельское хозяйство рассматривалось как постоянный и существенный источник трудовых ресурсов для других отраслей.

Основополагающими условиями построения организационно-экономического механизма эффективной мотивации труда сельскохозяйственных работников являются:

рассмотрение его как объективной необходимости комплексного сочетания и использования взаимосвязанных факторов:

создание объективных предпосылок в получении необходимых доходов, обеспечивающих ведение расширенного воспроизводства;
рациональное решение вопроса собственности с целью создания нормальной экономической ситуации в отрасли;
создание на каждом предприятии собственного, внутреннего организационно-экономического механизма мотивации труда работников, вплоть до каждого трудового коллектива;
оптимального соотношения интересов органа управления, трудовых коллективов и конкретного работника;
возмещения затрат по воспроизводству рабочей силы;
заинтересованности в конечных результатах труда всех членов коллектива;
формирования средств на оплату труда по остаточному принципу.

Шестое положение, выносимое на защиту, заключается в обосновании необходимости формирования развитой производственной и рыночной инфраструктуры.

Инфраструктура современного бизнеса - неотъемлемый компонент деловых отношений. Благодаря наличию названных элементов инфраструктуры бизнес является цивилизованной формой отношений между людьми. Особенно важно то, что элементы инфраструктуры не были навязаны бизнесменам извне, они являются порождением самих деловых отношений.

Инфраструктура бизнеса сформировалась в результате длительной эволюции деловых отношений. В настоящее время она выполняет ряд существенно важных функций:

организационное оформление деловых отношений;
облегчение участникам деловых отношений реализации своих интересов;
специализация различных субъектов экономики, повышение оперативности и эффективности их работы на основе дифференциации заполняемых ими рыночных ниш;
облегчение форм юридического и экономического контроля, государственного и общественного регулирования деловой практики.

Кредитные отношения развиваются вместе с развитием производства, характерной чертой которого становится усиливающаяся взаимосвязь хозяйствующих субъектов, каждый из которых в определенные моменты своей деятельности то испытывает потребность в привлечении заемных средств, необходимых для его нормальной работы, то, напротив, стремится ссудить образующиеся временно свободные денежные средства другим лицам за вознаграждение.

В современном понимании биржа - особая форма оптового рынка, на котором в качестве товаров фигурируют средства производства и предметы потребления (товарная биржа), ценные бумаги (фондовая биржа), иностранная валюта (валютная биржа), а также здание, где проходят торги.

Особенностью этого регулярно действующего оптового рынка является то, что он позволяет осуществлять куплю-продажу без наличия самого товара при заключении сделки. Это связано с качественной однородностью товарных партий, в которых один товар может быть всегда заменен любым другим из той же партии. Товарные партии количественно определяются по числу, весу или размеру продукции.

Биржи труда еще недавно воспринимались в нашей стране как исключительный атрибут западного образа жизни, точно так же, как и наличие безработицы. Сегодня, однако, общепризнано, что в нашей стране безработица фактически имела место все предшествующие годы. Именно для содействия безработным гражданам в поиске работы и существуют во всем мире биржи труда.

Служба занятости населения, или центры занятости, создаются для реализации государственной политики занятости населения и гарантий гражданам в реализации ими своего права на труд. Выполнять эти функции могут государственная служба занятости и коммерческие центры занятости, которые для выполнения своих задач должны получить специальное разрешение у местных органов власти. В России государственная служба занятости включает Госкомитет по занятости населения и региональные центры занятости. Эти центры (именно их называют биржами труда) представляют собой учреждения, аккумулирующие информацию о динамике трудовых ресурсов и наличии рабочих мест, бесплатно предоставляют гражданам услуги, связанные с обеспечением их занятости.

Государственная служба занятости выполняет следующие функции:

анализирует, прогнозирует спрос и предложение на рабочую силу и информирует о состоянии рынка труда;
ведет учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства:
информирует граждан и работодателей соответственно о возможности получения работы и об обеспечении рабочей силой;
оказывает помощь людям в выборе подходящей работы;
оказывает услуги в профессиональной ориентации, организует профессиональную подготовку и переподготовку граждан в специальных учебных центрах;
обеспечивает регистрацию безработных и выдает пособия по безработице;
разрабатывает программы занятости;
распоряжается фондом занятости.

Региональный продовольственный рынок как составная и неотъемлемая часть общероссийского рынка в процессе своего функционирования призван, прежде всего, обеспечить устойчивость продовольственного снабжения населения региона. При этом ритмичность и надежность поступления сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на рынок, а также повышение платежеспособного спроса населения требуют выполнения комплекса мероприятий. К их числу относится, в частности, необходимость роста общего уровня потребления населением продуктов питания. Этот процесс имеет двойственный характер, а именно: во-первых, необходимо восстановление уровня потребления населением продовольствия по общей калорийности до медицински обоснованных норм; во-вторых, количественные параметры рациона питания должны быть увязаны с его качественным совершенствованием, соответствовать требованиям, предъявляемым к рациональному питанию в экономически развитых странах. Сюда следует отнести увеличение потребления продуктов питания с низким содержанием холестерина: молока и молочных продуктов, рыбы и рыбопродуктов, овощей и плодов.

Седьмое положение, выносимое на защиту, состоит в разработке методики определения эффективности функционирования рынка труда в сельском хозяйстве.

В становлении рынка аграрного труда большую роль играет проводимая политика занятости, предопределяющая характер и темпы ее трансформации. Однако неадекватность этой политики специфике сельского хозяйства и села в целом, нехватка финансовых ресурсов для создания экономически эффективных рабочих мест и поддержки безработных, слабость механизмов эффективного исполнения нормативно-правовых актов во многом негативно сказываются на функционировании сельскохозяйственного рынка труда. В результате сложилась так называемая "российская модель" формирования рынка труда. Она характеризуется тем, что в России трансформационный спад в экономике был глубже и продолжительнее, чем в других странах с переходной экономикой, однако занятость оставалась достаточно устойчивой, малочувствительной даже к его шоковым проявлениям. Рост безработицы растянулся на довольно длительный период. Низкая эластичность снижения занятости и увеличения безработицы по сравнению со спадом производства обеспечивалась разными формами сокращения рабочего времени, распространением неполной занятости и снижением оплаты труда.

На формирование рынка трудовых ресурсов оказывает влияние ряд особенностей, которые необходимо учитывать при оценке использования рабочей силы в конкретном регионе. Среди них такие как: неотделимость права собственности на товар – рабочую силу от его владельца; различный профессионально-квалификационный уровень рабочей силы, разнообразие технологий, организации труда.

Достижение полной занятости невозможно обеспечить с помощью одного рыночного механизма, необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства, общества. Государственное регулирование в первую очередь состоит в развитии фундаментальной науки, образования, здравоохранения, обеспечении экологической и национальной безопасности, функционирования так называемых естественных монополий (железных дорог, энергетических и трубопроводных сетей).

Соединение рыночного механизма и государственного регулирования возможно решить при существенном изменении структуры. Чрезмерная занятость, свойственная социалистической экономике, уже преодолена. Однако это произошло в результате не структурной перестройки и повышения производительности труда, а спада в экономике, роста безработицы и выбывания части безработных из состава рабочей силы, ухода с рынка труда. Сегодняшняя структура занятости не отвечает потребностям ни общества, ни большей части населения.

Полная занятость может иметь место и при некотором отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных, при несоответствии их профессионально-квалификационному составу, образовательному уровню работающих. Тогда и работники, и государство будут нести как экономические, так и социальные потери. Часть работников будет получать низкие заработки, не обеспечивающие их нормальное существование. Государство и общество будут недополучать ресурсы в бюджет, в социальные фонды.

Научные исследования показывают, что для одних региональных и отраслевых рынков труда наиболее приемлемы мероприятия в духе кейнсианских идей, для других необходимы либеральные преобразования с соответствующей адаптацией к условиям России. Для трудоизбыточных и слаборазвитых районов разработаны мероприятия в ключе кейнсианско-фордийской теории, направленные на расширение спроса на рабочую силу без требований ее предварительной переподготовки, хотя в перспективе обозначается необходимость подготовки рабочей силы нового качества. При этом акцентируется использование различных подходов к управлению процессами занятости при доминировании целенаправленных действий государства. Чем более ситуативный и кратковременный характер носит та или иная проблема занятости, тем выше вероятность использования мер прямого администрирования. Для решения долгосрочных задач требуется разработка комплекса экономических мер - финансово-налоговых, кредитных и внешнеэкономических.

Для оценки эффективности государственной политики на рынке труда предложена стационарная модель, анализирующая роль входящих и выходящих потоков безработицы, а также ее запаса. Для согласования целей общероссийского и региональных рынков труда может потребоваться более сложная многоцелевая динамическая модель, учитывающая стохастический характер общественно-экономических процессов.

Поэтому возникает проблема эффективности занятости, или эффективной занятости. Измерить эффективную занятость с помощью одного показателя невозможно, но вполне можно дать количественную характеристику через систему показателей таких как: коэффициент занятости населения профессиональным трудом который определяется отношением занятых профессиональным трудом к общей численности населения; уровень занятости трудоспособного населения, определяемое отношением занятых профессиональным трудом к общей численности трудоспособного населения; коэффициент распределения трудовых ресурсов по сферам деятельности, который определяется отношением трудовых ресурсов в конкретной области к общей численности занятых в народном хозяйстве; структура распределения работающих по отраслям экономики определяемая как процентное отношение работающих в конкретной отрасли к общей численности занятых в народном хозяйстве; профессионально-квалификационная структура работающего населения (отношение квалификационных работников к общей численности рабочей силы).

Восьмое положение, выносимое на защиту, направлено на обоснование предложений по развитию межрегиональных и межгосударственных продовольственных и сырьевых связей.

Одновременно с совершенствованием процесса производства продовольствия потребуется улучшение его распределения и доведение до конечного потребителя. Нужны новые формы и методы организации продовольственного рынка, от правовых основ до формирования современной рыночной инфраструктуры, нацеленные на обеспечение устойчивого и гарантированного продовольственного снабжения, физической и особенно экономической доступности продовольствия (особенно базовых видов) всем слоям населения независимо от уровня доходов.

Производство основных видов продукции во всех категориях хозяйств в Чеченской Республике и в Дагестане недостаточно для выполнения продовольственной программы.

Среди субъектов Российской Федерации по уровню производства валового регионального продукта на душу населения указанные республики занимают крайне низкий уровень (менее 30%).

Социально-экономическое положение производителя сельскохозяйственной продукции остаётся крайне тяжёлой с низкой заработной платой по сравнению с другими отраслями экономики (табл. 4).

Мировая, прежде всего западноевропейская, практика показывает, что наиболее эффективными структурами, осуществляющими продвижение продовольственных товаров, являются специализированные оптовые предприятия, причем для максимальной эффективности своей деятельности подобные организации должны обладать хорошо развитой инфраструктурой В частности, оптовый продовольственный рынок (ОПР), располагая всей необходимой инфраструктурой, дает возможность минимизации издержек, связанных с транспортировкой, хранением и переработкой товаров путем предоставления транспортных услуг, складских площадей, информационного обеспечения, и так далее.

При этом Правительство получает возможность контролировать свой рынок продовольствия, не допускать экспансии демпинговых товаров и, тем самым, поддерживать отечественного производителя. Помимо этого, развитие системы оптовых продовольственных рынков будет способствовать решению такой важной народнохозяйственной задачи, как восстановление межрегиональных хозяйственных связей.

Таблица 4.

Среднемесячная заработная плата по отраслям экономики

(в рублях)

Отрасли	Годы
2002	2003	2004	2005
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	363,9	561,5	917,0	1059,2
Строительство	2738,8	3557,1	4523,6	6211,3
Торговля и общественное питание	1259,4	1761,1	2245,4	3669,2
Образование	1865,4	1884,9	2427,3	2874,4
Здравоохранение	1704,3	1747,3	2360,9	3058,9
Культура и искусство	1435,8	1584,4	2204,1	3010,2
Электроэнергетика	3948,5	6020,6	7865,3	6092,7
Транспорт	3562,0	4879,1	6196,4	5954,6
Связь	2362,2	3168,9	3713,3	3803,3
Финансовая деятельность	7858,6	8086,7	9398,2	10649,1
Всего	1840,5	2334,0	3019,7	3660,8

Одним из важнейших условий реализации в России модели социально ориентированной рыночной экономики является осуществление принципиально новой конструктивной социальной политики, призванной укрепить доверие людей к власти и соответствующей задачам современного и перспективного развития страны.

Эффективность социальной политики, как известно, напрямую зависит от экономических результатов. Взаимосвязь экономической и социальной политики прослеживается в Программе социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 г. Осознание Правительством невозможности дальнейшего продвижения экономических реформ без поддержки общества проявилось в отказе от остаточного принципа финансирования социальной сферы.

Надежное обеспечение страны и ее регионов продовольствием имеет стратегическое значение, поскольку от его наличия зависит не только продовольственная, но и национальная безопасность. Однако радикальные экономические реформы, начатые без достаточно проработанной и обоснованной программы действий, без учёта возможных социально-экономических последствий, особенно болезненно отразились на системе продовольственного обеспечения, имеющей для населения жизненно важное значение.

Российские регионы характеризуются резким различием условий, определяющих их продовольственное положение: наличием ресурсов сельскохозяйственных земель и их биоклиматическим потенциалом; состоянием материально-технической базы производства и переработки сельскохозяйственной продукции; развитием транспортной системы, обеспечивающей связи с поставщиками и потребителями продовольствия других регионов и стран; уровнем покупательной способности населения; региональными и национальными традициями потребления продовольствия, а также возможностями удовлетворения спроса на него за счет собственного производства. Перераспределение правовых и бюджетных полномочий существенно расширило обязанности регионов в решении такой сложной и многогранной проблемы, какой является обеспечение их продовольствием. Вместе с тем отсутствие единой национальной политики в области продовольственного обеспечения, необходимость учета особенностей снабжения отдельных регионов продовольствием, неразработанность нормативно-правовой базы и государственной поддержки отраслей агропромышленного комплекса, ее сокращение приводят к тому, что эта проблема в каждом регионе страны решается самостоятельно, зачастую методом проб и ошибок, в зависимости от имеющихся у него возможностей. Изменение политики федерального Центра по отношению к регионам, увеличение разрыва в уровне их социально-экономического положения, переход АПК на рыночные отношения к ранее накопившимся проблемам добавили новые, связанные с издержками рыночных преобразований.

В республиках Северного Кавказа, в том числе и в Республике Дагестан, проводится определённая работы по строительству объектов социально-культурной сферы и благоустройству жилищного фонда в сельской местности (табл. 5).

Таблица 5

Строительство объектов социально-культурной сферы в сельской местности Республики Дагестан

	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Построено в сельской местности: жилых домов, всего, тыс. м² общей площади	338,4	219,6	261,6	394,3	294,1	319,0	344,4
в т. ч. населением за свой счет и с помощью государственного кредита: тыс. м² общ. площади	304,6	219,4	261,2	361,3	279,2	319,0	296,3
в % к общему объему введенного жилья в сельской местности	90,0	99,9	99,8	91,6	94,9	100,0	86,0
общеобразовательных учреждений, ученических мест	393	1126	3342	7456	2840	2850	2376
детских дошк. учреждений, мест	115	-	50	50	-	-	190
больниц, коек	30	34	93	62	-	245	11
поликлиник, посещений всмену	4	-	113	300	33	15	15
учреждений клубного типа, мест	200	100	520	300	-	-	-

Реализация задачи улучшения условий труда требует разработки и применения критериев и методов объективной оценки состояния и изменения этих условий. Разработка таких критериев и методов необходима также для решения вопросов, связанных с организацией вознаграждения работников, использованием трудовых ресурсов, обеспечением нормального воспроизводства рабочей силы, нормированием и организацией труда.

Критерии оценки условий труда должны отражать совокупное комплексное воздействие всех элементов условий труда на организм человека, обобщать в едином показателе многообразное влияние, которое испытывает организм человека в процессе труда.

Возможность и необходимость разработки такого интегрального показателя обосновывается тем, что человеческий организм отвечает на воздействие условий труда как единая система - интегрально. Поэтому частные показатели - это своеобразное разложение интегральной реакции организма на составляющие ее компоненты. И это естественно и неизбежно в ходе исследования, но вслед за этим задача заключается в том, чтобы методами обобщения полученных данных найти интегральный показатель.

Как показывают исследования, комплекс неблагоприятных факторов производственной среды может сильнее влиять на организм, чем изолированное действие каждого из них в отдельности. Поэтому совокупное воздействие всех неблагоприятных факторов на организм человека не может быть измерено простым суммированием воздействия каждого фактора в отдельности.

Отрасли социальной сферы призваны удовлетворять культурные, образовательные, медицинские, духовные потребности, а также завершать процесс создания материальных благ и их доведение до потребителя. Высокий уровень развития социальной сферы оказывает огромное влияние на формирование человека - работника с активной жизненной позицией, на повышение производительности общественного труда.

Ускоренная модернизация российского общества не принесла ожидаемых социальных результатов. Экономические и моральные издержки перестройки оказались слишком высоки. Глобальное перераспределение национального богатства привело к социальному расколу общества, сделав его социально неустойчивым и экономически контрпродуктивным. Дешевая рабочая сила и низкий уровень жизни основной массы населения тормозят развитие отечественного производства и являются основой деградационных процессов: преступности, коррупции и т. п.

Практически ни одна из социальных функций государства не реализована в соответствии с законодательно определенными требованиями. Объем финансирования социальной политики на федеральном уровне фактически в 10 раз меньше законодательно установленного. Расходование средств в отраслях социальной сферы недостаточно эффективно. Кризис социальной сферы проявляется в полной разрегулированности распределительных процессов, в первую очередь, в системе оплаты и организации труда. Медленно продвигается работа над новым Трудовым кодексом. Затягивается рассмотрение проекта Федерального Закона «О государственных минимальных социальных стандартах».

В российском обществе зреет сознание необходимости серьезного пересмотра социальной политики. Приоритетным направлением реформирования социальной политики является осуществление перехода к новой более эффективной модели — адресной социальной защите населения. Адресный подход позволяет перераспределить ресурсы, выделяемые на социальную политику, в пользу особо нуждающихся групп населения и одновременно уменьшить государственные расходы в социальную сферу за счет их более эффективного использования.

Blog

Повышение эффективности использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве региона (теория, методология и практика)

Содержание