Geum.ru

Повышение эффективности использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве региона (теория, методология и практика)

Вид материалаАвтореферат диссертации

Содержание


Третье положение, выносимое на защиту, направлено на экономическую оценку современного состояния рынка труда в трудоизбыточных р
Четвертое положение, выносимое на защиту, заключается в разработке методологических подходов анализа использования рабочей силы
Подобный материал:
1   2   3   4

Второе положение, выносимое на защиту, заключается в обобщении особенностей использования рабочей силы на региональном уровне и государственного регулирования занятости в сельском хозяйстве.

Государственная политика занятости населения - это часть социально-экономической политики государства, направленная на разрешение проблем занятости населения в экономике на основе повышения эффективности программ обеспечения занятости, развития системы социального партнерства, стимулирования мобильности экономически активного населения и усиления гибкости рынка труда.

Основной причиной оказывающей влияние на эффективность использования трудовых ресурсов является сезонность сельскохозяйственного труда. Она вызвана сезонностью производства и несовпадением периода производства с рабочим периодом. Снижения годовой сезонности и улучшения использования трудовых ресурсов можно добиться: путём совершенствования отраслевой структуры производства с учётом региональных и отраслевых условий; развития подсобных промышленных производств и промыслов; совершенствование экономического стимулирования работников и развития предпринимательской деятельности в сельской местности (схема 1).




Схема 1. Взаимодействие факторов производства, формирование дохода и возмещение затрат в рыночной экономике на микроуровне.

Основными направлениями государственной политики в сфере занятости населения являются:
  • повышение мобильности трудовых ресурсов и защита национального рынка труда;
  • обеспечение равных возможностей граждан на свободный труд и выбор занятости;
  • создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
  • поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан;
  • обеспечение социальной защиты в сфере занятости;
  • предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;
  • поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;
  • сочетание самостоятельности органов государственной власти и местного самоуправления по содействию занятости населения;
  • регулирование роста и распределения доходов, предупреждение инфляции;
  • разработка и реализация мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;
  • обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов с учётом национальных и культурных традиций;
  • международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

Важным направлением государственной активной политики занятости и социальной поддержки лиц, оставшихся без работы, является профессиональная подготовка населения. Проведение разнообразных учебных мероприятий улучшает профессиональные качества работников, усиливает конкурентоспособность неработающего населения путем обучения новым профессиям, повышения квалификации, переподготовки, исходя из ситуации на рынке труда.

Источники финансирования мероприятий по содействию занятости на аграрном секторе приведены в схеме.

Стимулирование создания новых рабочих мест и содействие самозанятости (предпринимательская деятельность, личное подсобное, фермерское хозяйство) должны финансироваться из Федерального бюджета. Из фонда занятости должно финансироваться сохранение рабочих мест, переподготовка безработных и пособие по безработице.

При значительном высвобождении с предприятий работников потребуется организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе. Основным принципом обучения, в том числе и через систему бирж труда, должно стать "непрерывное образование". На базе действующих учебных заведений необходимо создать межреспубликанское учебное заведение для переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения. Биржа труда и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно - территориальных делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные биржи труда - рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Биржи труда городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.


Третье положение, выносимое на защиту, направлено на экономическую оценку современного состояния рынка труда в трудоизбыточных регионах.

Ограниченность сфер занятости на селе, низкая территориальная и социально-профессиональная мобильность сельского населения, слабая социальная защита безработных сдерживают процесс оптимизации уровня и структуры занятости. Динамика рынка труда на протяжении последних лет показывает, что наибольшие региональные различия в уровне безработицы имели место в самом начале реформ (в 1992 году), однако к началу XXI века наметилась некоторая стабилизация и снижение этого показателя.

Одним из важнейших условий разработки стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики является прогнозный расчёт численности населения с учётом внутренней миграции и коэффициентов естественного прироста. До 2010 года сохраняется соотношение сельского (60%) и городского населения (около 40%) к итогу.


Таблица 2.

Баланс трудовых ресурсов Чеченской Республики на 1 января 2005г., тыс. человек (по данным Минтруда ЧР)
Всего
город
село

Трудовые ресурсы, всего

в том числе:
643,6
212,2
431,4

трудоспособное население в трудоспособном возрасте
631,8
207,5
424,3

работающие пенсионеры и инвалиды
10,1
4,1
6,0

работающие подростки до 16 лет
1,7
0,5
1,2

Экономически активное население
583,1
192,3
390,8

Занятое трудоспособное население, в том числе:
150,0
64,36
85,4

в общественном хозяйстве
92,3
40,6
51,7

самозанятое трудоспособное население
29,9
11,5
18,4

учащиеся в трудоспособном возрасте (16 лет и старше), обучающиеся с отрывом от производства
27,7
12,5
15,2

Трудоспособное население, занятое в личном подсобном и домашнем хозяйстве
32,8
7,4
25,4

Незанятое трудоспособное население (2-3-4)
400,3
120,3
280,0

Численность экономически активного населения на 1 января 2005 года составляет 583,1 тыс. чел. (табл. 2). Из 150тыс. занятого трудоспособного населения самозанятое трудоспособное население составляет 30тыс. человек, в общественном хозяйстве занято 92тыс. человек. 400 тыс. человек трудоспособного населения не занято.

Общая численность постоянного населения растёт, а процентное соотношение сельского к общей численности населения сохраняется на уровне 57,0%. В общей численности населения доля людей, моложе трудоспособного возраста остаётся низкой. В перспективе трудоспособное население в некоторых отраслях экономики некому будет заменить.

Практика показывает, что более одной трети мужчин и одна четвёртая часть женщин относятся к фрикционным безработным, которые, как правило, долго, на рынке труда не задерживаются. Одна четвёртая часть безработных не имели опыта работы, и нуждаются в обучении и социальной поддержке.

Самая высокая доля занятого в экономике населения характерна для 19 субъектов Российской Федерации, где традиционно находятся центральные промышленные регионы с нарастающей численностью трудоспособного населения. Самая низкая доля занятого населения, менее 30%, приходится на 9 субъектов. Среди них выделяются Республика Ингушетия, Дагестан, Кабардино-Балкария.

Сезонность и цикличность производства на селе не позволяют эффек­тивно использовать производственные и трудовые ресурсы. Как правило, ве­сенне-полевые и осенние работы являются напряженными, но между различ­ными видами сельскохозяйственных работ образуются довольно длительные промежутки времени, своего рода простои. Сглаживание сезонности и на этой основе улучшение использования рабочего времени в сельском хозяй­стве равнозначно увеличению численности работников. Вместе с тем равно­мерность использования рабочей силы должна быть не самоцелью, а условием повышения экономической эффективности отдачи земельных ресурсов.

Одной из наиболее эффективных форм использования производствен­ных, трудовых, материальных ресурсов села является сельское промышлен­ное предприятие, главными функциями которого могут быть: разработка местного сырья; эффективное использование производственного потенциала территории; снижение уровня безработицы путем создания новых рабочих мест; укрепление экономики села; увеличение нормы накопления и нормы сбережения. По роду деятельности сельские промышленные предприятия можно разделить па такие виды, как промышленные, строительные, транспорт­ные, торговые и обслуживающие.

При сочетании развития сельского хозяйства с промышленным производ­ством его доходность многократно возрастает в силу более рационального ис­пользования производственных, трудовых и сырьевых ресурсов села. В резуль­тате сочетания различного рода занятий труд сельскохозяйственных работни­ков па протяжении года становится относительно равномерным. Легко перемена труда осуществляется там, где имеются кустарные, перерабатывающие или промышленные предприятия. Сочетание производства и переработки сельско­хозяйственного сырья непосредственно па местах позволяет снизить издержки, сократить потери, особенно быстропортящихся и малотранспортабельных про­дуктов. Отходы от переработки утилизируются в качестве корма для скота или удобрений. Интеграция дает также возможность освободиться от посред­ников при транспортировке сельскохозяйственного сырья и продукции. Со­здание промышленных предприятий может стать одним из эффективных на­правлений подъема сельского хозяйства и комплексного развития села.

При сложившемся диспаритете цен на продукцию сельское хозяйство в настоящее время не может самостоятельно развиваться высокими темпами, у села нет практически для этого ресурсов. Вот почему создание промышлен­ности на селе может стать одним из факторов подъема сельского хозяйства, повышения благосостояния жителей села, укрепления сельского социума. Со­четание сельской и промышленной деятельности открывает большие воз­можности для увеличения инвестиций в развитие самого сельскохозяйствен­ного производства.

При рассмотрении уровня безработицы по субъектам России можно сгруппировать регионы по степени остроты этого показателя, который выявляет особенности территориального аспекта проблемы (табл. 3).

Таблица 3.

Типология регионов Российской Федерации по доле занятого населения

в его общей численности (%).
Доля занятых в регионе, %
Количество регионов
Регионы

Самая

высокая

> 45
19
Москва - 47,5, Санкт-Петербург - 46,3; Республики: Карелия - 45,5, Коми - 45,5; автономные округа: Ханты-Мансийский - 50,8, Ямало-Ненецкий - 54,8, Таймырский - 52,3; области: Мурманская - 49, Калужская - 45,2, Московская - 47,5, Ярославская - 49,2, Кировская - 45,2, Нижегородская - 45,1,

Самарская - 45,2, Камчатская - 48,3, Магаданская - 48,0.

Высокая



40-45
33
Республики: Марий Эл — 42,2, Чувашия — 40,5, Удмуртия - 43,7, Татарстан - 41,4. Саха - 43,4; Ненецкий автономный округ - 44,4; Красноярский край - 43,7; области: Архангельская - 44,3, Вологодская - 44, Ленинградская - 42.4, Новгородская - 42, Псковская - 40,1, Владимирская - 42,5. Ивановская - 40,1, Костромская - 44,7, Орловская - 42,5, Смоленская - 41 ,6, Тульская - 40,3, Липецкая - 41,2, Волгоградская - 40,3, Саратовская - 41 ,6, Ульяновская - 43,4, Курганская - 40,2, Пермская - 41,8, Свердловская - 42,9, Челябинская - 43,3, Кемеровская - 42,3, Новосибирская - 41,6, Томская - 40,9, Иркутская – 41, Сахалинская - 41,1, Калининградская - 42,9

Средняя



30-40
27
Республики: Мордовия - 39,5, Калмыкия - 31,2, Адыгея - 33.3. Башкирия - 40. Алтай - 30.9, Бурятия - 37,1 , Хакасия - 37,8; края: Краснодарский - 37,3, Ставропольский - 36,4. Алтайский - 40, Приморский - 44,1, Хабаровский - 44; Коми-Пермяцкий автономный округ - 33,3; области: Брянская - 38, Рязанская - 39,4, Тверская - 39,8, Белгородская - 39,

Воронежская - 38, Курская - 39,8, Тамбовская - 35,7, Пензенская - 39,6, Оренбургская - 39,2. Читинская - 34.2,

Амурская - 42,7, Ростовская - 37,1; Еврейская автономная область - 37,6

Низкая

< 30
9
Республики: Дагестан - 24,8, Ингушетия - 16,2. Кабардино-Балкария - 29,4, Карачаево-Черкесия - 30, Северная Осетия - 29,4, Тыва - 29; автономные округа: Усть-Ордынский - 29,3,

Агинский-Бурятский - 24, Корякский - 21

Рынок труда - важнейший элемент рыночной экономики. Это обусловливает важность изучения основных закономерностей его формирования и функционирования как на общероссийском, так и на региональном уровне. Ситуация в сфере труда в значительной степени определяет социальный климат в обществе. Недаром проблемы занятости и безработицы, развития человеческих ресурсов, трудовых отношений выделяются в развитых странах в качестве государственных приоритетов. Разумеется, на состояние сферы труда и занятости влияет не столько государство, сколько экономическая конъюнктура, научно-технический прогресс, демографические и миграционные процессы, степень вовлеченности страны в мировое хозяйство. На рубеже XXI в. действие этих факторов породило в РФ принципиально новые тенденции на рынке труда.

Современный рынок труда в России формируется в беспрецедентно сложной обстановке - после длительного периода командно-административных методов в экономике и иждивенческого настроя общества, в условиях накапливающихся экономических проблем переходного периода.

На состояние российского рынка труда влияют социально-экономические процессы, происходящие в стране в последнее, десятилетие. Просчеты в ходе экономических реформ необратимым образом отразились на демографической ситуации и трудовом потенциале страны. Одной из его составляющих является категория «трудовые ресурсы», к которой относится население страны, находящееся в трудоспособном возрасте, обладающее способностью к трудовой деятельности. В России в соответствии с законодательством к нему относятся мужчины 15-59 лет и женщины 15-54 лет, за исключением неработающих инвалидов детства, труда и войны. К трудовым ресурсам относятся также работающие пенсионеры и работающие подростки в возрасте от 14 лет.

Доля трудоспособного населения напрямую зависит от ее пополнения населением моложе трудоспособного возраста, т. е. в значительной степени от демографического процесса, происходящего в стране. За период е 1992 по 2000 г. население России уменьшилось более чем на 4 млн. чел., сократилась и доля молодого населения в общей численности населения страны с 35,2 млн. чел. в 1992 г. до 29,1 в 2000 г. Это чревато неблагоприятными тенденциями в соотношении основных возрастных групп в сторону увеличения демографической нагрузки на трудоспособное население. Определенно положительную роль в смягчении ситуации в сфере труда сыграл приток мигрантов в Россию. В конце 90-х гг. миграционное сальдо было положительным и составило около 130 тыс. чел., причем из стран СНГ - 2/3.

По аналогии с понятием занятости безработицу можно определить как состояние экономически активной части населения, которое характеризуется отсутствием у людей наемной работы или легитимного, то есть не противоречащего действующему законодательству, доходного занятия при наличии желания иметь такую работу (занятие) и ее активного поиска.

В определениях понятия «безработный», так же, как и в определениях понятия «занятый», имеются различия между их трактовкой Международной организацией труда (которой придерживается и Госкомстат России) и российским законодательством.

Повышенный уровень безработицы сформировался в 7 субъектах, где проблема занятости носит затяжной характер в силу сельскохозяйственной специализации и низкой урбанизации. Самая высокая безработица в Республике Дагестан, Северная Осетия, Ингушетия. Среди республик Северного Кавказа резко выросла безработица в 2005 году по сравнению с 2002г. в Кабардино-Балкарии, в Республике Ингушетия и в Республике Дагестан).


Четвертое положение, выносимое на защиту, заключается в разработке методологических подходов анализа использования рабочей силы региона.

Для ряда регионов имеет важное значение изменение численности и состава населения в течение года, связанное с привлечением сезонных работников, выездом части населения для работы и отдыха. В качестве источников продовольствия должны исследоваться сложившиеся и прогнозируемые ресурсы семейных хозяйств городского и сельского населения, сельскохозяйственных предприятий, конкурентоспособность их продукции на региональном и внешнем рынках; предпочтительные регионы и страны как потребители и поставщики продукции АПК.

Важным направлением регионального обеспечения населения продовольствием является действующий экономический и административный механизм. Он включает меры поддержки за счет местных бюджетов отраслей АПК, правовое регулирование деятельности предприятий и хозяйств, стимулирование производства социально значимых видов продовольствия, формирование местных продовольственных резервов для регулирования регионального рынка и системы контроля за безопасностью реализуемых продовольственных товаров; создание разного рода интегрированных формирований, инфраструктуры продовольственного рынка, меры социальных гарантий продовольственного обеспечения групп населения с низкими доходами.

В каждом регионе страны необходима разработка программы развития АПК, ориентированная на более полное обеспечение населения продо­вольствием, а промышленности- сельскохозяйственным сырьем за счет мобилизации потенциальных возможностей собственного производства и использования преимуществ территориального разделения труда в российском АПК.

Трудовыми показателями, характеризующими деятельность предприятий, считаются использование рабочей силы, рабочего времени и производительность труда. Основными задачами такого анализа являются:
  • в области использования рабочей силы – исследование ее численности, состава и структуры, уровня квалификации и путей повышения культурно-технического уровня; проверка данных об использовании рабочего времени и разработка необходимых организационно-технических и других мероприятий с целью достижения наилучших результатов; изучение форм, динамики и причин движения рабочей силы, дисциплины труда; изучение влияния численности работающих на динамику продукции;
  • в области производительности труда – установление уровня производительности труда по предприятию, цехам и рабочим местам, сопоставление полученных показателей с показателями предыдущих периодов и достигнутыми на аналогичных предприятиях или в цехах; определение интенсивных и экстенсивных факторов роста производительности труда и на этой основе выявление, классификация и расчет влияния факторов, исследование качества применяемых норм выработки, их выполнения и влияния на рост производительности труда; выявление резервов дальнейшего роста производительности труда и расчет их влияния на динамику продукции;
  • в области оплаты труда – проверка степени обоснованности применяемых форм и систем оплаты труда; определение размеров и динамики средней заработной платы отдельных категорий и профессий работников; выявление отклонений в численности работников и в средней заработной плате на расход фонда заработной платы; изучение эффективности применяемых систем премирования; исследование темпов роста заработной платы, их соотношения с темпами роста производительности труда.

При выявлении и мобилизации резервов повышения эффективности использования фонда заработной платы следует учитывать, что в широком смысле слова под оплатой труда понимаются не только расходы на заработную плату и премии персоналу, но и расходы на социальное, медицинское страхование и другие затраты, связанные с использованием рабочей силы на предприятии.

Обеспеченность предприятия трудовыми ресурсами определяется сравнением фактического количества работников по категориям и профессиям с плановой потребностью. Особое внимание уделяется анализу обеспеченности предприятия кадрами наиболее важных профессий. Необходимо анализировать и качественный состав трудовых ресурсов по квалификации.

Для оценки соответствия квалификации рабочих сложности выполняемых работ сравниваются средние тарифные разряды работ и рабочих, рассчитанные по средневзвешенной арифметической.

Для характеристики движения рабочей силы рассчитывают и анализируют динамику следующих показателей:

- коэффициент оборота по приему рабочих (Кпр):



- коэффициент оборота по выбытию (Кв):



- коэффициент текучести кадров (Кт):



- коэффициент постоянства персонала предприятия (Кпс):

,

где Рп – количество принятых на работу работников, чел.;

Чс – среднесписочная численность персонала, чел.;

Ку – количество уволенных работников, чел.

Кст – количество уволившихся по собственному желанию работников и за нарушение трудовой дисциплины, чел.;

Кч – количество работников, чел.

Необходимо изучить причины увольнения работников (по соб­ственному желанию, сокращению кадров, из-за нарушения трудовой дис­циплины и др.).

Анализ обеспеченности предприятия трудовыми ресурсами следует проводить в тесной связи с изучением степени выполнения плана (программ) социального развития предприятия: долевое участие в строительстве жилья для сотрудников, обеспечение их социальных и культурных потребностей.