Комментарий к водному кодексу российской федерации от 3 июня 2006 Г. N 74-фз
| Вид материала | Кодекс |
- Комментарий к Градостроительному кодексу, 4473.14kb.
- Кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" (2-е, 9099.61kb.
- Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу российской федерации, 13068.55kb.
- Комментарий к воздушному кодексу российской федерации, 6258.09kb.
- Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу российской федерации, 14059.44kb.
- Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года n 317 Собрание закон, 1887.71kb.
- Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу российской федерации, 16123.05kb.
- Законодательства и сравнительного правоведения при правительстве российской федерации, 5149.95kb.
- Альжева Наталья Ивановна, специалист по социальным вопросам гу "Центр социальной помощи, 2655.94kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. N 461 "о правилах, 1289.54kb.
- осуществлять производственный контроль качества подаваемой потребителям питьевой воды;
- обеспечивать режим бесперебойной подачи питьевой воды в первую очередь для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения и предприятий пищевой промышленности;
- не допускать, когда это влечет нарушение режима бесперебойного обеспечения питьевой водой населения, подачу питьевой воды для производственных нужд предприятий, технологические процессы которых не требуют использования питьевой воды.
Пользователи централизованных систем питьевого водоснабжения заключают договоры с организациями питьевого водоснабжения, где предусматриваются: режим подачи питьевой воды (бесперебойный либо почасовой, по графику); количество подаваемой воды (в соответствии с нормами водообеспечения либо лимитированное); гарантии качества питьевой воды (постоянное соответствие установленным нормативным требованиям); осуществление пользователем инструментального и документального учета расхода питьевой воды; своевременность оплаты в соответствии с установленным тарифом; условия предъявления взаимных претензий и ответственность сторон.
Собственники нецентрализованных и автономных систем питьевого водоснабжения либо лица, эксплуатирующие их, самостоятельно решают вопросы обеспечения исправности систем и контроля над качеством воды. Системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах являются неотъемлемой частью этих средств.
Реформа жилищно-коммунального хозяйства актуализирует проблемы регулирования указанного водоснабжения и ответственность сторон за соблюдение принятых на себя обязательств.
Тарифы на питьевое водоснабжение должны устанавливаться исходя из принципа компенсации затрат на:
- оплату за пользование водными объектами - источниками питьевого водоснабжения;
- получение питьевой воды и подачу ее до пользователей, потребителей;
- выполнение необходимого комплекса работ, обеспечивающих бесперебойность функционирования, защиту и санитарную охрану систем;
- возмещение расходов, связанных с развитием и реконструкцией систем питьевого водоснабжения, обеспечением их рентабельности.
Права потребителей питьевой воды должны гарантироваться государством, настоящим Кодексом, Федеральным законом "О защите прав потребителей", законами субъектов Федерации.
Согласно статье 19 Закона о недрах собственники, владельцы земельных участков имеют право осуществлять строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти Российской Федерации.
В связи с рыночными реформами, повышением тарифов и оплаты соответствующих услуг, повышенным расходом воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также срывами подачи воды из централизованных источников в ряде регионов России, иными проблемами в организации жилищно-коммунального хозяйства проводится установка в домах счетчиков потребления воды, ведется работа по устранению монополизма в обслуживании населения и обеспечению его питьевой водой, развитию конкуренции <105>.
--------------------------------
<105> См.: Левакова И. Вода на разных уровнях; Нарозников Н., Решетников В. Вода - как деньги // Закон. 2001. N 5. С. 77 - 78, 99 - 104.
Статья 44. Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод
Комментарий к статье 44
Легальные, т.е. приобретающие силу закона, определения дренажных и сточных вод предусматриваются в пунктах 13 и 19 ст. 1 ВК РФ. Под сточными в научной и справочной литературе понимаются также воды:
1) отводимые после использования в производственном процессе и в ближайшее время не используемые для данного процесса (п. 1.2.1 ИСО 6107/1-1986);
2) атмосферные осадки, отводимые канализационной сетью или сбрасываемые в водный объект, свойства которых были ухудшены в результате человеческой деятельности;
3) с судов в соответствии с Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78) (п. 16 СТ СЭВ 3543-82);
4) отводимые после использования в бытовой и производственной деятельности человека (п. 29 ГОСТ 17.1.1.01-77).
Дренажем считается устройство для сбора и отвода профильтрованных и подземных вод (п. 12 ГОСТ 19185-73). Могут быть дренажные воды при осушении земель, т.е. это воды, поступившие в результате осушения земель в осушительную сеть (п. 72 ГОСТ 26967-86), и дренажный сток при осушении земель, т.е. сток дренажных вод по осушительной сети (п. 70 ГОСТ 26967-86) <106>.
--------------------------------
<106> См.: Стандартные термины в водном хозяйстве: Справочник. М: МПР России, 1999.
Не желателен сброс сточных и дренажных вод в места туризма, спорта и массового отдыха населения; в места нереста и зимовки ценных и особо охраняемых видов рыб; в места обитания ценных и занесенных в Красную книгу видов животных и растений <107>.
--------------------------------
<107> См.: Логинова С. Когда твердых бытовых отходов очень много // Московский комсомолец. 2004. 1 сент.
Сброс сточных и дренажных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен в соответствии со статьей 41 ВК РФ.
При возникновении угрозы здоровью населения или существованию водных и околоводных животных и растений федеральные органы исполнительной власти в области охраны окружающей среды, федеральный орган исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора, федеральный орган исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда приостанавливают сброс сточных и дренажных вод вплоть до прекращения эксплуатации хозяйственных и других объектов и уведомляют об этом Правительство РФ, органы исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации и органы местного самоуправления.
В водные объекты (кроме перечисленных в данной статье ВК РФ согласно действующему законодательству) сброс сточных и дренажных вод может производиться на основании договоров о водопользовании и решений о предоставлении водных объектов в пользование в соответствии с установленными предельно допустимыми нормативами (лимитами водоотведения) и иными правилами водопользования, установленными в Водном кодексе.
Сброс сточных, дренажных вод регулируется соответствующими предусмотренными в статье 35 ВК РФ и ином российском законодательстве лимитами водоотведения и нормативами.
Лимиты водоотведения представляют собой предельно допустимые объемы сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются водопользователю на определенный срок. Они рассчитываются с учетом производственных мощностей источника загрязнений, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий в сбросах, исходя из недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.
Нормативы предельно допустимых сбросов по химическим веществам утверждаются уполномоченными Правительством РФ государственными (федеральными) органами управления использованием и охраной водного фонда; по микроорганизмам и биологическим веществам - федеральными органами санитарно-эпидемиологического надзора.
Предусматриваются два вида нормативов сбросов: предельно допустимые и временно согласованные. Величины временно согласованных сбросов устанавливаются для источников загрязнений, которые не в состоянии обеспечивать нормативы предельно допустимых сбросов. Для перехода на нормативы предельно допустимых сбросов они должны выполнять разработанные планы снижения сбросов до предусмотренных предельно допустимых величин.
Сброс сточных и дренажных вод допускается на основании договора-решения, оформляемого уполномоченным Правительством РФ государственным (федеральным) органом управления использованием и охраной водного фонда - Федеральным агентством водных ресурсов. В них содержатся сведения о лимитах водоотведения, а также определяются другие условия пользования водным объектом. В случае отсутствия оформленного в установленном порядке договора-решения на сброс вся масса загрязнений учитывается как сверхлимитная.
Лимиты водоотведения могут пересматриваться в связи с изменением состояния водных объектов. Изменение лимитов требует внесения в установленном порядке изменений в договор-решение на водопользование.
В настоящее время становится актуальным разграничение собственности на воды, землю и иные природные ресурсы на собственность государственную (федеральную, региональную - субъектов Федерации), муниципальную и частную. В зависимости от этого происходит и осуществляется процесс согласования, предоставления водных объектов в пользование, оплаты и лимитирования комментируемой деятельности по субъектам, объектам, условиям и ограничениям водопользования <108>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю" (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2002.
<108> См.: Комментарий к Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю" / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2003.
Российским законодательством предусматривается охрана водных объектов от загрязнения и засорения с судов и иных средств и сооружений, используемых на поверхности водных объектов. Так, не разрешается эксплуатация самоходных и несамоходных судов, а также иных объектов, находящихся на поверхности водных объектов, без устройств по сбору сточных вод, отходов и отбросов, образующихся на этих судах и объектах.
Предотвращение загрязнения водных объектов с судов и иных средств и сооружений, используемых на поверхности водных объектов, осуществляется путем оборудования их специальными емкостями для сбора загрязнений и сдачи на береговые очистные сооружения; сбора загрязнений с судов и иных средств и сооружений специальными судами; применения автономных судовых установок для полной биологической очистки сточных вод.
Мусор, пищевые отходы и отбросы собираются на судах и иных средствах и сооружениях в бочках и контейнерах и доставляются на береговые сооружения по сбору отходов. Специальными судами собирается плавающий мусор. Пролитая нефть и масла локализуются, собираются и обезвреживаются.
Собственники и владельцы судов и иных плавучих средств и сооружений, используемых на поверхности водных объектов, согласуют с уполномоченным Правительством РФ государственным органом исполнительной власти размещение береговых устройств для приема сточных, балластных, лояльных и подсланевых вод с судов водного транспорта; головные типы судов, намеченные к использованию для сбора сточных вод от объектов водного транспорта; устройства для предотвращения утечки продуктов из продуктопроводов, а также головные виды водного транспорта.
Для охраны внутренних морских вод, территориальных вод, открытого моря от загрязнения веществами, вредными для здоровья людей и живых ресурсов моря, установлен особый порядок, хотя охрана морей в Российской Федерации - важная часть программы охраны водных объектов от загрязнения.
Российская Федерация присоединилась к Конвенции о защите Черного моря от загрязнения от 21 апреля 1992 г., Конвенции об охране морской среды Балтийского моря от 9 апреля 1992 г., Конвенции по охране и использованию водотоков и международных озер, подписанной в Хельсинки 17 марта 1992 г. Как правопреемник бывшего Союза ССР Российская Федерация выполняет положения Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.
Морские суда, судоремонтные базы, порты оборудуются устройствами, предотвращающими загрязнение моря. В соответствии с действующим законодательством капитаны судов и других плавучих средств обязаны:
- соблюдать допустимые концентрации вредных для здоровья людей и живых ресурсов моря веществ в сбрасываемых смесях;
- вести в судовых документах регистрацию операций с нефтью, нефтепродуктами и другими вредными для здоровья людей и живых ресурсов моря веществами;
- руководствоваться утвержденными перечнями отходов и других материалов, сброс которых запрещается и сброс которых допускается по специальному разрешению;
- осуществлять другие установленные законодательством меры, направленные на предупреждение загрязнения морей.
Статья 45. Использование водохранилищ
Комментарий к статье 45
Под водохранилищами в научно-справочной литературе понимают:
1) искусственный или естественный (озерный) водоем с замедленным водообменом объемом более 1 млн. кубометров, уровневый режим которого искусственно изменен и постоянно регулируется гидротехническими сооружениями в целях накопления и последующего использования запасов воды;
2) водоем с практически стоячей водой, обычно значительного размера, искусственно созданный в русле реки или в понижении земной поверхности путем устройства плотины, перемычки, выемки грунта и т.п.
На планете более 30 тысяч водохранилищ емкостью более 1 млн. кубометров, общая площадь которых более 400 тыс. кв. км, а суммарный объем воды - более 6 тыс. кубокилометров <109>.
--------------------------------
<109> Реймерс Н.М. Природопользование. С. 72, 73.
Создание и использование водохранилищ должно осуществляться с учетом интересов других водопользователей и соблюдением требований рационального использования и охраны водных объектов.
Организации, эксплуатирующие водохранилища и другие водоемы, обеспечивают режим наполнения и сработки водохранилищ и других водоемов, соблюдая приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также потребности рыбного хозяйства на участках рек и водохранилищ, имеющих важное значение для сохранения и воспроизводства рыбных ресурсов. "Сработка водохранилищ" - специфический термин гидрологического характера, под которым понимается выработка, выпуск, спуск вод, наполняющих водохранилище, поскольку созданное в целях гидроэнергетики водохранилище "срабатывает", выпускает свои воды.
Если вследствие изменения естественного уровня водных объектов, возникшего в результате наполнения и сработки водохранилищ, нанесен ущерб гражданам и юридическим лицам, виновные должны его возместить в соответствии с водным и гражданским законодательством Российской Федерации.
Некоторые термины и понятия, используемые в комментируемой статье, кроме статьи 1 ВК РФ, разъясняются в государственных стандартах и правилах, согласно которым водохранилище - искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке, использованием естественной или искусственной впадины на поверхности земли либо обвалованием части территории с целью хранения воды и регулирования стока.
Основными параметрами водохранилища являются объем, площадь зеркала и амплитуда колебания уровней воды в условиях его эксплуатации (п. 177 ГОСТ 19 179-73, п. 3 СТ СЭВ 2261-80).
Водохранилища бывают буферные, годового (сезонного, месячного, недельного, суточного) регулирования, многолетнего регулирования; для водоснабжения населения, для задержания сточных вод, для целей лесосплава, для целей орошения, для целей промышленного водоснабжения, для целей рекреации; долинные, наливные; противопаводочное, резервные, компенсирующего регулирования, комплексного назначения, наносозадерживающие.
Гидротехническим считается сооружение для использования водных ресурсов, а также для борьбы с вредным воздействием вод (п. 48 ГОСТ 19185-73). В этом же ГОСТе предусматриваются: гидроэнергетика (п. 23), гидроузел (п. 49), комплексный гидроузел (п. 50), гидроэлектростанция (п. 65) и т.д. Правовое регулирование в этой области осуществляется Федеральным законом "О безопасности гидротехнических сооружений". Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1997 г. N 762 устанавливается порядок эксплуатации водохранилищ.
Решение любой крупной водохозяйственной проблемы сопровождается определенными изменениями естественных природных условий. Существенное воздействие на экосистему бассейна как по масштабам, так и по глубине оказывает гидроэнергетическое строительство. Его влияние заключается в затоплении и подтоплении значительных территорий, изменении ландшафтов и климата, структуры биоценозов.
Следствием антропизации реки при использовании ее в целях создания водохранилища является изменение качества воды, гидрологического, термического и ледового режимов, режима наносов, что сказывается на способности водотока к самоочищению, а также на условиях существования гидробионтов и околоводных животных. Большинство из перечисленных изменений происходит уже в период строительства гидроузла и образования водохранилища.
Его эксплуатация связана с механическим, химическим и тепловым загрязнением водотока непосредственно от сооружений гидроузла, а также с изменением гидрологического режима в периоды наполнения и сработки водохранилища. Последствия данного вида хозяйственной деятельности проявляются как в верхнем, так и в нижнем бьефах, а их масштабы и интенсивность зависят от рельефа, топографии, геологии и гидрологии в створе гидроузла, климата, параметров и режимов эксплуатации водохранилища.
При неблагоприятном стечении обстоятельств нарушения, сопутствующие строительству водохранилища, могут вызвать деградационные процессы в природных структурах и экосистемах, резкое изменение природно-ресурсного потенциала, глубокие перемены в окружающей человека среде. Для того чтобы ослабить негативные последствия гидроэнергетического строительства и способствовать формированию новой устойчивой экосистемы, необходимо решить ряд достаточно сложных задач.
Основные из них включают:
- прогноз воздействия строящегося объекта на окружающую среду;
- установление изменений свойств прилегающего к водохранилищу природного комплекса при соответствующих изменениях режимов эксплуатации гидроузла;
- разработку комплекса инженерно-технических, биологических и социально-экономических мероприятий, предотвращающих нежелательные воздействия на экосистемы;
- разработку системы мер управления экологическими объектами при антропогенных воздействиях, связанных с эксплуатацией водохранилища и гидроузла (см. комментарий к ст. 62).
Экологические аспекты должны быть учтены как на предпроектной стадии (при выборе типа водохранилища и его территориального размещения), так и на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации. Прогноз воздействия на геоэкосистему водосбора в любом случае будет иметь вероятностный характер, поскольку при современном уровне научных знаний невозможно предвидеть с большой точностью изменение водности рек и предсказать характер преобразований, происходящих в водных экосистемах.
Возможные масштабы воздействия на окружающую среду водохранилища и гидроэнергетического объекта в основном зависят от их типов, размеров и условий, в которых они сооружаются. Существующие в настоящее время типы гидроузлов (плотинные, деривационные, плотинно-деривационные) по-разному воздействуют на природную среду в целом и на отдельные природные объекты.
Деривация - совокупность сооружений, осуществляющих отвод воды из реки или другого водоема, транспортировку ее к станционному узлу ГЭС, насосной станции и т.п. (подводящая деривация), а также отвод воды от них (отводящая деривация) <110>.
--------------------------------
<110> БСЭ. Т. 8. 3-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1972. С. 126.
На равнинных реках, уклоны которых малы по сравнению с горными, концентрация гидроэнергии выполняется главным образом по плотинной схеме. Площади зеркала водохранилищ плотинных гидроузлов могут составлять десятки тысяч квадратных километров, т.е. быть значительными, что существенно скажется на природных условиях в районе создания гидроузла.
При использовании горных и предгорных рек с относительно большими уклонами дна применяются как самые экономичные деривационные схемы концентрации напора. Ущербы, причиняемые землям и природным объектам от затопления, по данной схеме значительно меньше. Свои особенности имеет каскадное использование водотока. Оно может оказаться экономически менее эффективным, чем использование мощности всего водотока на одной ГЭС.
Разбивка водотока для энергетических целей на ступени может быть оправдана, поскольку снижается площадь затопляемых земель. Вместе с тем при наличии каскада водохранилищ особое значение приобретает изменение качества воды в зависимости от гидрологических режимов. Возможно как положительное, так и отрицательное влияние вышележащего водохранилища на качество воды в нижележащем.
Для снижения негативных антропогенных эффектов должна быть выработана концепция планирования территориального размещения и выбора типа водохранилищ с учетом не только экономических, но и экологических возможностей. На этапе проектирования гидроузла должны быть разработаны мероприятия, предотвращающие неблагоприятные последствия.
К таким мероприятиям можно отнести:
- выбор места (створа) плотины, обеспечивающей наименьшие площади затопления земель;
- санитарную подготовку земель к затоплению, включающую сводку леса, перенос кладбищ, скотомогильников, обеззараживание земель;
- защиту земель от затопления посредством обвалования;
- уборку территории по окончании строительства;
- создание приемлемой ландшафтной обстановки в районе гидроузла;
- защиту земель от подтопления посредством берегового дренажа и мелиорации;
- разработку режима водохранилищ.
Важным моментом является ландшафтное проектирование, предусматривающее создание эстетически ценных ландшафтов, формирование береговой линии водохранилищ, привлекательной для водоплавающих птиц и околоводных животных, а также использование конструкций рыбоходов, приближенных к карповым, естественным.
На стадии проектирования водохранилища должны быть рассмотрены технологии, применяемые для его строительства. Любая технология влечет за собой изменение ландшафта, фауны, флоры, качества воды и гидрологического режима. Оценка технологий, применяемых при строительстве, должна исходить из следующих положений:
- применяемые технологии должны обеспечивать возможность создания сооружений, надежность и безопасность которых соответствует принятым в проекте положениям;
- технологии должны предусматривать экономное использование местных строительных материалов и как можно меньшую производственную базу. В этом случае бетонные плотины имеют преимущества перед грунтовыми, так как объем последних при одной и той же высоте в пять - десять раз больше;
- желательно, чтобы технология возведения сооружений предусматривала возможность использования промышленных отходов, загрязняющих природную среду.
Воздействия гидроэнергетических объектов в процессе эксплуатации на экосистемы бассейна и водотока проявляются в чередовании процессов затопления и освобождения прилегающих земель от воды, в колебаниях подтопления земель, расходов и уровней в нижнем бьефе, загрязнении вод непосредственно от сооружений гидроузла. Указанные воздействия негативно отражаются на рыбопродуктивности и продуктивности пойменных и богарных земель. Смягчить последствия колебания расходов и уровней можно, определив экологический гидрограф и расход воды в нижнем бьефе, которые интегрируют водное благополучие всех компонентов водосбора.
Режим водохранилищ, предусматриваемый в правилах использования водных ресурсов водохранилища, определяется видом регулирования стока (суточное, недельное, сезонное, многолетнее), а также требованиями, предъявляемыми к нему участниками, совместно использующими водные ресурсы. Наиболее просто организовать эксплуатацию водохранилищ одноцелевого назначения. Они создаются в случае, когда пользователь предъявляет жесткие требования к качеству воды, режиму эксплуатации водохранилищ, охране их прибрежной зоны. Это относится к водохранилищам питьевого водоснабжения и промышленного рыбоводства.
Большинство водохранилищ имеет комплексное значение, и согласование разнообразных интересов пользователей вызывает трудности. Гидроэнергетика, ирригация, транспорт, рыбное хозяйство часто предъявляют противоречивые требования к режиму эксплуатации водохранилищ. Для организации рационального использования водохранилищ разрабатываются определенные правила, нацеленные на решение задач по рациональному удовлетворению водопотребителей водой и энергией, обеспечению безопасности подпорного сооружения и безопасности населения в верхнем и нижнем бьефах.
Для ситуаций нормальной и экстремальной эксплуатации водохранилищ разрабатываются диспетчерские графики, регламентирующие порядок пропуска высоких вод и режим отдач с наступлением половодья. При разработке режима эксплуатации водохранилищ должны быть учтены требования экологического благополучия гидробионтов, околоводных животных и птиц как в нижнем, так и в верхнем бьефах подпорного сооружения.
Так, Правила по Иваньковскому водохранилищу на реке Волге и ряду других российских водохранилищ были в свое время утверждены Минводхозом, Минрыбхозом, Минсельхозом, Госкомлесом, Минздравом и Советом Министров РСФСР. В них входили разделы об ограничении и запрещении отдельных видов деятельности в водоохранной зоне водохранилища, правилах его использования для целей отдыха и туризма, использовании прилегающих земель, лесов, рыбных запасов, организации и координации действий по благоустройству, государственном контроле над выполнением правил.
Основные правила использования водных ресурсов Саратовского водохранилища, например, были рассмотрены, кроме того, в Министерстве энергетики и электрификации и Госкомгидромете, Минречфлоте и Минжилкомхозе, органах исполнительной власти Куйбышевской, Саратовской и Ульяновской областей. В Правилах, в частности, отражались колебания водного баланса гидроузла за предыдущие годы, режимы использования водных ресурсов в период весеннего половодья, летне-осенней межени, зимней межени, внутрисуточное и внутринедельное использование водных ресурсов водохранилища (см. комментарий к ст. 46).
Экологические требования к энергетическим объектам предусматриваются в статьях 40, 43 и других статья Закона об охране окружающей среды и других нормативных правовых актах, согласно которым правила эксплуатации и благоустройства водохранилищ могут включать материалы в графической форме, а при размещении, проектировании, строительстве гидроэлектростанций должны быть учтены реальные потребности в электроэнергии данного региона, рельеф местности для размещения объекта, меры по максимальному сохранению земель и лесов, населенных пунктов, памятников природы, истории и культуры, эффективная охрана рыбных запасов, своевременная утилизация древесины и плодородного слоя почвы при расчистке и затоплении ложа водохранилища, недопущение отрицательных изменений в окружающей природной среде <111>.
--------------------------------
<111> См.: Комментарий к Федеральному закону "О гидрометеорологической службе" / Руководитель авт. колл. С.А. Боголюбов. СПб.: Росгидрометеоиздат, 2002.
Статья 46. Использование водных объектов для целей производства электрической энергии
Комментарий к статье 46
Отношения, возникающие при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидроэнергетических сооружений, в основном регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".
В нем установлены обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
К гидротехническим сооружениям отнесены плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.
Согласно пункту 2 ст. 60 ВК РФ для строительства гидротехнических сооружений нового водохранилища осуществляется изъятие земельных участков, расположенных в границах зоны затопления, в соответствии с земельным и гражданским законодательством.
Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" дополнен статьей 22.1, в которой урегулирован порядок государственной регистрация прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах.
Права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов.
Обязательным приложением к документам, на основании которых осуществляется государственная регистрация прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, являются документы, подготовленные в соответствии с водным законодательством, где в графической форме обозначены схемы размещения этих сооружений.
Водопользователи, использующие водные объекты для энергетики, принимают меры по сокращению изъятия и потерь воды, предотвращению загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также обеспечивают сохранение температурного режима водных объектов.
Нормы комментируемой статьи подвергаются некоторой критике за расплывчатость предписаний, посвященных требованиям к энергетическим предприятиям, за отсутствие категорических указаний о последствиях нарушений правил водопользования или использования для нужд энергетики очищенных вод, предназначенных для питьевого водоснабжения.
В процессе правоприменения обнаруживается конкуренция норм водного, земельного и горного законодательства относительно использования подземных водных объектов для нужд энергетики, использования вод и земель водного фонда для промышленности, энергетики и сельского, лесного хозяйства <112>. Энергетические предприятия - крупные потребители воды. Особенно "водоемкими" являются имеющие энергетические установки химическая, металлургическая, целлюлозно-бумажная, нефтяная и нефтеперерабатывающая промышленность. Большое количество воды расходует сама энергетика. Причем теплые, отработанные воды, используемые для охлаждения агрегатов и реакторов тепловых и атомных электростанций, накапливаются в водоемах. Это вызывает изменение экологических условий водоемов. Термальные загрязнения вызывают уменьшение содержания кислорода в воде, ухудшают условия жизни многих водных организмов, способствуют развитию сине-зеленых водорослей, значительно увеличивают токсичность загрязняющих воду примесей, изменяют сроки нереста рыб.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - ИНФРА-М-НОРМА, 1997.
<112> См.: Комментарий к Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2003; Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Руководитель авт. колл. С.А. Боголюбов. М.: Проспект, 2007.
Потребляя и используя водные ресурсы, промышленные энергетические (как и иные, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм управления) предприятия должны соблюдать установленные для них российским законодательством и договорами условия водопользования, в частности не допускать перерасход водных ресурсов, их загрязнение и изменение температурного режима. Право этих предприятий на использование водных объектов может быть ограничено, приостановлено или запрещено в случаях, указанных в статье 41 и других статьях ВК РФ (см. комментарий к ст. 45).
Статья 47. Использование поверхностных водных объектов для целей водного и воздушного транспорта
Комментарий к статье 47
Поверхностные водные объекты (ч. 2 ст. 5 ВК РФ) являются водными путями общего пользования, за исключением случаев, когда их использование в этих целях полностью или частично запрещено либо они предоставлены в особое пользование (ч. 4 ст. 6 ВК РФ).
Несмотря на незначительный удельный вес в общем грузообороте водный транспорт играет видную роль в народном хозяйстве Российской Федерации, особенно в экономике отдаленных регионов, где сеть дорог еще не развита.
Вместе с тем водный транспорт - один из наиболее существенных пользователей, а также источников загрязнения природных вод: образующиеся при прохождении судов волны вызывают взмучивание аллювиальных отложений на дне водоемов и разрушают берега; в результате накопления продуктов разрушения уменьшаются нагульные и нерестовые площади; за счет утечек либо аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, ветрового сноса пылевидных грузов с барж-площадок, добычи и перегрузки минерально-строительных материалов, слива подсланевых вод происходит загрязнение судоходных рек, водохранилищ и озер. Кроме того, на речных судах накапливается производственный и бытовой мусор, образуются значительные объемы хозяйственно-бытовых и фекальных вод.
Учитывая распространенность использования в нашей стране водных транспортных путей, российское законодательство предусматривает комплексную систему соответствующего надлежащего использования и охраны водных объектов. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 464 была утверждена Федеральная целевая программа "Внутренние водные пути России" на 1996 - 2000 годы с целью сохранения и модернизации сети внутренних водных путей, повышения надежности эксплуатации гидротехнических сооружений и безопасности судоходства.
В последнее время приобретает значение перемещение по водным объектам отходов и особенно опасных отходов. Такое транспортирование допускается при наличии паспорта отходов и специально оборудованных транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" <113>.
--------------------------------
<113> См.: Кичигин Н.В., Пономарев М.В. Об отходах производства и потребления: Постатейный комментарий к Федеральному закону. М.: Юстицинформ, 2006.
Порядок транспортирования отходов на конкретных видах транспорта, требования к выполнению погрузочно-разгрузочных работ определяются стандартами (нормами и правилами), утверждаемыми государственными органами по надзору над безопасностью на соответствующем виде транспорта, согласованными с государственными органами Российской Федерации. С момента погрузки на транспортное средство и приемки груза юридическим или физическим лицом, осуществляющим транспортирование, и до выгрузки его в установленном месте из транспортного средства юридическую ответственность за безопасное обращение с ним несет транспортная организация, которой принадлежит данное транспортное средство.
Правила использования водных объектов для транспорта устанавливаются такими нормативными правовыми актами, как Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1001), Кодекс торгового мореплавания РФ (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207.) и др. (Устав речного флота России, Положение о регистре речного флота России, Правила плавания по внутренним водным путям (ППВВП), Международные правила предупреждения столкновения судов в море (МППСС), постановления начальников морских, торговых и рыбных портов).
Кодекс РФ об административных правонарушениях и административное законодательство субъектов Федерации содержат ряд норм об ответственности в комментируемой сфере водных отношений. К административным правонарушениям относятся нарушения правил, обеспечивающих безопасность пассажиров при посадке на суда, в пути следования и при высадке их с судов морского и речного транспорта, а также маломерных судов, которые влекут наложение штрафа на граждан и на должностных лиц. Выбрасывание за борт мусора и иных предметов также влечет предупреждение или наложение штрафа.
Согласно КоАП РФ и иным нормативным правовым актам выпуск в плавание маломерных судов, не зарегистрированных в установленном порядке, или не прошедших технический осмотр, или имеющих неисправности, с которыми запрещена их эксплуатация, или не укомплектованных снаряжением, или переоборудованных без соответствующего разрешения, а также допуск к управлению маломерными судами лиц, не имеющих права управления этими судами, влечет наложение штрафа на должностных лиц, ответственных за эксплуатацию маломерных судов.
В КоАП РФ и ином административном законодательстве предусматривается, что управление судном, в том числе маломерным, не зарегистрированным в установленном порядке, или не прошедшим технического осмотра, или не несущим бортовых номеров и обозначений, или переоборудованным без соответствующего разрешения, или имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, или с нарушением правил загрузки, норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания влечет предупреждение или наложение штрафа; управление судном, в том числе маломерным, лицом, не имеющим права управления этим судном, или передача управления таким судном лицу, не имеющему права управления, влечет наложение штрафа.
В соответствии с КоАП РФ и подзаконными актами превышение судоводителями маломерных судов установленной скорости, несоблюдение требований навигационных знаков, преднамеренная остановка или стоянка судна в запрещенных местах, повреждение гидротехнических сооружений или технических средств и знаков судоходной и навигационной обстановки, нарушение правил маневрирования, подачи звуковых сигналов, несения бортовых огней и знаков влечет предупреждение или наложение штрафа или лишение права управления маломерным судном. Нарушение судоводителями маломерных судов иных правил пользования маломерными судами влечет предупреждение или наложение штрафа.
По КоАП РФ и иным актам управление судном, в том числе маломерным, судоводителем в состоянии опьянения, а также передача управления таким судном судоводителю, находящемуся в состоянии опьянения, влекут наложение штрафа или лишение судоводителя права управления судном. Уклонение судоводителей от прохождения в соответствии с установленным порядком освидетельствования на состояние опьянения влечет наложение штрафа или лишение судоводителя права управления судном. Управление судном, в том числе маломерным, на внутренних водных путях лицом, не имеющим такого права и находящимся в состоянии опьянения, или передача управления судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения, влечет наложение штрафа. Допуск к управлению судном, в том числе маломерным, лиц, находящихся в состоянии опьянения, влечет наложение штрафа на должностных лиц, ответственных за эксплуатацию судов.
В КоАП РФ и иных актах административного законодательства устанавливается, что эксплуатация баз (сооружений) для стоянок маломерных судов без разрешения органов Государственной инспекции по маломерным судам или нарушение норм базирования маломерных судов, условий и технических требований для безопасной эксплуатации баз (сооружений), а равно содержание на указанных базах (сооружениях) не зарегистрированных в установленном порядке маломерных судов влечет наложение штрафа на должностных лиц, ответственных за эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов.
Таким образом, приведенные нормы предусматривают административную ответственность за нарушение требований, предъявляемых к использованию водных объектов для транспорта.
Кроме того, в административном законодательстве Российской Федерации и ее субъектов предусматриваются:
- нарушение правил движения на морском транспорте;
- нарушение правил, обеспечивающих безопасность пользования средствами морского транспорта;
- нарушение правил безопасности движения на речном транспорте;
- нарушение правил погрузки, разгрузки и складирования грузов в портах;
- нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, речном и воздушном транспорте.
В КоАП РФ определяются органы морского и речного транспорта, органы охраны водных ресурсов, рыбоохраны, лесного хозяйства и т.п., полномочные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Большинство плавательных средств являются маломерными, приводящими к значительном числу несчастных случаев на воде. В России на учете в территориальных государственных инспекциях по маломерным судам (ГИМС) состоят более миллиона маломерных судов и тысячи баз (сооружений) для их стоянок.
В результате аварий с маломерными судами гибнут тысячи человек; за год пресекаются десятки тысяч нарушений правил пользования маломерными судами и сотни нарушений правил пользования базами (сооружениями) для их стоянок. Все это (с учетом роста маломерного флота, увеличением рекреационных потребностей морей и нагрузок на воды) актуализирует необходимость регулирования порядка использования вод для плавания на маломерных судах.
Надзор за правильным пользованием маломерными судами на реках, водохранилищах, других водоемах и во внутренних морских и территориальных водах и базами (сооружениями) для их стоянок в целях обеспечения безопасности плавания этих судов, укрепления правопорядка на водоемах, охраны жизни людей на воде и окружающей среды осуществляется Государственной инспекцией по маломерным судам РФ МЧС России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. N 835 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" <114>.
--------------------------------
<114> СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. II). Ст. 5499.
ГИМС проводит регистрацию, учет и техническое освидетельствование указанных судов и других водных транспортных средств, кроме военных и спортивных судов, катеров и лодок, являющихся табельным имуществом морских и речных судов, а также принадлежащих гражданам гребных лодок.
Некоторыми нормативными правовыми актами регулируются отношения по использованию водных объектов для плавания на маломерных судах.
Правила пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденные Приказом МЧС России от 29 июня 2005 г. N 502, содержат общие обязанности судоводителей и судовладельцев, порядок регистрации, эксплуатации, оснащения спасательными и противопожарными средствами маломерных судов и баз (сооружений) для их стоянок, перечень неисправностей, при наличии которых запрещается плавание маломерных судов, включают права ГИМС, правила аттестации граждан на право управления маломерным судном, учета и технического освидетельствования судов и баз их стоянок <115>.
--------------------------------
<115> См.: Российская газета. 2005. 14 сент.
Приказом МЧС России утвержден Перечень должностных лиц ГИМС, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях <116>.
--------------------------------
<116> См.: Российская газета. 2005. 30 июня; Боголюбов С.А., Краюшкина Е.Г. Комментарий к Федеральному закону "О континентальном шельфе Российской Федерации". М.: Юстицинформ, 2003.
На основании части второй комментируемой статьи Правительство РФ приняло Постановление от 30 декабря 2006 г. N 882 "Об утверждении Правил использования поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов". В Правилах определен порядок использования поверхностных водных объектов или их части (далее - водный объект) для взлета, посадки воздушных судов.
Использование водных объектов для взлета, посадки воздушных судов (в том числе с обустройством на акватории водного объекта посадочных площадок и аэродромов, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов), кроме разового взлета, разовой посадки осуществляется на основании и условиях договора водопользования, заключаемого в установленном порядке, и в соответствии с требованиями правил охраны жизни людей на водных объектах, утвержденных органами государственной власти субъектов Федерации.
Границы акватории водного объекта, предоставленного в пользование для указанных целей, в дневное время обозначаются ограничительными буями и вехами, в ночное время - сигнальными огнями.
Использование водных объектов для разового взлета, разовой посадки, в том числе при проведении аварийно-спасательных работ, и для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказания врачебной помощи, доставки почтовых грузов в труднодоступные или отдаленные местности и в других подобных случаях, не требующее обустройства акватории водного объекта и ее разметки для взлета, посадки воздушных судов, осуществляется в соответствии с требованиями правил охраны жизни людей на водных объектах.
Юридическое, физическое лицо или индивидуальный предприниматель при использовании водных объектов для взлета, посадки воздушных судов:
а) осуществляют взлет, посадку воздушных судов таким образом, чтобы не создавать препятствий водопользователям на основаниях, установленных законодательством Российской Федерации, и ограничений их прав, а также помех и опасности для судоходства и людей;
б) обязаны знать и соблюдать требования правил охраны жизни людей на водных объектах и установленные органами местного самоуправления правила использования водных объектов для личных и бытовых нужд, а также выполнять предписания должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющих государственный контроль и надзор над использованием и охраной водных объектов, действующих в пределах предоставленных им полномочий;
в) руководствуются законодательством Российской Федерации, в том числе об особо охраняемых природных территориях, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, водных биоресурсах, природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, устанавливающим, в частности, соответствующие режимы особой охраны для водных объектов:
- отнесенных к особо охраняемым водным объектам;
- входящих в состав особо охраняемых природных территорий;
- расположенных в границах зон, округов санитарной охраны водных объектов - источников питьевого водоснабжения;
- расположенных в границах рыбохозяйственных заповедных зон;
- содержащих природные лечебные ресурсы;
- расположенных на территории лечебно-оздоровительной местности или курорта в границах зон округа их санитарной охраны;
г) принимают меры по охране используемых для взлета, посадки воздушных судов водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения, в том числе вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций, а также охране водных биологических ресурсов, других объектов животного и растительного мира, исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
д) соблюдают иные требования, установленные водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
При использовании водных объектов для взлета, посадки воздушных судов запрещаются:
а) сброс в водные объекты, захоронение в них и на территории их водоохранных зон и прибрежных защитных полос отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации воздушных судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
б) размещение на водных объектах и на территории их водоохранных зон и прибрежных защитных полос объектов хранения авиационного топлива и горюче-смазочных материалов, ремонта и заправки воздушных судов без их оборудования средствами предотвращения загрязнения и засорения водных объектов, локализации и ликвидации последствий аварий и иных чрезвычайных ситуаций, а также контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения и ликвидации утечек нефтепродуктов и иных загрязняющих веществ;
в) снятие и самовольная установка оборудования и средств обозначения участков водных объектов (акватории), установленных на законных основаниях.
Статья 48. Использование водных объектов для сплава древесины
Комментарий к статье 48
Водные объекты, используемые для судоходства, сплава древесины, взлета (посадки) воздушных судов, определяются Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Организации, осуществляющие сплав древесины, обязаны регулярно проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины. Порядок проведения очистки водных объектов от затонувшей древесины устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.
Весьма неблагоприятное воздействие на состояние водных объектов оказывает сплав древесины, получивший особо широкое распространение на реках, где судоходство лимитируется габаритами водных путей. Под влиянием сплава древесины, прежде всего молевого, нарушается естественное состояние русел, происходит засорение водотоков и водоемов затопленной древесиной, разрушаются нерестовые участки, образуются заторы, препятствующие передвижению рыб и способствующие заилению русел и нерестилищ.
Затапливаемая древесина придает воде токсические свойства и изменяет ее гидрохимический состав. В результате поступления и последующего распада легкоокисляемых органических соединений в воде снижается содержание растворимого кислорода, изменяется цветность, увеличивается окисляемость. Систематическое многолетнее воздействие сплава древесины на водные объекты приводит к изменению структуры и уменьшению видового разнообразия водных биоценозов; как правило, ухудшается состав ихтиофауны и выпадают ценные виды рыб.
В целом сплав древесины представляет серьезную угрозу для водных экосистем, наносит существенный материальный ущерб рыбной промышленности и другим отраслям экономики. Следовательно, крайне необходимо принимать меры, которые могли бы свести к минимуму негативные последствия его воздействия, как и воздействие водного транспорта на геоэкосистемы речных бассейнов <117>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - ИНФРА-М-НОРМА, 1996.
<117> См.: Боголюбов С.А., Емельянова В.Г., Жариков Ю.Г., Панкратов И.Ф. Комментарий к Закону РФ "Об охране окружающей природной среды" // Законодательство и экономика. 1995. N 21, 22.
Изменение в Водном кодексе РФ слов "лесосплав" на "сплав древесины" обусловлено содержанием и толкованием статьи 5 и части первой ст. 29 Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 г. (под лесом понимается экологическая система или природный ресурс, а под заготовкой древесины - деятельность, связанная с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозкой из леса) и статями 25 и 39 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <118>.
--------------------------------
<118> Российская газета. 2006. 8 дек.
Статья 49. Использование водных объектов для лечебных и оздоровительных целей
Комментарий к статье 49
Основным, считающимся специальным правовым актом, регулирующим порядок использования водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, является Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", действующий на всей территории Российской Федерации. На основе содержащихся в нем нормативных положений развивается правовое регулирование в данной сфере общественных отношений.
Во исполнение указанного Закона Правительство РФ приняло 7 декабря 1995 г. Постановление N 1426, которым утвердило Положение о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения <119>.
--------------------------------
<119> См.: Степаницкий В.Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях". М.: Центр охраны дикой природы, 2001.
Уникальность, особая ценность природных лечебных ресурсов (лечебных минеральных вод, лиманов и озер, участков морских вод, используемых для лечения и отдыха) обусловили признание их законом особо охраняемыми. Лечебные свойства природных лечебных ресурсов признаются на основании научных исследований и многолетней практики и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения.
Природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью. Они могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) либо субъектам Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъектов Федерации).
Вопросы владения, пользования и распоряжения природными лечебными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. От имени Российской Федерации и субъектов Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Содержание права государственной собственности на природные лечебные ресурсы определяется на основании Гражданского кодекса РФ.
Законом устанавливается строго целевое использование природных лечебных ресурсов: для лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха. Минеральные воды могут использоваться для промышленного разлива. Предоставление природных лечебных ресурсов для целей, не предусмотренных законом, допускается с соблюдением установленных законодательством условий.
В исключительных случаях использование водных лечебных ресурсов для питьевого водоснабжения или иных целей имеют право разрешить органы исполнительной власти субъектов Федерации по согласованию с государственным федеральным органом управления использованием и охраной водного фонда - Федеральным агентством водных ресурсов, государственным федеральным органом, осуществляющим управление курортами, а по подземным водным объектам - по согласованию с органом управления использованием и охраной недр - Федеральным агентством по недропользованию.
Пользователями природных ресурсов могут быть юридические лица и граждане. Предоставление природных лечебных ресурсов в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией. Порядок ее выдачи определяется Правительством РФ. На курортах и в курортных регионах разработка природных лечебных ресурсов осуществляется специализированными гидрогеологическими предприятиями и организациями.
Среди обязанностей пользователей следует обратить внимание на выполнение установленных законом требований о рациональном использовании и сохранении полезных свойств природных лечебных ресурсов при их разработке:
- объемы добычи природных лечебных ресурсов лимитируются утвержденными по промышленным категориям запасами и сроками их эксплуатации;
- применяемые технологии добычи, подготовки и использования природных лечебных ресурсов должны гарантировать защиту от преждевременного истощения, загрязнения, защиту полезных ископаемых от утраты их полезных свойств;
- применяемые при эксплуатации технологические методы должны основываться на технологических схемах разработки.
Качество добываемых природных лечебных ресурсов должно быть подтверждено специальными медицинскими заключениями. Их использование в лечебных целях допускается в соответствии с условиями лицензий, предоставляемых на такой вид деятельности. В случае нарушения установленных правил пользование природными лечебными ресурсами может быть прекращено, приостановлено или ограничено. Причем это не освобождает виновных от ответственности, предусмотренной законодательством.
Для обеспечения защиты и сохранения природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительных местностей с прилегающими участками от загрязнения и преждевременного истощения устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны, представляющие собой особо охраняемые территории <120>.
--------------------------------
<120> См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юрайт, 2006.
За нарушение установленного Законом порядка использования природных лечебных ресурсов и режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны виновные могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности в соответствии с Трудовым, Гражданским, Уголовным кодексами РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. ст. 64 и 66 ВК РФ).
Статья 50. Использование водных объектов для рекреационных целей
Комментарий к статье 50
Комментируемая статья развивает положения части первой ст. 7, части пятой ст. 37 и части второй ст. 41 Конституции РФ. Рекреация означает восстановление здоровья и трудоспособности путем отдыха вне жилища (на лоне природы) или во время туристической поездки, связанной с посещением интересных для обозрения мест, в том числе национальных парков, памятников природы <121>.
--------------------------------
<121> См.: Реймерс Н.Ф. Природопользование. С. 449.
Водные объекты используются для массового отдыха, туризма и спорта в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, с федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора с соблюдением требований охраны жизни людей на воде.
Водные объекты, примыкающие к ним иные природные объекты образуют порой единое рекреационное целое и создают благоприятные условия для отдыха, спорта и туризма. Активный отдых на воде осуществляется на живописных и безопасных для здоровья и жизни людей водоемах. Открытые водоемы с чистой водой должны в теплое время года быть доступны для купания населения. Места, выделенные для купания, должны быть удобными, безопасными для населения, отвечать санитарно-гигиеническим требованиям для купания и пляжей, располагаться выше по течению реки и вдали от мест ближайшего загрязнения водоема: спуска сточных вод, стирки белья, водопоя скота, пристаней.
При определении прохождения туристских маршрутов, мест проведения массовых мероприятий обращается внимание на соблюдение требований природоохранного и природоресурсного (составляющего в целом экологическое) законодательства. Так, действующее законодательство об особо охраняемых природных территориях запрещает использование для рекреации водных объектов, признанных заповедными. Не все формы активного отдыха на водных объектах допускаются в национальных и природных парках: здесь не рекомендуется проводить массовые спортивные соревнования и зрелищные мероприятия.
При разработке туристских маршрутов и определении мест массового отдыха должны обеспечиваться мероприятия по сохранению среды обитания животного мира, условий их размножения, нагула, отдыха, путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных для животных участков территорий и акваторий <122>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Федеральному закону "О животном мире" (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2002.
<122> См.: Комментарий к Федеральному закону "О животном мире" / Руководитель авт. колл. С.А. Боголюбов. М.: Юстицинформ, 2003.
В соответствии с законодательством об использовании и охране рыбных ресурсов любительский и спортивный лов рыбы неистребительными орудиями лова в определенных размерах разрешается во всех водоемах на условиях общего водопользования с соблюдением правил рыболовства и водопользования (см. комментарий к ст. 6). Спортивный и любительский лов рыбы не допускается в водоемах и участках водоемов, признанных государственными заповедниками, специальными биологическими заказниками для охраны редких и ценных видов рыб и водных животных, рыбопитомниках, прудовых и культурных рыбных хозяйствах.
Особые условия устанавливаются для водоемов, где спортивный и любительский лов рыбы организуется обществами рыболовов и охотников и другими добровольными спортивными обществами, некоммерческими и коммерческими организациями, имеющими спортивные секции. На общественные объединения в этих случаях возлагаются дополнительные обязанности по поддержанию устойчивости водоемов, выращиванию в них молоди рыб, обеспечению соответствующего правопорядка (ст. 51 ВК РФ).
В последнее десятилетие исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации используются не только для разведки и добычи минеральных и биологических ресурсов, что должно регулироваться международными актами и принимаемыми в соответствии с ними федеральными законами, но и для рекреации российских граждан и граждан других государств <123>.
--------------------------------
<123> См.: Боголюбов С.А., Краюшкина Е.Г. Комментарий к Федеральному закону "О континентальном шельфе Российской Федерации". М.: Юстицинформ, 2003.
Применение к названным в комментируемой статье отношениям требований водного и градостроительного законодательства Российской Федерации предполагает также учет норм земельного, гражданского, горного, лесного и иного законодательства, регулирующего подобные и смежные отношения, если они не урегулированы Водным кодексом РФ согласно части второй ст. 2 <124>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк.
<124> См.: Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2007.
Статья 51. Использование водных объектов для целей рыболовства и охоты
Комментарий к статье 51
Водные объекты или их участки, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов, предоставляются преимущественно для этих целей. В данных случаях использование водных объектов или их участков для иных целей, кроме питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, может быть ограничено в соответствии с настоящим Кодексом. Перечень водных объектов, предназначенных для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов, определяется Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Граждане и юридические лица, систематически использующие водные объекты для рыбного хозяйства, должны содержать берега водных объектов в местах их использования в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, установленными законодательством Российской Федерации <125>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Федеральному закону "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (постатейный) (под ред. М.В. Пономарева) включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2005.
<125> См.: Кичигин Н.В., Пономарев М.В., Сиваков Д.О., Кузнецова Н.Д. "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсах": Постатейный комментарий к Федеральному закону. М.: Юстицинформ, 2006.
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических и других сооружений на водных объектах, используемых для рыбного хозяйства, предусматриваются и осуществляются мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов, рыбных ресурсов, водных и околоводных животных и растений.
Указом Президента РФ от 29 августа 1997 г. N 950 "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере" предусматриваются серьезные меры по обеспечению прав России на находящиеся в ее ведении водные объекты рыбохозяйственного назначения <126>.
--------------------------------
<126> СЗ РФ. 1997. N 35. Ст. 4060.
Постановлениями Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. N 704 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов" <127> и от 26 февраля 1999 г. N 226 "О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов" реализуются требования федеральных законов и вышеназванного Указа Президента РФ об отстаивании интересов России на находящиеся в ее ведении водные объекты и их рыбопромысловые ресурсы <128>.
--------------------------------
<127> СЗ РФ. 2003. N 47. Ст. 4553.
<128> СЗ РФ. 1999. N 10. Ст. 1243.
Приказом ФСБ России от 26 сентября 2005 г. N 569 утверждено Положение о порядке осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов. В Положении предусматриваются субъекты, объекты и основные направления указанного контроля, права, обязанности, в том числе информационные, и ответственность должностных лиц, уполномоченных осуществлять названный контроль <129>.
--------------------------------
<129> Российская газета. 2005. 27 окт.
Использование внутренних вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной зоны Российской Федерации, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, для целей рыболовства и охоты основывается на положениях статей 4 и 67, пункта "в" ст. 71 Конституции РФ и нормах международного права.
Водные объекты, являющиеся местами обитания диких водоплавающих и околоводных птиц, ценных пушных зверей, отнесенных к объектам охоты, предоставляются в пользование гражданам и юридическим лицам, имеющим разрешение на охоту и лицензию на пользование объектами животного мира, органами исполнительной власти субъектов Федерации и специально уполномоченным Правительством РФ государственным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда (в настоящее время Федеральным агентством водных ресурсов) и др.
Водное законодательство состоит из Водного кодекса РФ и других принимаемых в соответствии с ним федеральных и региональных законов (ст. 2 ВК РФ и комментарий к ней). Законодательство о животном мире состоит из Федерального закона "О животном мире" и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Федерации <130>.
--------------------------------
<130> См.: Заславская Л.А., Панкратов И.Ф., Улитин А.А. и др. Комментарий к Закону о животном мире // Законодательство и экономика. 1996. N 1, 2; Комментарий к Федеральному закону "О животном мире" / Под ред. С.А. Боголюбова.
Статья 52. Использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых
Комментарий к статье 52
Законодательство о недрах, как и водное законодательство, относится согласно пункту "к" ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Устройство и эксплуатация скважин, а также использование отработанных месторождений полезных ископаемых для сброса сточных и дренажных вод допускаются с соблюдением требований, предусмотренных водным законодательством и законодательством о недрах <131>.
--------------------------------
<131> См.: Жариков Ю.Г., Крассов О.И., Сыродоев Н.А. и др. Комментарий к Закону РФ "О недрах" / Под ред. С.А. Боголюбова // Законодательство и экономика. 1999. N 4, 5.
Буровые скважины, в том числе самоизливающие и разведочные, а также скважины, не пригодные к эксплуатации или использование которых прекращено, подлежат оборудованию регулирующими устройствами, консервации или ликвидации в установленном порядке.
Если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять в установленном порядке меры по охране подземных водных объектов и сообщить об этом в органы местного самоуправления, специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, государственный орган управления использованием и охраной недр и уполномоченный Правительством РФ государственный орган исполнительной власти в области использования и охраны вод.
Извлечение подземных вод при добыче полезных ископаемых, проведении работ по водопонижению, при строительстве сооружений или при защите от вредного воздействия вод, а также при строительстве и эксплуатации дренажных систем на мелиорированных землях допускается при наличии договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры, предотвращающие их вредное влияние на поверхностные водные объекты и окружающую среду.
В части второй комментируемой статьи предусматривается один из немногих случаев, когда в положениях об использовании водного объекта содержатся некоторые предписания о его охране при наличии отдельной статьи 57 "Охрана болот от загрязнения и засорения" ВК РФ. Объясняемое это тем, что утрата болотом режима водного объекта может быть не связана с его загрязнением и засорением.
В российском законодательстве происходит постоянная конкуренция требований законодательства о недрах и водного законодательства по отношению к регулированию использования и охраны подземных вод. В части первой комментируемой статьи приоритет отдается водному законодательству; в некоторых других статьях Кодекса, а также в Законе о недрах приоритетность регулирования использования и охраны подземных вод решается по-разному, в том числе с преимущественным применением законодательства о недрах.
Под предусмотренной в части второй комментируемой статьи рекультивацией понимается искусственное восстановление плодородия почвы и растительного покрова после техногенного нарушения природы (открытыми горными разработками и т.п.); комплекс мероприятий, направленных на восстановление продуктивности нарушенных земель и улучшение условий окружающей среды. Согласно ГОСТу 17.5.1-78 рекультивация должна быть неотъемлемой частью технологических процессов <132>.
--------------------------------
<132> Реймерс Н.Ф. Природопользование. С. 449.
Статья 53. Использование водных объектов для обеспечения пожарной безопасности
Комментарий к статье 53
Предусмотренные в комментируемой статье отношения регулируются также Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" с последующими изменениями и дополнениями.
Пожарная безопасность - один из видов безопасности граждан, общества и государства от различного рода угроз, в том числе глобального, техногенного характера, возрастающих по мере вмешательства человека в природную среду, повышения его антропогенного воздействия на окружающий его мир. От бытовых пожаров ежегодно гибнут тысячи людей, подвергается порче и разрушению их имущество. Задачи по их предупреждению и ликвидации последствий возлагаются на пожарную службу МЧС России.
Выделение водоемов для пожаротушения является частью пожарной профилактики, т.е. комплекса мер для предупреждения и локализации пожаров, системы государственных и общественных мероприятий, направленных на охрану людей и материальных ценностей от пожаров. Мероприятия пожарной профилактики проводятся в стадии проектирования, строительства и эксплуатации промышленных и гражданских объектов. Наряду с выделением водных объектов к ним относится обеспечение противопожарной безопасности технологическими установками, системами электрооборудования, средствами оповещения и эвакуации людей и т.п. <133>.
--------------------------------
<133> Новый энциклопедический словарь. М., 2004. С. 934.
Пожары бывают лесные, степные, торфяные <134>. Большой урон наносят лесные пожары (в Сибири и на Дальнем Востоке): выгорание лесной подстилки, мха, трав и кустарников (низовой пожар), вызванное, как правило, небрежным обращением с огнем в лесу, поджогами и техногенными причинами. Ветром раздувается верховой лесной пожар по макушкам и вершинам деревьев.
--------------------------------
<134> Реймерс Н.Ф. Природопользование. С. 364, 365.
Пожар степной - естественно возникающие и (или) искусственно вызываемые палы в степях. Длительное ежегодное выжигание степной растительности ведет к опустыниванию. Пожар торфяной - самовозгорание торфяного болота, как правило, осушенного, но иногда (например, жарким летом в европейской части России) естественного при перегреве его поверхности лучами солнца или в результате небрежного обращения с огнем. С этим видом пожара борьба особенно затруднена ввиду распространения огня под поверхностью земли в слое до 2 - 3 м, приводя к значительным экономическим потерям и человеческим жертвам.
Выделение водных объектов, специально предназначенных для обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое органами местного самоуправления, органами пожарной охраны МЧС России или собственником предприятия, строения или иного объекта, должно сопровождаться обозначениями и специальными знаками на местности, предупреждающими физических и юридических лиц о выделении данного водоема (водного объекта) и недопустимости его использования для иных целей. Площадь выделяемого водного объекта и сопряженных с ним земель водного фонда зависит от величины защищаемых от пожара строений и степени риска возгорания.
Наиболее часто для пожаротушения выделяются пруды, то есть мелководные водоемы (водохранилища) площадью не более 1 кв. км (п. 178 ГОСТ 19179-73) <135>. В последние годы после перевода пожарной службы из МВД в МЧС России подготовлено и принято немало подзаконных актов, пополняющих нормативно-правовую базу обеспечения пожарной безопасности.
--------------------------------
<135> См.: Стандартные термины в водном хозяйстве: Справочник. М.: МПР России, 1999.
Готовность водных объектов к забору воды для пожаротушения проверяется в ходе государственного пожарного и иного вида контроля независимо от форм собственности и организационно-правовых форм управления ею, а также от отнесения водных объектов к федеральному, региональному (субъектов Федерации) контролю и надзору, локальному или муниципальному ведению <136>.
--------------------------------
<136> См.: Федеральный государственный экологический контроль: Пособие для правоприменителей / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2005.
Возможность приватизации отдельных водных объектов (ст. 8 ВК РФ и комментарий к ней) не предполагает исключение действия части первой комментируемой статьи относительно водных объектов, находящихся в частной собственности. Независимо от целей использования водных объектов, находящихся в государственной, муниципальной или частной собственности, забор из них должен допускаться незамедлительно и неограниченно для ликвидации пожара и спасения людей и имущества.
В Федеральном Собрании РФ обсуждается законопроект о запрещении приватизации и огораживания водных объектов, предназначенных для пожаротушения. Проблема заключается в необходимости четкого понимания, уяснения и обозначения таких водных объектов и их признаков, поскольку потенциально каждый водный объект в случае пожара может стать необходимым для его тушения.
Статья 54. Использование водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
Комментарий к статье 54
Положения настоящей статьи базируются на статьях 69, 71, пункте "м" части первой ст. 72 Конституции РФ и Федеральном законе от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" <137>. Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 255 (с последующими изменениями) утвержден Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации.
--------------------------------
<137> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208.
Дальнейшее регулирование этой сферы государственных и общественных отношений осуществлялось в Федеральных законах от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока" и др. <138>.
--------------------------------
<138> См.: Андриченко Л.В. Правовое регулирование организации и деятельности коренных малочисленных народов. М.: ИЗиСП, 2005.
В нормативных правовых актах должны преломляться и конкретизироваться предусмотренные в комментируемой статье и иных федеральных нормативных правовых актах права коренных малочисленных народов и обязанности Федерации, ее субъектов. Их требования должны основываться на нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся согласно части четвертой ст. 15 Конституции РФ составной частью российской правовой системы. Так, к среде обитания малочисленных народов имеют отношение и участвуют в регулировании водопользования одобренные на международном, федеральном и региональном уровнях:
- Конвенция N 107 о защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни в независимых странах (принята Генеральной конференцией Международной организации труда 26 июня 1957 г.);
- Рекомендация N 104 о защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах (принята Генеральной конференцией Международной организации труда 26 июня 1957 г.);
- Конвенция N 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (принята Генеральной конференцией Международной организации труда 26 июня 1989 г.);
- Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (принята Комиссией по правам человека на ее сорок восьмой сессии в 1992 г.);
- Устав Совета народности саами северных стран (принят на XI конференции народности саами в Тромсе в 1980 г.);
- Политическая программа народа саами (принята в 1989 г.);
- Декларация Саммита лидеров коренных народов Арктики (заключена 20 июня 1991 г. в г. Херсхольме);
- Декларация свободного развития народов Севера (принята Международной конференцией параллельной СБСЕ активности народов Севера "Права человека и народы Севера" 2 октября 1991 г.);
- Декларация Международной конференции коренных народов по территории, охране окружающей среды и развитию (подписана в г. Кари-Ока (Бразилия) 30 мая 1992 г.);
- Закон СССР от 26 апреля 1990 г. "О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР";
- Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 июля 1991 г. "О депутатской Ассамблее малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока";
- распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР от 5 июля 1991 г. "О некоторых вопросах деятельности Международного фонда развития малых народов и этнических групп на территории РСФСР";
- Постановление Совета Министров РСФСР от 11 марта 1991 г. N 145 "О Государственной программе развития экономики и культуры малочисленных народов Севера в 1991 - 1995 годах";
- Постановление Совета Министров РСФСР от 8 ноября 1991 г. N 591 "О неотложных мерах по решению социально-экономических проблем Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов";
- Постановление Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. "О неотложных мерах по стабилизации социально-экономического положения в Чукотском автономном округе и Магаданской области";
- Постановление Верховного Совета РФ от 25 декабря 1992 г. "О включении Государственной программы развития экономики и культуры малочисленных народов Севера в 1991 - 1995 годах в перечень федеральных целевых программ";
- Постановление Президиума Верховного Совета РФ от 30 марта 1992 г. "Об упорядочении пользования земельными участками, занятыми под родовые, общинные и семейные угодья малочисленных народов Севера";
- распоряжение Председателя Верховного Совета РФ от 12 марта 1992 г. "О социальной поддержке групп населения с низкими доходами Таймырского автономного округа";
- Указ Президента РФ от 22 апреля 1992 г. N 397 "О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера";
- Постановление Правительства РСФСР от 4 января 1992 г. N 15 "Вопросы деятельности Фонда выживания, развития экономики и культуры малочисленных народов Севера";
- Постановление Совета Национальностей Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. "О сохранении природного комплекса среды проживания удэгейцев, нанайцев и орочей в Пожарском районе Приморского края";
- Постановление Совета Национальностей Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. "Об отнесении шорцев, телеутов, кумандинцев к малочисленным народам Севера";
- Постановление Правительства РФ от 11 января 1993 г. N 22 "О Перечне районов проживания малочисленных народов Севера";
- решение Совета народных депутатов Корякского автономного округа от 26 марта 1992 г. "О внесении изменений в Положение о порядке распределения лимитов вылова анадромных (лососевых) видов рыб на территории Корякского автономного округа";
- решение Совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа от 6 мая 1990 г. "Об образовании территорий приоритетного природопользования";
- Устав Фонда малочисленных народов Севера (принят Учредительным собранием 27 мая 1992 г.);
- Законы Ямало-Ненецкого, Ханты-Мансийского автономных округов о родовых общинах.