Geum.ru

Комментарий к водному кодексу российской федерации от 3 июня 2006 Г. N 74-фз

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13
Глава 5. ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ


Статья 37. Цели водопользования


Комментарий к статье 37


Целевое использование водных объектов является одним из основных принципов регулирования водных отношений, базисом водного законодательства Российской Федерации, решающим образом влияющим на предоставление, изъятие, режим использования и охраны водных объектов, на права и обязанности водопользователей.

Цели водопользования предусматриваются и определяются в пункте 4 ст. 3, статьях 11, 13, части второй ст. 16, части третьей ст. 22, статье 34, части четвертой ст. 43, статьях 44 - 54, 56 - 67 и других статьях ВК РФ.

От целей и соответствующего им использования водных объектов зависят возможность возобновления вод как ограниченного и уязвимого природного ресурса, обеспечение экономического, социального и экологического благополучия населения, а также существование животного и растительного мира.

Обостряющийся дефицит водных ресурсов, особенно питьевого качества, прежде всего в европейской части России, актуализирует проблемы приоритетности и разграничения целей водопользования, учета его при решении предписаний части первой ст. 7 Конституции РФ <103>.

--------------------------------

<103> См.: Переходим к водным процедурам // Российская газета. 2006. 8 июня.


Статья 38. Виды водопользования


Комментарий к статье 38


Комментируемая статья понимается и уясняется в контексте с нормами статей 6 - 9 ВК РФ. Подразделение водопользования на совместное и обособленное отражает отношение к водам как основе жизни и деятельности народов, проживающих на совместной территории (часть первая ст. 9 Конституции РФ).

Качество природных ресурсов как общего достояния всех народов Российской Федерации предусматривается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Республики Алтай и Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии и с Водным кодексом РФ использование и охрана водных объектов как природного ресурса и как объекта права собственности (п. 1 ст. 3) теснее увязывается с использованием и охраной земли как части природы и предмета гражданских, имущественных отношений. Это обусловливает применение норм Земельного кодекса РФ к водным отношениям, если они не урегулированы в ВК РФ.

Так, в соответствии с пунктом 3 ст. 23 ЗК РФ для свободного доступа к прибрежной полосе могут устанавливаться публичные сервитуты. В пункте 8 ст. 27 ЗК РФ предусмотрен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ.

Вопрос о предоставлении рыбопромысловых участков в обособленное пользование для рыбоводства в Федеральном законе от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" не решен. В статье 1 Закона рыбоводство определено как выращивание рыбы, других водных животных и растений, а в ст. 18 дано понятие рыбопромысловых участков.

Рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта или ее части и прибрежной полосы суши и формируется в определенных границах для осуществления в том числе промышленного рыбоводства. В указанном Законе определен порядок утверждения перечня рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод и территориального моря.

Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах, принадлежащих на праве собственности физическим или юридическим лицам. В соответствии со статьей 8 ВК РФ физическим или юридическим лицам могут принадлежать на праве собственности лишь пруды и обводненные карьеры.

Согласно Федеральному закону от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" термины "обособленный водный объект", "замкнутый водоем", "закрытый водоем" не применяются и заменены на термины "пруды, обводненные карьеры" (п. 1 ст. 130, п. 2 ст. 261 ГК РФ, п. 3 ст. 23, п. 1 ст. 40, п. 2 ст. 77, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ч. 2 и ч. 3 ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно пункту 2 ст. 261 ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, произрастающие на нем растения. В статье 40 ЗК РФ перечисляются права землеобладателей. Права и обязанности собственников водных объектов и водопользователей предусматриваются в статье 39 ВК РФ.


Статья 39. Права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов


Комментарий к статье 39


Основные права и обязанности физических и юридических лиц в области природопользования и охраны окружающей среды предусматриваются в статьях 9, 36, 42, 58 Конституции РФ.

Права и обязанности собственников земельных участков (а водные объекты приравнивались до принятия Водного кодекса РФ 2006 г. к недвижимым вещам, расположенным на земельном участке) урегулированы в ст. 40 ЗК РФ и ст. 261 ГК РФ.

Права и обязанности водопользователей при использовании водных объектов определяются в зависимости от основания возникновения права пользования водным объектом и целей водопользования. Если основанием возникновения права пользования водным объектом является договор водопользования или решение о предоставлении водного объекта в пользование, то помимо прав и обязанностей, установленных в комментируемой статье, водопользователь пользуется правами и обязанностями, которые стороны предусмотрят в договоре водопользования либо которые указаны в решении о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно части второй ст. 13 ВК РФ договор водопользования наряду с условиями, указанными в части первой ст. 13 Кодекса, может содержать иные условия по соглашению сторон этого договора.

Кроме того, водопользователь может реализовывать права, закрепленные в статье 22 и других статьях Водного кодекса. Так, права граждан на использование водных объектов общего пользования урегулированы в статье 6 ВК РФ. В части второй ст. 61 ВК РФ установлена обязанность водопользователей, использующих водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

Перечень прав и обязанностей водопользователей, приведенный в Водном кодексе РФ, не является исчерпывающим, он может быть дополнен предписаниями и ограничениями, содержащимися в Федеральных законах об охране окружающей среды, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, о недрах, о животном мире, об особо охраняемых природных территориях, об охране озера Байкал, о лицензировании отдельных видов деятельности, в Лесном кодексе РФ, Кодексе торгового мореплавания РФ, Кодексе внутреннего водного транспорта РФ и др.


Статья 40. Антимонопольные требования в области использования водных объектов


Комментарий к статье 40


Право каждого на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности предусматривается в части первой ст. 34 Конституции РФ. Согласно части второй той же статьи не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности предусматриваются в части первой ст. 8 Конституции РФ.

Эти конституционные положения, направленные на развитие рыночных отношений, и организационные, правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, развиваются в Законе РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в ред. Федерального закона от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ) и Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В части второй ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального антимонопольного органа, его территориального органа, органа, уполномоченного в области экспортного контроля, его территориального органа, которое влечет наложение административного штрафа на должностных и юридических лиц или дисквалификацию должностных лиц.

Следствием недопущения, ограничения или устранения конкуренции путем установления или поддержания монопольно высоких или монопольно низких цен, раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен, если эти деяния повлекли причинение крупного ущерба, может стать привлечение к уголовной ответственности в соответствии со статьей 178 Уголовного кодекса РФ.

Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору над соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий, рекламы и т.п. в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа.

Антимонопольный контроль может осуществляться и активизироваться некоммерческими общественными объединениями, в частности, имеющими экологические цели, коммерческими организациями и гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.


Статья 41. Приостановление или ограничение водопользования


Комментарий к статье 41


Ограничения прав и свобод человека и гражданина предусматриваются в части третьей ст. 17 и части третьей ст. 55 Конституции РФ, а ограничения владения, пользования и распоряжения природными ресурсами - в части второй ст. 36 Конституции РФ.

В Водном кодексе наряду с комментируемой статьей предусмотрены другие случаи приостановления или ограничения водопользования в числе общих или специальных требований. Так, в статье 60 содержатся требования по охране водных объектов при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственных систем. Согласно части седьмой этой статьи нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В части четвертой ст. 44 установлено, что сброс сточных и (или) дренажных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, установленным федеральными законами.

В соответствии с частью восьмой ст. 45 в правилах технической эксплуатации и благоустройства водохранилища должны содержаться ограничения эксплуатации водохранилища и перечень мероприятий по поддержанию его надлежащего санитарного и технического состояния.

Специальные ограничения водопользования для граждан на основании статьи 6 ВК РФ могут быть установлены на водных объектах общего пользования, где возможны запреты на забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также иные запреты в случаях, предусмотренных федеральным и региональным законодательством.

Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется жителям соответствующих поселений органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

Согласно статье 27 ВК РФ предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

В качестве оснований приостановления или ограничения водопользования могут быть применены положения Федеральных законов об охране окружающей среды (часть вторая ст. 34, ст. 56) и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ст. ст. 12, 18, 24).

Согласно части первой ст. 12 Закона об охране окружающей среды общественные и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право подавать в органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 80 Закона требования об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Приостановление водопользования в административном порядке допускается в случаях, установленных статьей 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с пунктом 1 ст. 51 указанного Закона главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода их в эксплуатацию, по эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг.

Согласно части первой ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан и на должностных лиц; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - штраф или административное приостановление деятельности; на юридических лиц - штраф или административное приостановление деятельности.

Рассматривать дела об указанном административном правонарушении уполномочены органы, осуществляющие государственный экологический контроль на основании статьи 23.29 КоАП РФ.

Предусмотренная в части третьей комментируемой статьи нормативность акта означает, что он рассчитан на неопределенное, неиндивидуализированное количество случаев и не исчерпывается исполнением. Решение суда и арбитражного суда, как правило, направлено конкретному, индивидуальному адресату.


Статья 42. Основные требования к использованию водных объектов


Комментарий к статье 42


В комментируемой статье в очередной раз выполняется требование части второй ст. 36 Конституции РФ, согласно которой владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц. Эти же требования предусматриваются в статье 209 ГК РФ.

Наряду с особенностями отдельных видов целевого использования водных объектов, предусмотренными в настоящей главе и последующих статьях, законодателем определяются общие основные правила водопользования.

Первое из них касается гидротехнических сооружений, регулирование использования которых осуществляется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". Охрана водных объектов при использовании этих сооружений выделяется в отдельную норму и предусматривается в частях первой и второй ст. 60 ВК РФ, что объясняется современным состоянием и повышенной опасностью гидротехнических сооружений, большинство которых отработало свои сроки, устарело и нуждается в срочной модернизации.

Особенности охраны водных объектов при использовании водохозяйственных систем также выделяются отдельно в части шестой ст. 60 настоящего Кодекса. В части второй комментируемой статьи предусматривается недопустимость нарушения экологического состояния водных объектов и прав третьих лиц, которые могут пострадать от изменения водного режима.


Статья 43. Использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения


Комментарий к статье 43


Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является приоритетным, основанным на требованиях части первой ст. 7, части второй ст. 41 и статьи 42 Конституции РФ. Пригодность поверхностных и подземных водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определяется федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора. Отнесение водного объекта к источникам питьевого водоснабжения должно осуществляться с учетом его надежности и возможности организации зон и округов санитарной охраны в порядке, предусмотренном Правительством РФ. В этом должны участвовать МПР России, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию и др.

Удельные нормы водоснабжения колеблются в странах мира от 5 до 700 л в сутки на человека. Водопотребление в странах Европы и Азии доходит до 25 процентов к стоку. В России за 50 лет коммунально-бытовое водопотребление увеличилось в пять раз, промышленное - в три раза, сельскохозяйственное - в полтора раза <104>.

--------------------------------

<104> См.: Реймерс Н.Ф. Природопользование.


Питьевое водоснабжение является важнейшим элементом жизнеобеспечения городов, системы водообеспечения и водоотведения и, как правило, включает водоисточники, системы водоподготовки природной воды до норм, обеспечивающих возможность ее использования для питьевых нужд, системы транспортирования использованных (сточных) вод на городские очистные сооружения, очистные сооружения городских сточных вод, водохозяйственные системы промышленных и агропромышленных предприятий.

Использование единой разводящей сети для удовлетворения нужд населения и промышленности делает необходимым поставлять воду высокого качества, что в свою очередь ведет к перерасходу реагентов, электроэнергии, трудовых и финансовых ресурсов.

Зоны и округа санитарной охраны водных объектов перечислены в статье 64 ВК РФ.

В справочнике "Стандартные термины в водном хозяйстве" (под ред. Н.Н. Михеева) даны определения следующих понятий:

- водоснабжение - 1) подача воды потребителям; 2) совокупность мероприятий и сооружений, обеспечивающих забор, подготовку, аккумулирование, подачу и распределение воды для нужд населения и промышленности;

- источник - естественный сосредоточенный выход подземных вод непосредственно на поверхность земли или под водой;

- питьевая вода - вода, качество которой пригодно для питья;

- подземное питание - приток подземных вод в водотоки и водоемы;

- резервное водохранилище - водохранилище, являющееся резервным источником водоснабжения в случае перебоев подачи воды из источников регулярного водоснабжения.

Организации питьевого водоснабжения и органы, осуществляющие надзор над соответствием качества питьевой воды установленным нормативным требованиям, призваны систематически информировать потребителей питьевой воды о соответствии ее нормативам качества. В случаях выявления несоответствия и угрозы состоянию здоровья людей собственники систем питьевого водоснабжения и организации водоснабжения должны немедленно информировать об этом потребителей с указанием сроков устранения выявленного несоответствия, а также о мерах предосторожности (способах дополнительной обработки воды либо о месте и времени отпуска надлежащей питьевой воды).

Информация о качестве питьевой воды предоставляется бесплатно средствами массовой информации. Информация о возможных перебоях в поставках питьевой воды доводится до сведения граждан организациями питьевого водоснабжения и органами жилищно-коммунального хозяйства. Организация и контроль обеспечения своевременной информацией и извещение потребителей о качестве и о перебоях подачи воды возлагаются на органы местного самоуправления.

Питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение бывает централизованным и нецентрализованным.

При централизованном питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении населения забор воды из водных объектов осуществляется организациями, предметом и целями деятельности которых является питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение и которые имеют лицензию на водопользование.

При нецентрализованном питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении населения граждане и юридические лица вправе осуществлять забор воды непосредственно из поверхностных и подземных водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом.

Централизованные системы водоснабжения являются основными в осуществлении бесперебойного обеспечения граждан и юридических лиц питьевой водой и относятся к особо важным объектам жизнеобеспечения. Организации питьевого водоснабжения, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем, обязаны: