Российская Федерация Калининградская область Совет депутатов муниципального образования
| Вид материала | Документы |
- Российская федерация калининградская область совет депутатов муниципального образования, 945.99kb.
- Российская Федерация Калининградская область Совет депутатов муниципального образования, 26.7kb.
- Российская Федерация Калининградская область Совет депутатов муниципального образования, 21.23kb.
- Российская Федерация Калининградская область Совет депутатов муниципального образования, 134.47kb.
- Российская Федерация Калининградская область Совет депутатов муниципального образования, 66.58kb.
- Российская Федерация Калининградская область Совет депутатов муниципального образования, 45.27kb.
- Российская Федерация Калининградская область Совет депутатов муниципального образования, 226.77kb.
- Российская Федерация Калининградская область Совет депутатов муниципального образования, 52.44kb.
- Российская Федерация Калининградская область Совет депутатов муниципального образования, 29.05kb.
- Российская Федерация Калининградская область Совет депутатов муниципального образования, 230.34kb.
Российская Федерация
Калининградская область
Совет депутатов муниципального образования
«Гвардейское городское поселение»
( Первого созыва)
Р Е Ш Е Н И Е
№ 75
«09» сентября 2006 года г. Гвардейск
Об утверждении Положения
«О бюджетном устройстве
и бюджетном процессе
в муниципальном образовании
«Гвардейское городское поселение»
Заслушав и обсудив доклад разработчика проекта Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Гвардейское городское поселение» начальника управления экономического развития, бюджета и финансов администрации муниципального образования «Гвардейское городское поселение» Решетниковой Т.В., Совет депутатов
Р Е Ш И Л:
- Утвердить Положение «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Гвардейское городское поселение» (приложение №1).
- Опубликовать настоящее Решение в средствах массовой информации.
- Один экземпляр Положения направить в Центральную районную библиотеку с целью обнародования.
- Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на управление экономического развития, бюджета и финансов администрации «Гвардейское городское поселение».
- Настоящее Решение вступает в силу с момента опубликования (обнародования).
Глава муниципального образования И.А. Барсков
«Гвардейское городское поселение»
Приложение №1
к Решению Совета депутатов
муниципального образования
«Гвардейское городское поселение»
№___ от 10 сентября 2006г.
ПОЛОЖЕНИЕ
«О бюджетном устройстве и бюджетном процессе
в муниципальном образовании
«Гвардейское городское поселение»
Настоящее Положение служит целям финансового регулирования, устанавливает правовые основы функционирования бюджетной системы муниципального образования «Гвардейское городское поселение» как составной части бюджетной системы Калининградской области, Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, регулирования межбюджетных отношений, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГВАРДЕЙСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»
Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
1. К бюджетным правоотношениям применительно к настоящему Положению относятся:
- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета муниципального образования «Гвардейское городское поселение», осуществления муниципальных заимствований, регулирования муниципального долга;
- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования «Гвардейское городское поселение», утверждения и исполнения бюджета, контроля над его исполнением.
2. Настоящее Положение устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условия привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
Статья 2. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения
На основании Бюджетного кодекса РФ, настоящего Положения, органы местного самоуправления муниципального образования «Гвардейское городское поселение» принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
Статья 3. Структура бюджетного законодательства муниципального образования «Гвардейское городское поселение»
1.Бюджетное законодательство муниципального образования «Гвардейское городское поселение» состоит из настоящего Положения и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Совета депутатов муниципального образования «Гвардейское городское поселение» о местном бюджете на соответствующий год и иных нормативных правовых актов Совета депутатов, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Положения.
2.Нормативно-правовые акты не могут противоречить настоящему Положению. В случае противоречия между настоящим Положением и нормативно-правовыми актами, предусмотренными частью первой настоящей статьи, применяется Бюджетный Кодекс Российской Федерации.
Статья 4. Действие бюджетного законодательства муниципального образования «Гвардейское городское поселение»
1. Акты бюджетного законодательства муниципального образования «Гвардейское городское поселение» не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
2. Решение о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подписания.
Решение о бюджете подлежит опубликованию в течение месяца после его принятия и подписания в установленном порядке.
Статья 5. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях настоящего Положения применяют следующие понятия и термины:
бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления;
доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления;
расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления;
дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;
профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами;
дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Калининградской области на безвозмездной и безвозвратной основе;
субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Калининградской области или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;
субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Калининградской области, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;
бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю над их исполнением;
бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;
бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств;
минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая стоимость муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов;
бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;
муниципальный заем (заимствование) - передача в собственность муниципального образования денежных средств, которые муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа;
муниципальный долг - обязательства, возникшие из муниципальных займов (заимствований), принятых на себя муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя муниципальным образованием обязательства третьих лиц;
внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации.
Глава 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Статья 6. Компетенция Совета депутатов в области регулирования бюджетных правоотношений
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению Совета депутатов относятся:
- принятие, утверждение настоящего положения и внесение в него изменений;
- установление порядка составления и рассмотрения проектов местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля над их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местного бюджета;
- рассмотрение проектов местного бюджета, утверждение местного бюджета, осуществление контроля над его исполнением и утверждение отчетов об исполнении местного бюджета;
- определение порядка направления в местный бюджет доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местного бюджета;
- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи;
- определение порядка осуществления муниципальных заимствований
- иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами.
Совет депутатов муниципального образования «Гвардейское городское поселение» не имеет права создавать свои резервные фонды.
Статья 7. Компетенция администрации муниципального образования «Гвардейское городское поселение» в области регулирования бюджетных правоотношений
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению администрации муниципального образования «Гвардейское городское поселение» относятся:
- составление и представление для принятия в Совет депутатов проектов местного бюджета;
- исполнение местного бюджета, представление в Совет депутатов отчетов об исполнении бюджета: годового, квартального;
- представление финансовой помощи;
- осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.
Раздел II. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГВАРДЕЙСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»
Глава 3. БЮДЖЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГВАРДЕЙСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»
Статья 8. Бюджет муниципального образования
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Статья 9. Годовой бюджет
Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Статья 10. Правовая форма бюджета
Бюджет муниципального образования «Гвардейское городское поселение» разрабатывается и утверждается в форме правовых актов (решений) Совета депутатов.
Статья 11. Целевой бюджетный фонд
Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации, решениями Совета депутатов, в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
Глава 4. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ
Статья 12. Бюджетная классификация Российской Федерации
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетная классификация Российской Федерации в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации и ведомственной классификацией расходов местных бюджетов является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и утверждается федеральным законом.
Статья 13. Права органов местного самоуправления в области детализации объектов бюджетной классификации Российской Федерации
Органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.
Глава 5. ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГВАРДЕЙСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»
Статья 14. Принципы формирования и исполнения бюджета муниципального образования «Гвардейское городское поселение»
Формирование и исполнение бюджета муниципального образования «Гвардейское городское поселение» осуществляется на принципах, закрепленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Раздел III. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА
Глава 6. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГВАРДЕЙСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»
Статья 15. Формирование доходов бюджета
1. Доходы бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.
2. В доходах бюджета могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления.
3. В составе доходов бюджета обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.
Статья 16. Зачисления доходов в бюджет
1. Налоговые доходы считаются уплаченными доходами соответствующего бюджета с момента, определяемого налоговым законодательством Российской Федерации.
Неналоговые доходы и иные поступления считаются уплаченными в бюджет с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации.
2. Денежные средства считаются зачисленными в доход бюджета с момента совершения Банком России или кредитной организацией операции по зачислению (учету) денежных средств на бюджетный счет управления экономического развития, бюджета и финансов администрации муниципального образования «Гвардейское городское поселение».
Статья 17. Виды доходов бюджета
1. Доходы бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.
2. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
3. Размеры предоставленных налоговых кредитов, отсрочек, рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитываются в доходах соответствующего бюджета.
4. К неналоговым доходам относятся:
- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов самоуправления;
- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, получаемые в возмещение вреда, причиненного городскому поселению, и иные суммы принудительного изъятия;
- доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных кредитов;
- иные неналоговые доходы.
Статья 18. Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности
1. В доходах бюджета учитываются:
- средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
- средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;
- доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальному образованию «Гвардейское городское поселение»;
- часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в размерах, устанавливаемых решением Совета депутатов муниципального образования «Гвардейское городское поселение»;
- плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;
- другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
2. Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.
Статья 19. Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности
Средства, получаемые от продажи муниципального имущества, подлежат зачислению в бюджет в полном объеме.
Порядок перечисления в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации средств, получаемых в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, нормативы их распределения между бюджетами разных уровней, а также размеры затрат на организацию приватизации определяются законодательством Российской Федерации о приватизации.
Статья 20. Финансовая помощь
Финансовая помощь от бюджета другого уровня бюджетной системы Российской Федерации в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учету в доходах бюджета.
Статья 21. Безвозмездные перечисления
1. В доходы бюджета могут зачисляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций.
2. В доходы бюджета могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после принятия решения о бюджете и не учтенными решением о бюджете.
Статья 22. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия
1. Штрафы подлежат зачислению в местный бюджет по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и законодательными актами Российской Федерации.
2. Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями судов.
3. Суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве санкций, предусмотренных главами 16 и 18 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по нормативам и в порядке, которые установлены федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для соответствующих налогов и сборов, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов.
Суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве санкций, предусмотренных главами 16 и 18 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, которые невозможно отнести к соответствующему налогу и сбору, подлежат зачислению в федеральный бюджет, бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации, местные бюджеты в порядке, определяемом федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год (116-ФЗ, п. 7 статьи 1).
Статья 23. Собственные доходы бюджета
1. Собственные доходы бюджета - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующим бюджетом законодательством Российской Федерации.
2. К собственным доходам бюджета относятся:
- налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации;
- неналоговые доходы, указанные в абзацах втором - пятом пункта 4 статьи 17 настоящего Положения;
- иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.
3. Финансовая помощь не является собственным доходом бюджета.
Статья 24. Регулирующие доходы бюджета
Регулирующие доходы бюджета - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджет на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.
Нормативы отчислений определяются законом о бюджете Калининградской области.
Статья 25. Формирование доходов бюджета муниципального образования «Гвардейское городское поселение»
1. Доходы бюджета муниципального образования «Гвардейское городское поселение» формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.
2. В бюджет муниципального образования «Гвардейское городское поселение» полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления муниципального образования «Гвардейское городское поселение».
3. В местный бюджет поступают ассигнования на финансирование реализации органами самоуправления муниципального образования «Гвардейское городское поселение» федеральных законов и законов Калининградской области, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципального образования «Гвардейское городское поселение», а также другие неналоговые доходы, поступающие в бюджет муниципального образования «Гвардейское городское поселение» в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами Калининградской области и правовыми актами органов самоуправления муниципального образования «Гвардейское городское поселение».
4. В процессе исполнения бюджета муниципального образования «Гвардейское городское поселение» в доход могут поступать средства по взаимным расчетам, субвенции, субсидии либо иные безвозмездные средства.
Статья 26. Полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов бюджета муниципального образования «Гвардейское городское поселение»
1. Совет депутатов муниципального образования «Гвардейское городское поселение» вводит местные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок по ним и предоставляет льготы по их уплате в пределах прав, предоставляемых им налоговым законодательством Российской Федерации.
2. Правовые акты Совета депутатов муниципального образования «Гвардейское городское поселение» о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации в пределах компетенции органов местного самоуправления, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения бюджета муниципального образования «Гвардейское городское поселение» на очередной финансовый год.
3. Внесение изменений и дополнений в правовые акты Совета депутатов муниципального образования «Гвардейское городское поселение» о местных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в решение Совета депутатов муниципального образования «Гвардейское городское поселение» о бюджете на текущий финансовый год.
4. Решение об изменении срока уплаты налогов и сборов в бюджет городского поселения принимает управление экономического развития, бюджета и финансов администрации муниципального образования «Гвардейское городское поселение» в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных решениями Совета депутатов о бюджете на соответствующий год.
5. Предоставление отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет в части суммы федеральных и региональных налогов и сборов, поступающих в местные бюджеты, возможно при условии, что законодательством Российской Федерации и законодательством Калининградской области предусмотрено перечисление федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты разного уровня и только при отсутствии задолженности по бюджетным кредитам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга, установленных настоящим Положением.