А. Н. Третьякова 197022, Санкт-Петербург, ул. Чапыгина, д. 2
| Вид материала | Документы |
- Январь конференция «Проблемы современной неврологии», 1438.87kb.
- Петербургского Государственного Медицинского Университета имени академика И. П. Павлова, 244.57kb.
- 1. Обязательно ознакомиться с пакетом заранее. Все вопросы можно обсудить с редакторами, 215.48kb.
- Д. С. Лихачева 2011 год Общие положения Первые Краеведческие чтения (далее Чтения),, 80.63kb.
- Редактор: Наталья Кудряшова (Санкт-Петербург), 173.55kb.
- «Незабываемый Санкт-Петербург» (осенние каникулы), 29.11kb.
- Экскурсионная программа 1 Санкт-Петербург Регистрация на борту теплохода. Ужин., 52.86kb.
- Темы диссертаций "Социальная политика в условиях перехода к рыночной экономике", 1994,Ленинградский, 90.57kb.
- 197022, Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, 27, тел (812) 234-95-65, 234-95-66,, 42.17kb.
- Е. В. Пичугина (Санкт-Петербург), 425.47kb.
и ее объемы уже сопоставимы с объемами бюджета:
«Как следует из пресс-релиза семинара бюро по правам человека (МБПЧ) и Альянса руководителей региональных СМИ РФ (АРС-Пресс), по результатам ряда исследований, посвященных масштабам коррупции в России, в прошлом году рынок деловой коррупции превзошел доходы Федерального бюджета в 2,66 раза». 38
При таких объемах коррупция становится смертельно опасной уже для самой власти:
«Как считают ученые РАН, коррупцией в России «съедается» 6-7% от ВВП страны — практически весь прирост внутреннего валового продукта идет на обогащение чиновников. По мнению ученых, когда уровень коррупции превысит 10% от ВВП, руководство страны не только потеряет возможность бороться с этим явлением, но и наступит «полный паралич власти». Вероятность прогноза повышает отсутствие в России единых и устоявшихся правовых норм по противодействию этому пагубному явлению: проекты закона по противодействию коррупции отклоняются Госдумой РФ с 2002 года». 39
Особенно актуальной проблема коррупции становится для малых предпринимателей:
«Исследования о масштабах теневой деятельности в малом бизнесе России провел Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП)…
…Весьма любопытна динамика коррупции. В 2002 году взятки чиновникам давали 57% малых предпринимателей, в 2005-м ситуация стала чуть лучше — 46%. А в прошлом году под барабанную дробь всеобщей борьбы с мздоимством доля взяткодателей опять повысилась до 48%». 40
и во многом именно коррупцией объясняются нежелательные тенденции в деятельности СМП:
«По мнению Олега Шестоперова, у малого предпринимательства всегда есть расходы, которые заставляют его работать если не по черным, то по серым схемам. «Чтобы малому бизнесу выжить, необходимы средства на взятки чиновникам, в кассе компании официально их не возьмешь», — рассуждает эксперт…». 40
Печально, но при таких объемах доходов юридическая ответственность достаточно мизерна:
«—39 млн. коррупционных сделок совершается в России
- 3609 приговоров было вынесено по делам о взятках
- 38% из них приходится на получателей взяток
- 14% из них по суду были лишены свободы
- 0,0013% — вероятность попасть за решетку по приговору суда для взяточника».41
Таким образом, важнейшей особенностью современного этапа является безудержная экспансия транснационального капитала, откровенное лоббирование его интересов, усиленное достаточно высоким уровнем коррупции.
2.1. Общая характеристика современного этапа
в Санкт-Петербурге
Увы, но улучшить бюджет
Нельзя, не запачкав манжет.
И. Губерман
Особенности экспансии ТНК в Санкт-Петербурге обусловлены, в первую очередь, его географическим и социально-экономическим положением, среди которых:
- близость сухопутной и морской границ, один из крупнейших морских портов в европейской части России;
- развитые (по крайней мере, по отношению к неевропейской части) дорожная сеть и инженерная инфраструктура;
- наличие (по крайней мере, предполагаемое) значительного количества свободных неприхотливых высококвалифицированных трудовых ресурсов, одновременно обладающих высокой совокупной покупательной способностью;
- отсутствие сырьевых запасов (нефть, газ и т.п.).
Таким образом, направления экспансии ТНК в Санкт-Петербурге оказываются тривиальны; энергоемкая промышленность, связанная с поставками основного сырья (комплектующих) морским путем – и, разумеется, торговля.
Очевидно, что строящиеся автозаводы полностью укладываются в изложенную схему вплоть до мелочей (как известно, производства принадлежат американским и японским корпорациям, вынужденным использовать морские перевозки, в то время, кстати, как европейские автоконцерны предпочитают создавать автокластер в средней полосе России). Таким образом, приход сюда автоконцернов никакого отношения к активной деятельности органов власти не имеет и определен Петром I (создавшим город-порт) и советской властью, развившей Ленинград в мегаполис с хорошими дорогами и энергетикой.
Собственно говоря, об этом же говорят и эксперты:
«В своей политике по привлечению иностранных инвесторов властям российских регионов следует учитывать, что инвестиционная стратегия иностранных компаний, особенно крупных, определяется не столько усилиями государств, заманивающих к себе инвесторов, сколько тенденциями мировых рынков и ожесточающейся глобальной конкуренцией. В автопроме эти объективные обстоятельства, помимо прочего, требуют выноса сборочных производств в третьи страны. Конкретный выбор этих стран также определяется в основном объективными факторами — расположением на карте мира (близость к главным рынкам сбыта), емкостью внутреннего рынка, качеством таможенных технологий в стране, емкостью рабочей силы, наличием кадров нужной квалификации и т.п.... Но главным фактором, по-видимому, стали особенности Петербурга — его местоположение на берегу моря, наличие развитого порта с таможенной инфраструктурой, значительная численность более или менее образованного (с точки зрения потребностей бизнеса) населения. По той же причине Ленобласть получила завод Ford во Всеволожске — не столько благодаря региональным льготам, сколько из-за близости Петербурга с его достоинствами. Эти достоинства наверняка предопределили и решения других автопроизводителей —GM, Nissan, Suzuki. Недаром и в сообщениях о переговорах Mitsubishi (детали которых компания отказывается комментировать) фигурирует только один конкретный регион — Санкт-Петербург». 42
«…В зону роста, где зафиксировано увеличение сбыта на 20-40% в год, отнесены не только промышленные, но и часть сферы услуг. Иными словами, которые ориентированы на внутренний потребительский рынок РФ. Именно в таком бизнесе инвестиционные риски считаются минимальными. Это означает, что Петербург рассматривается экспертами не только как производственная площадка, но и как перспективный рынок потребления…». 43
Поскольку из множества возможных областей экспансии ТНК в Санкт-Петербурге интересны только две — автосборка и торговля — то и их активность в этих отраслях значительно возрастает. И если интересы автоконцернов с интересами горожан в целом и, тем более, малого бизнеса, почти не пересекаются, то с сетевыми торговыми ТНК ситуация диаметрально противоположная. Основными конкурентными полями в области торговли для сетевых ТНК и малого бизнеса являются:
- прямая конкуренция за потребителя, которую ТНК предпочитают выигрывать не путем улучшения соотношения цена/качество, а путем устранения альтернативы выбора (для чего, разумеется, желательно устранить конкурента);
- конкуренция за торговые площади (за земельные участки – для крупных сетевых компаний, и арендопригодные помещения — для малых торговых объектов сетевого формата — например, «формата у дома»);
- конкуренция за трудовые ресурсы, которых в городе катастрофически не хватает (известно, например, что в городской промышленности имеется до 50.000 вакансий на ключевых позициях технологических процессов и, например, высококвалифицированный представитель рабочей профессии (сварщик, токарь, и т.д.) может претендовать на заработную плату до 2-3 тысяч USD).
Уже это неизбежно провоцирует острейший конкурентный конфликт между малым бизнесом и торговыми сетями. Однако последние неожиданно получили в этой битве двух союзников — сетевые торговые центры, а также структуры, отвечающие за поставку трудовых ресурсов в промышленность, в первую очередь – для строящегося «Детройта на Неве». Острейший дефицит трудовых ресурсов очевиден, вопросы привлечения мигрантов необходимой квалификации и проблемы с их размещением на постоянной основе достаточно сложны — и взгляд неизбежно обращается к малому бизнесу, в составе которого трудится около 700.000 человек. Поскольку по доброй воле менять возможность ведения своего бизнеса на место у конвейера японского автосборочного производства или кассы сетевого гипермаркета никто не хочет, выход один – ликвидировать возможность выбора путем ликвидации малого бизнеса. И раз здесь стратегические интересы с сетевиками совпадают, усилия по ликвидации мелкорозничной торговли удваиваются.
Если ситуация с захватом «жизненного пространства» крупным торговым капиталом наглядна и очевидна, то ситуация с трудовыми ресурсами остается несколько в тени. До настоящего времени многие в своих выступлениях используют в качестве важнейшего аргумента тему о «создании новых рабочих мест», тогда как на самом деле:
«…Еще одна важная проблема в городе — недостаток кадров в промышленности и строительстве. «У нас не обеспечены трудовые ресурсы в полной мере, на это влияют и жесткие ограничения по привлечению мигрантов в соответствии с новым федеральным законодательством», — отметил Михаил Осеевский». 44
«Рост активности рабочих коррелируется с напряженностью на рынке труда. Среднегодовая заявленная потребность предприятий в работниках, по данным Петростата, составила в 2006 г. 95% от незанятого экономически активного населения (73% в 2001 г.). В среднем по России этот показатель равен почти 17%.
И если Москва решает проблему за счет массивной эмиграции, то для Петербурга чистый миграционный прирост в 2006 г. составил 8,4 тыс. человек, что почти в 2 раза меньше, чем в 2001 г. (15,3 тыс.). Это неудивительно: соотношение средних зарплат к стоимости жизни в нашем городе пока уступает Москве даже по данным Росстата».45
«...По данным КЭРППиТ, в последние годы в городе наблюдается устойчивый рост спроса на рабочую силу при одновременном сокращении кадровых ресурсов. По прогнозам, эта тенденция сохранится и в 2008г. Дефицит составит 764 тыс. человек. Численность же трудоспособного населения снизится с 2835 до 2748 тыс. человек. Почти вдвое сократится и количество подростков, вступающих в трудоспособный возраст...». 46
«Неофициально источники в Смольном сообщали, что кадровые потребности автозаводов городские власти собирались покрыть за счет рабочих, которые, как ожидалось, будут уволены с закрывающихся верфей. Теперь тысячи вакансий на автозаводах придется заполнять из других источников, в первую очередь за счет приезжих, которых придется обеспечивать жильем». 47
«Директор Санкт-Петербургского филиала Государственного университета — Высшей школы экономики Александр Ходачек:
— Уже сегодня город испытывает нехватку кадров для промышленности. И в перспективе этот дефицит будет только расти и увеличиваться. По нашим данным, сегодня в городе около 2,3 млн. трудоспособного населения и около 350 - 400 тыс. из них работает в промышленности. В свою очередь, только строящиеся концерны в совокупности будут требовать около 4-5 тыс. квалифицированных кадров. Получится, что все наши подготовленные специалисты из различных областей перейдут на автозаводы, а в пищевом или судостроительном кластере работать будет некому? В перспективе нехватка кадров для предприятий автомобильного сектора составит более 50 процентов от требуемого персонала. Это не только рабочие предприятий, но и логисты, грузчики, ремонтники, сотрудники дилерских автосалонов и другой персонал.
Отметим, что ежегодно во все отрасли промышленности необходимо около 150 —200 тыс. новых готовых сотрудников. В то время как реальный прирост ежегодно составляет около 35 — 50 тыс. человек. При этом стоит учитывать, что привлекать из соседних городов, в сущности, уже некого. Ленобласть отдала городу и областным компаниям все свои молодые кадры, и теперь новых рабочих в лучшем случае можно найти лишь в таких центрах, как Новгород или Псков. Однако и там есть ряд крупных промышленных предприятий, которым также требуются сотрудники». 48
«Создание в Северо-Западном регионе «русского Детройта» и развитие автомобильного сектора привело к постепенному дефициту кадров для вновь строящихся предприятий. Уже сегодня аналитики говорят о ежегодной потребности в 200 тыс. новых квалифицированных кадров, в то время как в городе не более 35-50тыс. специалистов. В результате, когда все создаваемые предприятия выйдут в 2008-2009 годах на проектную мощность, профессия автомобильного сварщика или слесаря станет одной из наиболее востребованных в регионе. В самих автоконцернах очень рассчитывают на Смольный, который должен озаботиться подготовкой и воспитанием новых рабочих». 49
С учетом изложенного не может не беспокоить возможное рассмотрение отдельными чиновниками занятых в малом бизнесе трудовых ресурсов в качестве «трудовых консервов» для конвейеров строящихся автопредприятий и расчетно-кассовых узлов сетевых гипермаркетов, тем более что в проекте городской программы поддержки предпринимательства на 2008-2011 годы в качестве одной из стратегических задач указано «эффективное стимулирование межотраслевой ротации трудовых ресурсов малого предпринимательства».
Ситуация с сетевыми торговыми центрами несколько иная. Как известно, именно они являются претендентами на «реконструкцию» наземных вестибюлей станций метрополитена – и, соответственно, в их интересах была ликвидация мелкорозничной торговли не только на самих станциях, но и в максимально большом радиусе вокруг них. Однако есть и другой интерес. Как известно, строительство подобных центров подошло к пределу насыщения, возникают сложности с малыми арендаторами (не секрет, что они намного выгоднее якорных, и арендные ставки между ними могут различаться в разы). И здесь возникает совместный интерес с сетевиками по ликвидации любых объектов мелкорозничной торговли рыночного типа — рынков, минирынков, КМРТ — т.к. в результате один союзник получает ликвидацию конкурентной среды, а другой — бездомных арендаторов, которые вынужденно повысят ставки аренды в сетевых торговых центрах (кстати, это, видимо, еще одна из многих причин, почему полным крахом окончилась кампания «МШД по-питерски»).
Очевидно, что предпринятый путь на самом деле не в состоянии обеспечить решения ни одной из указанных задач. Так, устранение мелкорозничной торговли лишь на время отсрочит кульминацию внутривидового конкурентного конфликта торговых сетей, то же относится и к сетевым торговым центрам. Получение трудовых ресурсов для конвейерных производств строящихся автогигантов путем добровольно-принудительной переподготовки оставшихся без средств к существованию малых предпринимателей из сферы торговли также иллюзорно: особый психотип предпринимателя заставит его пытаться опять организовать собственное предприятие, и очень сомнительно, что теперь он будет заниматься вопросами промышленности и инноваций. Намного более вероятно, что он останется в сфере потребительского рынка, в крайнем случае — в теневом секторе. Кстати, и наемные работники этой сферы вряд ли в состоянии удовлетворить потребности ТНК: особая «семейная» система человеческих взаимоотношений, свойственная малым фирмам, не позволит им комфортно себя чувствовать в условиях потогонной конвейерной системы. Это подтверждают как высокая текучесть кадров на предприятиях ритейла, так и регулярные забастовки на первенце «автомобильного кластера» — заводе компании «Форд» во Всеволожске.
Общую оценку ситуации дает депутат Государственной Думы Оксана Дмитриева:
« — Экономическая политика городской власти ориентирована преимущественно на крупный капитал, а малый и средний бизнес остается без должной поддержки. Ставка Смольного делается на мегабизнес-структуры. Но такой односторонний подход рано или поздно негативно отразится на всей социально-экономической жизни Петербурга, поскольку только малый и средний бизнес способен обеспечить долгосрочный экономический рост и поступательное развитие города. Сейчас в Северной столице идет сокращение числа занятых в малом бизнесе. Доля налоговых поступлений от него — 25% (а в европейских странах предпринимательство дает более половины бюджетных доходов). Пока что против малого и среднего бизнеса в Петербурге активно борются…». 50
Такого же мнения придерживаются и эксперты:
« Николай Сивач, президент петербургской Ассоциации совместных предприятий:
— Средней заработной платы в 1000 долларов к 2010 году достичь можно. Вот, скажем, в Ирландии 87% доходов бюджета дает малый бизнес, у нас же 87% — крупные сетевые магазины. Из городской экономики выбивается такая существенная часть, как малый бизнес вместе с зарплатами, которые были близки к той самой тысяче долларов». 51
| Таблица 5. | |
| Каких проблем опасается малый и средний бизнес: | |
| 51% |
| 51% |
| 42% |
| 23% |
| 22% |
| 21% |
| 18% |
| 53 | |
Как видно из сравнения, коррупция волнует петербургских предпринимателей значительно больше, чем в целом по России.
Очевидно, что в Санкт-Петербурге, видимо, в коррупционный разряд внесены и проблемы, связанные с продвижением в город ТНК.
В данном случае особенностью является также то, что, во-первых, в основном коррупция сосредоточена на уровне районных администраций, а, во-вторых, от нее страдают не только СМП: «Руководители крупных строительных компаний города пожаловались Губернатору СПб Валентине Матвиенко на «вымогательства» районных администра-ций... Администрации обращаются к нам с просьбой о дополнительных услугах, не прописанных в документах: сделать ремонт детского сада или облагородить 1 га площадей вокруг построенного дома, иногда просят так называемую «гуманитарную помощь», — говорили строители...». 52
Во многом подобная особенность обусловлена неоптимальным сочетанием прав и обязанностей районных администраций в Санкт-Петербурге (подробнее см. раздел 3.3.), хотя подобное отмечается и в других регионах: «Волгоград. Негромкое уголовное дело скромной чиновницы из Дзержинского района города-героя Натальи Багрянцевой заслу- живает особого упоминания. Работая председателем комитета по развитию потребительского рынка и предпринимательству райадминистрации, она умудрилась только летом 2006 года получить 87 (!) взяток. Даже ветераны прокуратуры считают, что таким образом она установила рекорд. Как минимум, областной. И это только эпизоды, установленные следствием.
Багрянцева по роду своей службы выдавала разрешения на размещение торговых точек. Взятки брала небольшие: от полутора до шести тысяч рублей, но в итоге сумма получилась приличная. И сидеть бы экс-чиновнице долго, если б суд не учел, что у нее на иждивении дочь-инвалид и престарелые родители. В итоге она получила три года и один месяц лишения свободы в исправительной колонии общего режима. Кстати, в соответствии с законом ответить должны и те предприниматели, кто приносил ей конверты. Прокуратура проводит расследование и в отношении них. Пятеро уже осуждены за дачу взятки должностному лицу. И это еще не конец истории». 54
В целом же вышеуказанные особенности привели к ликвидации целых секторов малого предприни мательства сферы потребительского рынка, в результате чего не менее 150 000 человек (подробнее см. разделы 3 и 4) оказались выбиты из активной экономической деятельности с очевидной потерей привычного социального и имущественного статуса.
| Таблица 6. | |
| ДАННЫЕ СОЦОПРОСА на тему: «Что сегодня в СПб мешает развитию малого бизнеса?» | |
| Коррупция | 67,1% |
| Высокие налоги | 56,3% |
| Плохие законы | 39,9% |
| Постоянно меняются законы | 25,9% |
| Трудно получить кредит / дорогие кредиты | 24,7% |
| Другое | 23,4% |
| Затрудняюсь ответить | 4,4% |
| Сумма более 100%, т.к. респондентам предложено несколько вариантов ответов | |
| [55] | |
«Если у тысяч людей копится раздражение, уже выплескива-ющееся на улицу, не это ли повод задуматься? Почему по мере укрепления вертикали и построения обещанной демократии в «колыбели революции» происходит, казалось бы, невозможное? Демократия, главным лозунгом которой стал клич «Это наш город!», демонстрация людей, отстаивающих свое право на выборы, демонстрация, в рядах которой были вполне успешные персоны, а отнюдь не изгои, демонстрация, на разгон которой брошены сотни вооруженных сотрудников милиции.
Это неприятные вопросы, но отвечать на них нужно хотя бы для того, чтобы не повторять ошибок отечественной истории последнего столетия. Иначе раздражение может перерасти в ненависть...». 56
«...Для революции радикального студенчества недостаточно. Необходимо еще определенное общественное мнение, противоположное представлению власти о себе. Оно есть...». 57
Это подтверждают и исследования наших коллег: «Ассоциация предпринимателей малого и среднего бизнеса Петербурга провела исследование и выяснила, почему владельцы малых компаний идут в политику... По данным опроса, в 2005г. 10% предпринимателей были готовы к проявлению политической активности, в 2007г. этот показатель составил 40%. Сформировалась группа предпринимателей, которые переходят от исключительно экономических требований (изменение законодательства, смена районного руководства) к политическим: смена системы власти, демонтаж вертикали власти и введение всеобщих демократических выборов. Предприниматели объясняют это тем, что у них в сложившейся ситуации нет реальной альтернативы трудоустройства. 9,8% опрошенных владельцев малых фирм перестроиться обратно в наемных рабочих мешает возраст. 13,2% не видят для себя соответствующих вакансий. 45,4% видят себя только предпринимателями и не намерены продавать свою рабочую силу. Около 5% предпринимателей хотят продолжать свой бизнес, покинув пределы России. Большинство опрошенных (60%) все-таки хотели бы продолжить свою деятельность именно в сфере бизнеса. В Ассоциации предпринимателей малого и среднего бизнеса Петербурга объясняют, что недовольные владельцы компаний готовы поддерживать оппозиционные политические партии...». 58
И мнение газеты «Деловой Петербург»: « Апеллировать на предстоящих выборах к малым предпринимателям не будет только ленивый». 59 и в подтверждение этого приводит как слова лидера КПРФ «Тысячи членов партии — бывшие инженеры, врачи, военные, ученые, рабочие, крестьяне — трудятся сегодня на малых и средних предприятиях. Нам, коммунистам, небезразличны их проблемы», — заявил Геннадий Зюганов», 59
так и выдержки из партийных программ:
« Гражданская сила. «Потенциал устойчивого экономического развития России зависит не только от развития крупных компаний-лидеров, но и от создания в стране здоровой конкуренции современной экономики, от развития малых и средних компаний на базе частной предпринимательской инициативы и конкуренции».
Союз правых сил. «Именно малый бизнес — главный, наиболее мобильный способ внедрения инноваций. Здоровой можно считать только ту экономику, где не менее 60% ВВП производится на предприятиях малого и среднего бизнеса».
ЛДПР. «ЛДПР выступает за развитие частного предпринимательства, поддержку инициатив деловых людей и ограничение бюрократического произвола. Частный бизнес платит налоги, создает рабочие места, а государство оказывает максимальную поддержку и защиту от недобросовестных конкурентов».
Патриоты России. «Патриоты России настаивают на установлении льгот для малого и среднего бизнеса, сельского хозяйства, инновационных проектов и сокращения для них ЕСН и НДС».
Единая Россия. «В области торговли и услуг необходимо ... ликвидировать ларьки, киоски, лотки, палатки и иное нестационарное торговое оборудование на основных магистралях города и около общественно значимых мест».». 59
Нелишним здесь будет напомнить цитату из Манифеста коммунистической партии» Карла Маркса и Фридриха Энгельса « Низшие слои среднего сословия: мелкие промышленники, мелкие торговцы и рантье, ремесленники и крестьяне — все эти классы опускаются в ряды пролетариата». 59
Возможно с учетом изложенного и футуристических прогнозов британских специалистов (см. раздел 1), целесообразно пересмотреть политику массовой ликвидации малого бизнеса в сфере потребительского рынка и тем самым в значительной мере снять очевидный рост социальной напряженности.
Таким образом, особенностями современного этапа в Санкт-Петербурге являются:
- резко повышенная, по отношению к другим регионам России, активность экспансии крупных торговых сетей;
- мощное, вследствие вышеизложенного, сетевое лобби, умеющее добиться от органов государственной власти необходимых им решений или действий;
- в силу двух первых пунктов — массовая ликвидация ускоренными темпами мелкорозничной торговли с одновременным резким нарастанием доли торговых сетей в городском розничном товарообороте;
- начавшийся в силу изложенных обстоятельств процесс комплексной деструкции социально-экономического пространства Санкт-Петербурга, затрагивающий все слои населения и области жизнедеятельности.
3. Общие проблемы малого предпринимательства Санкт-Петербурга
Когда в стране был полный бардак, все хапали по-крупному,
граблями. Тогда на всякую мелочь не обращали внимания,
а теперь, когда большие куски растащили, взялись за крохи.
Вот и до вас добрались, до средних и мелких бизнесменов.
Ничего не поделаешь — логика жизни!
Дм. Черкасов, «Аналитик: Презумпция смерти»
Существующие в среде малого предпринимательства проблемы можно делить как по вертикали — на федеральные, городские, районные, так и по горизонтали — на отраслевые. Однако общим стержнем все равно является главное — бесконтрольная экспансия транснационального капитала.
Второй по значимости проблемой является задача наполнения бюджета любой ценой.
Поскольку обе задачи — привлечение «стратегических» (как правило, иностранных) инвесторов и рост доходной части бюджета зачастую (хотя бы теоретически) совпадают, их реализация имеет очевидный приоритет над остальными задачами, стоящими перед социумом.
Собственно говоря, именно реализация этой двуединой задачи как на федеральном, так и на городском уровне «любой ценой» и порождает подавляющее количество конкретных проблем — от необоснованных отраслевых ограничений в деятельности малых предприятий, до, например, роста платежей за аренду государственной недвижимости.
Поскольку, как было показано выше, в силу своих географических и социально-экономических особенностей, Санкт-Петербург был выбран торговыми ТНК в качестве основного плацдарма для захвата российского экономического пространства, особенно много проблем местного уровня возникло у малых предпринимателей сферы потребительского рынка.
С другой стороны, в силу особой многочисленности, максимальной близости к населению и того, что эта отрасль является окончательным звеном в технологической цепочке (за редким исключением, чтобы вы ни производили, в конечном итоге это должно материализоваться в продукт, востребованный населением, иначе говоря — это нужно продать), ее проблемы очень быстро начали распространяться на все городское социально-экономическое пространство:
« У местных компаний остается все меньше шансов оказаться в числе стратегических партнеров собственного города.
… Однако есть и те, кто считает фразу «денег много не бывает» опасной. Опасность состоит в том, что приход инвестиций в город происходит на фоне ограниченности ресурсов: кадровых, энергетических, транспортных и т.п. Их и для местных компаний не всегда хватает, а когда приходит инвестор с толстым кошельком, их становится еще меньше. И проблема, вероятно, решилась, если бы темпы привлечения инвестиций были равны скорости решения проблем с ресурсами …». 60
« … У меня было 10 парикмахерских осенью прошлого года. Перед наступлением зимы по одному из адресов меня попросили подписать договор о расторжении договора аренды, так как на месте детского сада, в котором находилась парикмахерская, появилось пятно под застройку в центре двора. Строительная компания с парикмахерской компанией несопоставимы и в смысле финансов, и в смысле влияния. Стало 9 вместо 10 салонов. Очень не люблю сдавать завоеванные позиции и был расстроен сокращением. Далее намечается сокращение еще одного адреса. Помещение, в котором я арендую площадь в 60 м2 на втором этаже, продано крупному инвестору. Надоело!…». 61
Таким образом, вроде бы локальные проблемы одной отрасли дали неожиданный негативный кумулятивный эффект, что лишний раз показывает ее особую значимость:
«… Кстати, по статистике, усредненный денежный доход петербуржцев — более 14 тысяч рублей в месяц. А вот согласно социологическим исследованиям (проще говоря, опросам населения) он составил всего 6558 рублей. При этом у каждого четвертого горожанина, по его собственному утверждению, доход не превышает 3000 рублей. Эти данные серьезно отличаются от официальной статистики, но так же имеют право на существование …». 62
Обобщенный взгляд на складывающуюся ситуацию предложил «Деловой Петербург»:
« Сегодня малый бизнес, пытаясь отстаивать права перед чиновниками, сталкивается с глухой стеной молчания и желанием слышать выборочно.
К такому мнению пришли участники круглого стола, который организовал «ДП», пригласив членов Экспертного совета проекта «Gazelle 2007»
…Обсудив главные проблемы малого и среднего бизнеса и сравнив ситуацию с той, что была в Петербурге 5 лет назад, эксперты пришли к мнению, что малый бизнес лишился оптимизма быть услышанным властью.
… Предприниматели отметили, что раньше у них была реальная надежда, что если прийти к власти со своими проблемами, то худо-бедно их можно отстоять.
«Сейчас к нам на заседания клуба приходит интеллигентного вида чиновник. Он выслушивает нас, соглашается, что ситуация неправильная, но говорит, что сделать ничего не может, разводит руками», — рассказала Елена Церетели, председатель Купеческого клуба Петербурга.
…«У нас в городе, складывается такое ощущение, есть желание любой ценой наполнить бюджет, а что за этим стоят сотни жизней и судеб — власть не волнует», — сказала Елена Церетели...». 63
Особую актуальность вышеизложенное приобретает в силу того, что за предыдущий период малое предпринимательство в Санкт-Петербурге окрепло и заняло серьезные позиции как в экономической, так и в социальной жизни города. Так, по данным КЭРППиТа:
«…Оборот малых предприятий Петербурга по итогам 2006 года…составил 570 млрд. рублей…Всего на начало текущего года в Петербурге работали 126.944 малых предприятия и 53.866 предпринимателей без образования юридического лица. Общая численность работающих в этой сфере составила около 630 тыс. человек, или 32,4% всех занятых в экономике города. Объем налоговых поступлений от малого бизнеса составил 25% от общего объема налоговых поступлений в региональный бюджет…». 64
Интересной представляется оценка сложившейся ситуации специалистами. Так, в проекте «Концепции развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге», разработанной КЭРППиТом, говорится:
«По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства по итогам 2006г. Санкт-Петербург занимает лидирующие позиции по ряду ключевых показателей:
- первое место по количеству малых предприятий на 100 тыс. жителей в Санкт-Петербурге — 2 398 шт. (в Москве — 1 997, Калининградской области — 1 142), что более чем в 3 раза выше, чем в среднем по России (720 малых предприятий на 100 тыс. человек населения);
- третье место по доле занятых на малых предприятиях в общей списочной численности занятых в Санкт-Петербурге составляет 31,4% (в Москве — 37,1, в Калининградской области — 36,1%);
- пятое место по обороту малых предприятий на душу населения, в процентах от среднего по Российской Федерации, составляет 150% (в Москве — 310%, в Калининградской области — 254,4%)».
И это действительно так. В то же время специалисты НИСИППа оценивают ситуацию менее радужно:
««Зафиксированное снижение количества зарегистрированных малых предпринимателей говорит о негативном климате и тенденциях в экономике в этом регионе. Например, такие негативные тенденции прослеживаются в Санкт-Петербурге — сократилась численность занятых на малых предприятиях, снизились инвестиции», — говорит руководитель направления «Малый бизнес» НИСИПП Алексей Шестоперов». 65
Более того, в соответствии с итоговой таблицей (6.1.) Санкт-Петербург (наряду с Липецкой областью) вообще признан самым недружелюбным для малого бизнеса городом (см. таблицу 7).
Очевидно, что это во многом объясняется фактическим разгромом малого предпринимательства в сфере потребительского рынка, а также широким негативным воздействием использованных для этого механизмов.
Таблица 7
Типы регионов России по динамике основных показателей, характеризующих развитие малого предпринимательства в 2006 г.1
| Соотношение динамики отдельных показателей2 | 2006 г. к 2005 г. | |||
| Количество МП | Занятость | Оборот МП | ИОК | |
| + | + | + | + | г. Москва; Республики Алтай, Башкортостан, Бурятия, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Карелия, Коми, Татарстан, Тыва, Удмуртская, Чувашская; Алтайский, Красноярский края; Амурская, Архангельская, Брянская, Волгоградская, Ивановская, Калининградская, Кемеровская, Костромская, Курганская, Московская, Новосибирская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Томская, Тульская, Ульяновская, Челябинская, Ярославская области; Агинский Бурятский, Ненецкий авт. округа; Еврейская авт. область. |
| + | + | + | – | Республика Хакасия; Астраханская, Белгородская, Вологодская, Камчатская, Орловская, Читинская области; Таймырский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий авт. округа. |
| + | + | – | + | Республики Кабардино-Балкарская, Саха (Якутия); Калужская, Нижегородская области. |
| + | + | – | – | Республика Ингушетия; Хабаровский край; Тюменская область; Корякский АО. |
| + | – | + | + | Республика Мордовия; Иркутская, Кировская, Мурманская, Оренбургская, Пензенская, Тверская области; Чукотский АО. |
| + | – | + | – | Пермский край; Новгородская область. |
| – | + | + | + | Республика Марий Эл; Краснодарский, Ставропольский края; Владимирская, Омская области. |
| – | + | + | – | Республика Алтай; Ленинградская, Псковская области. |
| – | – | + | + | Республика Северная Осетия-Алания; Курская, Магаданская, Саратовская области. |
| – | – | + | – | г. Санкт-Петербург; Липецкая область. |
| – | + | – | + | Республика Дагестан. |
| – | + | – | – | ––– |
| + | – | – | + | Приморский край; Воронежская область. |
| + | – | – | – | ––– |
| – | – | – | + | ––– |
| – | – | – | – | ––– |
| П Таблица 8 еречень стандартов проживания в Санкт-Петербурге | ||||||||
| № п/п | Наименование стандарта (показателя) | Единица измерения | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
| Отчетное значение | Прогнозное значение | Прогнозное Значение | Прогнозное Значение | Прогнозное Значение | Прогнозное значение | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1.3.20. | Количество зарегистрированных малых предприятий на 100 тыс. жителей | ед. | 24.10 | 24,5 | 25 | 30,5 | 32,5 | 34,3 |
| 1.3.21. | Доля продукции, произведенной малыми предпринимателями, в общем объеме валового регионального продукта | % | 27,6 | 28,3 | 28,2 | 27,4 | 26,5 | 25,7 |
Существующее положение вещей поставило в очень неудобное положение разработчиков проекта «Перечня стандартов проживания в Санкт-Петербурге на 2007-2011гг.» (раздел I., «Стандарты обеспечения жизнедеятельности»), когда, с одной стороны, нужно было подтвердить положение проекта «Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года» («Малый бизнес становится все более значимым…»), с другой же не очень отклоняться от реальности. Выход был найден следующий (см. таблицу 8).
Как видно из таблицы, доля СМП в ВРП (показатель, оценивающий эффективность деятельности органов исполнительной власти Санкт-Петербурга в соответствии с Указом Президента РФ от 28.07.07 № 825) рассчитана в существующих условиях достаточно реально, и через четыре года составит всего 90% от сегодняшнего уровня. В то же время численность предприятий СМП — показатель «для внутреннего использования», и с ним можно слукавить — показав количество «зарегистрированных», а отнюдь не реально действующих предприятий. Поскольку известны как чрезвычайно высокая «смертность» среди предприятий СМП, так и их резкий искусственный рост путем клонирования — путем разделения предприятия на самостоятельно действующие в каждом экономическом секторе (из-за возможной ликвидации какого-либо из них вследствие изменения федерального или городского законодательства) и на каждой территориальной единице (из-за возможных конфликтов с главой районной администрации).
Собственно говоря, прогнозируемое снижение СМП в ВРП указывает на то, что и разработчики упомянутых документов признают нереальность «перетекания» ликвидируемых в сфере потребительского рынка СМП в области ЖКХ и «автомобильного кластера», куда так настойчиво малых предпринимателей призывают чиновники различного уровня.
Ситуация с ЖКХ очевидна, а вот на объективной невозможности создания малых предприятий в «автомобильном кластере» стоит остановиться подробнее.
Во-первых, стоит поговорить о кочующем из издания в издание мифе о 20 тыс. малых предприятий «вокруг «Тойоты»». На самом деле, их , мягко говоря, значительно меньше. Как известно, Япония обладает достаточно малой территорией и вследствие этого цена на земельные участки чрезвычайно высока, что стало естественным тормозом для дальнейшего развития промышленных предприятий путем наращивания производственных площадей. Выход был найден в том, что в России определяется понятием «надомный труд». Представители развозят по жителям близлежащих поселений детали и сборочные единицы, требующие достаточно простых технологических операций — в свободное от основных сельскохозяйственных работ время. Подобный подход для Японии оказался дважды рентабельным — в социальном смысле (дополнительный приработок у крестьян-надомников) и в экономическом (это дешевле, чем стоимость земельных участков).
Очевидно, что «надомники» в деятельности автоконцернов «Детройта на Неве» не нужны, а плодить рядом с собой российские малые предприятия никто не собирается (в чем уже убедились особо наивные предприниматели, попытавшиеся предложить приходящим автоконцернам свои услуги). Более того:
«Сегодня американский производитель автомобильных компонентов Tenneco Automotive запускает в Ленобласти завод по производству выхлопных систем. Предприятие будет выпускать 1,5 млн. систем в год. Эксперты уверены, что даже с учетом строящихся в Петербурге автозаводов, которые будут собирать по 300 тыс. автомашин в год, компания не сможет реализовать такой объем продукции на внутреннем рынке…
В северной столице уже присутствуют несколько иностранных производителей автокомпонентов. В частности, американская Johnson Controls производит автомобильные сиденья для завода Ford и планирует строительство нового предприятия. В июле этого года японская Asahi Glass запустила в Колпине предприятие по изготовлению автомобильных стекол для завода Toyota. О планах по строительству производств автокомпонентов заявили также канадская Magna International (элементы обшивки, пластиковые штамповочные детали, элементы кузова) и британская Stadco Ltd (также занимается штамповочными деталями). В 2009 году Magna приступает к строительству, а у Stadco уже намечены первые поставки. Оба производителя намерены сотрудничать со всеми автосборочными производствами в окрестностях Петербурга…». 66
Таким образом, ясно, что малых российских предпринимателей в «Детройте на Неве» никто не ждет.
Поэтому и со стороны Японии стоит ждать прихода в первую очередь предприятий сферы потребительского рынка, что они особо не скрывают:
«…В Петербурге в настоящее время насчитывается 35 японских компаний, до 2010 года их число увеличится до 300.
Как пояснил мэр города Кагамихара Син Мори, в Петербург придет малый и средний бизнес, страховые компании и торговые дома…». 67
Во-вторых, и сами автоконцерны оказываются не столь актуальны и интересны, как их нам пытаются представить:
«…Так называемая отверточная сборка — это когда крупные международные корпорации открывают цеха по сборке автомобилей и прочей значительно более мелкой техники. Замкнутого цикла здесь нет и быть не может: у транснациональных корпораций годами налажены свои собственные схемы кооперации и российским предприятиям в них места не найдется. Надеяться на то, что у петербургских производителей появится шанс стать поставщиками «транснационалов», вообще сказка, как бы часто ее ни рассказывали разного рода политические деятели.
Но не в закрытости производственной кооперации главная беда «отверточной сборки». Главных проблем две. Во-первых, сборочное производство рассчитано исключительно на внутреннего потребителя. Во-вторых, строятся такие заводы не навсегда, а на 5-7 лет. Именно таков ресурс технологических линий, именно поэтому подобное производство лучше размещать в «открытом поле», куда легче вписать типовые ангары. Через семь или десять лет они вряд ли кому-то понадобятся: изменится конъюнктура рынка, политическая или экономическая ситуация, и сборочное производство выгоднее будет разместить совсем в другой стране. Оборудование, которое не пригодится ни для какой иной цели, будет ржаветь на старых площадях. И люди, образно выражаясь, останутся ржаветь там же». 68
Таким образом, тотальная ликвидация малого предпринимательства в сфере потребительского рынка будет во многом означать ликвидацию малого предпринимательства в городе вообще, а, следовательно, проблемы обсуждаемой отрасли становятся общими проблемами.
Анализ сложившейся ситуации, в свою очередь, показывает, что ключевые проблемы могут быть структурированы по трем основным направлениям:
- экспансия крупных торговых сетей;
- доступ к объектам недвижимости, являющимся имуществом казны Санкт-Петербурга;
- взаимодействие с органами исполнительной власти, среди которых самыми влиятельными оказались районные администрации.
3.1. Экспансия крупных торговых сетей
Это один центр власти, один центр силы, один центр принятия решения. Это мир одного хозяина, одного суверена. Это в конечном итоге губительно не только для всех, кто находится в рамках этой системы, но и для самого суверена, потому что разрушает его изнутри
В.В. Путин [69]