Областная целевая программа «Развитие туризма в Свердловской области» на 2011-2016 годы
| Вид материала | Программа |
- Долгосрочная областная целевая программа «Развитие туризма в Саратовской области», 273.22kb.
- Председателя Правительства Нижегородской области Д. В. Сватковского. Губернатор, 1045.66kb.
- Муниципальная целевая программа «Развитие курорта и туризма в городе курорте Ессентуки, 229.68kb.
- Областная целевая программа "государственная поддержка развития внутреннего и въездного, 554.33kb.
- Областная целевая программа "Развитие туристско-рекреационной деятельности в Челябинской, 1041.81kb.
- Областная долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Ростовской, 1905.38kb.
- Долгосрочная областная целевая программа «развитие образования воронежской области, 7143.68kb.
- Областная целевая программа «патриотическое воспитание граждан российской федерации,, 328.32kb.
- Правительство Республики Марий Эл постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 1000.41kb.
- Долгосрочная областная целевая программа "Развитие жилищного строительства в Саратовской, 3096.92kb.
Актуальность разработки и принятия областной целевой программы «Развитие туризма в Свердловской области» на 2011-2016 годы обусловлена международными и общероссийскими тенденциями развития отрасли «туризм».
Современная туристская индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирной туристской организации и Международного валютного фонда, туризм с конца 90-х годов вышел на первое место и занимает лидирующее положение в мировом экспорте товаров и услуг, обогнав автомобильную промышленность, производство химических продуктов, продуктов питания и другие отрасли.
Туризм является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Средние темпы роста туризма до 2009 года составляли 7-9% в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. Экономический кризис, начавшийся в 2008 году, сказался и на экономике туристской отрасли – в 2009 году число туристов в мире выросло всего на 2%, наметился вектор реструктуризации туристского рынка – рост внутреннего туризма и оптимизация расходов на путешествия, прежде всего - транспортных расходов.
По прогнозам Всемирной туристской организации в ближайшие десятилетия положительные темпы роста туризма сохранятся. В странах Европейского Союза вклад туризма во внутренний валовой продукт в 2009 году составил 9,9%.
Причиной столь успешного развития отрасли в мире является социально-экономический эффект, получаемый в результате развития внутреннего и въездного туризма. Внутренний и въездной туризм:
1) создает рабочие места в секторе туризма и в смежных с ним отраслях (каждый въезжающий в страну турист создает 8-10 рабочих мест);
2) стимулирует развитие внутренних подотраслей – гостинично-туристского и санаторно-курортного комплекса, транспортного и ресторанного бизнесов, экскурсионно-информационных служб, туристско-развлекательных, спортивно-оздоровительных комплексов и деловых центров;
3) способствует притоку в страну (область) иностранной валюты;
4) стимулирует инвестиции в местную туриндустрию, способствуя увеличению налогооблагаемой базы и доходов бюджетов;
5) стимулирует модернизацию местных инфраструктур транспорта, связи и других базовых систем;
6) способствует сохранению и восстановлению историко-культурного и природного наследия страны (области);
7) стимулирует возрождение и развитие традиционных народных промыслов и ремесел, изготовление сувенирной продукции;
8) экологически устойчивый туризм способствует продуктивному экоориентированному использованию земель, не имеющих сельскохозяйственного значения, что позволяет сохранять естественную флору на больших площадях, а также – наглядно демонстрирует большое значение природных и культурных ресурсов для экономического и социального благосостояния общества;
9) формирует престиж региона и страны в целом.
Российский сектор туризма и путешествий занимает в мировом рейтинге 59 место, хотя богатые природные туристические активы – 5 место по количеству природных объектов, входящих в Фонд всемирного наследия, и культурные ресурсы – 9 место по количеству культурных объектов, входящих в Фонд всемирного наследия, дают возможность их капитализации и уверенного развития сектора туризма и путешествий.
Культурное наследие и природное богатство – основные конкурентные преимущества России в мировом общественном мнении.
Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туризм отнесен к числу приоритетных отраслей экономики.
Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная приказом Федерального агентства по туризму от 06.05.2008 г. № 51 «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года», учитывает современные мировые тенденции в сфере туризма и текущий этап развития российской туристской индустрии. Главной целью федеральных программ, разрабатываемых Федеральным агентством по туризму, является создание в России современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса.
Российская Федерация, несмотря на высокий туристский потенциал, занимает пока незначительное место на мировом туристском рынке. На ее долю приходится около 1% мирового туристского потока. Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 миллионов иностранных туристов в год, потенциально к 2020 году Российская Федерация может войти в первую десятку самых популярных стран, посещаемых туристами.
Однако туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере. В 2009 году количество иностранных гостей, въехавших в Россию, составило 21,3 миллиона человек (89,9% к уровню 2008 года), из которых около 15% прибыли с туристскими целями.
Для решения таких отраслевых проблем, как высокие издержки на строительство объектов инженерной инфраструктуры для создаваемых туристско-рекреационных комплексов, отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов, невысокое качество подготовки отраслевых кадров, и, соответственно, предоставляемых услуг. Для решения указанных проблем разработана федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (на 2011-2016 годы)», концепция которой была утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 г. №1230-р.
Общие проблемы развития внутреннего и въездного туризма присущи и Свердловской области.
Если в 2008 году въездной и внутренний туризм в Свердловской области демонстрировал уверенный подъем – 1 672,0 тыс. туристских прибытий (рост 107% к уровню 2005 года), 5 902,0 тыс. туристских ночевок в коллективных средствах размещения, в том числе – гостиницах, санаторно-курортных учреждениях, базах отдыха (рост 43% к уровню 2005 года), объем платных услуг в сфере туризма составлял 11,5 млрд. рублей (8,6% от общего объема платных услуг), то в 2009-2010 годах происходит существенный спад активности на рынке делового туризма (до 30%) и уменьшение до 40% на рынке санаторно-курортных и рекреационных услуг. В 2009 году объем туристских прибытий составил 1 146,5 тыс. человек (спад 31,4%) (рис. 1).
Рис. 1 Объем туристского потока в Свердловской области в 2005-2009 годах
В то же время определились некоторые положительные тенденции, вызванные кризисными явлениями мировой экономики, в частности – существенный рост индивидуальных путешествий и посещений основных туристических центров Свердловской области туристами, которые до 2009 года были ориентированы на выездной туризм. Еще одна положительная тенденция – всплеск предпринимательской активности в сфере внутреннего туризма, интерес частных инвесторов к объектам в сфере туризма.
Свердловская область имеет выгодное местоположение в центре региона Большого Урала и Западной Сибири. В пределах 400–600 км от центра Свердловской области – города Екатеринбурга – находятся крупные города с активно формирующимся средним классом: Нижний Тагил, Каменск-Уральский (Свердловская область), Челябинск, Магнитогорск (Челябинская область), Уфа (Республика Башкортостан), Пермь, Тюмень, Курган и другие. Свердловская область также находится в центре транспортных коммуникаций (железнодорожных и автомобильных) по отношению к нефте- и газодобывающим центрам Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.
В Екатеринбурге расположен международный аэропорт «Кольцово» – один из узловых аэропортов-хабов федерального значения.
Таким образом, фактор расположения Свердловской области в центре транспортных коммуникаций экономически развитого региона Большого Урала и Западной Сибири является одним из главных конкурентных преимуществ региона и должен учитываться при планировании развития индустрии туризма (рис. 2).
Свердловская область перспективна для самых разных видов путешествий: делового и событийного, культурно-познавательного, активного и самодеятельного, лечебно-оздоровительного и рекреационного, экологического и приключенческого, сельского туризма, охоты и рыбалки.
Наибольшую долю во внутреннем туризме занимают деловой, рекреационный и лечебно-оздоровительный виды туризма. Быстрыми темпами развивается приключенческий туризм и туризм событийный.
Рис. 2 Формирование туристского потока
Для развития внутреннего и въездного туризма Свердловская область обладает как традиционными, так и уникальными ресурсами, в числе которых:
1) возможность интенсивного развития делового туризма и сектора M.I.C.E.-индустрии (M.I.C.E. – meetings, incentives, conferences, exhibitions – встречи, инсентивы, конференции, выставки): в Екатеринбурге и других крупных городах области происходит активное развитие конгрессной деятельности. Для центра Уральского федерального округа деловой туризм стал основой туристской отрасли, в городе регулярно проводятся конгрессы, форумы, саммиты, более 200 выставочных мероприятий, многие из которых имеют статус международных. Учитывая современные тенденции рынка, столица Урала имеет предпосылки для обретения статуса национального и международного конгресс-центра;
2) уникальное историко-культурное наследие: с завоевания уральских и сибирских земель в конце XVI века казачьими дружинами Ермака началось формирование России в настоящих территориальных пределах; именно здесь в XVII-XIX веках существовала уникальная по организации быта и традиций производства Горнозаводская цивилизация, давшая мощный толчок развитию металлургии Российской империи; в XIX веке территорию Среднего Урала охватила «золотая лихорадка» – здесь было найдено первое рассыпное и жильное золото в России. Такие уникальные исторические факты могут стать основной аттрактивной (привлекательной) составляющей ряда культурно-познавательных и активных туров.
Проживание на территории Свердловской области людей разных национальностей (русские, татары, башкиры, марийцы, манси и другие), наличие исторических поселений общероссийского и областного значения, крупных православных центров, уникальных историко-культурных особенностей (старообрядчество) могут стать базой для развития культурно-познавательного, культурно-религиозного и этнографического туризма.
В настоящее время на территории Свердловской области насчитывается 1228 недвижимых объектов культурного наследия (памятники истории и культуры), находящихся под государственной охраной.
В Свердловской области расположены 14 исторических городов: Екатеринбург, Алапаевск, Верхотурье, Ирбит, Каменск-Уральский, Камышлов, Красноуфимск, Невьянск, Нижний Тагил, Верхняя Салда и Нижняя Салда, Нижние Серги, Полевской и Туринск.
В ведомстве Министерства культуры и туризма Свердловской области находятся 110 музеев, в том числе 29 государственных (8 юридических лиц) и 81 муниципальных музеев.
В 2009 году количество посетителей музеев области составило 1 612,9 тыс. человек (на 26,1 тыс. человек больше, чем в 2008 году). Увеличению количества посетителей способствовал значительный рост посещаемости в целом ряде музеев, и прежде всего - в Невьянском государственном историко-архитектурном музее, Нижнетагильском музее-заповеднике «Горнозаводской Урал», Музее истории Екатеринбурга, Музейном комплексе Муниципального образования Алапаевского, Музее Центра народного творчества «Гамаюн», Верхнетагильском краеведческом музее, Камышловском историко-краеведческом музее, Каменск-Уральском краеведческом музее, Михайловском краеведческом музее, Слободо-Туринском историко-краеведческом музее, Муниципальном историческом музее городского округа Первоуральск.
В Свердловской области насчитывается 915 учреждений культурно-досугового типа: театры, филармония, концертные залы и кинотеатры, десятки парков культуры, боулинг-центры и многое другое, что создает благоприятные условия для организации досуга пребывающих туристов;
3) уникальность географического положения Свердловской области, располагающейся на территории нескольких природных зон: горной и равнинной тайги, широколиственных лесов и лесостепи, – способствует росту числа особо охраняемых природных территорий. На территории Свердловской области располагаются Висимский заповедник и заповедник «Денежкин камень», национальный парк «Припышминские боры», природные парки «Оленьи ручьи», «Река Чусовая» и «Бажовские места». Великолепная природа Среднего Урала и наличие транспортной и коммуникационной инфраструктуры создают условия для развития экологического, охотничье-рыболовного и приключенческого туризма.
По статистике число организованных посетителей природных парков составило в 2009 году более 90 тыс. человек. По экспертной оценке специалистов Министерства природных ресурсов Свердловской области, реальное количество туристов в природных парках области составляет не менее 500 тыс. человек за год;
4) территория Свердловской привлекательна для путешествий как в летний, так и в зимний периоды, особенно ярко выражена сезонность активных видов отдыха и путешествий.
В летний период это сплавы по рекам Среднего Урала (Чусовая, Серга, Исеть, Тагил, Реж, Сосьва), различные комбинированные туры пешком, на велосипедах, лошадях, квадроциклах.
В зимний период – катание на горных лыжах, сноубординг и фристайл, чему способствует устойчивый снежный покров и комфортные для массового занятия этими видами спорта и отдыха невысокие Уральские горы. В Свердловской области оборудовано 17 горнолыжных комплексов, среди них: «Гора Белая» и «Гора Долгая» в окрестностях Нижнего Тагила, «Гора Ежовая» в 20 км от Невьянска, «Гора Волчиха», «Гора Пильная» и «Гора Тёплая» в окрестностях Первоуральска и Ревды, «Гора Уктус» в черте города Екатеринбурга; перспективны с точки зрения развития активного туризма горнолыжные комплексы на горе Качканар, гора Аптечная (черта города Нижние Серги), гора Воронина (черта города Михайловска), гора Лиственная, гора Мотаиха и гора Стожок (в радиусе 40 км от Екатеринбурга);
5) активное формирование Календаря событий и праздников на территории Свердловской области и в Екатеринбурге позволяет говорить о формировании событийного туризма.
Внимание гостей привлекают туристские и музыкальные фестивали: «Чусовая – река Родная» (ежегодно в июне, село Чусовое, Шалинский городской округ), «День туриста у порога Ревун» (июнь, Каменский городской округ), «Колокольная столица» (июль, город Каменск-Уральский), «Знаменка» (август, берег реки Пышма, Сухоложский городской округ), массовые спортивные соревнования и фестивали: «Ледовый штурм» (февраль, «Майский экстрим» город Екатеринбург), «Майская прогулка» (окрестности Екатеринбурга), цикл соревнований по авто- и мотокроссингу регионального и национального уровней в городах Каменске-Уральском, Камышлове, Ирбите, традиционные народные праздники, ярмарки и фольклорные фестивали: «Масленичные гулянья на Вознесенской горке» (февраль-март, город Екатеринбург), «Яблочный спас в Нижней Синячихе» (август, Муниципальное образование Алапаевское), «Ирбитская ярмарка» (август, город Ирбит).
Основные действующие туристские маршруты по Свердловской области проложены от административного центра – города Екатеринбурга, по линейным маршрутам.
Наиболее популярные и востребованные:
1) посещение памятных мест, связанных с династией Романовых (Екатеринбург – монастырь «Во Имя Святых Царственных Страстотерпцев», городской округ Верхняя Пышма, Муниципальное образование Алапаевское – Напольная школа, Свято-Троицкий собор, монастырь «Во Имя Святых Новомучеников Российских»);
2) посещение Невьянской наклонной башни, Невьянский городской округ;
3) посещение Нижнесинячихинского музея-заповедника деревянного зодчества и народного искусства им. И.Д. Самойлова и Коптеловского музея истории земледелия и быта крестьян, Муниципальное образование Алапаевское;
4) посещение культурно-исторических памятников города Верхотурья и села Меркушино, городской округ Верхотурский;
5) посещение музейного комплекса города Ирбита;
6) посещение города Березовского, в том числе – учебной шахты по добыче золота, анимационной программы по намывке золотого песка;
7) посещение природных парков «Оленьи ручьи», «Река Чусовая» и «Бажовские места»;
8) посещение центра реабилитации хищных птиц «Холзан», Сысертский городской округ.
В гостиничном хозяйстве Свердловской области за последнее время наметилась тенденция увеличения количества гостиниц и аналогичных средств размещения. За период с 2005 по 2009 годы число гостиниц и аналогичных средств размещения выросло с 171 до 287 единиц (рис.3).
В 2009 году в Свердловской области действовало 287 гостиниц и аналогичных средств размещения, в том числе 86% (247 единиц) – гостиницы, 6% (17 единиц) – меблированные комнаты, 7,3% (21 единица) – общежития для приезжих, 0,7% (2 единицы) – другие организации. Индивидуальным предпринимателям принадлежало 20,2% гостиниц и аналогичных средств размещения (58 единиц), субъектам малого предпринимательства – 47% (135 единиц), крупным и средним организациям – 32,8% (94 единицы).
На 1 августа 2010 года 34 средства размещения (11,8% от общего числа) имеют сертификат на присвоение категории – «звездности». 31 предприятие находится в городе Екатеринбурге, 3 предприятия – на территориях других муниципальных образований в Свердловской области. Из общего количества сертифицированных предприятий два имеют категорию «пять звезд», семь – категорию «четыре звезды», 22 предприятия – категорию «три звезды», четыре предприятия – категорию «две звезды».
Номерной фонд в гостиницах и аналогичных средствах размещения в 2009 году составил 14 329 единиц, мест размещения – 26 876 единиц. Коэффициент загрузки номерного фонда гостиниц и аналогичных средств размещения за 2009 год в среднем по области достигает 40%.
Рис. 3 Развитие коллективных средств размещения в Свердловской области
Численность лиц проживающих в гостиницах и аналогичных средствах размещения за 2009 год составила 713,8 тыс. человек. Средняя продолжительность пребывания одного человека – 2,6 дня. Количество иностранных граждан, размещенных в гостиницах и аналогичных средствах размещения, в среднем по области в этот период составило 2 2207 человек.
Доход от предоставляемых услуг в гостинцах и аналогичных средствах размещения составил 2,4 млрд. рублей, или 1 288,3 рубля в расчете на одну ночевку. В туристско-рекреационной сфере наблюдаются положительные тенденции: увеличивается количество комфортабельных средств размещения – в городе Екатеринбурге построены и введены в эксплуатацию восемь гостиниц, в том числе «Анжело», «Рамада», «Хаятт Ридженси», «Novotel», «Онегин Палас», «Палладиум», «Грин парк отель». Ведется реконструкция и переоборудование большинства баз и домов отдыха, иных объектов рекреационной сферы. Представлен весь спектр типов размещения (рис. 4).
Рис. 4 Распределение номерного фонда Свердловской области
(в рамках паспортизации средств размещения)
В числе отрицательных тенденций: необходимость реконструкции и переоборудования большинства средств размещения, затраты на консалтинг и маркетинг приводит к увеличению стоимости турпродукта, который становится неконкурентоспособным на российском и зарубежном рынке.
В 2008–2010 годах наблюдается существенный рост числа индивидуальных туристов, путешествующих самостоятельно (автотуристы), останавливающихся на ночевку в коллективных средствах размещения различного типа (гостиницы, базы отдыха, коттеджи, сдаваемые в наем, сельские дома), которые в ряде случаев не подлежат фиксированному учету в органах статистики.
Следующими по значимости долей в структуре туристских услуг являются предложения в санаторно-курортной сфере.
Развитие лечебно-рекреационного туризма отмечено тенденцией резкого перепада загрузки мест размещения. Спрос на санаторно-курортные услуги минимален в период с февраля по апрель и в октябре-ноябре, в период с мая по сентябрь и в декабре-январе наблюдается обратная ситуация – недостаток предложения санаторно-курортных услуг. Основными конкурентами предприятий санаторно-курортной сферы Свердловской области являются Республика Башкортостан, Тюменская область, Челябинская область, Пермский край (в порядке востребованности на рынке санаторно-курортных услуг).
Наиболее оптимальной представляется организация туристско-рекреационных комплексов с объектами различного вида собственности в курортных районах Свердловской области (Обуховские минеральные воды, Нижнесергинские минеральные воды, Молтаевские лечебные грязи, Липовские слаборадоновые воды, Туринские термальные минеральные воды) с учетом компенсированной нагрузки на природный лечебный фактор и развитие сети оздоровительно-рекреационных центров (на базе санаториев-профилакториев).
Дальнейшее развитие санаторно-курортной сферы и формирование конкурентоспособного турпродукта лечебно-рекреационного направления также зависит от государственной поддержки отрасли. Учреждения санаторно-курортной сферы нуждаются в льготах по налогу на землю, на которой расположены лесные массивы и без которых невозможно существование лечебного микроклимата. В противном случае учреждения санаторно-курортной сферы вынуждены формировать свою маркетинговую политику в расчете на государственный заказ по оздоровлению групп населения, имеющих право на социальные льготы, а рыночная стоимость пакета услуг становится неконкурентоспособной.
Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на высокий туристский потенциал области, туристские ресурсы используются рецептивными туроператорами недостаточно эффективно. При наличии благоприятных природных и иных факторов потенциал туризма в социально-экономической структуре Свердловской области остается маловостребованным. Въездной и внутренний туризм развит недостаточно: туристские услуги оказывают лишь 25 организаций, в их числе заявлено 17 туроператоров, в то время как выездной туризм представлен более чем 900 турфирмами.
В целях стимулирования инвестиций в сектор туриндустрии и снижения себестоимости турпродукта Свердловской области необходима модернизация правовой базы, различные виды и формы государственной финансовой поддержки развития предпринимательства, в частности малого и среднего предпринимательства (возмещение из средств областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в коммерческих банках для реализации проектов в сфере туризма и другое).
Льготы по налогообложению в секторе туриндустрии и финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства позволят обеспечить обратное поступление денежных средств в бюджеты всех уровней за счет развития сектора туриндустрии.
На сегодняшний день поступления доходов в бюджет Свердловской области от туристской деятельности незначительны. Это во многом обусловлено недостатками системы учета поступлений от туризма за счет «размывания» доходов между другими отраслями экономики, такими, как транспорт, связь, общественное питание, сфера услуг и других.
Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Свердловской области требует системности и комплексности, поскольку сама отрасль «туризм» носит ярко выраженный межотраслевой характер, задействует самые разные секторы экономики, культуру, природное наследие и другие сферы.
Этот аспект отрасли обусловил высокий уровень активности администраций в целом ряде муниципальных образований в Свердловской области, где необходима диверсификация экономики, создание новых рабочих мест, поддержка традиционных промыслов и ремесел, развитие малого предпринимательства. В таких муниципальных образованиях, как Муниципальное образование Алапаевское, Ирбитское муниципальное образование, город Каменск-Уральский, Качканарский городской округ, городской округ Краснотурьинск, городской округ Красноуфимск, Невьянский городской округ, Махневское муниципальное образование, Талицкий городской округ и ряд других, органы местного самоуправления делают ставку на привлечение туристов с помощью тематических культурно-познавательных аттракций, активных видов туризма, сельского туризма, развития технических видов активного туризма.
С начала 2010 года активно формируется банк инвестиционных проектов, инициаторами которых выступают органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области и частные инвесторы.
Высокий уровень предпринимательской активности в сфере внутреннего и въездного туризма позволяет говорить о необходимости оформления части программных мероприятий в виде комплексных проектов с использованием проектно-целевого метода, а их реализацию планировать с помощью проектного менеджмента.
Помимо реализации крупных инвестиционных проектов, носящих комплексный характер развития территории, существует ряд проблемных аспектов, требующих системного программного подхода.
Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма в Свердловской области, являются следующие:
1) продолжающиеся кризисные явления в экономике, которые сопровождаются сокращением потребительского спроса в результате снижения доходов населения;
2) слабая маркетинговая политика по продвижению турпродукта Свердловской области на российский и международный туристские рынки; незначительное количество рекламно-информационных материалов и информации в средствах массовой информации о туристском потенциале области, недостаточное для формирования туристского имиджа Свердловской области (область до 1991 года была «закрытой» для посещения российских и иностранных туристов, поэтому мало известна на рынке и недостаточно популярна);
3) значительный моральный и физический износ существующей материальной базы коллективных средств размещения; недостаточное количество средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта в традиционных центрах туризма, существенная территориальная диспропорция (большинство коллективных средств размещения расположены в Екатеринбурге);
4) неразвитая туристская инфраструктура: недостаток комфортабельного транспорта, неудовлетворительное состояние дорог, недостаточное количество предприятий общественного питания, придорожного сервиса, средств развлечения на туристских маршрутах;
5) неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного и природного наследия;
6) несоответствующие требованиям и ожиданиям туристов гостеприимство и квалификация персонала сферы туризма, недостаточный уровень развития сферы дополнительных услуг;
7) низкая конкурентоспособность турпродукта Свердловской области по цене и качеству.
Наиболее эффективный подход к решению указанных проблем – использование программно-целевого метода, обеспечивающего взаимосвязь мероприятий, различных по срокам, ресурсам, исполнителям, а также оптимальную организацию управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения.
Такой подход к решению проблемы подтвержден положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 25 мая 2009 года, зафиксировавшего доминирующую роль программно-целевых методов бюджетного планирования в среднесрочной перспективе.
Различные варианты решения поставленных задач программными методами:
1) финансирование комплекса мероприятий по формированию и продвижению туристского продукта и стимулирование привлечения инвестиций для инфраструктурного развития туристской индустрии организационными методами. Недостатки этого варианта решения: возможное несовпадение планов частных инвесторов с концептуальной основой развития туризма в регионе, несбалансированность денежных потоков частных инвесторов, регионального и муниципальных бюджетов;
2) финансирование за счет бюджета Свердловской области инвестиционных проектов, заявленных в муниципальных образованиях в Свердловской области без учета функционального зонирования территорий и без учета возможности привлечения средств федерального бюджета. Недостатком этого варианта решения является значительная финансовая нагрузка на бюджет Свердловской области;
3) выделение и финансирование наиболее перспективных инвестиционных проектов с возможностью формирования туристско-рекреационных зон и туристских кластеров, что дает возможность привлечения средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников, в сочетании с проведением комплекса мероприятий по формированию и продвижению туристского продукта Свердловской области.
Очевидно, что максимальная эффективность программно-целевого метода может быть обеспечена при реализации с использованием кластерного подхода (третий вариант решения).
Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом, и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров и на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства могут быть созданы наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.
К механизмам государственно-частного партнерства относятся, в частности, концессионные соглашения, заключенные в соответствии с Федеральным законом от 21.05.2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2007 г. №90 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения» и создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации.
Риски, связанные с программно-целевым методом развития внутреннего и въездного туризма в Свердловской области:
1) макроэкономические риски. Данные риски возникнут в случае, если глобальная и российская экономики не выйдут из кризиса к 2012 году и с 2013 года не будут обеспечены темпы роста российского внутреннего валового продукта на уровне 6–8% в год. Как следствие – низкий потребительский спрос негативно повлияет на инвестиционную активность на рынке туризма и гостеприимства, что в итоге сделает невозможным достижение запланированных целевых индикаторов и показателей;
2) финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого – с недостаточным уровнем бюджетного финансирования;
3) техногенные и экологические риски. Любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключить нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий и, как следствие, повлияет на развитие рынка туризма и гостеприимства. Экологические факторы существенно и в течение продолжительного времени влияют на динамику потребительского спроса в туризме, что в итоге может затруднить достижение запланированных целевых индикаторов и показателей;
4) геополитические риски. На развитие сферы внутреннего и въездного туризма оказывает большое влияние политическая ситуация внутри страны в целом и региона в частности. Данные риски могут возникнуть в случае серьезных политических волнений и общественных беспорядков, которые могут негативно повлиять на общую ситуацию в Свердловской области в сфере общественной безопасности и, как следствие, на развитие рынка туризма и гостеприимства. Факторы общественной безопасности существенно влияют на динамику потребительского спроса в туризме, что в итоге может затруднить достижение запланированных целевых индикаторов и показателей.
-
Раздел 2.
Цели и задачи, для решения которых принимается областная целевая программа «Развитие туризма в Свердловской области» на 2011–2016 годы